孫青

近些年來(lái)，隨著國(guó)家行政機(jī)構(gòu)逐步朝著社會(huì)服務(wù)型的理念加以改革，政府部門(mén)的績(jī)效考核管理也在逐步地朝著現(xiàn)代化的方向蓬勃發(fā)展。財(cái)政是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的基石和主要支撐，而預(yù)算則是國(guó)家財(cái)務(wù)管理工作的核心，政府部門(mén)的預(yù)算績(jī)效可以有效反映政府部門(mén)業(yè)績(jī)的主要內(nèi)容。為建設(shè)服務(wù)型政府部門(mén)，進(jìn)一步增強(qiáng)行政管理能力，財(cái)政部門(mén)圍繞“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”制定了一系列規(guī)章制度，新的政府會(huì)計(jì)制度有效提升了政府部門(mén)管理能力與資本運(yùn)用的效率，對(duì)提高我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理能力影響重大。論文在對(duì)國(guó)家預(yù)算績(jī)效理論的進(jìn)一步發(fā)展，以及對(duì)政府會(huì)計(jì)制度重要意義介紹的基礎(chǔ)上，就當(dāng)前政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)中面臨的主要問(wèn)題和努力等方面，給出了針對(duì)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)；新政府會(huì)計(jì)制度；政府財(cái)務(wù)報(bào)告

中圖分類(lèi)號(hào)：F23?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.05.006

近些年來(lái)，由于國(guó)家公務(wù)經(jīng)費(fèi)的日益增長(zhǎng)，社會(huì)公眾的民主意識(shí)也在日益提高，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)正在逐步地朝著社會(huì)服務(wù)型的理念加以改革，而政府部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)與管理也在逐步地朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

1?政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

財(cái)政活動(dòng)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的基石和主要支撐，政府預(yù)算是國(guó)家財(cái)務(wù)管理工作的核心，它也是國(guó)家財(cái)政活動(dòng)與宏觀政策運(yùn)行的最主要體現(xiàn)。政府部門(mén)的預(yù)算績(jī)效能夠有效反映財(cái)政績(jī)效的最主要內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)就是體現(xiàn)了各級(jí)政府部門(mén)的管理工作能力以及有關(guān)業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)。

1.1?發(fā)展階段

我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效的發(fā)展可劃分為四個(gè)階段。

（1）預(yù)算績(jī)效分散摸索階段：自二十世紀(jì)90年代至黨的十六屆三中全會(huì)前（2003年）。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，由于人們對(duì)"預(yù)算績(jī)效"問(wèn)題認(rèn)識(shí)的逐步提高，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理模式開(kāi)展了改革。在此歷史背景下和國(guó)家財(cái)稅體制改革迫切需要下，湖北首先開(kāi)始從恩施州選取了五個(gè)地方行政事業(yè)單位，進(jìn)行政府預(yù)算經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核的試點(diǎn)工作。至2002年，湖北已在武漢、宜昌等全省范圍內(nèi)擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍。與此同時(shí)，北京、湖南等地也開(kāi)展了小型的試點(diǎn)工作。

（2）預(yù)算績(jī)效考核試驗(yàn)深化階段：2003年至2011年。在我國(guó)部分地方完成試點(diǎn)后，黨的十六屆三中全會(huì)于2003年批準(zhǔn)了“共產(chǎn)黨中央政治局有關(guān)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的決策”，并明確提出“構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，這也標(biāo)志著中國(guó)預(yù)算績(jī)效管理體制變革的開(kāi)始起步?？?jī)效考核工作也從部分地方的試點(diǎn)開(kāi)展逐步擴(kuò)大到了全國(guó)范圍的實(shí)施。這一階段，政府各個(gè)部門(mén)都開(kāi)始逐漸形成了績(jī)效考核觀念，各部門(mén)對(duì)財(cái)政投入的使用效率和績(jī)效意識(shí)也有所增強(qiáng)。

