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        多維度夯實婦女權(quán)益救濟(jì)渠道

        2023-03-23 02:19:02莊嘉
        檢察風(fēng)云 2023年5期
        關(guān)鍵詞:拐賣婦女新法家暴

        文·圖/莊嘉

        近年來,我國愈發(fā)重視婦女事業(yè)的發(fā)展,持續(xù)完善婦女權(quán)益的法治保障。目前,我國已建立涵蓋100多部法律法規(guī)在內(nèi)的保障婦女權(quán)益的法律體系,先后制定實施3個周期的婦女發(fā)展綱要,性侵、虐待未成年人、拐賣婦女兒童等犯罪行為受到了有力懲處。不過,在執(zhí)法司法實踐中,性別歧視處置、家暴維權(quán)、性騷擾處置、被拐婦女救助等領(lǐng)域仍需完善。因此,修訂婦女權(quán)益保障法既是回應(yīng)社會關(guān)切的現(xiàn)實需要,也是夯實婦女權(quán)益救濟(jì)渠道的必然趨勢。

        豐富就業(yè)性別歧視的維權(quán)路徑

        以往,針對就業(yè)性別歧視,當(dāng)事人通常會借助行政公益訴訟的方式維權(quán),若涉及犯罪,則移送公安處理。假如當(dāng)事人是單位員工,遭遇性別歧視,還可通過勞動爭議仲裁進(jìn)行維權(quán)。只是,該程序一旦啟動,當(dāng)事人就可能與用人單位撕破臉,且需要當(dāng)事人自行取證與舉證,存在一定風(fēng)險。

        令人欣慰的是,新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》(以下簡稱“新法”)為婦女員工開辟了新的救濟(jì)途徑:一方面,新法明確性別歧視在就業(yè)領(lǐng)域的5種情形,即除國家另有規(guī)定外,用人單位在招錄過程中,“禁止限定為男性或規(guī)定男性優(yōu)先”“除個人基本信息外,禁止進(jìn)一步詢問或調(diào)查女性求職者的婚育情況”“禁止將妊娠測試作為入職體檢項目”“禁止將限制結(jié)婚、生育或婚姻、生育狀況作為錄用條件”“禁止其他以性別為由拒絕錄用婦女或差別化地提高對婦女錄用標(biāo)準(zhǔn)的行為”;同時,新法設(shè)置了違反上述5種情形的罰則,即:“由人力資源和社會保障部門責(zé)令改正;拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的,處1萬元以上5萬元以下罰款?!绷硪环矫妫路ㄒ笕肆Y源和社會保障部門將招聘、錄取、晉職、晉級、評聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)、培訓(xùn)、辭退等過程中的性別歧視行為納入勞動保障監(jiān)察范圍。

        實然,對于就業(yè)性別歧視,新《上海市婦女權(quán)益保障條例》(以下簡稱《條例》)也提供了新的維權(quán)路徑,《條例》規(guī)定人力資源和社會保障部門可以聯(lián)合工會、婦女聯(lián)合會,對就業(yè)性別歧視的用人單位開展約談,并要求限期糾正。

        拓展反家暴的外延與聯(lián)管聯(lián)治

        從社會危害性角度來看,家庭暴力嚴(yán)重危害受害者的身心健康與生命安全,堪稱影響社會穩(wěn)定的隱性毒瘤,而婦女往往是家暴的主要受害者。我國2016年施行的反家庭暴力法將家暴的范圍限定為家庭成員之間,并賦予了家暴受害者報案權(quán)、起訴權(quán)、反映權(quán)、申請人身安全保護(hù)令權(quán)等救濟(jì)途徑。據(jù)此,家暴受害者的主要救濟(jì)途徑包括4種,即縣級以上人民政府開通的婦女權(quán)益保護(hù)服務(wù)熱線、檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟、110報警以及民事訴訟權(quán)。其中,人身安全保護(hù)令成了不少家暴受害者的護(hù)身符。

        在最高人民法院發(fā)布的反家暴十大典型案例之一的遼寧省沈陽市皇姑區(qū)人民法院辦理的李某申請人身安全保護(hù)令案中,申請人李某(女)與被申請人宋某系夫妻關(guān)系,宋某多次對李某實施捆綁、毆打、謾罵等暴力行為,導(dǎo)致其多次被送醫(yī)救治?;使脜^(qū)人民法院根據(jù)李某的陳述及公安機(jī)關(guān)記錄材料、醫(yī)院病情介紹單、皇姑區(qū)婦聯(lián)出具的意見等材料,認(rèn)定李某面臨家庭暴力風(fēng)險,依照反家庭暴力法規(guī)定,裁定禁止宋某實施家庭暴力,并禁止宋某騷擾、跟蹤、接觸李某及其近親屬。

