何 通

（銀川文旅集團，銀川 750001）

“雙循環(huán)”新發(fā)展理念符合當(dāng)前國內(nèi)國際錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟政治環(huán)境。銀川步入高質(zhì)量發(fā)展階段，在發(fā)展上面臨轉(zhuǎn)折、新的挑戰(zhàn)和新的機遇，以國內(nèi)大循環(huán)為主體是充分利用國內(nèi)優(yōu)勢、把握新的機遇的一種表現(xiàn)[1，2]。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進符合銀川“走出去”的方針和政策，要以更開放、更包容的心態(tài)去和世界經(jīng)濟接軌，順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，讓銀川更多企業(yè)走上世界的舞臺。

一、服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

1.中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程

通過圖1 可以看出，自改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重呈波動式上升。然而，在改革開放之初，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平較低。一方面，這是因為“工業(yè)是服務(wù)業(yè)之母”，當(dāng)時我國工業(yè)的發(fā)展較為滯后，沒有高度的工業(yè)化，就不可能有服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展；另一方面，長期以來，我國的經(jīng)濟增長一直都是靠投資和外資拉動，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟政策的引導(dǎo)使消費主導(dǎo)的生活性服務(wù)業(yè)一直得不到重視，整體的服務(wù)業(yè)一直處在低水平的發(fā)展層次。到了20 世紀(jì)90 年代，人們意識到了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性，“十五”規(guī)劃中提出要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2001 年，中國加入WTO，使得服務(wù)貿(mào)易迅猛發(fā)展，國際服務(wù)業(yè)向國內(nèi)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，進而推動了中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展[3，4]。從此，中國服務(wù)業(yè)無論是體量上還是質(zhì)量上都得到了不斷發(fā)展。

圖1 中國服務(wù)業(yè)增長值占GDP 比重

2.銀川外貿(mào)總量平穩(wěn)提升

2022 年1 ～9 月，銀川綜保區(qū)進出口總值49.74 億元，同比增長5.6 倍。從進出口總值每月總量走勢來看，7 月份達到月度總量頂峰，9 月份受疫情影響，進出口總值有所回落。從1 ～9 月通關(guān)服務(wù)中心、卡車班列等業(yè)務(wù)單項數(shù)據(jù)看，通關(guān)服務(wù)中心代理啟元等27 家企業(yè)報關(guān)2452 票，累計進出口總值16.21 億元，同比增加493.8%，其中：進口3.27 億元，出口12.94 億元，已結(jié)關(guān)進出口總值15.81 億元，占銀川綜保區(qū)進出口總值的32.5%；國際卡車班列累計發(fā)車2237 輛，完成貿(mào)易額31.86 億元（申報數(shù)據(jù)），同比增加460.9%，占銀川綜保區(qū)進出口總值的64%；其他業(yè)務(wù)（包括跨境電商、加工貿(mào)易）占銀川綜保區(qū)進出口總值的3.5%，其中跨境電商完成進出口總值約1.6 億元，加工貿(mào)易完成進出口總值450 萬元。見表1、圖2。

表1 2021 年與2022 年銀川綜保區(qū)進出口總值對比表

圖2 2021 年與2022 年銀川綜保區(qū)進出口總值對比圖

（二）銀川服務(wù)業(yè)存在的問題及對策

1.服務(wù)業(yè)占比、水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須升級

目前來看，銀川服務(wù)業(yè)GDP 占比仍舊不高，主要原因是銀川服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，以技術(shù)和知識為導(dǎo)向的高端服務(wù)業(yè)供給不足，無法滿足國內(nèi)市場的需求，導(dǎo)致銀川中高端服務(wù)業(yè)競爭力缺乏，不僅出口貿(mào)易市場占有率低，在國內(nèi)市場也面臨國外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的強力競爭。銀川目前面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)業(yè)內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)不完善、不均衡，多數(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)附加價值不高，處于價值鏈的低端，服務(wù)業(yè)也要提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)從低端服務(wù)業(yè)向中高端服務(wù)業(yè)的跨越。為此，銀川服務(wù)業(yè)相關(guān)制度和政策不斷改革，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)業(yè)發(fā)展需要。例如，“營改增”政策的出臺為服務(wù)業(yè)改善了營商環(huán)境，其他服務(wù)業(yè)的改革舉措也在大力落實[5]。

