劉 澍 林東娜 王 敏 莫如菲 楊 棱 鞠詩蕊

（廣東海洋大學法政學院，湛江 524088）

引 言

隨著高校數(shù)量增多、規(guī)模擴大，我國大學畢業(yè)生絕對生數(shù)量迭創(chuàng)新高，“就業(yè)難”已經(jīng)成為一道極受各界關(guān)注的社會性難題?，F(xiàn)有研究對此各有側(cè)重。有觀點認為，這是就業(yè)大學生競爭力方面的問題；有觀點認為，這是大學生就業(yè)能力結(jié)構(gòu)方面的問題；還有觀點認為，這是就業(yè)指導政策方面的問題。[1]綜合各因素的影響力來看，大學生就業(yè)能力和社會需求是最為核心的兩大因素。[2]我國就業(yè)市場更多的場景是面臨需求與供給的錯位。以“碳達峰”和“碳中和”戰(zhàn)略（“3060 國家戰(zhàn)略”）為例，其“標志著傳統(tǒng)工業(yè)時代的落幕，一個新綠色發(fā)展時代的開啟”，[3]但同時也遭遇著崗位、技能與求職者能力并不匹配的尷尬。就此，本文擬對“3060 國家戰(zhàn)略”與大學生就業(yè)政策之間的關(guān)系予以初步考察，供讀者指正。

一、深遠影響：“3060 國家戰(zhàn)略”對大學生就業(yè)市場的塑型

（一）“3060 國家戰(zhàn)略”對就業(yè)市場的深刻影響

“3060 國家戰(zhàn)略”是指為回應國際社會應對氣候變化的強烈呼吁，我國承諾二氧化碳排放于2030 年前達到峰值，努力爭取到2060 年前實現(xiàn)“碳中和”。[4]“3060 國家戰(zhàn)略”不僅是我國在國際氣候問題上大國責任情懷的展示，更是在國際政治上構(gòu)建人類命運共同體的實際體現(xiàn)。為落實這一承諾，我國已經(jīng)采取了一系列行動：一是生態(tài)環(huán)境部于2021 年制定了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，為經(jīng)濟化碳排放減排建立了全新的交易機制；二是2021 年3 月5 日，國務院政府工作報告確定了2030 年前碳排放達峰行動方案；三是2021 年3 月15 日中央財經(jīng)委員會第九次會議部署了此后5 年的碳達峰工作“施工圖”；四是2021 年10 月24 日，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》。以上這些文件和措施從系統(tǒng)謀劃、總體部署之頂層設(shè)計角度確定了“3060 國家戰(zhàn)略”之“1+N”政策體系。隨著這些制度與舉措的不斷落地，國際國內(nèi)企業(yè)的碳排放和碳排放交易市場迎來了巨大的發(fā)展契機，綠色職業(yè)前景生機盎然。碳排放行政管理與執(zhí)法、碳排放檢測與監(jiān)測、碳排放交易人員、能源轉(zhuǎn)換技術(shù)人才、市場調(diào)查與研究人才等諸多領(lǐng)域迎來了龐大的就業(yè)需求和光明的就業(yè)前景。

（二）“3060 國家戰(zhàn)略”前景下相關(guān)人才需求預估

毋庸置疑，“3060 國家戰(zhàn)略”已經(jīng)在綠色職業(yè)人才需求、人才培養(yǎng)和人才就業(yè)的整個體系中產(chǎn)生了深刻的影響。如果放眼全球，則不難發(fā)現(xiàn)，綠色職業(yè)人才需求早在21 世紀初期就可以發(fā)現(xiàn)其身影。21 世紀初期，歐盟制定了氣體排放方案。2004 年前后，國際上減排項目與減排配額交易已經(jīng)形成市場化運作，規(guī)模達到了1180 億美元?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》京都議定書生效后，歐盟確立了從2008年到2012 年二氧化碳等六種溫室氣體年平均排放量要比1990年降低8%的目標，并建立了歐盟減排交易機制（ETS）。不幸的是，全球碳排放交易受到了金融海嘯的沖擊。作為一個負責任的大國，我國很快做出了反應，并頒布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，在全國施行節(jié)能減排政策并促進了國內(nèi)碳排放市場的形成。在這一時期，相關(guān)人才需求呈現(xiàn)出激增趨勢。