        當(dāng)然,立法者也注意到,家暴行為已擴(kuò)展至家庭關(guān)系以外的特定關(guān)系中。對此,新法加強(qiáng)了婚戀交友關(guān)系中的婦女權(quán)益保障。戀愛、交友、終止戀愛、離婚后的婦女遭受對方糾纏、騷擾等行為的,也可以向人民法院申請人身安全保護(hù)令。這彰顯了立法者不再以婚姻、家庭或共同生活作為家暴的判斷標(biāo)準(zhǔn),填補(bǔ)了反家暴保護(hù)對象的空白。

        值得關(guān)注的是,滬上《條例》將反家暴工作納入平安建設(shè),要求健全完善110家暴類警情接處警工作機(jī)制,嚴(yán)格依法處置家暴類警情。對涉及家暴的報警求助,要求做到快速接處警——該立案的依法立案,認(rèn)真查處;對情節(jié)較輕的,依法告誡。同時,探索構(gòu)建公檢法司、婦聯(lián)、共青團(tuán)、基層社會組織對接聯(lián)動機(jī)制,加強(qiáng)對關(guān)聯(lián)警情數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析研判,推動反家暴工作齊抓共管。

        新法提出,政府及有關(guān)部門、村民委員會、居民委員會等重點職能部門負(fù)有發(fā)現(xiàn)、報告和解救、安置、救助、關(guān)愛被拐賣婦女的職責(zé)。

        進(jìn)一步健全性騷擾的預(yù)防與處置體系

        在執(zhí)法司法實踐中,性騷擾警情日趨常見,表現(xiàn)形式主要包括:言語、文字、圖像、肢體行為性騷擾。對此,民法典第1010條賦予了受害人民事維權(quán)的途徑。

        據(jù)上海市第一中級人民法院發(fā)布的《人格權(quán)保護(hù)審判白皮書》中的案例:沈女士于2021年3月8日入職某公司,工作職位是董事長綜合秘書,主要內(nèi)容包括為董事長張某安排工作行程、協(xié)助照料張某日常生活等。同年3月31日,公司解除與沈女士的勞動合同和勞動關(guān)系。沈女士稱自己在任職期間遭受張某的性騷擾,因未滿足張某的要求而被辭退。沈女士訴至法院要求張某賠禮道歉、賠償精神損失費(fèi)1元以及律師費(fèi)。一審、二審法院均認(rèn)定張某對沈女士的言語具有明顯的性挑逗性質(zhì),內(nèi)容與性有關(guān),且造成沈女士產(chǎn)生抗拒等不良心理反應(yīng),構(gòu)成性騷擾,判令他向沈女士書面賠禮道歉、賠償律師費(fèi)。民事訴訟儼然成了性騷擾受害者維權(quán)的首選,但被性騷擾者往往面臨一定的舉證責(zé)任和困難。

        對此,新法第23條既賦予了受害婦女民事訴訟權(quán),也規(guī)定了受害婦女可以直接向公安機(jī)關(guān)報案。在性騷擾接處警中,“隔空性騷擾”屢有發(fā)生,主要是多次通過信件、電話、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等途徑傳送淫穢信息,干擾他人正常生活,尚不夠刑事處罰的行為。

        在四川省瀘縣公安局辦理的劉某某發(fā)送淫穢信息干擾他人正常生活案中,劉某某利用“跑摩的”的便利,通過微信搜索手機(jī)號將女性乘客添加為微信好友,向這些女性乘客發(fā)送大量淫穢視頻、圖片和信息,并發(fā)出邀約,企圖發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系。對方屏蔽劉某某微信號后,其又通過手機(jī)發(fā)送淫穢短信。根據(jù)治安管理處罰法第四十二條第(五)項“發(fā)送信息干擾正常生活”,處5日以下拘留或500元以下罰款;情節(jié)較重,處5日以上10日以下拘留,可以并處500元以下罰款。

