商迪 李華晶

造紙術(shù)是我國古代四大發(fā)明之一，但是我國造紙業(yè)卻長期存在污染環(huán)境和設(shè)備落后等問題，是首批納入全國碳排放權(quán)交易體系的八大行業(yè)之一。在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，如何精準(zhǔn)施策推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，已成為我國造紙業(yè)提質(zhì)升級的重要課題。

找準(zhǔn)政策著力點

精準(zhǔn)施策需要找準(zhǔn)靶向，以使產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)確發(fā)力、深度用力。造紙產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展受到由經(jīng)濟、社會、生態(tài)領(lǐng)域諸多要素形成的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)的影響，如何從數(shù)量多且關(guān)系雜的要素中找準(zhǔn)政策著力點，需要關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要素復(fù)雜反饋關(guān)系的映射。要素間關(guān)系的正負性由反饋關(guān)系中主反饋環(huán)的極性決定。圖1描述了造紙產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展十個關(guān)鍵要素之間的關(guān)系，這十個要素分別是總產(chǎn)值（OUTPUTS）、人均紙制品消費量（TPAPC）、產(chǎn)業(yè)復(fù)雜性（CEX）、單位紙制品生產(chǎn)碳排放量（PPTCO）、紙制品生產(chǎn)碳排放總量（PTCO）、固體廢物回收率（MWR）、廢紙回收率（WPR）、森林資源消耗量（FOREST）、人均紙制品消費公平性（PAPC）、人均紙制品消費碳排放公平性（TPACCO）。

圖中綠色連線表示要素間存在正相關(guān)關(guān)系，紅色連線表示要素間存在負相關(guān)關(guān)系。從整體看，造紙產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的各子系統(tǒng)關(guān)鍵要素間既存在相互促進的關(guān)系，也存在相互制約的關(guān)系。由此可見，造紙產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展要素間存在復(fù)雜的關(guān)系，實現(xiàn)造紙產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平整體提升的政策，要精準(zhǔn)協(xié)調(diào)各要素之間的反饋關(guān)系。

在造紙產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展要素網(wǎng)絡(luò)中，要素間關(guān)系是影響網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的重要因素。網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵要素會影響要素間關(guān)系的形成及其對系統(tǒng)功能的作用機制，所以通過識別網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵要素可以厘清造紙產(chǎn)業(yè)在不同發(fā)展階段下發(fā)揮重要作用的主要反饋結(jié)構(gòu)。因此，我國造紙產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展要素網(wǎng)絡(luò)可以反映產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵影響因素可以作為提升我國造紙產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的對策著力點。

廢紙回收率和碳排放相關(guān)要素，通常是對整個網(wǎng)絡(luò)特征影響最為明顯的代表性要素。在造紙產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展過程中，廢紙回收率的提升有助于提高網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)性。廢紙回收率的提升一方面將改變影響產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的造紙纖維原料結(jié)構(gòu)（木漿、廢紙漿和其他纖維原料的使用比例），另一方面將改變影響產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的消費后紙制品的處理方式（焚燒、填埋或回收利用等）。單位紙制品生產(chǎn)碳排放量和紙制品生產(chǎn)碳排放總量受我國造紙產(chǎn)業(yè)的纖維原料結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)改變的影響發(fā)生變化，進而引發(fā)消費、資源和回收利用行為的改變。

通過對網(wǎng)絡(luò)節(jié)點特征的進一步分析，可以識別出影響我國造紙產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的關(guān)鍵要素。根據(jù)節(jié)點的影響強度，經(jīng)濟子系統(tǒng)中總產(chǎn)值是影響最強的要素，社會子系統(tǒng)中紙制品消費公平性和紙制品消費碳排放量公平性兩個要素均具有較強的影響作用，生態(tài)子系統(tǒng)中固體廢物回收率、森林資源消耗量和碳排放量總量對整體網(wǎng)絡(luò)具有較強影響。根據(jù)要素對整體網(wǎng)絡(luò)的影響，生態(tài)子系統(tǒng)中的廢紙回收率和固體廢物回收率對網(wǎng)絡(luò)強度產(chǎn)生主要影響，單位紙制品生產(chǎn)碳排放量和紙制品生產(chǎn)碳排放總量對網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生主要影響。這些要素在我國造紙產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展系統(tǒng)的反饋結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用，構(gòu)成影響反饋結(jié)構(gòu)的主要反饋環(huán)，因此可以作為提升我國造紙產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的對策著力點。

