王小翠
(金誠(chéng)信礦業(yè)管理股份有限公司南方分公司 云南昆明 650501)
我國(guó)發(fā)布“一帶一路”倡議、《中國(guó)制造2025》國(guó)家行動(dòng)綱領(lǐng)、加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RECP)等行動(dòng)為開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。企業(yè)享受政策紅利時(shí)應(yīng)同時(shí)注意到面臨的風(fēng)險(xiǎn)。為避免稅源流失,保證本國(guó)利益,各個(gè)國(guó)家的進(jìn)出口稅收管理都是稅務(wù)管理的重點(diǎn);2020年受新冠疫情影響,貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭,部分國(guó)家加大了對(duì)違法違規(guī)的國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)的處罰。妥善管理進(jìn)出口稅收業(yè)務(wù)成為企業(yè)國(guó)際貿(mào)易管理的重點(diǎn)問(wèn)題。
對(duì)企業(yè)而言,稅收風(fēng)險(xiǎn)防范是一項(xiàng)提前計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),能夠幫助企業(yè)在合理范圍內(nèi)降低稅負(fù)。首先,通過(guò)稅收風(fēng)險(xiǎn)籌劃讓企業(yè)在繳納稅款時(shí),能夠盡量降低成本,幫助企業(yè)提高其利潤(rùn),提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;其次,能幫助企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序上穩(wěn)定發(fā)展。企業(yè)做好稅收風(fēng)險(xiǎn)防范,不但能夠讓企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)投資更加合理和科學(xué),還能讓企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行得健康有序,保證經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化,讓企業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)定和健康;最后,國(guó)際貿(mào)易的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作的順利開(kāi)展,可以幫助企業(yè)降低納稅過(guò)程出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的可能性,在納稅政策的要求下更好地對(duì)納稅數(shù)額進(jìn)行控制,并提高企業(yè)對(duì)于各類納稅風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的防控能力。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作可以使企業(yè)對(duì)納稅政策的內(nèi)容更加明確,并結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來(lái)制定科學(xué)的避稅措施以降低納稅支出。
2.1.1 政治因素(P)
2020年,中美經(jīng)濟(jì)總量差距進(jìn)一步縮小,中國(guó)GDP占美國(guó)的比重升至約70%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷崛起將中美關(guān)系帶到了十字路口。2018年美國(guó)宣布對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品加征約5%的關(guān)稅,中美貿(mào)易摩擦對(duì)兩國(guó)的進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大影響。受到美國(guó)長(zhǎng)臂管轄的影響,美國(guó)的盟友也不同程度的對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易業(yè)加以限制,導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艽臁?/p>
2.1.2 經(jīng)濟(jì)因素(E)
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、需求側(cè)分析和供給側(cè)分析三個(gè)不同維度的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析框架分別從各自的視角證明了經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的結(jié)論。盡管以美國(guó)為首的部分國(guó)家提出了“逆全球化”的說(shuō)法,各個(gè)國(guó)家避其鋒芒,區(qū)域聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)逐漸興起。東盟10國(guó)加上中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭15個(gè)國(guó)家簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP),其總?cè)丝?、?jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易總額均占全球總量的約30%,是當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)。
2.1.3 社會(huì)因素(S)
2020年以來(lái)新冠疫情席卷全球,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響。如果企業(yè)沒(méi)有良好的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理,將會(huì)面臨貿(mào)易所在國(guó)的處罰。而為應(yīng)對(duì)疫情影響,快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì),我國(guó)推行了一系列稅收優(yōu)惠政策,充分利用稅收優(yōu)惠有利于企業(yè)迅速?gòu)囊咔橹醒杆倩謴?fù)過(guò)來(lái)。
2.1.4 技術(shù)因素(T)
