張百茵　何穎

摘 要：制造業(yè)是國(guó)家創(chuàng)造力和綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)，提升制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革和效率變革，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本文在研究提升制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力重大意義的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展的主要成效和當(dāng)前存在的問(wèn)題，并就加快提升我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力提出堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)主體責(zé)任、夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量引領(lǐng)、完善制造業(yè)人才戰(zhàn)略布局5項(xiàng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)，質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，高質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)鏈

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.16.001

0 引言

2023年3月，習(xí)近平總書記在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇省代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求。黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。2023年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），全面部署質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。質(zhì)量是制造業(yè)的生命，是制造業(yè)強(qiáng)大的主要標(biāo)志，沒(méi)有高水平的質(zhì)量，不可能成為世界制造強(qiáng)國(guó)[1]。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》部署要求，加快提升我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，協(xié)同推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)與制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，將有力促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，本文概述了提升制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力的重大意義，分析了當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展成效及存在問(wèn)題，進(jìn)而就加快提升我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力提出對(duì)策建議。

1 提升制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力意義重大

1.1 提升制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力是加快促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的必然要求

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，提升制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力既是質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)，也是制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵內(nèi)核。目前，我國(guó)制造業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重接近30％，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量，為現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供材料、裝備、工具、動(dòng)力等物質(zhì)基礎(chǔ)以及相關(guān)技術(shù)保障，在很大程度上決定著一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與水平[2]。提升制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力將加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性與強(qiáng)韌性，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

1.2 提升制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要途徑

習(xí)近平總書記指出，人類社會(huì)發(fā)展歷程中，每一次質(zhì)量領(lǐng)域變革創(chuàng)新都促進(jìn)了生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、增進(jìn)了人民生活品質(zhì)。當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民美好生活需要日益廣泛，要求物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的供給質(zhì)量不斷升級(jí)。制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量關(guān)系到社會(huì)生活的方方面面，健康食品、高端服飾、智能家居、精準(zhǔn)醫(yī)療、綠色出行的實(shí)現(xiàn)都離不開制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與質(zhì)量升級(jí)。提升制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力將有助于進(jìn)一步促進(jìn)各行業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量變革，提升人民生活品質(zhì)，滿足日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化、高端化消費(fèi)需求，增強(qiáng)獲得感、幸福感與安全感。

1.3 提升制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力是助推我國(guó)制造業(yè)占據(jù)全球價(jià)值鏈中高端的關(guān)鍵舉措

縱觀世界，發(fā)達(dá)國(guó)家的崛起無(wú)一例外都經(jīng)歷過(guò)制造業(yè)快速增長(zhǎng)的歷史時(shí)期，也無(wú)一例外高度重視質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，如德國(guó)提出“以質(zhì)量推動(dòng)品牌建設(shè)，以品牌助推產(chǎn)品出口”政策，日本實(shí)施“質(zhì)量救國(guó)”戰(zhàn)略。強(qiáng)大的制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力使發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期占據(jù)全球價(jià)值鏈高端，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民收入增長(zhǎng)。當(dāng)前，制造業(yè)依然是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，面對(duì)百年未有之大變局，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，全球價(jià)值鏈進(jìn)入新一輪調(diào)整期與重塑期，制造業(yè)質(zhì)量變革創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈愈發(fā)緊密融合。面臨新形勢(shì)、新機(jī)遇，提升制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力將有效保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，助推我國(guó)制造業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端不斷攀升。2

2 我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展成效及存在問(wèn)題

2.1 制造業(yè)質(zhì)量綜合實(shí)力大幅提升，但仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平

當(dāng)前，我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)13年居世界首位，有力支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)面對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的底氣。數(shù)據(jù)顯示，2022年，65家制造業(yè)企業(yè)入圍世界500強(qiáng)企業(yè)榜單，比2012年增加34家；2022年，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重15.5%，裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重31.8%[3]。但與此同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)高端轉(zhuǎn)型速度、產(chǎn)品質(zhì)量提高、質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)等方面在一定程度上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.2 制造業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，但前沿領(lǐng)域質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)尚待夯實(shí)

從創(chuàng)新投入看，我國(guó)制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度從2012年的0.85%增加到2021年的1.54%，為質(zhì)量創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[4]。從質(zhì)量管理看，質(zhì)量管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)檢測(cè)、服務(wù)等全生命周期管控產(chǎn)生深刻影響，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量決策效率與質(zhì)量效益，有效提高質(zhì)量數(shù)據(jù)采集、管理與共享水平，大幅提升供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)效率及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力。從質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施看，我國(guó)推動(dòng)制造業(yè)高端化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立起比較完備的計(jì)量體系，形成了較為完善的合格評(píng)定體系。但與此同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)前沿領(lǐng)域在基礎(chǔ)零部件與元器件可靠性、基礎(chǔ)制造工藝精益性、先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研制速度等方面還存在不足。

2.3 制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，但與制造強(qiáng)國(guó)相比部分領(lǐng)域仍存差距

數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率為93.29%[5]。航空航天、軌道交通、電力裝備、無(wú)人機(jī)等重大裝備領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量可靠性達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，新能源汽車、機(jī)器人、新材料、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。但與此同時(shí)，受關(guān)鍵核心技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和制造工藝等影響，我國(guó)部分制造業(yè)產(chǎn)品在性能、穩(wěn)定性、可靠性、使用壽命等方面與制造強(qiáng)國(guó)相比還存在一定差距[6]，仍聚集在中低端市場(chǎng)，低端產(chǎn)品過(guò)剩與高端產(chǎn)品不足的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。