（3）預(yù)算全程績(jī)效管理摸索階段：2011年至2016年。面對(duì)過(guò)去單一的事后績(jī)效管理所產(chǎn)生的“為評(píng)估而評(píng)估、與預(yù)算管理工作聯(lián)系不密切”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在全面系統(tǒng)研究總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基石上，財(cái)務(wù)部以過(guò)程績(jī)效管理為核心內(nèi)容，把業(yè)績(jī)管理思路逐漸向事前工作目標(biāo)管理工作、事中業(yè)績(jī)監(jiān)控、事后評(píng)估成果運(yùn)用等方向拓展。關(guān)于國(guó)家預(yù)算執(zhí)行和管理的第一次會(huì)議在二一一年四月召開(kāi)，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效的指導(dǎo)意見(jiàn)隨之發(fā)布，文件指出，我國(guó)應(yīng)逐步確定績(jī)效目標(biāo)的指導(dǎo)方向，以績(jī)效考核的方法，保證成果應(yīng)用，促使財(cái)政預(yù)算管理的改進(jìn)、資源配置的優(yōu)化、控制成本節(jié)約、提高政府產(chǎn)品質(zhì)量和政府服務(wù)水平，從而形成有中國(guó)特色的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系，覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控的整個(gè)過(guò)程。其后的2012—2016年，國(guó)家財(cái)政部門(mén)先后印發(fā)一系列文件，在未來(lái)的工作計(jì)劃、共性指標(biāo)、政策激勵(lì)機(jī)制等方面，不斷完善了財(cái)政績(jī)效管理的頂層設(shè)計(jì)。

（4）財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理全面實(shí)施提升階段：黨的十九大（2017年）至今。隨著新預(yù)算法的實(shí)施，“講求績(jī)效”成為預(yù)算編制的原則之一。二一七年習(xí)近平主席在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中，正式明確提出了建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的要求。二一八年中共中央和國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，將部門(mén)和單位納入預(yù)算績(jī)效管理范圍。隨后，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)的通知》要求，逐步推動(dòng)預(yù)算部門(mén)和單位開(kāi)展整體績(jī)效自我評(píng)價(jià)，以提升政府部門(mén)業(yè)績(jī)的有效性和政府服務(wù)供給的品質(zhì)。

1.2?實(shí)施財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的主要作用

為了提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，準(zhǔn)確反映政府部門(mén)運(yùn)行成本，科學(xué)評(píng)估政府部門(mén)業(yè)績(jī)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，財(cái)政部在二一七年財(cái)政部根據(jù)政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則發(fā)布了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表，并規(guī)定在二一九年一月一日全面實(shí)施。實(shí)施財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施具有積極影響。

（1）更好地對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行控制。對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作方面，在資金運(yùn)用上，做到了全程績(jī)效管理，實(shí)時(shí)控制，及時(shí)改進(jìn)，預(yù)算管理系統(tǒng)中的目標(biāo)設(shè)定和績(jī)效考核，可以保證部門(mén)預(yù)算的科學(xué)性和合理性，避免資金的重復(fù)使用，從而確保政府收入和費(fèi)用的高度一致和均衡，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。與傳統(tǒng)預(yù)算模式比較，財(cái)政績(jī)效預(yù)算能夠改善公共資本的有效運(yùn)用效果，提升政府公共服務(wù)管理水平，從而增強(qiáng)政府資源配置和財(cái)政行為之間的有效聯(lián)系。

（2）為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提供重要的參考信息。新的政府會(huì)計(jì)制度將有助于提供更加全面和精確的政府部門(mén)資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)信息。在部門(mén)整體的績(jī)效評(píng)價(jià)中對(duì)財(cái)政業(yè)績(jī)信息的關(guān)注、部門(mén)各項(xiàng)成本績(jī)效考核中對(duì)部門(mén)成本費(fèi)用績(jī)效信息的評(píng)估等，都可能使用到政府部門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)告信息。

（3）提高成本管理效益。在新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行中，列明了公共服務(wù)資產(chǎn)具體的會(huì)計(jì)核算方式，對(duì)其行政管理也做出了更加具體化的規(guī)范，這在政府開(kāi)展財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作時(shí)，能夠更好地把有關(guān)公務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家財(cái)政儲(chǔ)備物資等的內(nèi)容融入賬簿之中。采用這些方法能夠更有效地提高政府管理效益，從而合理地防止了國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生流失的問(wèn)題，避免了財(cái)政核算中發(fā)生統(tǒng)計(jì)遺漏，使財(cái)政單位可以比較全面地和深刻的掌握自身狀況。