黨的十八大以來(lái),國(guó)家稅務(wù)總局認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署,全面建成了金稅三期系統(tǒng)、增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)、電子稅務(wù)局、自然人稅收管理系統(tǒng)等重大應(yīng)用系統(tǒng),大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”,不斷提升數(shù)據(jù)治理和運(yùn)用水平。據(jù)統(tǒng)計(jì),經(jīng)核查有問(wèn)題的企業(yè)站,國(guó)家稅務(wù)總局推送風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量的比率為90%。我國(guó)稅務(wù)管理已經(jīng)步入信息化、智慧化發(fā)展新階段,對(duì)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和稅務(wù)籌劃管理提出了更高的要求。
2.2.1 缺乏涉外稅收管理經(jīng)驗(yàn)
我國(guó)目前仍有很多公司對(duì)國(guó)際業(yè)務(wù)采取委托代理的形式進(jìn)行管理。代理公司在國(guó)際業(yè)務(wù)方面較為專業(yè),能夠?yàn)閲?guó)際項(xiàng)目節(jié)約大量時(shí)間和人力成本。代理模式雖然帶來(lái)了很多便利,但同樣存在明顯的不足,生產(chǎn)單位的管理人員減少了積累涉外稅收管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì),在國(guó)際業(yè)務(wù)多元化、國(guó)際關(guān)系日趨復(fù)雜的情況下,只有通過(guò)實(shí)務(wù)的處理和具體問(wèn)題的應(yīng)對(duì),才能夠積累豐富的涉外稅收管理經(jīng)驗(yàn)。
2.2.2 缺乏專業(yè)的涉外稅務(wù)人才
通常情況下,企業(yè)不會(huì)設(shè)置專業(yè)的涉外稅收崗位,甚至一些企業(yè)不會(huì)對(duì)涉外稅收進(jìn)行單獨(dú)核算,只籠統(tǒng)的計(jì)入生產(chǎn)成本,導(dǎo)致在對(duì)涉外業(yè)務(wù)進(jìn)行分析時(shí)無(wú)法提取有效的涉稅數(shù)據(jù)。受以上情況的限制,對(duì)于稅收風(fēng)險(xiǎn)中常用的基本方法包括轉(zhuǎn)讓定價(jià)、資本弱化、在避稅地建立受控外國(guó)公司、合理利用稅收協(xié)定等儲(chǔ)備知識(shí)不足,從而使本可以規(guī)避的稅負(fù)沒(méi)有規(guī)避到位,造成不必要的利益損失。
2.2.3 對(duì)于涉外稅收風(fēng)險(xiǎn)未給予足夠重視
缺乏涉稅收管理經(jīng)驗(yàn)及人才儲(chǔ)備,通常導(dǎo)致企業(yè)對(duì)涉外稅收業(yè)務(wù)未能給予充分的重視,缺乏重視同時(shí)又影響了企業(yè)相關(guān)資源的投入,如涉外稅收人才的招聘和培養(yǎng),形成不良循環(huán),不利于企業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展。
稅收風(fēng)險(xiǎn)防范成功可以從根本上提升國(guó)際貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)效益,要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須構(gòu)建堅(jiān)固基礎(chǔ),第一,嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》中的要求提升國(guó)際貿(mào)易內(nèi)部會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化水平,確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬冊(cè)、憑證、報(bào)表及會(huì)計(jì)信息的完整、規(guī)范,隨后開(kāi)展會(huì)計(jì)管理工作,為強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)效果提供重要依據(jù);第二,強(qiáng)化相關(guān)人員稅收風(fēng)險(xiǎn)工作的認(rèn)識(shí),國(guó)家所頒布的稅收政策有著較強(qiáng)的時(shí)效性,而稅收風(fēng)險(xiǎn)工作的專業(yè)化水平較高,為此應(yīng)定期組織稅收人員進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn),進(jìn)一步加深其對(duì)稅收政策的理解,在稅收政策發(fā)生變化后可及時(shí)調(diào)整稅收風(fēng)險(xiǎn)方案,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),真正提升稅收風(fēng)險(xiǎn)的控制水平,尤其是決策層應(yīng)該遵循依法納稅及合法避稅的原則,開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)籌劃工作,在法律規(guī)定的彈性區(qū)間內(nèi)減少納稅金額。
制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理制度旨在為國(guó)際貿(mào)易多項(xiàng)稅收風(fēng)險(xiǎn)工作的開(kāi)展提供重要保障,并且制度會(huì)產(chǎn)生一定的約束力,可以保障各項(xiàng)工作全面的開(kāi)展及落實(shí),工作人員按照規(guī)定要求操作,進(jìn)一步提升國(guó)際貿(mào)易稅收風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范化水平,以減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。國(guó)際貿(mào)易應(yīng)對(duì)現(xiàn)有工作責(zé)任制進(jìn)行優(yōu)化和完善,對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)工作流程進(jìn)行梳理后明確不同崗位、承擔(dān)責(zé)任、權(quán)限范圍及工作要求,確保責(zé)任落實(shí)到人,為提升稅收風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化水平提供制度保障。此外,國(guó)際貿(mào)易還應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際狀況制定完善、規(guī)范的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法,并且嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》中的要求對(duì)會(huì)計(jì)信息、報(bào)表、憑證等進(jìn)行管理,確保稅收風(fēng)險(xiǎn)可以達(dá)到預(yù)期效果。
國(guó)際貿(mào)易企業(yè)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注我國(guó)稅法發(fā)生的變化,進(jìn)一步加大內(nèi)外部之間的信息交流,對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)行情況予以全面監(jiān)督。
