◎文/胡曉瑩 楊 博 王一飛 梁春峰

一、背景介紹

根據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)發(fā)布的 《城市軌道交通2019 年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》， 截至 2019 年底， 我國(guó)40 個(gè)城市開通城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路共208 條， 運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度達(dá)6736.2 公里，年增長(zhǎng)率為 14.4%；2019 年全年累計(jì)完成客運(yùn)量237.1億人次， 總進(jìn)站量149.4 億人次，同比增長(zhǎng)均超過(guò)12%。由此看出， 城市軌道交通正以其運(yùn)量大、節(jié)能環(huán)保、安全準(zhǔn)時(shí)的特點(diǎn)逐漸成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要交通構(gòu)成。但其規(guī)模性、 復(fù)雜性與關(guān)聯(lián)性也日趨凸顯： 城市軌道交通存在高負(fù)載、 高頻率的運(yùn)營(yíng)特征； 加之城市軌道交通工程大多位于結(jié)構(gòu)復(fù)雜和人員密集的城市地下空間，因此從防災(zāi)減災(zāi)角度評(píng)價(jià)，其脆弱性日益明顯。

近三十年來(lái)， 世界各地城市軌道交通系統(tǒng)均發(fā)生過(guò)由于自然災(zāi)害和人為破壞出現(xiàn)的大量人員傷亡事件。 發(fā)生在我國(guó)最近的一次極端災(zāi)害就是 2021 年鄭州 “7·20”特大暴雨災(zāi)害。 2021 年 7 月18 日至 21 日， 河南省出現(xiàn)罕見持續(xù)強(qiáng)降水天氣， 其中7 月 20 日 16 時(shí)左右， 鄭州市一小時(shí)降雨量達(dá)到201.9毫米，暴雨強(qiáng)度超過(guò)“千年一遇”。 在這輪降雨中，鄭州市城市軌道交通5 號(hào)線列車在沙口路站—海灘寺站區(qū)間內(nèi)迫停，雨水倒灌進(jìn)地鐵軌道，導(dǎo)致14 名乘客經(jīng)搶救無(wú)效不幸罹難。由此可見，氣象災(zāi)害會(huì)對(duì)城市軌道交通的正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)嚴(yán)重威脅， 削弱了系統(tǒng)的安全性。 如何科學(xué)合理地從防災(zāi)減災(zāi)的角度對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)韌性進(jìn)行充分的研究， 建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系， 并在此基礎(chǔ)上對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施， 對(duì)于軌道交通系統(tǒng)的長(zhǎng)久安全運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要。

本文選擇城市軌道交通防災(zāi)減災(zāi)的系統(tǒng)韌性為研究對(duì)象， 希望能夠在充分研究的基礎(chǔ)上， 尤其是在對(duì)天津軌道交通、住建、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門、 企業(yè)充分研究分析后， 得到科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。 在此評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上， 分析目前天津城市軌道交通系統(tǒng)在防災(zāi)減災(zāi)方面存在的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)， 為城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)組織和后續(xù)建設(shè)提供指導(dǎo)。

二、韌性城市

韌性城市是一座城市在面臨自然和社會(huì)的慢性壓力和急性沖擊后， 特別是在遭受突發(fā)事件時(shí)， 能夠憑借其動(dòng)態(tài)平衡、 冗余緩沖和自我修復(fù)等特性， 保持抗壓、存續(xù)、 適應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展的能力。 韌性城市能夠快速分散風(fēng)險(xiǎn)、自動(dòng)調(diào)整恢復(fù)，從而有效抵御外來(lái)沖擊和減緩內(nèi)部災(zāi)害， 并能夠通過(guò)抵御災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)積累， 增強(qiáng)學(xué)習(xí)和提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力， 進(jìn)而保持系統(tǒng)的活力。 2020 年，國(guó)際組織倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際理事會(huì)將韌性城市定義為： 城市憑借自身能力抵御各種災(zāi)害、降低災(zāi)害損失，在對(duì)資源進(jìn)行合理配置的同時(shí)，能夠快速?gòu)闹谢謴?fù)過(guò)來(lái)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看， 韌性城市是從過(guò)往災(zāi)害事故中積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的一種能力。