2?我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告

為了推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理體制和政府部門(mén)管理能力現(xiàn)代化，更加健全現(xiàn)代財(cái)政管理體系，二一三年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議明確提出建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度后，二一四年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次大會(huì)上批準(zhǔn)了修訂后的預(yù)算法，以及國(guó)務(wù)院辦公廳同年轉(zhuǎn)批的財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，更加確定了各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告；二一五年開(kāi)始，財(cái)政部接連推出了一系列的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)章制度；二一九年，財(cái)政部對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南進(jìn)行了修訂，推動(dòng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度變革。

2.1?現(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告

政府財(cái)務(wù)報(bào)告包括政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告由政府各預(yù)算部門(mén)編制，包括財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析。財(cái)務(wù)報(bào)表包括會(huì)計(jì)報(bào)表和報(bào)表附注。主要反映本部門(mén)財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況等，為政府部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、績(jī)效管理等提供支撐依據(jù)。

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告由政府財(cái)政部門(mén)編制，包括財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況和財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析等。財(cái)務(wù)報(bào)表包括會(huì)計(jì)報(bào)表和報(bào)表附注。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告分為本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和行政區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，分別反映本級(jí)政府整體和行政區(qū)政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性等，能夠作為國(guó)家制定重大經(jīng)濟(jì)財(cái)政決策和宏觀調(diào)控的參考依據(jù)，為政府在資本市場(chǎng)的融資活動(dòng)提供信用評(píng)級(jí)依據(jù)，以及接受公眾及其代表機(jī)構(gòu)對(duì)公共資金使用情況的監(jiān)督。

規(guī)范、系統(tǒng)地反映和披露政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況的相關(guān)信息是政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基本作用，是政府治理的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，從根本上突破了傳統(tǒng)的以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)決算報(bào)告只體現(xiàn)出當(dāng)年收支狀況框架的局限，使行政事業(yè)單位擁有的資產(chǎn)、負(fù)債等“財(cái)務(wù)家底”信息可以得到真實(shí)而全面的反映，以便于更進(jìn)一步地了解行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)情況并對(duì)加以妥善管理；還能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)提供最關(guān)鍵的參考。

2.2?存在的不足

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出建立新的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度至今，經(jīng)過(guò)財(cái)政部一系列的政府會(huì)計(jì)改革措施，目前已基本建成適合我國(guó)國(guó)情的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系并已全面有效實(shí)施，我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革發(fā)展獲得了巨大的成績(jī)，但還存在著一些不足。

2.2.1?政府運(yùn)營(yíng)績(jī)效未得到完全披露

《編制辦法（試行）》（財(cái)庫(kù)〔2019〕56號(hào)）規(guī)定，政府的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)分析應(yīng)分析政府的財(cái)政狀況、運(yùn)作情況以及中長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)性。財(cái)務(wù)狀況分析主要分析政府資產(chǎn)構(gòu)成和負(fù)債規(guī)模，并利用資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)分析債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)營(yíng)分析主要從收入和成本兩個(gè)角度分析政府的運(yùn)營(yíng)效率，使用收入費(fèi)用率等指標(biāo)；中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)可持續(xù)性分析主要基于當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)未來(lái)中長(zhǎng)期收入支出等變化趨勢(shì)進(jìn)行分析。但目前指標(biāo)大都側(cè)重于政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)果略顯片面。目前，我國(guó)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告明顯滯后于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的改革?，F(xiàn)在的政府財(cái)務(wù)報(bào)告中披露的信息不能真實(shí)反映各部門(mén)的投入產(chǎn)出狀況，不能正確反映各部門(mén)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和信托責(zé)任。這與當(dāng)前政府部門(mén)所提倡的公共績(jī)效管理觀念有著很大差異，也不利于公共績(jī)效管理工作的發(fā)展與政府部門(mén)受托責(zé)任的完善。

