◎胡可明

（江蘇連云港 222142）

淮鹽向?yàn)閲?guó)家的重要稅源?；贷}稅收由產(chǎn)鹽人所交的灶（場(chǎng)）稅、鹽商買取“鹽窩”（即食鹽專賣權(quán)）時(shí)一次性所交的“窩費(fèi)”、販銷淮鹽時(shí)所交的商稅和其它雜項(xiàng)費(fèi)用等構(gòu)成。但自清順治朝起，鹽商又興用白銀向朝廷、官府報(bào)效以示感恩。有意味的是，淮鹽商人（下稱“淮商”）的這種報(bào)效伴隨著康乾盛世而勃興，卻又隨著淮鹽疲敝漸至偃息。本文試圖探討清代淮商的報(bào)效與淮鹽走向疲敝存在的某種關(guān)聯(lián)。

一、報(bào)效的肇啟、發(fā)展及異化

清代從順治朝起，出現(xiàn)了一個(gè)其他朝代未曾明顯有過(guò)的“權(quán)利”交換現(xiàn)象，一方是皇家，一方是鹽商，即鹽商向皇家貢奉鹽稅外的銀兩，稱為報(bào)效，換取及鞏固所得的食鹽販銷權(quán)。有史料載，順治二年（1645）淮商汪文德拿出家財(cái)30 萬(wàn)兩銀獻(xiàn)于清豫親王多鐸，以換取其“下令勿殺百姓”。[1]此可作為淮商報(bào)效首舉，而此舉是為祈求清軍對(duì)百姓“刀下留人”，且捐獻(xiàn)人汪文德不接受豫親王授官之約，實(shí)乃真正的天下善舉。

延至康熙朝及其后，淮商向清廷報(bào)效漸成一種風(fēng)氣，其名目主要有5 種，即軍需報(bào)效、水利報(bào)效、備公報(bào)效、賑濟(jì)報(bào)效、雜項(xiàng)報(bào)效。康熙十年（1671）六月，因淮揚(yáng)水災(zāi)，淮商報(bào)效白銀22670 兩；[2]康熙十三、十四年間，淮商30 多人捐資助清軍平定三藩之亂；康熙十七年,淮商陳光祖再次報(bào)效平三藩軍餉13.5 萬(wàn)兩銀；康熙十八年七月，因揚(yáng)州旱災(zāi)，淮商報(bào)效白銀3.3萬(wàn)兩；康熙末年，淮商又捐瓜州水利工程白銀24 萬(wàn)兩。[3]乾隆朝淮商報(bào)效了33次，共2876.55 萬(wàn)兩銀,占全國(guó)鹽商當(dāng)朝報(bào)效總額3866 萬(wàn)兩的74.4%。嘉慶時(shí)期淮商報(bào)效了10次，其報(bào)效銀兩也占當(dāng)朝全部報(bào)效總額2663萬(wàn)兩的大頭。[4]據(jù)《中國(guó)鹽業(yè)史》統(tǒng)計(jì)，清代全國(guó)鹽商報(bào)效白銀總額達(dá)8100 余萬(wàn)兩之巨，其中以淮商報(bào)效最多，每次報(bào)效100 萬(wàn)兩銀以上者27次，200 萬(wàn)兩銀以上者11 次，加上數(shù)次相對(duì)小數(shù)目報(bào)效，總計(jì)達(dá)5400 萬(wàn)兩銀，占全國(guó)鹽商報(bào)效總額的66.7%，也印證了淮商資本最為雄厚。[5]765

清代淮商的報(bào)效主要集中在康雍乾嘉四朝?？滴醯酆颓〉圩鎸O二人各6 次南巡，淮商都有較大數(shù)額的報(bào)效。除現(xiàn)銀報(bào)效外，還有難以用數(shù)字統(tǒng)計(jì)的實(shí)物奉獻(xiàn)。為接駕、侍奉皇帝南巡，淮商修葺高旻、天寧、金山、焦山等行宮，筑橋鋪路，興修園亭，排演大戲，置辦貢物，進(jìn)奉御宴，興建接駕彩亭、牌坊、天棚，出錢雇傭百姓沿途跪迎拜送等，費(fèi)用不可貲計(jì)。