從韌性城市的角度分析， 城市韌性的程度高低與人民的基本生活條件、 生命財(cái)產(chǎn)安全、公共服務(wù)便利、幸福健康生活等密切相關(guān)。 一個(gè)高韌性的防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)系統(tǒng)必須具備充足的人員、物資，完善的風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案的管理系統(tǒng)、 高效的政府應(yīng)急系統(tǒng)、 活躍的社區(qū)協(xié)作系統(tǒng)以及充足的醫(yī)療服務(wù)等，并相互配合協(xié)調(diào)。在城市發(fā)生緊急事件時(shí)， 能夠迅速合理地調(diào)配資源， 采取緊急應(yīng)對(duì)措施來(lái)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的沖擊， 降低災(zāi)害對(duì)城市的損傷程度。

城市社會(huì)韌性與城市的公共服務(wù)管理能力、 民生質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育能力密切關(guān)聯(lián)。 公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在人民群體中能發(fā)揮傳播者、組織者角色， 使得信息溝通交流更高效。 當(dāng)遇到突發(fā)緊急情況時(shí)， 政府能夠迅速調(diào)動(dòng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織人員、調(diào)配資源高效迅速地應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況， 從而增強(qiáng)城市抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。 民生質(zhì)量的高低對(duì)居民基本生活質(zhì)量、社會(huì)生活穩(wěn)定性有重要影響。只有社會(huì)有充足的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)， 才能保證災(zāi)害發(fā)生后救助效率提高， 從而降低人民生命的死亡率。

基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是保障城市系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、 人民生活正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。 基礎(chǔ)設(shè)施主要包括水電管網(wǎng)、道路交通、 信息通訊等眾多公共服務(wù)系統(tǒng)， 是與社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)、 居民生活最直接相關(guān)的工程設(shè)施。 高強(qiáng)度的基礎(chǔ)設(shè)施韌性可以在災(zāi)害發(fā)生時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快速傳達(dá)災(zāi)害信息， 有效利用基礎(chǔ)設(shè)備應(yīng)對(duì)突發(fā)情況， 不僅能有效抵御災(zāi)害， 而且能夠快速恢復(fù)至初始運(yùn)行狀態(tài)， 提供正常服務(wù)能力。

2013 年，洛克菲勒基金會(huì)在全球發(fā)起了 “100 韌性城市”挑戰(zhàn)賽，我國(guó)浙江省義烏市和海鹽市、 四川省德陽(yáng)市、 湖北省黃石市成功入選“全球 100 韌性城市”。 2016年12 月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020 年）》， 明確提出要加強(qiáng)區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)、 減災(zāi)、 救災(zāi)能力建設(shè)。2020 年 11 月， 黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》 首次明確提出建設(shè)韌性城市，提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。 2021 年 3 月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步明確指出， 順應(yīng)城市發(fā)展新理念、新趨勢(shì)，開展城市現(xiàn)代化試點(diǎn)示范，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。目前，我國(guó)諸多城市已經(jīng)開始布局韌性城市的建設(shè)，“北上廣深”四大一線城市以及雄安新區(qū)都明確提出了建設(shè)韌性城市的具體要求。

浙江大學(xué)韌性城市研究中心提出了構(gòu)建韌性城市四個(gè)維度，即技術(shù)、組織、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)。

技術(shù)韌性是指降低城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)由于災(zāi)害而遭受的物理?yè)p傷。涉及交通與通信、 能源與開發(fā)等與城市系統(tǒng)密切相關(guān)的技術(shù)。

組織韌性有兩方面含義： 一是政府及其相關(guān)部門在協(xié)同治理模式下能夠在災(zāi)害發(fā)生后迅速反應(yīng)， 以減輕災(zāi)害對(duì)于城市功能中斷的危害； 二是城市多個(gè)社區(qū)的整體韌性， 在合理的組織結(jié)構(gòu)下， 各個(gè)社區(qū)能夠在困境中適應(yīng)災(zāi)害所帶來(lái)的外部環(huán)境變化， 并采取適當(dāng)措施從災(zāi)害中得以恢復(fù)。