2.服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡

銀川經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域間不均衡，由于地處內(nèi)陸，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，人才外流嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，地方政府資金不充裕。因此，服務(wù)業(yè)在銀川發(fā)展也有著區(qū)域不均衡的問題，只有經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)業(yè)才會隨之發(fā)展。銀川近年來實行一對一幫扶政策，但效果不顯著，解決問題要從根本上找原因，要因地制宜，找出當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，抓住機遇，找尋機會，利用國家政策打造特色產(chǎn)業(yè)。中央和地方政府都應(yīng)大力支持欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引外資和民營企業(yè)，出臺人才吸引政策。

二、“雙循環(huán)”的內(nèi)涵和帶來的機遇

（一）“雙循環(huán)”提出的大背景

雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出主要基于國內(nèi)國際兩大背景：一方面，以美國為首的一些歐美發(fā)達國家出現(xiàn)反全球化傾向，貿(mào)易投資保護主義抬頭；另一方面，國外經(jīng)濟形勢壓力較大，全球供應(yīng)鏈被阻斷，市場需求萎靡。

（二）“雙循環(huán)”帶來的機遇和挑戰(zhàn)

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)市場需求，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，不斷滿足消費升級需求，提高對口供給數(shù)量和質(zhì)量。由于國內(nèi)外的市場規(guī)則和政策不同，部分一直以國外為主要市場的國內(nèi)企業(yè)不熟悉國內(nèi)市場規(guī)則，缺少國內(nèi)市場的根基，在國內(nèi)市場上較難發(fā)展。“雙循環(huán)”理念政策的平衡點難以把握，稍有不慎，便踏入“進口替代”誤區(qū)或“關(guān)稅保護”陷阱，導(dǎo)致本土產(chǎn)業(yè)國際競爭力下降，如何把握這個度是需要深度探討和思考的問題。

但同時，雙循環(huán)也帶來了一些機遇，為企業(yè)有效對接內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供契機和支持。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，高新技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供機遇。國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建，使改革開放向縱深推進，不斷加深對外開放，“一帶一路”倡議和人民幣國際化提速發(fā)展，為國際化轉(zhuǎn)型提供機遇。

三、雙循環(huán)對銀川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進作用

（一）雙循環(huán)背景下銀川生產(chǎn)服務(wù)業(yè)如何實現(xiàn)升級與跨越

1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中為產(chǎn)品提供中間服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，一般是知識、技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高增長、高輻射、高智力、高聚集、高就業(yè)、高附加值等特點使其成為世界經(jīng)濟增長的重要動力，也為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的未來發(fā)展指明了方向。

工業(yè)化的不斷發(fā)展使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求和市場隨之?dāng)U大。后工業(yè)化時代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的狀態(tài)之一就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占整體服務(wù)業(yè)增加值的70%，可見生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展在工業(yè)發(fā)展中處于不可撼動的地位。總之，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)兩者之間的發(fā)展關(guān)系相互依存、密不可分。

2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的不足及對策

銀川目前的經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還沒有跟上轉(zhuǎn)型的步伐，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給不足，無法很好地滿足國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)的需求，因此應(yīng)大力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是信息服務(wù)、金融服務(wù)，研發(fā)服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)及其相關(guān)法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)。近年來，銀川專利申請項數(shù)增加明顯，足以證明銀川科學(xué)技術(shù)的研發(fā)實力和對知識產(chǎn)權(quán)的重視程度都大大提升，研發(fā)服務(wù)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)及其他相關(guān)法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展為銀川新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展保駕護航。隨著電子商務(wù)在銀川的發(fā)展，貨物運輸、通用航空生產(chǎn)、倉儲和郵政快遞服務(wù)業(yè)隨之發(fā)展起來。例如，菜鳥裹裹在大學(xué)校園內(nèi)使用了快遞出庫掃描儀等新型設(shè)備，與高新技術(shù)結(jié)合，大大提高了生產(chǎn)效率。在經(jīng)濟全球化背景下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貿(mào)易增多，競爭力愈發(fā)激烈，大力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有利于提高銀川生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在全球的競爭力和地位。雙循環(huán)發(fā)展格局下，國內(nèi)市場擁有龐大的需求和潛力，發(fā)展中高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以更好地滿足制造業(yè)需求，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更好的技術(shù)和服務(wù)支持。