淮商除了直接向皇室、國(guó)庫(kù)報(bào)效銀兩及承辦康乾二帝南巡費(fèi)用，還包下了各鹽政衙門的公費(fèi)。雍正朝曾有鹽政衙門接受淮商“埋單”,一年竟達(dá)4.2 萬(wàn)余兩之多?；瓷坛鲑Y于鹽官個(gè)人每年“應(yīng)得余銀”“規(guī)禮”亦不在少數(shù)，康熙朝曹寅、李煦二位巡鹽御史每年都有五六十萬(wàn)兩羨銀收入?？滴鯐r(shí)期的《全唐詩(shī)》編纂刊刻，乾隆時(shí)期的《四庫(kù)全書(shū)》修編印刷和北京故宮博物院鎮(zhèn)院之寶“大禹治水”玉雕雕琢等，淮商都有報(bào)效。乾隆五十九年（1794），乾隆曾對(duì)兩淮鹽政索費(fèi)于商、奢侈消費(fèi)的現(xiàn)象怒斥道：“該鹽政一切用度皆取給于商人，以一年計(jì)算，竟有四萬(wàn)三千余兩之多，……（皇宮）每年膳房所用，通計(jì)僅止三萬(wàn)余兩，以膳玉食萬(wàn)方，其進(jìn)奉之?dāng)?shù)不過(guò)如是！”[6]

淮商的許多報(bào)效，就其正面性看也有其積極意義，在一定程度上資助了官府財(cái)政支出項(xiàng)目。特別是軍需報(bào)效、水利報(bào)效、賑濟(jì)報(bào)效，護(hù)國(guó)、惠民作用還是客觀存在的，有益于政權(quán)穩(wěn)固、社會(huì)安定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，某種程度上減輕了人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但因報(bào)效缺乏法制基礎(chǔ)，淮商的報(bào)效行為從康熙朝時(shí)就出現(xiàn)了異化的征象。

多數(shù)情況下，淮商的報(bào)效是一次性現(xiàn)銀交付，康雍兩朝、乾隆三年（1738）至十二年（1747）中的6 次大額度的報(bào)效，均是如此。[5]766但實(shí)際上在康熙朝就已經(jīng)有了先承擔(dān)報(bào)效數(shù)額，再以一時(shí)鹽款未回籠為由向官府借支官銀返報(bào)于官府，承諾分年補(bǔ)繳本息的先例。康熙四十二年（1703），朝廷借出帑銀100 萬(wàn)兩，紓解淮商報(bào)效后鹽本之困。[7]康熙五十五年（1716），康熙帝南巡必經(jīng)之地的瓜洲花園息浪庵被海潮沖刷，淮商以5 年還清本息為條件，分兩次從淮鹽業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)鹽運(yùn)司金庫(kù)借出24 萬(wàn)兩作為報(bào)效銀上繳戶部，由其安排維修。[8]官帑利息比市面商貸月息較低，一般鹽商均想獲得之，故有康熙四十四年（1705）第五次南巡至天津時(shí)，當(dāng)?shù)佧}商跪求皇帝仿照淮商借帑銀百萬(wàn)兩業(yè)鹽之法，開(kāi)恩借支國(guó)帑以濟(jì)鹽本之不足。而康熙帝予以否決：“去年（天津）眾商已借過(guò)幾十萬(wàn)了，兩淮鹽課多，且商人殷實(shí)體面，也止借一百萬(wàn)。你長(zhǎng)蘆（天津境鹽場(chǎng)）鹽課（稅）少，且商人零星，借這幾十萬(wàn)，俟完過(guò)再借吧?！盵8]

乾隆朝也有幾大筆報(bào)效如此操作，借帑報(bào)效成為常態(tài)。乾隆五十年（1785）,淮鹽總商江春等恭賀乾隆帝登基50 年，向皇帝報(bào)效100 萬(wàn)兩銀。乾隆帝令將其中40萬(wàn)兩由江春等淮商“借帑”回去業(yè)鹽，付息于皇家。乾隆五十三年（1788）的軍需報(bào)效分6 年繳清，同年賑濟(jì)報(bào)效分5 年繳清，五十七年的軍需報(bào)效分5 年繳清，六十年軍需報(bào)效分9年繳清，均屬鹽商先將銀子報(bào)效上去再以皇帑名目借支下來(lái)，后再還本付息。