        新法加強(qiáng)了婚戀交友關(guān)系中的婦女權(quán)益保障

        當(dāng)前,性騷擾案例中,受害者是未成年人的比例正在增加。據(jù)最高人民檢察院(以下簡稱“最高檢”)發(fā)布的未成年人檢察工作報告:近5年來,針對未成年人實施的強(qiáng)奸、強(qiáng)制猥褻、猥褻等性侵犯罪有增加趨勢,網(wǎng)絡(luò)“隔空猥褻”侵犯未成年人案件頻發(fā)。針對一些“大灰狼”通過網(wǎng)絡(luò)聊天,脅迫女童自拍裸照上傳,嚴(yán)重侵害兒童人格尊嚴(yán)和身心健康,最高檢發(fā)布指導(dǎo)性案例,確立無身體接觸猥褻行為視同線下犯罪的追訴原則。截至2022年9月,起訴利用網(wǎng)絡(luò)“隔空猥褻”未成年人犯罪1130人。

        在立法層面,未成年人保護(hù)法第54條規(guī)定,禁止對未成年人實施性侵害、性騷擾。教育部頒布的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》厘定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)制止教職工及其他進(jìn)入校園的人員的6類行為,包括:與學(xué)生發(fā)生戀愛關(guān)系、性關(guān)系;撫摸、故意觸碰學(xué)生身體特定部位等猥褻行為;向?qū)W生作出具有調(diào)戲、挑逗或者具有性暗示的言行;向?qū)W生展示傳播包含色情、淫穢內(nèi)容的信息、書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品;持有淫穢、色情視聽、圖文資料;其他構(gòu)成性騷擾、性侵害的違法犯罪行為。

        對此,新法對學(xué)校、用人單位的合理預(yù)防處置措施做了更加細(xì)致的列舉。比如,新法第25條規(guī)定了單位的強(qiáng)制義務(wù),如制定禁止性騷擾的規(guī)章制度,開展預(yù)防和制止性騷擾的教育培訓(xùn)活動,支持、協(xié)助受害婦女依法維權(quán),必要時為受害婦女提供心理疏導(dǎo);更明確提出,“學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)性別平等教育,建立受害學(xué)生保護(hù)制度與從業(yè)限制制度”。

        此外,新法明確規(guī)定行為人和單位應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任:一方面,確立了公安機(jī)關(guān)有批評教育或出具告誡書權(quán),行為人所在單位有處分權(quán)。另一方面,學(xué)校、用人單位未采取必要措施預(yù)防和制止性騷擾,造成女性權(quán)益受到侵害或社會影響惡劣,由上級機(jī)關(guān)或主管部門責(zé)令改正;拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重,依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;學(xué)校、用人單位在承擔(dān)行政責(zé)任的同時,還應(yīng)當(dāng)向受害人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

        探索拐賣婦女的線索發(fā)現(xiàn)與報告機(jī)制

        拐賣人口犯罪始終是我國高壓嚴(yán)打的罪行,拐賣婦女、兒童,情節(jié)特別嚴(yán)重的,處死刑。近年來,公安部深入開展“打拐”專項行動,構(gòu)建“一長三包”責(zé)任制,涵蓋了縣市區(qū)公安局長擔(dān)任專案組長,全面負(fù)責(zé)案件偵辦、查找解救被害人、安撫被害人家庭等相關(guān)工作。

        然而,城郊接合部、鎮(zhèn)村交界地,仍然是該類罪行極易發(fā)生的地域。不法之徒往往為了金錢利益鋌而走險,打著治病、介紹婚姻等幌子拐賣婦女。在江西省龍南市人民法院辦理的羅某某、周某某、王某某等人拐賣婦女案中,犯罪嫌疑人多次以治病、介紹婚姻的名義將被害人騙走,并進(jìn)行轉(zhuǎn)賣,從中牟利。經(jīng)公安機(jī)關(guān)多次走訪調(diào)查,最終成功解救被害人肖某某、李某、賴某某等人。

        在公安偵查辦案中,最難的往往是如何快速查找和確認(rèn)被拐賣者。即便公安部于2009年就建立了全國打拐DNA(脫氧核糖核酸)數(shù)據(jù)庫、制發(fā)了《公安機(jī)關(guān)處置人員失蹤警情工作規(guī)范》;但單純依托公安機(jī)關(guān)的力量,尚難以形成嚴(yán)密的救助網(wǎng)絡(luò),還需要最大限度發(fā)動社會力量鎖源救人。對此,新法提出,政府及有關(guān)部門、村民委員會、居民委員會等重點職能部門負(fù)有發(fā)現(xiàn)、報告和解救、安置、救助、關(guān)愛被拐賣的婦女的職責(zé)。如此一來,村委會、居委會等一線網(wǎng)格部門就有了發(fā)現(xiàn)和報告被拐賣婦女的法定職責(zé),司法行政、婦聯(lián)等職能部門也有義務(wù)配合救助,這有利于構(gòu)建被拐賣婦女的快速查找和確認(rèn)機(jī)制。

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