（二）在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，數(shù)字經(jīng)濟賦能服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型

科技與經(jīng)濟的發(fā)展催生出了數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)字經(jīng)濟賦能雙循環(huán)，成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展的主引擎與新動能。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展推動了服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進服務(wù)業(yè)效率提升，推進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟的跨界融合與精準(zhǔn)匹配。目前，各國間的數(shù)字博弈異常激烈，尚未形成統(tǒng)一的數(shù)字服務(wù)規(guī)則[6]。此時，銀川應(yīng)大力推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建數(shù)字服務(wù)業(yè)的雙循環(huán)新發(fā)展格局。

數(shù)字經(jīng)濟極大地推動了銀川電子商務(wù)的發(fā)展，電子商務(wù)規(guī)模不斷擴大，近年來線上零售額在社會總零售額中占比不斷攀升，數(shù)字化帶來的電商直播、跨境電商等借助大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)形成新業(yè)態(tài)。服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是打通國內(nèi)循環(huán)流通環(huán)節(jié)需求、痛點、堵點的有利契機。因此，要牢牢抓住服務(wù)業(yè)數(shù)字化的機遇，加快5G 基建，推動服務(wù)智能化，推進科技創(chuàng)新，壯大增長點，形成發(fā)展的新動能，是基于國內(nèi)國際大背景、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要舉措。

（三）擴大服務(wù)業(yè)開放是雙循環(huán)下服務(wù)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路

對外開放是銀川一項重要的基本政策，擴大服務(wù)業(yè)開放符合銀川的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，但對外開放并非擴大服務(wù)業(yè)開放的全部，廣義來講，擴大服務(wù)業(yè)開放是對內(nèi)與對外的結(jié)合。擴大服務(wù)業(yè)開放必須實施好引進來和走出去相結(jié)合的戰(zhàn)略方針，充分、有效地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間。

（四）雙循環(huán)下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展道路

隨著5G 技術(shù)的出現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的新業(yè)態(tài)、新模式逐漸登上服務(wù)業(yè)的大舞臺。近期，數(shù)字化貨幣的推廣更是推動了高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。銀川5G 技術(shù)的領(lǐng)先，增加了銀川金融等服務(wù)業(yè)在國外的競爭優(yōu)勢，應(yīng)加大金融和云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的聯(lián)系，加大對金融業(yè)的監(jiān)管，不斷凈化市場環(huán)境，加大對借貸平臺的監(jiān)管力度。

銀川市的獨生子女較多，隨著人口老齡化的不斷加劇，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，加之國民養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來新的機遇，政府應(yīng)給予政策上的支持，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場機制，加大養(yǎng)老行業(yè)的服務(wù)意識，對虐待老人等現(xiàn)象進行大力監(jiān)管和懲罰，為老年人提供一個良好的養(yǎng)老環(huán)境，讓老年人舒心、兒女放心。

隨著銀川中等收入群體的不斷擴大，國民對教育和醫(yī)療的需求越來越大，但是銀川高端教育和醫(yī)療仍舊不足。教育行業(yè)政府應(yīng)增加對高端教育的改革和發(fā)展，提高教育行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加大對線上教育的支持力度和監(jiān)管力度。醫(yī)療行業(yè)和大數(shù)據(jù)相結(jié)合，開發(fā)遠程醫(yī)療，實現(xiàn)醫(yī)療行業(yè)數(shù)字化，銀川高端醫(yī)療在國際上競爭力不足，應(yīng)加大高端醫(yī)療業(yè)的發(fā)展，加大扶持力度，提高比較優(yōu)勢。

結(jié) 語

在雙循環(huán)發(fā)展格局下，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量，增強銀川服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和中高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭力尤為重要。服務(wù)業(yè)不僅需要占比高，更需要結(jié)構(gòu)好、質(zhì)量高、技術(shù)含量高。著重發(fā)展醫(yī)療、金融、教育、養(yǎng)老等高端服務(wù)業(yè)，發(fā)展處于研發(fā)和銷售兩端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高銀川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭力，是雙循環(huán)新發(fā)展格局下銀川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良策。