2.2.2?信息可信度和公開(kāi)性有待提高

（1）目前我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)機(jī)制沒(méi)有全面形成。我國(guó)政府審計(jì)起步較晚，目前還處于隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求變化而變革的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。一九八三年審計(jì)署組建至今，我國(guó)政府審計(jì)已由政府財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)逐漸擴(kuò)大到了多元化的政府審計(jì)服務(wù)，主要涉及預(yù)算執(zhí)行、金融、投資、國(guó)有企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面的審計(jì)，但政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作還處在摸索起步的階段。二零二零年，審計(jì)署辦公廳印發(fā)《政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《審計(jì)試行辦法》），標(biāo)志著我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)體系的建立踏出第一步?！秾徲?jì)試行辦法》雖已出臺(tái)，但尚未形成可操作的制度框架體系。各級(jí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告試點(diǎn)單位的編制工作成果還沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布，這一缺陷極大限制了政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息的實(shí)際運(yùn)用，使其功效沒(méi)有得到實(shí)際充分發(fā)揮。

（2）政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息公開(kāi)機(jī)制不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，我們當(dāng)局的財(cái)政支出信息沒(méi)有很公開(kāi)，預(yù)算如何編制，怎樣實(shí)施，我國(guó)財(cái)政資金如何運(yùn)用，產(chǎn)生了多少經(jīng)濟(jì)效益，一般公民對(duì)這些信息知道的不多。公眾大部分是從披露的全國(guó)大會(huì)中財(cái)政部部長(zhǎng)所作的關(guān)于國(guó)家預(yù)決算草案的報(bào)告中了解信息，但報(bào)告內(nèi)容不夠詳盡，不易被公眾理解。另一方面，一些部門(mén)長(zhǎng)期違規(guī)使用大量財(cái)政資金的現(xiàn)象還存在，近幾年國(guó)家審計(jì)署幾乎每年都審計(jì)出數(shù)額巨大的不合規(guī)資金，如二零二一年六月，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)侯凱在向第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告2020年度審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，披露了在金融亂象、涉稅涉票、公共資金資產(chǎn)損（流）失和基層微腐敗等4個(gè)方面，違規(guī)資金1430多億元。因此對(duì)公眾而言，缺乏審計(jì)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告的公信力也將大打折扣。目前社會(huì)公眾和納稅人獲取政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息主要渠道是通過(guò)歷年的全國(guó)人大會(huì)議、地方各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算部門(mén)提交的工作及預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告以及有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行狀況的報(bào)告。

3?財(cái)務(wù)報(bào)告體系的改進(jìn)探討

客觀地看，目前我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系的建設(shè)還處于起步階段，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量和公開(kāi)程度還不符合目標(biāo)要求，信息應(yīng)用還處于摸索階段，政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，許多潛在的信息使用者對(duì)其有效性的認(rèn)識(shí)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的改革還只是有了一個(gè)良好的起點(diǎn)，充分發(fā)揮政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的作用、促進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理、提高績(jī)效管理水平，還需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

3.1?完善財(cái)務(wù)報(bào)表

為了使現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告能更加全面地反映總體政府部門(mén)的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)成本及運(yùn)營(yíng)績(jī)效，以適應(yīng)現(xiàn)代公共績(jī)效管理的大環(huán)境，建議通過(guò)參考國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)務(wù)報(bào)告中增加資本性支出表、政府運(yùn)營(yíng)表以及產(chǎn)出與業(yè)績(jī)分析表等報(bào)表。

3.2?健全會(huì)計(jì)報(bào)表附注

在報(bào)告附注中，增加政府業(yè)績(jī)等表外信息的相關(guān)披露，財(cái)政資金產(chǎn)出效益要求政府部門(mén)加強(qiáng)行政成本控制，以此提高行政效率。如：部門(mén)或重大項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)人員構(gòu)成、評(píng)價(jià)方法、經(jīng)濟(jì)性、效率、效果性以及評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)運(yùn)用等相關(guān)信息，同時(shí)可結(jié)合政府年度工作報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況等體現(xiàn)政府履職情況。