第一,國(guó)際貿(mào)易納稅籌劃人員應(yīng)對(duì)稅法保持密切關(guān)注,深刻意識(shí)到國(guó)際貿(mào)易在稅收風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中存在的政策風(fēng)險(xiǎn),了解和掌握稅法及相關(guān)優(yōu)惠政策的真實(shí)含義和要求,以此不斷提升國(guó)際稅收風(fēng)險(xiǎn)工作的針對(duì)性,避免稅收風(fēng)險(xiǎn)不當(dāng)或錯(cuò)誤而影響其在社會(huì)中的形象和影響力,從而減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
第二,國(guó)際貿(mào)易企業(yè)應(yīng)該在下屬公司和部門之間建立國(guó)際貿(mào)易信息交流平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息共享,打破信息孤島的局面,加快信息在部門之間的流轉(zhuǎn)速度,同時(shí)對(duì)不同部門稅收信息進(jìn)行收集并及時(shí)反饋到國(guó)際貿(mào)易稅收風(fēng)險(xiǎn)部門,為國(guó)際貿(mào)易稅收風(fēng)險(xiǎn)的開(kāi)展提供真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)信息。不僅如此,國(guó)際貿(mào)易還應(yīng)該加強(qiáng)與稅收機(jī)關(guān)的溝通和聯(lián)系,將自身稅務(wù)信息在第一時(shí)間反饋給稅收機(jī)關(guān),同時(shí)從稅收機(jī)關(guān)獲得稅法及優(yōu)惠政策變化的最新動(dòng)態(tài),避免因?yàn)樾畔⒉煌〞扯鵀閲?guó)際貿(mào)易帶來(lái)稅收的風(fēng)險(xiǎn)。
第三,國(guó)際貿(mào)易企業(yè)應(yīng)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)督,掌握其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中內(nèi)外部環(huán)境變化,及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以引發(fā)的稅務(wù)籌劃風(fēng)險(xiǎn),促使稅收風(fēng)險(xiǎn)工作的流程更加具體和規(guī)范,盡可能規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)中受到人為操作因素的影響而引發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)際貿(mào)易企業(yè)應(yīng)及時(shí)構(gòu)建切實(shí)可行的稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,但需要注意,該項(xiàng)機(jī)制必須以國(guó)際貿(mào)易自身實(shí)際狀況為基礎(chǔ),采用現(xiàn)代化先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方式對(duì)潛藏的風(fēng)險(xiǎn)及其類型進(jìn)行全面系統(tǒng)分析,并在此基礎(chǔ)上制定出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施,促使國(guó)際貿(mào)易能夠更好地避免稅收風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)不管任何時(shí)候都應(yīng)該以自身實(shí)際狀況為出發(fā)點(diǎn),選擇涉外稅收風(fēng)險(xiǎn)方式亦是如此,掌握更多稅收風(fēng)險(xiǎn)方法,并結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及業(yè)務(wù)管理實(shí)際狀況、需求等合理選擇稅收風(fēng)險(xiǎn)方法,進(jìn)而確保國(guó)際貿(mào)易稅收風(fēng)險(xiǎn)工作規(guī)范開(kāi)展,提升其效果,從根本上緩解稅收負(fù)擔(dān),循序漸進(jìn)地增加自身經(jīng)濟(jì)效益。主營(yíng)業(yè)務(wù)不同其特點(diǎn)也存在一定差異,為此需要國(guó)際貿(mào)易企業(yè)采用不同方法進(jìn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段,國(guó)際貿(mào)易稅收風(fēng)險(xiǎn)的主要方法包括科學(xué)運(yùn)用優(yōu)惠政策、納稅期遞延法、轉(zhuǎn)讓定價(jià)籌劃法及財(cái)務(wù)核算對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)的控制能力,稅收風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,企業(yè)在構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制過(guò)程中可以對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)類型實(shí)施針對(duì)性管理和控制,進(jìn)而有效緩解企業(yè)在稅收上的負(fù)擔(dān)和壓力。此外,還應(yīng)深刻意識(shí)到涉外稅務(wù)環(huán)境產(chǎn)生的重要作用,對(duì)稅務(wù)管理辦法及規(guī)范予以明確,結(jié)合稅收機(jī)關(guān)的要求對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)進(jìn)行合理安排,確保稅收風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范、合法,為企業(yè)減少自身稅收風(fēng)險(xiǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。
完善的管理應(yīng)基于合理的制度體系。涉外稅收管理制度體系應(yīng)包括國(guó)家和地方有關(guān)稅收法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定、公司相關(guān)管理制度、業(yè)務(wù)流程、細(xì)則等規(guī)范性文件,同時(shí)結(jié)合企業(yè)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn),保證管理要求順利落實(shí),達(dá)到管理進(jìn)出口稅收風(fēng)險(xiǎn)的目的,可從三個(gè)層面進(jìn)行建立:
(1)基本管理制度,即企業(yè)關(guān)于稅收管理的綜合性、全面性的制度。
(2)具體的管理制度和流程文件,主要是稅收管理基本內(nèi)容的相關(guān)制度或流程文件。
(3)涉外稅收工作規(guī)范,具體有業(yè)務(wù)指南和工作手冊(cè)。