明確關(guān)系連接點

精準(zhǔn)施策的著力點要在實施過程中帶動影響面，由點到面產(chǎn)生聯(lián)動輻射效應(yīng)，這就需要在精準(zhǔn)判斷政策要素重要性的基礎(chǔ)上，進一步精確分析各要素與其他子系統(tǒng)的關(guān)系，以識別產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展動態(tài)網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵連接橋節(jié)點（bridge）。橋節(jié)點是與其他子網(wǎng)絡(luò)節(jié)點存在較為密切關(guān)系的節(jié)點，在子網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)著與其他子網(wǎng)絡(luò)溝通的職能，具有類似橋梁的功能。當(dāng)前學(xué)術(shù)界主要采用橋強度（bridge strength）作為識別要素在綠色發(fā)展要素網(wǎng)絡(luò)中作用的指標(biāo)，這是節(jié)點與非所在子系統(tǒng)節(jié)點連接邊的總和，有向網(wǎng)絡(luò)把強度分為入強度和出強度。

作為政策精準(zhǔn)產(chǎn)生功效的橋梁紐帶，橋節(jié)點要素是影響造紙產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的關(guān)鍵要素，在實現(xiàn)各子系統(tǒng)的信息溝通方面發(fā)揮重要的連接作用。從我國造紙產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展網(wǎng)絡(luò)橋要素的識別結(jié)果看，在造紙產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展系統(tǒng)中，總產(chǎn)值在經(jīng)濟子系統(tǒng)中承擔(dān)著與其他兩個子系統(tǒng)溝通的重要職能，其入強度和出強度在經(jīng)濟子系統(tǒng)中均是最大的。社會子系統(tǒng)中，人均紙制品消費公平性的入強度較大，而在出強度方面人均紙制品消費公平性和人均紙制品消費碳排放公平性均具有較高的強度。生態(tài)子系統(tǒng)中，各橋要素在入強度和出強度兩個方面均發(fā)生了根本性變化，其中固體廢物回收率與廢紙回收率兩個要素的入強度較高，紙制品生產(chǎn)碳排放總量的出強度較高，紙制品生產(chǎn)碳排放總量和廢紙回收率的總強度最大。因此，上述五個在其所屬子系統(tǒng)中總強度最大的要素——總產(chǎn)值（經(jīng)濟子系統(tǒng)）、人均紙制品消費公平性和人均紙制品消費碳排放公平性（社會子系統(tǒng)）、紙制品生產(chǎn)碳排放總量和廢紙回收率（生態(tài)子系統(tǒng)）是影響我國造紙產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的關(guān)鍵因素。

總產(chǎn)值是我國造紙產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展過程中最重要的因素，是驅(qū)動經(jīng)濟、社會和生態(tài)三個子系統(tǒng)持續(xù)運行的基礎(chǔ)。在中國造紙產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展要素網(wǎng)絡(luò)中，總產(chǎn)值對整體系統(tǒng)具有極強的影響力，是連接經(jīng)濟子系統(tǒng)與其他兩個子系統(tǒng)的核心橋要素。圖2描述了總產(chǎn)值要素對我國造紙產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展系統(tǒng)的整體影響。首先，總產(chǎn)值（OUTPUTS）影響經(jīng)濟子系統(tǒng)內(nèi)部變量?？偖a(chǎn)值的增長推動了人均紙制品消費量（TPAPC）的增加以及產(chǎn)業(yè)復(fù)雜性（CEX）的提高，然后通過正反饋結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)回總產(chǎn)值自身。其次，總產(chǎn)值與社會子系統(tǒng)的關(guān)系主要表現(xiàn)為總產(chǎn)值通過經(jīng)濟子系統(tǒng)的人均紙制品消費量推動社會子系統(tǒng)的人均紙制品消費公平性（PAPC）的提升，繼而再通過人均紙制品消費量影響總產(chǎn)值；另一方面，總產(chǎn)值的增長將增加紙制品生產(chǎn)碳排放總量（PTCO），提升人均紙制品消費碳排放公平性（TPACCO），繼而在碳減排壓力下制約人均紙制品消費量的增長，從而影響總產(chǎn)值，形成影響社會子系統(tǒng)的負反饋環(huán)。最后，總產(chǎn)值與生態(tài)子系統(tǒng)也存在直接和間接的反饋關(guān)系?？偖a(chǎn)值的增長必然引發(fā)森林資源消耗量（FOREST）和紙制品生產(chǎn)碳排放總量的增長，同時推動廢紙回收率（MPR）和固體廢物回收率（MWR）的上升。廢紙回收率和森林資源消耗量（FOREST）的變化改變了造紙纖維原料結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致能源消耗量的變化，繼而影響單位紙制品生產(chǎn)碳排放量（PPTCO）。因此，紙制品的生產(chǎn)不僅連接經(jīng)濟子系統(tǒng)本身，還影響社會和生態(tài)子系統(tǒng)。