以碳排放交易員為例，在2021 年3 月，該職業(yè)納入新增的18 項職業(yè)前，我國已經(jīng)吸納了5 萬～10 萬人；隨著全國碳排放權(quán)交易市場于2021年7月16日啟動上線交易后，僅“雙碳”人才的需求量激增至60 萬人以上。[5]事實上，這僅僅是基于當前2162 家發(fā)電企業(yè)的測算。如果將建材、鋼鐵、火電、石化、化工、造紙、航空等高能耗高排放企業(yè)全部納入測算，其就業(yè)市場將有更大的增長。與此同時，《中華人民共和國職業(yè)分類大典》于2022 年9 月28 日修訂，其中綠色職業(yè)激增，占比高達8%?？梢?，在“3060 國家戰(zhàn)略”遠景目標下，國內(nèi)“雙碳”人才市場需求量將急劇擴大。盡管當前世界受到相關(guān)局勢的影響而在氣候合作方面有所減弱，但是從長遠來看，“雙碳”人才市場前景可期。

二、三維錯配：“3060 國家戰(zhàn)略”下大學生就業(yè)政策之反思

經(jīng)濟發(fā)展有著內(nèi)在的規(guī)律性。事實上，并非所有就業(yè)崗位都依賴于市場，也并非就業(yè)政策能夠提供崗位。就業(yè)是一盤大棋，內(nèi)在因素交錯穿插，非常復雜。國際經(jīng)驗表明，當經(jīng)濟增長遭遇周期性沖擊時，政策應對如果不及時、不到位、不恰當，就會遺留“傷疤”，并產(chǎn)生“遲滯效應”，影響后續(xù)發(fā)展。

（一）高校大學生就業(yè)之三維錯配

1.時間維度：不及時

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國大學生就業(yè)政策已經(jīng)對口畢業(yè)季。然而，在現(xiàn)實中，畢業(yè)季的確是高校畢業(yè)生的就業(yè)高峰。但如果深入觀察則不難發(fā)現(xiàn)，“搶人”和“找工作”則典型地反映了就業(yè)的不及時。在高校內(nèi)，極為普遍的就業(yè)現(xiàn)象在于兩極化，極少數(shù)畢業(yè)生就業(yè)大幅度提前一個學期左右。絕大部分畢業(yè)生則處于要么選擇按往年政策就業(yè)，要么處于邊找邊等本年政策的“找工作”狀態(tài)。與就業(yè)形勢并不匹配的是，部分高校雖然很早就開始就業(yè)政策方面的教學和指導，但是所設(shè)專業(yè)因缺乏實務操作技能培養(yǎng)，以至于部分數(shù)畢業(yè)生一時之間難以與社會需求匹配，這種問題在“雙碳”人才領(lǐng)域比較突出。事實上，“雙碳”行業(yè)不是勞動密集型行業(yè)，而是技術(shù)與技能型人才行業(yè)。將相關(guān)大學生招聘到相應崗位上后，企業(yè)職業(yè)培訓必不可少。這不僅加重了企業(yè)的負擔，也對畢業(yè)生工作崗位適應能力提出了挑戰(zhàn)。如此循環(huán)往復，“慢就業(yè)”已成為難以扭轉(zhuǎn)的趨勢。