2.4 制造業(yè)集群質(zhì)量發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但全鏈條質(zhì)量提升有待加強(qiáng)

近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)重大生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化取得積極成效，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平加速提升。當(dāng)前，我國(guó)培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群45個(gè)，其2021年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)19萬(wàn)億元[7]。先進(jìn)制造業(yè)集群圍繞質(zhì)量技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、全流程質(zhì)量管理等方面，通過(guò)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、產(chǎn)融合作、信息基礎(chǔ)設(shè)施布局等舉措，吸引科技、金融、人才、數(shù)據(jù)等要素資源匯聚，打造了良好產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展生態(tài)。但與此同時(shí)，部分制造業(yè)集群在工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、智能制造、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量技術(shù)服務(wù)等方面供給不足，導(dǎo)致全鏈條質(zhì)量提升動(dòng)力不夠，產(chǎn)業(yè)鏈上下游質(zhì)量協(xié)同發(fā)展能力不強(qiáng)。

2.5 制造業(yè)人才培養(yǎng)成效顯著，但高端人才仍難滿足產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升需求

目前，我國(guó)工程教育規(guī)模與整體實(shí)力位居世界第一。我國(guó)啟動(dòng)了卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃，布局建設(shè)國(guó)家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)，支持高校與企業(yè)合作開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目，20年間培養(yǎng)了6000萬(wàn)名工程師，涌現(xiàn)了一批制造業(yè)領(lǐng)軍人才，為中國(guó)乃至全球制造業(yè)進(jìn)步提供了堅(jiān)實(shí)的智力支撐。但與此同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)制造業(yè)工程師等高端人才占從業(yè)人員比重較低，2020年，制造業(yè)中科學(xué)家和工程師占比僅為3.55%，遠(yuǎn)低于德國(guó)23.2%、歐盟14.2%[8]；根據(jù)人社部的預(yù)測(cè)，智能制造領(lǐng)域人才缺口較大，2020年，人才缺口300萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2025年，人才缺口為450萬(wàn)人[9]。高端人才不足已成為制約我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力提升的瓶頸之一。

3 加快提升我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)策建議

3.1 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

加強(qiáng)制造業(yè)質(zhì)量領(lǐng)域基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究及關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)解決質(zhì)量技術(shù)瓶頸。加速建立政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的質(zhì)量創(chuàng)新體系，提升質(zhì)量技術(shù)、制度、管理創(chuàng)新效率，助力制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展[10]。加快數(shù)字化賦能全面質(zhì)量管理，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、機(jī)器視覺(jué)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用，有效提升質(zhì)量設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制、質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量追溯、質(zhì)量服務(wù)水平。

3.2 強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)主體責(zé)任

推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，牢固樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，提高全員全過(guò)程全方位質(zhì)量管理水平，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)加快質(zhì)量創(chuàng)新應(yīng)用，堅(jiān)持將質(zhì)量提升與管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一體化推進(jìn)，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，運(yùn)用可靠性設(shè)計(jì)、精益制造、質(zhì)量信息追溯等先進(jìn)質(zhì)量工具和方法，促進(jìn)質(zhì)量管理活動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，從追求“質(zhì)量合格”到實(shí)現(xiàn)“品牌精品”，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端攀升。

3.3 夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建立健全覆蓋制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程和產(chǎn)品全壽命周期需求的計(jì)量體系，充分利用先進(jìn)計(jì)量技術(shù)促進(jìn)制造業(yè)向高端化、尖端化發(fā)展。推動(dòng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域主要產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，加快制造業(yè)新興領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定，不斷提升制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量和效率。加強(qiáng)制造業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果國(guó)際采信與互認(rèn)。進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)高水平協(xié)同發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量引領(lǐng)

支持國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群加強(qiáng)聯(lián)合科技攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新實(shí)踐、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，提升集群整體質(zhì)量效益，形成我國(guó)制造業(yè)參與國(guó)際質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)個(gè)“拳頭”產(chǎn)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)集群龍頭企業(yè)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等搭建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新合作平臺(tái)、產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)、質(zhì)量管理數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量資源共享，質(zhì)量管理協(xié)同，大中小企業(yè)融通發(fā)展，行業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。

3.5 完善制造業(yè)人才戰(zhàn)略布局

厚培制造業(yè)人才力量，造就更多的大師、創(chuàng)新型人才、青年科技人才、卓越工程師、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，建設(shè)大規(guī)模、高素質(zhì)的制造業(yè)人才隊(duì)伍。優(yōu)化制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)，完善高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校多層次人才培養(yǎng)，逐步提高制造業(yè)領(lǐng)域科學(xué)家和工程師占比。加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)，完善人才終身教育機(jī)制，加強(qiáng)制造業(yè)相關(guān)質(zhì)量管理、生產(chǎn)技能、數(shù)字技術(shù)等培訓(xùn)，更好地適配我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。

4 結(jié)語(yǔ)

制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈所系，是國(guó)家創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng)，在質(zhì)量綜合實(shí)力、質(zhì)量創(chuàng)新能力、制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、集群質(zhì)量發(fā)展環(huán)境、制造業(yè)人才培養(yǎng)等方面取得顯著成績(jī)，但在質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)、全鏈條質(zhì)量提升、高端人才培養(yǎng)等方面仍有待提高，亟需進(jìn)一步堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)主體責(zé)任，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量引領(lǐng)，完善制造業(yè)人才戰(zhàn)略布局，加快推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介

張百茵，碩士，主要研究方向?yàn)閲?guó)家創(chuàng)新體系與政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)質(zhì)量品牌等。

何穎，博士，正高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

（責(zé)任編輯：袁文靜）