在社會和生態(tài)兩個子系統(tǒng)的要素中，如人均紙制品消費公平性、廢紙回收率和森林資源消耗量等要素反映了造紙產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中如何處理社會和生態(tài)子系統(tǒng)間的關(guān)系，而經(jīng)濟子系統(tǒng)是連接這兩個子系統(tǒng)的橋梁。社會子系統(tǒng)中人均紙制品消費公平性是基于人均紙制品消費量的一個相對概念，人均紙制品消費量的增長會推動經(jīng)濟子系統(tǒng)中紙制品產(chǎn)量的增長，導(dǎo)致生態(tài)資源需求和破壞的加劇，繼而約束紙制品消費量的增長。廢紙和森林資源是中國造紙產(chǎn)業(yè)的重要纖維原料來源，纖維原料結(jié)構(gòu)會影響能源消耗量，進而決定產(chǎn)業(yè)的碳排放量；同時，廢紙回收可以減少消費過程中因填埋、焚燒等產(chǎn)生的環(huán)境污染。

因此，人均紙制品消費公平性、廢紙回收率和森林資源消耗量這三個要素說明在經(jīng)濟與社會子系統(tǒng)的關(guān)系中，經(jīng)濟的發(fā)展提高了紙制品需求，促進了對發(fā)達國家消費水平的追趕，進而推動了我國造紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而生態(tài)子系統(tǒng)的廢紙回收率和森林資源消耗量是影響我國造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的因素。2000年后受其他纖維原料產(chǎn)能限制政策和廢紙供給能力提升的影響，廢紙成為中國的主要造紙纖維原料。但廢紙在制漿過程中其纖維長度會變短，經(jīng)過三至五次循環(huán)利用后將無法用于紙制品生產(chǎn)。因此，中國造紙產(chǎn)業(yè)需不斷補充木漿以緩解廢紙在制漿過程中纖維長度變短導(dǎo)致的紙漿質(zhì)量下降，這使得木漿需求持續(xù)增長。

從要素對網(wǎng)絡(luò)強度和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的影響看，影響我國造紙產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的主要因素集中在生態(tài)子系統(tǒng)，固體廢物和廢紙的回收利用以及碳排放是影響我國造紙產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的主要因素。2021年，我國正式實施全面廢紙進口限制政策，廢紙進口量的大幅下降將加劇國內(nèi)廢紙的供需矛盾，導(dǎo)致紙制品價格上升。在該政策的影響下，如果國內(nèi)廢紙回收的提升不能彌補進口的減少量，將導(dǎo)致廢紙供不應(yīng)求，迫使產(chǎn)業(yè)的纖維原料結(jié)構(gòu)進行新的調(diào)整；另一方面，過度使用廢紙作為纖維原料會增加產(chǎn)業(yè)的單位紙制品生產(chǎn)碳排放量，所以廢紙回收將制約我國造紙產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。碳減排問題是我國造紙產(chǎn)業(yè)面臨的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，減少產(chǎn)業(yè)的碳排放涉及消費、生產(chǎn)和回收處理等各個環(huán)節(jié)。因此，單位紙制品生產(chǎn)碳排放量和紙制品生產(chǎn)碳排放總量是影響我國造紙產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的關(guān)鍵要素。

精細實施落腳點

一是面向消費端，推廣綠色消費觀念實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡平穩(wěn)增長。我國造紙產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了二十多年的快速增長，紙制品生產(chǎn)量和消費量已穩(wěn)居世界第一，然而人均紙制品消費量與發(fā)達國家相比仍存在較大差距。到2030年，我國人均紙制品消費量預(yù)期將增長到86 kg，但仍遠低于美國（215kg）、歐洲（170kg）和日本（193kg）等發(fā)達國家和地區(qū)。根據(jù)紙制品需求與GDP的曲線關(guān)系，我國紙制品需求量還有較大的增長空間，造紙產(chǎn)業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿?。然而，目前我國造紙產(chǎn)業(yè)面臨著資源和碳減排的雙重約束，并且產(chǎn)業(yè)無法承受過度消費引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題。雖然人均紙制品消費量的增長可以縮小與發(fā)達國家在消費和碳排放公平性方面的差距，但同時增加了森林資源與能源的消費量，增加了碳排放量，制約了產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。因此，紙制品消費量的增長應(yīng)與我國的國情相適應(yīng)，保持需求的穩(wěn)定均衡增長。推行紙制品綠色消費觀念有助于防止紙制品的過度消費，減緩經(jīng)濟增長對紙制品消費量增長的促進作用，實現(xiàn)紙制品消費量的穩(wěn)定增長。