社會(huì)韌性是指減少城市受災(zāi)人員的傷亡。 在災(zāi)害發(fā)生之后能夠及時(shí)提供醫(yī)療等基礎(chǔ)服務(wù)， 在恢復(fù)過(guò)程中能夠滿足居民基本生活需求。

經(jīng)濟(jì)韌性是指降低災(zāi)害對(duì)城市造成的經(jīng)濟(jì)損失。 減小城市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)受到的災(zāi)害影響，既包括房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)的損失， 也包括工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、 生活用品及因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的停工、 停產(chǎn)等損失。

三、城市軌道交通韌性評(píng)價(jià)的研究基礎(chǔ)

城市軌道交通系統(tǒng)面對(duì)不同災(zāi)害類型的表現(xiàn)也是不同的， 所以對(duì)韌性評(píng)價(jià)體系而言， 需要針對(duì)不同的災(zāi)害情況分別進(jìn)行研究。

很多研究針對(duì)火災(zāi)、洪澇災(zāi)害等不同的災(zāi)害場(chǎng)景進(jìn)行深入研究。 例如有的研究者選取 “地鐵車站系統(tǒng)—火災(zāi)擾動(dòng)”作為韌性研究中“系統(tǒng)—擾動(dòng)”二元研究對(duì)象，將地鐵車站系統(tǒng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)的吸收能力、抵抗能力、恢復(fù)能力和適應(yīng)能力的集合定義為地鐵車站系統(tǒng)的抗火韌性，致力于實(shí)現(xiàn)地鐵車站系統(tǒng)在今后的火災(zāi)安全管理中能更好地預(yù)防、 應(yīng)急、 恢復(fù)與反饋， 改善地鐵車站系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)火災(zāi)時(shí)存在的抵抗不力、恢復(fù)緩慢、缺乏適應(yīng)等現(xiàn)狀。有的研究選取“地鐵車站系統(tǒng)—火災(zāi)” 這一二元研究對(duì)象，基于系統(tǒng)韌性理論，提出地鐵車站抗火災(zāi)韌性的概念， 并選取基于韌性能力表征的計(jì)算方法， 構(gòu)建地鐵車站系統(tǒng)抗火災(zāi)韌性貝葉斯網(wǎng)絡(luò)， 對(duì)地鐵車站抗火災(zāi)韌性進(jìn)行全過(guò)程識(shí)別、 場(chǎng)景化度量與動(dòng)態(tài)提升。

基于以上的研究基礎(chǔ)，我們開展了城市軌道交通抗洪澇災(zāi)害的研究。

目前， 我國(guó)針對(duì)城市軌道交通有相對(duì)完善的洪澇災(zāi)害防范體系，從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、 運(yùn)營(yíng)等各階段都有成熟的管理體系支撐。鄭州“7·20” 特大暴雨災(zāi)害以及之前上海、天津、北京等城市在雨季發(fā)生的洪澇災(zāi)害表明，不同城市軌道交通系統(tǒng)在抗洪澇災(zāi)害能力上差距明顯。 另外，與洪澇災(zāi)害相比，軌道交通系統(tǒng)對(duì)于地震、 暴恐等災(zāi)害的防范體系建設(shè)差距更加明顯。 而這些災(zāi)害威脅都是明顯存在的， 且一旦發(fā)生將嚴(yán)重危害城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全。

城市軌道交通系統(tǒng)抗洪澇災(zāi)害韌性（Resilience to flood）是指在洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)， 地鐵車站系統(tǒng)能夠吸收 （Absorption） 和 抵 抗（Resistance） 洪澇災(zāi)害對(duì)地鐵車站系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)性能產(chǎn)生的影響， 從中迅速恢復(fù)（Recovery）到正常運(yùn)營(yíng)性能并逐漸適應(yīng)（Adaption）洪澇災(zāi)害擾動(dòng)的能力。 地鐵車站系統(tǒng)的抗洪澇災(zāi)害韌性有助于降低系統(tǒng)失效的概率、控制地鐵車站系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)性能損失、 減少洪澇災(zāi)害帶來(lái)的破壞性后果 （經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失）并縮短恢復(fù)時(shí)間。