如此頻繁借支官銀充為報(bào)效，淮商積欠清政府鹽稅銀數(shù)額十分巨大。道光十五年（1835），兩江總督陶澍上奏說(shuō)：“臣查帑本一款，自乾隆年間至道光六年，歷次在京各衙門及外發(fā)息本共七百八十余萬(wàn)兩，每年應(yīng)完息銀七十八萬(wàn)兩。此項(xiàng)本銀，早罄于前人，而代償利息于此日，系屬無(wú)本之息，實(shí)無(wú)著落，不得已攤于通綱帶完，俾無(wú)著仍歸于有著。然課額究已增重，運(yùn)銷之滯，亦未必不因乎此?！盵9]這種由報(bào)效演變出來(lái)的“借帑”是畸形的極不合理的借貸活動(dòng)，對(duì)淮商是一個(gè)沉重的打擊，淮商的鹽本必定要枯竭，這是他們的不祥之兆。

二、官與商的“微笑”角力

清廷出于皇家自身利益考慮，授淮商以食鹽壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)；淮商亦從自身利益出發(fā)，除依規(guī)繳納鹽稅，又從經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中拿出不小一塊，向朝廷官府報(bào)效，以進(jìn)一步鞏固這種壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。淮商在鹽的運(yùn)銷上，與官府都在追求各自利益最大化，這種分割淮鹽稅收的目標(biāo)取向明顯存在此長(zhǎng)彼消、此消彼長(zhǎng)的邏輯關(guān)系，無(wú)法實(shí)現(xiàn)雙贏，亦即在淮鹽稅利分配上的分歧與矛盾永遠(yuǎn)無(wú)法消彌?；瓷滔囊延欣酶侗局鹄?，與官方潛在地進(jìn)行著權(quán)利轉(zhuǎn)換的博弈，是一種競(jìng)技式的角力，只是這種角力是“微笑”進(jìn)行的。

（一）政治上賜以職銜，淮商近乎“紅頂商人”

對(duì)鹽商的報(bào)效捐輸，清政府在政治上獎(jiǎng)給職銜，提高其社會(huì)地位。在收購(gòu)產(chǎn)鹽人鹽產(chǎn)時(shí)，淮商利用所獲得的議敘頭銜及擁有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)壓低鹽價(jià)，使“灶戶（產(chǎn)鹽人）交鹽而不得值”，微利或近乎虧本，淮商則獲得販銷過(guò)程中的首筆紅利。報(bào)效多的淮商獲得的議敘頭銜越高，在商人中的位置也越突出。有了最高議敘頭銜的淮商就可以輕而易舉地被推舉為總商。總商權(quán)力很大，代官府“納課杜私”，向官府“承辦報(bào)效”，向官府“參彈疲商”，向眾商“攤派雜費(fèi)”，甚至可以將自己的販鹽經(jīng)費(fèi)及生活消費(fèi)分?jǐn)傆诒娚蹋€有機(jī)會(huì)參與制定鹽務(wù)政策。康熙年間即有對(duì)報(bào)效數(shù)額較大的淮商“從優(yōu)議敘”先例?？滴跏?、十四年間，淮商30 多人捐資助清軍平定三藩之亂后，被“優(yōu)敘者三十余人，（程）之英特賜五品（官）服”。乾隆時(shí)優(yōu)敘淮商更甚。乾隆二十二年（1757）二月初二諭稱：“鹽商承辦差務(wù)，踴躍急公，宜沸特恩以示獎(jiǎng)勵(lì)。其未至三品者，俱各加頂戴一級(jí)?！盵6]淮鹽總商江春獲授按察使等三個(gè)頭銜，其因在乾隆三十八年（1773）小金川戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)捐銀400 萬(wàn)兩，被乾隆皇帝誥授為光祿大夫，正一品，賞賜孔雀翎頂戴，至高榮耀是“以布衣上交天子”，多次受賞進(jìn)入皇宮參加皇家慶典活動(dòng)。[10]