2.內(nèi)容維度：不到位

觀察我國各高校對就業(yè)政策的落實，部分高校還停留在基本知識的層面，并沒有深化到課程設(shè)計與技能培訓上來，更談不上針對“雙碳”行業(yè)予以專業(yè)化的指導。以電力企業(yè)招聘為觀察對象不難發(fā)現(xiàn)，熱控、機修、鍋爐、電氣、汽機等受聘崗位居于前列。然而，部分高校畢業(yè)生除在實習期間對相關(guān)工作崗位及技能稍有了解外，完全無法勝任崗位的需求。而相關(guān)的就業(yè)政策屬于宏觀范疇，缺乏有針對性的指導。就業(yè)政策之不到位現(xiàn)象不僅造成畢業(yè)生對招聘崗位存在一定的誤解，而且也間接默認了企業(yè)招聘需求的非針對性。此種雙邊失效的現(xiàn)象，究其本源還在于高校培養(yǎng)環(huán)節(jié)的理論化和形式化。

3.對口維度：不恰當

當前，部分地區(qū)的就業(yè)情況缺乏內(nèi)在的粘接性，無法穿透崗位需求與職業(yè)能力培養(yǎng)。多年以來，我國的就業(yè)主要體現(xiàn)為降稅減負、保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款與貼息、安排紓困資金等宏觀經(jīng)濟性舉措。這些舉措雖然在擴大崗位供給、統(tǒng)籌各方資源、助力高校畢業(yè)生就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用，[6]但并不能提供對口意義上的政策幫扶，無法在職業(yè)規(guī)劃層面引起畢業(yè)生的預備行動。以“雙碳”行業(yè)為例，其崗位需求呈現(xiàn)出兩極化現(xiàn)象，即高端技術(shù)人才需求對于高校畢業(yè)生而言無力企及，而低端技術(shù)人才需求量大，但崗位艱苦且薪酬過低。對于需求企業(yè)而言，高端人才一人難求，而低端人才招不來的同時也留不住。

（二）大學生就業(yè)錯配之反思

眾所周知，我國的就業(yè)政策從20 世紀50 年代以來大致走過了5 個階段：①1949—1957 年解決遺留與基本經(jīng)濟制度變革的失業(yè)問題階段；②1958—1978 年通包統(tǒng)配制度的形成、發(fā)展與鞏固階段；③1979—1993 年改革通包統(tǒng)配并探索就業(yè)新思路階段；④1994—1999 年的就業(yè)市場化探索階段；[7]⑤2000 年以來的市場導向自主擇業(yè)階段。我國現(xiàn)行就業(yè)政策主要是基于2000 年以來的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢逐步建立起來的。在這一時期，我國出現(xiàn)了高等教育快速規(guī)?；?、行政指導地位強化和學歷教育競爭白熱化的“三化并存”趨勢，這一趨勢逐漸將就業(yè)實質(zhì)性“擠”到了邊緣地帶。

首先，高等教育快速規(guī)?；瘮D壓了就業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的空間。眾所周知，加入世貿(mào)組織后，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)快速興起，高校畢業(yè)生供給不足而轉(zhuǎn)入快速規(guī)?；囵B(yǎng)階段。這一時期，農(nóng)村勞動力大量涌入城市，彌補了高校畢業(yè)生市場需求不足的空缺。此時，就業(yè)政策被迫“切割”為兩大組成部分：城鎮(zhèn)人口就業(yè)政策與農(nóng)村勞動力就業(yè)政策。相比較而言，后者因安全、效率和可持續(xù)發(fā)展的因素而更受關(guān)注。喜聞樂見的是，這一問題因經(jīng)濟快速發(fā)展而被改善，大學生就業(yè)政策因而錯失了內(nèi)涵式發(fā)展的契機。因而，當經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)入“新常態(tài)”后，高校畢業(yè)生就業(yè)問題隨之凸顯，就業(yè)政策又面臨著必須解決現(xiàn)實問題的狀況。