建立涉外稅收管理制度體系,并非要推翻企業(yè)原有的制度進(jìn)行重建,可以在企業(yè)現(xiàn)有制度框架的基礎(chǔ)上,在涉及國(guó)際業(yè)務(wù)的相關(guān)制度中融入稅收管理要求,對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行補(bǔ)充修訂,或按照需要發(fā)布新的具體的管理制度或業(yè)務(wù)流程。
涉外稅收風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)從重要項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控和日常業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控兩方面開(kāi)展。
3.7.1 重要項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控
對(duì)于重要業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控可分為事前評(píng)估、事中調(diào)整、事后評(píng)價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)。
(1)事前評(píng)估
重要項(xiàng)目開(kāi)展前應(yīng)充分收集項(xiàng)目基本資料,充分識(shí)別該項(xiàng)目的稅收風(fēng)險(xiǎn),分析風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性以及對(duì)項(xiàng)目和企業(yè)的潛在影響,并盡量做到量化結(jié)果。
(2)事中調(diào)整
籌劃方案并非一經(jīng)確定不可更改。項(xiàng)目執(zhí)行人員應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行同步評(píng)估,及時(shí)對(duì)方案進(jìn)行修訂以應(yīng)對(duì)新情況。
(3)事后評(píng)價(jià)
項(xiàng)目順利完成后,管理人員應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié),對(duì)相關(guān)制度流程進(jìn)行補(bǔ)充,妥善存檔。
3.7.2 日常業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控
除重要項(xiàng)目以外的進(jìn)出口稅收相關(guān)業(yè)務(wù),即日常業(yè)務(wù)。日常業(yè)務(wù)的特點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)較小,應(yīng)嚴(yán)格遵守企業(yè)的規(guī)章制度,避免出現(xiàn)因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)小而忽視不管的情況。
稅收風(fēng)險(xiǎn)方案順利實(shí)施的結(jié)果仍取決于管理隊(duì)伍的能力。建立具有專業(yè)素養(yǎng)的涉外稅收管理團(tuán)隊(duì)可以推進(jìn)管理制度體系建設(shè),有效防控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),保證稅收風(fēng)險(xiǎn)方案落實(shí)。
3.8.1 培養(yǎng)專業(yè)的涉稅人員
鑒于當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)個(gè)性化、多元化的發(fā)展,需要具有專業(yè)素養(yǎng)的涉稅人員,熟悉企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),掌握財(cái)稅政策變化,具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等多方面知識(shí),對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的涉稅業(yè)務(wù)進(jìn)行合理統(tǒng)籌策劃,確定納稅模式,控制風(fēng)險(xiǎn)降低成本。
3.8.2 推進(jìn)涉外稅收崗位工作標(biāo)準(zhǔn)化
涉外稅收崗位工作標(biāo)準(zhǔn)化主要指制定完善的崗位說(shuō)明書,充分涵蓋企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù),包括涉稅政策分析解讀和稅收風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù);合同條款中涉稅條款的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估工作;納稅申報(bào)工作等。完善的崗位職責(zé)能夠保證人員流動(dòng)中業(yè)務(wù)順利交接,使管理流程價(jià)值得到充分保留。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷發(fā)展,國(guó)際貿(mào)易企業(yè)提高了對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重視,稅收風(fēng)險(xiǎn)防范也被逐漸全面應(yīng)用于企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理中。開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作有助于加強(qiáng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的有效控制,并能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各類稅收風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的科學(xué)預(yù)防,幫助國(guó)際貿(mào)易企業(yè)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行有效規(guī)避,以此來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅收規(guī)劃方案合理性的提升,進(jìn)而在當(dāng)前的稅收政策要求下創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益水平。基于此,國(guó)際貿(mào)易企業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作存在的問(wèn)題進(jìn)行研究,并制定相應(yīng)的解決優(yōu)化措施,以此來(lái)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易企業(yè)在新形勢(shì)下競(jìng)爭(zhēng)力的提高,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。