（二）經(jīng)濟(jì)上給予優(yōu)恤，令鹽商利潤(rùn)極大化

為鼓勵(lì)鹽商報(bào)效，朝廷允其加斤、加價(jià)、緩征、豁免，為淮商賺取更多販鹽紅利大開(kāi)方便之門。形式之一是買鹽加斤。雍正二年（1724），允準(zhǔn)淮商在買取淮鹽時(shí)每引（引為計(jì)量單位，每引重400 斤）加鹽50 斤，同時(shí)降低買價(jià)。[11]乾隆二年（1737）,允準(zhǔn)淮商販運(yùn)春季淮鹽每引加20 斤（春鹽鹵多質(zhì)輕），販運(yùn)秋季淮鹽每引加10 斤（秋鹽鹵少質(zhì)重）；十三年又以鹽包之重每引加10 斤；十五年起至二十七年又曾5 次“加賞”淮商鹽斤，每次或10 斤或20 斤。嘉慶十年（1805）每引加10 斤。道光七年（1827）復(fù)加10 斤，并加給春鹽鹵耗16 斤。[12]這種由皇帝賞加的鹽斤不納稅，獲利全額歸淮商。道光時(shí)期的兩江總督兼理兩淮鹽政陶澍在《籌議加斤減價(jià)兼疏積引折子》中說(shuō)淮商支領(lǐng)淮鹽時(shí)，“每引于定額之外，……恩免課鹽二十斤。尚有包內(nèi)（私自）所帶之鹽，不下百數(shù)十斤，通計(jì)每引幾至五百斤有零”。[11]

形式之二是售鹽加價(jià)。清初，淮鹽銷區(qū)地方官員與淮商及鹽政衙門在淮鹽售價(jià)上意見(jiàn)相左，經(jīng)常發(fā)生沖突。地方官員恐鹽價(jià)過(guò)高民怨沸騰滋事生非，所轄不靖，為“保一方平安”堅(jiān)持限價(jià)。鹽商為多賺鹽利、鹽務(wù)官員為多征鹽稅均反對(duì)限價(jià)?？滴醭韵迌r(jià)將致“商本虧折”“禁價(jià)一事于國(guó)課（鹽稅）大有害也”，雍正朝以“商人成本倍增”為由，均支持漲價(jià)。雍正帝因淮鹽漲價(jià)少售還要追究地方官員“混行瀆奏”的責(zé)任。乾隆帝對(duì)湘鄂等省因淮鹽欲漲價(jià)引起民眾搶購(gòu)而旨令治罪于民。如此，淮鹽售價(jià)只會(huì)漲而不會(huì)降。僅以淮鹽銷區(qū)湘鄂二省為例，康熙三十年（1691），每斤淮鹽價(jià)0.119錢白銀,康熙四十四年則漲到0.155 錢。雍正十年（1732）則漲到0.178錢。乾隆二十八年（1763），每斤0.275 錢，五十三年則漲到0.344 錢。嘉慶六年（1801），每斤淮鹽0.368錢，至十四年仍只漲不降，這年的“河工加價(jià)”（淮商捐錢疏浚河道以利漕運(yùn)鹽運(yùn)，允其賣鹽加價(jià)），官、商分得加價(jià)銀共400 余萬(wàn)兩，超過(guò)當(dāng)時(shí)鹽稅總收入的三分之一；其后因朝廷“用項(xiàng)迭增，入不敷出”而又有不止一次地“因公加價(jià)”。嘉慶二十四年（1819），淮鹽每斤售價(jià)漲到0.374 錢。道光六年（1826）,又因軍需河工，加增0.15 錢。[13]175

形式之三是鹽稅緩征?；瓷瘫容^期盼得到鹽稅銀分年繳納的“恩準(zhǔn)”，這對(duì)販運(yùn)量大、鹽本準(zhǔn)備不足或鹽款未回籠的鹽商，有了一個(gè)資金運(yùn)作上的緩沖期，不至于因資金困頓而收縮生意或歇業(yè)。而那些投機(jī)商則通過(guò)賄賂鹽官上奏虛情以將應(yīng)繳鹽稅一拖再拖，企求豁免機(jī)會(huì)。僅乾隆四十五年（1780），就緩征淮商鹽稅銀27 萬(wàn)兩。