其次，部分高校的教育行政化趨勢漸濃，就業(yè)政策實施逐漸任務化、機械化，就業(yè)導向無法穿透職業(yè)能力培養(yǎng)過程。當前，我國大部分高校采取預成式教育教學的模式，專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、培養(yǎng)規(guī)劃、教學內(nèi)容等均事先預設(shè)。此種模式的優(yōu)勢在于能夠系統(tǒng)地培養(yǎng)學生建立知識體系，但也存在一定的缺陷，那就是機械性過強而靈活性不足，難以適應市場人才需求的變化。目前，我國大學生就業(yè)政策體現(xiàn)出行政執(zhí)行色彩，主要由以下兩部分組成。

一是課程設(shè)置。按照相關(guān)文件，所有高校均開設(shè)職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等課程，且將其納入通識教育類課程，前移至大一階段開設(shè)，多由輔導員承擔教學任務。而輔導員的專業(yè)知識背景往往與畢業(yè)生不一致，無法予以對口指導。二是就業(yè)指導。這一部分主要以專題講座或會議的方式在大四第一學期落實，由學工部門負責宣講，專業(yè)不對口問題更為明顯。由此而言，“雙碳”人才就業(yè)政策的落實大部分轉(zhuǎn)為通識教育，成為教學任務，缺乏適應性和針對性。

最后，部分高校學生格外重視學歷教育，而對職業(yè)教育的關(guān)注與了解不足，學生職業(yè)規(guī)劃存在與就業(yè)政策脫離的現(xiàn)象。從理論上來說，大學生在入學之時就應當對所學專業(yè)及未來的職業(yè)選擇有深切的了解，這也是國家開設(shè)就業(yè)指導與職業(yè)規(guī)劃課程的初衷。然而，在實務中，大學生們接受的是職業(yè)通識教育，且課時數(shù)少，內(nèi)容無針對性，再加上教師非對口，導致一部分學生缺乏明確的職業(yè)理性和可執(zhí)行的職業(yè)規(guī)劃。據(jù)本課題組的問卷調(diào)查顯示，在295名受調(diào)查者中：對“3060 國家戰(zhàn)略”“非常了解”的僅占2.71%，“基本了解”的占20.34%；從了解途徑來看，68.14%的受調(diào)查者為“網(wǎng)絡媒體”；從就業(yè)影響因素來看，52.88%的受調(diào)查者受到“工資福利”的影響；認為該戰(zhàn)略“較大影響”其就業(yè)的受調(diào)查者僅占5.42%。與此矛盾的是，權(quán)威機構(gòu)曾做出2020 年可再生能源行業(yè)的就業(yè)人數(shù)達到220 萬人的預測。[8]比較兩者不難發(fā)現(xiàn)，我國實務領(lǐng)域?qū)θ瞬判枨蟮募ぴ鰻顟B(tài)在大學生群體中影響不大，這說明我國部分大學生對就業(yè)市場不關(guān)心，對職業(yè)前景不了解，缺乏可執(zhí)行的職業(yè)規(guī)劃。

三、“3060 國家戰(zhàn)略”視域下大學生就業(yè)錯配調(diào)試

“協(xié)調(diào)就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，實現(xiàn)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為新時代的主題?！盵9]以此觀之，我國大學生就業(yè)錯配應基于適度超前的預測予以適當調(diào)整。

（一）以沉浸式切入培養(yǎng)方案以矯正時間維度的錯配

大學教育不僅是高等專業(yè)知識傳授意義上的教育，更是職業(yè)前景意義上的知識體系培養(yǎng)。當前，我國大學生就業(yè)政策主要體現(xiàn)為前端切入和后端指導。前端切入時，在校大學生剛?cè)雽W，既不懂專業(yè)知識也不懂職業(yè)規(guī)劃，極易因為懵懵懂懂而錯失職業(yè)規(guī)劃及適時調(diào)整的良機。因此，矯正時間維度意義上的就業(yè)政策錯配需要改革為沉浸式的全過程教育，將就業(yè)政策、就業(yè)指導、職業(yè)理想和職業(yè)規(guī)劃等與專業(yè)培養(yǎng)方案相結(jié)合，貫徹到幾乎所有專業(yè)課程設(shè)計之中。這不僅避免了就業(yè)政策實施的行政化和任務化，而且可以將專業(yè)教育與職業(yè)教育意義深度融合。