3.3?改進(jìn)財(cái)務(wù)分析

對(duì)政府運(yùn)營(yíng)管理能力質(zhì)量進(jìn)行多角度分析。將政府部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行能力、投入產(chǎn)出能力及對(duì)公共資源進(jìn)行管理的運(yùn)用效益作為政府部門(mén)的運(yùn)營(yíng)能力的考核?？赏ㄟ^(guò)設(shè)定預(yù)算收入完成度、預(yù)算支出完成度、運(yùn)營(yíng)成本比率、公共服務(wù)投入率等指標(biāo)分析政府的運(yùn)營(yíng)情況。通過(guò)財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行情況的分析，考核政府受托責(zé)任的基本履職能力；通過(guò)對(duì)資產(chǎn)與收入、負(fù)債與收入等存量和流量指標(biāo)進(jìn)行分析，對(duì)政府的投入產(chǎn)出能力進(jìn)行考核；通過(guò)分析政府的成本運(yùn)作，考核政府部門(mén)控制節(jié)約成本費(fèi)用情況。

3.4?健全信息披露機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出，通過(guò)創(chuàng)新的管理方法提高政府的效率和公信力，建立優(yōu)良的政府形象。在受托責(zé)任觀下，政府作為社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，接受社會(huì)公民的委托執(zhí)行職務(wù)，而政府部門(mén)能否盡職盡責(zé)，以及如何實(shí)現(xiàn)利用公眾資源的最大經(jīng)濟(jì)效益，委托人要通過(guò)政府部門(mén)公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)資料和信息進(jìn)行有效監(jiān)管，這使得政府的財(cái)務(wù)報(bào)告成為向公眾公布政府行為的重要手段。增強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息披露的公開(kāi)性與透明化，不但能夠支持政府形成更為全面、完善的財(cái)務(wù)報(bào)告，還能夠促進(jìn)高績(jī)效政府的建立，進(jìn)而達(dá)到政府和社會(huì)公眾的良性互動(dòng)。建議從以下幾方面健全信息披露機(jī)制：

3.4.1?完善會(huì)計(jì)信息法律體系

法律可以為政府會(huì)計(jì)相關(guān)信息的質(zhì)量和內(nèi)容提供重要依據(jù)，在會(huì)計(jì)改革進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。因此，我們需要推進(jìn)公共會(huì)計(jì)信息披露立法，完善一系列法律法規(guī)和制度，建立會(huì)計(jì)信息披露制度，明確政府會(huì)計(jì)信息披露的主體、職責(zé)、范圍、內(nèi)容、方式、頻率、組織保障、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等。

3.4.2?拓寬會(huì)計(jì)信息公開(kāi)渠道

加強(qiáng)政府、社交平臺(tái)等多方面的努力，尤其是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建的政府平臺(tái)，利用基于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、電視、微博、微信和手機(jī)短信等的新技術(shù)、新媒體，為需要會(huì)計(jì)信息的人提供更方便、及時(shí)的途徑，獲取政府關(guān)于財(cái)務(wù)狀況、績(jī)效、運(yùn)營(yíng)情況及面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等重要信息，引導(dǎo)社會(huì)公眾更加主動(dòng)有序地參與到對(duì)政府及其工作人員的有效監(jiān)管隊(duì)伍中，并建立有效地公眾投訴渠道，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，從而構(gòu)建全方位的政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.4.3?增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的可靠性

政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量直接影響公眾對(duì)政府的信賴(lài)度，只有高質(zhì)量的政府會(huì)計(jì)信息，才能真正滿(mǎn)足信息使用者的需求，完成國(guó)家賦予政府的任務(wù)。通過(guò)審計(jì)對(duì)政府的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行鑒證，從而提高公眾對(duì)政府的信賴(lài)，并說(shuō)明政府行政管理工作當(dāng)局的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，以解脫其所負(fù)有的受托責(zé)任。建議設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，分為內(nèi)部控制和外部監(jiān)督。充分發(fā)揮人大、資本市場(chǎng)、新聞媒體等對(duì)政府機(jī)構(gòu)整體信息傳播的監(jiān)督抑制作用；引進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師等第三方力量，在每年年末對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告獨(dú)立審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用于政府績(jī)效評(píng)價(jià)、信用評(píng)級(jí)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范，以此服務(wù)于國(guó)家治理，以增強(qiáng)政府信息的公信力。

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