四、研究進(jìn)展

目前， 國(guó)外大多數(shù)對(duì)軌道交通系統(tǒng)的韌性評(píng)價(jià)集中在對(duì)于抗火災(zāi)的研究上，針對(duì)抗洪澇災(zāi)害的研究相對(duì)較少。 采用的研究方法主要是利用問(wèn)卷調(diào)查法和專家法相結(jié)合的方式建立評(píng)價(jià)體系。本次研究我們也采用了類似的工作思路和方法， 并在此基礎(chǔ)上， 初步建立了天津軌道交通抗洪澇災(zāi)害的韌性評(píng)價(jià)體系。 該體系從技術(shù)、組織、 社會(huì)三個(gè)維度來(lái)評(píng)估城市軌道交通對(duì)抗洪澇災(zāi)害的韌性。 這三個(gè)維度可以作為韌性評(píng)價(jià)的3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上再細(xì)分了8 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和20 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，并建立了初步的評(píng)價(jià)體系（詳見表 1、表 2、表 3）。

表1 技術(shù)韌性評(píng)價(jià)體系

表2 組織韌性評(píng)價(jià)體系

表3 社會(huì)韌性評(píng)價(jià)體系

針對(duì)形成的初步評(píng)價(jià)體系， 與天津地鐵6 號(hào)線的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、設(shè)計(jì)及軌道交通參與者進(jìn)行充分的溝通和交流， 建立了相關(guān)的問(wèn)卷調(diào)查表，發(fā)放到設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位以及相關(guān)專家，目前已完成所有調(diào)查問(wèn)卷的整理。 調(diào)查問(wèn)卷主要涉及對(duì)技術(shù)、 組織和社會(huì)韌性的重要性及具體權(quán)重分配。 參與調(diào)查問(wèn)卷的單位或?qū)＜?，如果有其他的具體建議也可以在調(diào)查問(wèn)卷中說(shuō)明。

五、相關(guān)結(jié)論

在前期文獻(xiàn)研究、 調(diào)研的基礎(chǔ)上， 得到了軌道交通抗洪澇災(zāi)害韌性相關(guān)的因素， 并對(duì)這些因素的合理性及權(quán)重進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行了部分修正，得到如下結(jié)論：

1.之前軌道交通領(lǐng)域更多關(guān)注的是對(duì)于火災(zāi)研究的韌性，鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害造成的災(zāi)難性后果讓我們意識(shí)到城市軌道交通抗洪澇災(zāi)害韌性的重要性， 所以本次針對(duì)天津軌道交通抗洪澇災(zāi)害的研究非常有必要。

2.研究結(jié)果表明，組織韌性高于技術(shù)韌性和社會(huì)韌性。 組織韌性還需要重點(diǎn)考慮相關(guān)主管部門內(nèi)的組織韌性； 技術(shù)韌性中核心的是一些重點(diǎn)點(diǎn)位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 如敞開段部分的技術(shù)指標(biāo)， 部分存在的下沉廣場(chǎng)的技術(shù)指標(biāo)； 社會(huì)韌性中很多人員韌性指標(biāo)對(duì)實(shí)際運(yùn)營(yíng)的軌道交通韌性會(huì)產(chǎn)生不利影響， 而周邊站點(diǎn)救援力量分布情況是社會(huì)韌性中最重要的因素。

3.軌道交通抗洪澇災(zāi)害韌性與區(qū)域的氣象條件有直接關(guān)聯(lián)， 所以對(duì)比不同城市的軌道交通的韌性一定基于近似的氣象條件。 天津的城市軌道交通抗洪澇災(zāi)害韌性在華北區(qū)域?qū)儆谳^好的水平， 但是依然存在一些具體問(wèn)題需要改進(jìn)。 如一些關(guān)鍵區(qū)域的市政配套水平較低、目前運(yùn)營(yíng)部門與主管部門之間的應(yīng)急演練不夠充分等。