（二）以自發(fā)式切入教學計劃矯正內(nèi)容維度錯配

當前，我國大學生就業(yè)面臨的一大難題是高校普通教育與職業(yè)教育兩相分離的格局。長期以來，部分大學生習慣于看重普通教育而輕視職業(yè)教育。2022 年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》在修訂時格外將職業(yè)教育標注為與普通高等教育并駕齊驅(qū)的類型。事實上，所有大學生都將職業(yè)化，只不過普通高等學校更側(cè)重于學術(shù)與學科教育，而職業(yè)教育更側(cè)重技術(shù)與技能教育。因此，在就業(yè)政策的貫徹過程中，關(guān)鍵是要培養(yǎng)學生的自主意識，即誘導學生自發(fā)式地發(fā)展職業(yè)理想和進行職業(yè)規(guī)劃。從高校角度來看，有必要將職業(yè)理想、職業(yè)技能與技術(shù)培養(yǎng)貫徹入絕大多數(shù)教學計劃中，結(jié)合專業(yè)知識、專業(yè)技術(shù)與專業(yè)技能培養(yǎng)學生自我職業(yè)教育意識。這不僅可以避免教學方案陷入純粹的專業(yè)知識傳授，而且可以適時喚起學生的職業(yè)理性與職業(yè)規(guī)劃自覺。

（三）以生成式切入教學過程以矯正對口維度錯配

在學術(shù)界，不少學者認為預成式教學弊端叢生，過于僵化。其實不然。預成式教學有利于知識傳授的體系化、全面化和均衡化，而且也并不必然排斥生成式教學。從就業(yè)政策的落實角度而言，目前存在的主要問題在于擔負教學與指導任務的人員缺乏專業(yè)知識背景，無法實現(xiàn)對口教學與指導。因此，維持預成式教學，且讓專業(yè)人士承擔就業(yè)政策教學任務是非常必要的。誠然，就業(yè)政策的貫徹落實必須順應時代而頻繁變化，因此引入生成式教學以彌補預成式教學的不足就顯得格外重要。在就業(yè)政策的貫徹落實過程中，生成式教學主要通過師生對話、場景創(chuàng)設(shè)等激發(fā)學生獨立思考和自主探究職業(yè)理想與職業(yè)規(guī)劃，從而通過教學內(nèi)容實現(xiàn)培養(yǎng)方案、教學方案的具體落實，進而將就業(yè)政策“活化”。

結(jié) 語

“3060 國家戰(zhàn)略”是黨中央基于經(jīng)濟發(fā)展的新格局，以及國情的深切需要作出的重大決策，它是眾多國家戰(zhàn)略的組成部分之一。隨著世界百年未有之大變局的來臨，國際經(jīng)濟競爭格局深刻變化，未來我國在經(jīng)濟領(lǐng)域的改革工作將更深層次地影響大學生的就業(yè)政策及就業(yè)行動。事實上，無論是《中華人民共和國職業(yè)教育法》的修訂，還是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的普及都昭示著教育領(lǐng)域的深刻變革。黨的二十大報告已經(jīng)明確提出：“以國家戰(zhàn)略需求為導向，凝聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)?！?/p>

同時，又將科教興國戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐放在了更為突出的位置。這說明，未來我國科技、產(chǎn)業(yè)、市場必將出現(xiàn)新格局，就業(yè)政策也將發(fā)生更多更大的波動。在此種背景下，我國大學生就業(yè)政策及其貫徹落實機制必須與之相適應，革除相關(guān)錯配弊端并建立靈活性的調(diào)整機制實有必要。