形式之四是鹽稅豁免。這是最讓淮商欣喜若狂的“皇恩”。乾隆四十七年和四十九年，清政府免除了淮商所欠鹽稅360 余萬(wàn)兩。[14]

淮商報(bào)效后獲得了買鹽時(shí)加斤抵耗、售鹽時(shí)自行加價(jià)、鹽稅緩征甚或豁免等特許，業(yè)鹽利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)了最大化。特別是加上恩賜恩賞的議敘頭銜、御書(shū)墨寶、御賜楹聯(lián)等，獲得了更高的社會(huì)地位。

（三）朝廷通過(guò)報(bào)效進(jìn)一步收割鹽利

有研究認(rèn)為，淮商的業(yè)鹽利潤(rùn)率大致在40%——50%之間。[15]淮商報(bào)效占其整個(gè)業(yè)鹽利潤(rùn)的比例不算太大。就淮商的報(bào)效動(dòng)機(jī)來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)不乏主動(dòng)報(bào)效、急公好義者，但在大多數(shù)情況下，所謂的“報(bào)效”，卻是統(tǒng)治者為了解決財(cái)政的困難，明示暗派、勒索商人錢財(cái)?shù)囊环N慣用手段。乾隆帝南巡時(shí)，兩淮等地鹽商承辦差務(wù)，供億浩繁，以博乾隆帝的歡心。嘉慶年間，淮商為支持清政府鎮(zhèn)壓川楚白蓮教起義，從嘉慶四年（1799）到八年，連續(xù)六次捐輸，共達(dá)白銀五百五十萬(wàn)兩?；瓷滔虺⒋罅繄?bào)效，加之自身奢侈腐化，揮霍無(wú)度，資金逐步銷蝕，經(jīng)營(yíng)逐步困頓。

三、綱法的畸變、發(fā)酵及淮鹺疲敝

“清之鹽法，大率因明制而損益之?！盵16]明代綱鹽法在清朝得以承襲，維持了清代淮商的專商地位，清代淮商的報(bào)效是對(duì)維持自身專商地位的投資，所以在乾隆中期以前，淮商輸出報(bào)效銀兩，官府接受淮商報(bào)效，兩兩得利。清朝在官督商銷的綱鹽法下，淮商隊(duì)伍有了一些新的情況，也面臨一些困窘。一是始于順治興于康乾的總商設(shè)置且一直延續(xù)至道光朝，總商替官府代行一些鹽法行規(guī)性事務(wù)，有半商半官身份。二是在淮鹽銷區(qū)設(shè)有“匣商”“總巡商人”，名為配合官府督查銷鹽，實(shí)為代表淮鹽運(yùn)商溝通與當(dāng)?shù)毓俜降年P(guān)系，轉(zhuǎn)交淮商對(duì)“各官養(yǎng)廉及各項(xiàng)生息”，這類銀子其實(shí)就是報(bào)效。三是康熙朝時(shí)淮商即有輸納、過(guò)橋、過(guò)所、開(kāi)江、關(guān)津、口岸“六大苦”，陳述的是在淮鹽納稅、付價(jià)后及其運(yùn)輸過(guò)程中，淮商要被各個(gè)官設(shè)關(guān)卡敲詐勒索好多銀兩，反映出清代吏治不嚴(yán)、法紀(jì)不肅、官僚腐敗是結(jié)構(gòu)性的，給淮商帶來(lái)的不僅是報(bào)效輸出銀兩，還增添了販運(yùn)過(guò)程中的諸多不便。[17]