二是面向資源端，扭轉(zhuǎn)資源對造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約作用。根據(jù)對我國造紙產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展要素網(wǎng)絡(luò)的分析可以發(fā)現(xiàn)，資源是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。我國造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)十分薄弱，纖維原料的兩個重要來源廢紙和木漿均嚴(yán)重依賴進口。2021年，我國正式實施全面禁止廢紙進口政策，纖維原料的供需矛盾進一步加劇。為了解決纖維原料對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制問題，一方面要提升廢紙回收率，滿足國內(nèi)對廢紙需求的增長。在社會層面進一步推廣綠色消費行為、鼓勵垃圾分類回收，減少消費過程中紙制品的損耗，把廢紙回收率提升到超越發(fā)達國家水平。另一方面要大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林，解決造紙產(chǎn)業(yè)木漿供給能力不足的問題。2020年，我國木材的對外依存度接近50%，木漿的對外依存度超過60%。森林資源嚴(yán)重缺乏，無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。而造紙產(chǎn)業(yè)所需的木材，如桉樹、楊樹等樹種生長周期短，并且可以實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，經(jīng)過5—10年的建設(shè)可以大幅提升造紙所需木材的供給能力。

三是面向國際化，充分利用好雙循環(huán)背景下的國際資源。我國造紙產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)很難靠自己解決資源供需矛盾，國際市場將成為廢紙和木漿等的重要供給渠道。在資源利用過程中，產(chǎn)業(yè)要平衡廢紙和木漿的關(guān)系，防止國際市場價格大幅波動導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)成本上升。如2021年全面禁止廢紙進口導(dǎo)致國內(nèi)廢紙價格上升，木漿的進口量增長，國際價格也隨之上升。對于禁止廢紙進口政策，應(yīng)利用提升標(biāo)準(zhǔn)和加強監(jiān)管的方式防止洋垃圾流入，避免“一刀切”的全面禁止。此外，要整合國際資源探索行業(yè)綠色發(fā)展，如2023中國國際造紙科技展覽會及會議，就吸引了來自纖維原料、制漿造紙工藝、機器設(shè)備、化學(xué)品、紙制品及其配套設(shè)備、紙基綠色包裝材料與制品、紙漿模塑及設(shè)備專區(qū)等領(lǐng)域的知名企業(yè)參展。

四是面向低碳化，調(diào)整造紙產(chǎn)業(yè)纖維原料結(jié)構(gòu)實現(xiàn)碳減排。中國造紙產(chǎn)業(yè)纖維原料中廢紙占比近70%，木漿占比約20%。從紙制品全生命周期看，廢紙作為造紙纖維原料在降低能源消耗、減少碳排放方面的作用主要體現(xiàn)在減少森林資源消耗，避免焚燒和填埋引發(fā)的碳排放等。然而，廢紙在生產(chǎn)過程中能源消耗高于化學(xué)木漿，其碳減排效應(yīng)僅在一定范圍有效，過度使用廢紙作為纖維原料可能會增加產(chǎn)業(yè)的碳排放。因此，中國造紙產(chǎn)業(yè)應(yīng)根據(jù)纖維原料的供給情況調(diào)整產(chǎn)業(yè)的纖維原料結(jié)構(gòu)，在必要時降低廢紙的使用比例，提升木漿和其他纖維原料木漿使用比例，以減少產(chǎn)業(yè)的碳排放。

五是面向新技術(shù)，利用技術(shù)進步降低產(chǎn)業(yè)的碳排放水平。推動產(chǎn)業(yè)碳減排，緩解生態(tài)環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。造紙產(chǎn)業(yè)的碳排放主要集中在生產(chǎn)和消費兩個階段。在生產(chǎn)階段，應(yīng)進一步提升能源利用率以降低能源消耗量，提高生產(chǎn)過程中的能源利用率，最大限度地利用能源和資源。在回收過程中，可以使用更先進的分類識別技術(shù)，尤其是推動人工智能技術(shù)的應(yīng)用，以實現(xiàn)更精細化的分類管理和處置。技術(shù)進步可以有效降低單位紙制品生產(chǎn)和消費所需的能源，進而降低產(chǎn)業(yè)碳排放總量。

值得一提的是，2023年4月國家標(biāo)準(zhǔn)委等十一部門印發(fā)了《碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，明確了生產(chǎn)和服務(wù)過程減排標(biāo)準(zhǔn)，提到工業(yè)生產(chǎn)過程減碳領(lǐng)域要重點制修訂造紙等行業(yè)低碳固碳技術(shù)、低碳工藝及裝備以及綠色制造、節(jié)水等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及配套標(biāo)準(zhǔn)樣品，同時還強調(diào)了數(shù)字賦能技術(shù)的重要作用。這些立足減排標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計，推進造紙業(yè)低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為政策精準(zhǔn)發(fā)力推動造紙業(yè)綠色發(fā)展指出了精進方向。

本文為北京市社會科學(xué)基金重點項目（21GLA011）階段性成果。