報(bào)效本是淮商向皇帝有償表“忠心”所創(chuàng)造出來(lái)的方式，是清朝獨(dú)有的。其發(fā)展到借帑行鹽、借帑報(bào)效，特別是衍生出一種淮商先報(bào)效再自借自錢而付息，則是更奇怪的現(xiàn)象?；瓷虨檗D(zhuǎn)嫁其報(bào)效增加的鹽本負(fù)擔(dān)，迫使百姓私買價(jià)格便宜的“私鹽”，終又致私鹽泛濫充市，正鹽銷售不暢，降低了官府的鹽稅收入。在此背景下，淮商的報(bào)效特別是異化了的報(bào)效帶來(lái)的強(qiáng)大反噬作用被激活并放大，使淮鹺趨于疲敝。鹺敝使官失稅源，商失利潤(rùn)與資本，民生陷于困頓不堪。

嘉慶八年（1803）起，淮鹽即始滯銷。嘉慶二十四年，淮北鹽區(qū)少銷鹽達(dá)89769引，占應(yīng)銷引數(shù)近三分之一。道光三年（1823）,少銷數(shù)多到91541 引。道光九年，淮北少銷鹽97645 引，淮南則高達(dá)501812 引。至道光十年，淮北淮南共積欠鹽稅銀6300 萬(wàn)兩。[16]淮商因帑息重負(fù)，加上鹽銷不暢，且銷區(qū)廣闊路遠(yuǎn),鹽款回籠極耗時(shí)日，此時(shí)鹽本嚴(yán)重不足，周轉(zhuǎn)不靈。

道光十年（1830）七月，江蘇巡撫、署理兩江總督陶澍在調(diào)查鹽務(wù)后言：“惟是兩淮鹺務(wù)敝壞已極，弊端不一，實(shí)不止私販一節(jié)，……”[18]道光十年八月，陶澍實(shí)授兩江總督兼署江蘇巡撫后，立即進(jìn)行更大量的調(diào)查，兩月內(nèi)得出更深刻的結(jié)論：“查淮商向有數(shù)百家，近因消乏，僅存數(shù)十家，且多借資營(yíng)運(yùn)，不皆自己資本。更有以商為名，網(wǎng)取無(wú)本之利，并不行鹽者（淮鹽總商及出賣綱商權(quán)利的淮商），以致利衰引滯?！盵19]其中淮北“能運(yùn)秋單（運(yùn)銷秋鹽）者僅止三數(shù)家”“而各場(chǎng)灶產(chǎn)鹽積如山，無(wú)商收買，窮灶乏資糊口?！被茨匣幢鄙塘ζ７σ阎翗O限。而從乾嘉兩朝延續(xù)下來(lái)愈演愈烈的加斤而夾帶、緩征而愈欠等，同樣是淮鹺疲敝的要因?！胺蚧贷}之敝，數(shù)十余年矣！商疲課絀，百弊叢生。奏銷不前，則謬以報(bào)效以緩正課”“至于報(bào)效一款，原系因公抒誠(chéng)得沾議敘，自應(yīng)各出己資，乃亦先由運(yùn)庫(kù)墊解，分年帶繳，積欠累累，是庫(kù)存正款徒為商人騙取議敘之用，而商捐之名，適足為消耗之目而已。”[19]這是對(duì)乾隆中后期淮商由報(bào)效衍生的借帑行鹽而致漸多倒閉、淮鹺疲憊不堪后果的揭示。

民國(guó)鹽政史家曾仰豐指出，清代淮商報(bào)效與淮鹽疲敝的內(nèi)在關(guān)聯(lián)是：國(guó)家因鹽商勇于報(bào)效，于獎(jiǎng)給職銜外,初則準(zhǔn)其“加價(jià)”，繼則準(zhǔn)其“加耗”,然加價(jià)徒以病民,加耗徒紊鹽法。其時(shí)商本偶缺，內(nèi)府亦嘗發(fā)帑金數(shù)百萬(wàn)，給商領(lǐng)借，俾資周轉(zhuǎn)，謂之帑本，商交息銀，謂之帑利，課項(xiàng)（鹽稅）帶征，款項(xiàng)愈繁，積欠愈多。而其致病之原實(shí)“報(bào)效”二字為階之厲，誠(chéng)篤論也。[8]這是現(xiàn)代人在透視了清代淮鹺史實(shí)后，對(duì)道光朝淮鹺嚴(yán)重疲敝、幾近崩盤的緣由給出的最精確分析。