張加靜

(南京新華報業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司 江蘇南京 210000)

為進一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，我國需要將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為立足點，確?？沙掷m(xù)發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。但就現(xiàn)階段的實際情況而言，產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟并未取得理想的發(fā)展效果，其原本屬于經(jīng)濟增長方面的一大亮點，現(xiàn)在卻成為“重災區(qū)”，不僅耗費了大量能源，而且產(chǎn)生的污染物也非常多。自20世紀末期以來，國家環(huán)保總局為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，一心致力于生態(tài)工業(yè)園區(qū)的構建，并試圖讓環(huán)境與經(jīng)濟達到共贏的目標，推動循環(huán)經(jīng)濟大力發(fā)展。由此可見，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟具有重大意義。

1 循環(huán)經(jīng)濟概念

20世紀中后期，美國經(jīng)濟學家鮑爾丁從經(jīng)濟角度出發(fā)，首次提出循環(huán)經(jīng)濟的概念，其指出只有循環(huán)利用資源，才能助推人類社會可持續(xù)發(fā)展。20世紀末期，在可持續(xù)發(fā)展及循環(huán)經(jīng)濟方面，世界各國在認識上空前一致。

何謂循環(huán)經(jīng)濟？簡單來說，其屬于一種發(fā)展新理念，是人們?yōu)榻鉀Q環(huán)境污染問題，突破資源瓶頸的制約，基于系統(tǒng)集成戰(zhàn)略，結合生態(tài)經(jīng)濟原理提出的，同時其也是經(jīng)濟增長方式、發(fā)展模式的重要方式，符合可持續(xù)發(fā)展理念[1]。其圍繞循環(huán)利用和高效利用展開，具有高效率、低排放和低消耗的特征，以實現(xiàn)“最少廢棄、最適消費、最佳生產(chǎn)”和環(huán)境、資源的可持續(xù)利用為目的。

循環(huán)經(jīng)濟是一種新型的經(jīng)濟形態(tài)，其將傳統(tǒng)的“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線性增長方式改變了，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-產(chǎn)品-廢棄物-再資源化”的循環(huán)發(fā)展方式，借助促進資源生產(chǎn)率提升，對環(huán)境保護、資源消耗及經(jīng)濟增長予以協(xié)調(diào)，促進社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)及生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

就循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)而言，可將其歸入生態(tài)經(jīng)濟的范疇中，其要求通過生態(tài)學規(guī)律來科學指導人類社會的經(jīng)濟活動。

2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟建設的目的和意義

20世紀末期后，在發(fā)達國家，循環(huán)經(jīng)濟已成為一種大勢所趨，部分發(fā)達國家深入研究了循環(huán)經(jīng)濟理論，同時在社會、園區(qū)及企業(yè)積極探索和落實了循環(huán)經(jīng)濟，成效顯著。我國人口眾多，資源能源分配到個人頭上后卻并不多，環(huán)境承載能力較弱。在此背景下，我們又面臨著多項艱巨任務，包括全面建成小康社會、完成工業(yè)化等。對此，如果想保障我國社會經(jīng)濟發(fā)展模式的科學性、合理性，就必須加大對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展力度。

新時期，國家領導人愈發(fā)重視循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展力度，同時社會各階層也積極行動，各地均展開了循環(huán)經(jīng)濟的實踐[2]。隨著《關于組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點(第一批)工作的通知》(發(fā)改環(huán)資[2005]2199 號)的正式實施，國家循環(huán)經(jīng)濟試點工作正式啟動。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有一定的特殊性，其以獨特的示范效應、地域優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及聚集優(yōu)勢，成為區(qū)域發(fā)展中必不可少的一部分，產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟并非完整意義上的循環(huán)經(jīng)濟，卻是全面推進循環(huán)經(jīng)濟必不可少的一環(huán)，同時也是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的重要發(fā)展形態(tài)?，F(xiàn)階段，我國循環(huán)經(jīng)濟才剛剛起步，從園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟入手，除了其是發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的寶貴經(jīng)驗之外，同時與我國國情相符。

建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟具有諸多優(yōu)勢，包括加快推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的轉(zhuǎn)型升級、改進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)及讓園區(qū)內(nèi)的各個企業(yè)將新型合作關系建立起來等。

3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟建設的基本原則

在開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟建設過程中，應嚴格遵循幾項基本原則，以此確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟建設的高效性和科學性。

3.1 與自然和諧共存原則

園區(qū)中的企業(yè)應結合區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)，竭盡全力保持更多的生態(tài)功能。就現(xiàn)有企業(yè)而言，需將可持續(xù)發(fā)展的要求結合起來，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)予以改造，在產(chǎn)業(yè)結構方面進行相應調(diào)整，從而更有效地利用資源，減少帶給環(huán)境的壓力及污染物。新建企業(yè)在選址時，最不能忽略的一個問題就是當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境容量，一旦有工業(yè)企業(yè)進入生態(tài)敏感區(qū)，需立即調(diào)整，將企業(yè)帶給區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、水文背景、區(qū)域景觀及全球環(huán)境的影響降到最低。

3.2 生態(tài)效率原則

將全面清潔生產(chǎn)滲透到包括工業(yè)生產(chǎn)、建筑物構造等多個環(huán)節(jié)中，同時也要在基礎設施和園區(qū)布局中有效落實。將園區(qū)各企業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)單元的清潔生產(chǎn)利用起來，盡可能地減少企業(yè)產(chǎn)生的廢物，控制資源消耗；通過在各企業(yè)、單元之間交換副產(chǎn)品的形式，最大程度地降低園區(qū)內(nèi)的能耗和水耗；借助創(chuàng)新工藝和物料替代，使有害物質(zhì)的排放量及使用頻率降低；提倡把可重復利用資源、可再生資源運用到服務、產(chǎn)品及建筑材料中，嚴格執(zhí)行“減量第一”的基本要求，盡最大努力控制園區(qū)內(nèi)各單元的廢物產(chǎn)生量，最大化降低資源消耗。

3.3 生命周期原則

加大原材料入園前和廢物、產(chǎn)品出園后的生命周期管理力度，降低產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響。提倡生產(chǎn)能源、資源消耗不高的服務和產(chǎn)品、對環(huán)境危害小或沒有危害及使用安全的服務與產(chǎn)品，可以再使用、再循環(huán)及可以安全處置的服務與產(chǎn)品[3]。

3.4 區(qū)域發(fā)展原則

竭盡所能地結合園區(qū)和地方特色經(jīng)濟、社會發(fā)展，結合園區(qū)建設和區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治。借助社區(qū)建設、住房建設、工業(yè)開發(fā)、培訓和教育計劃等，密切聯(lián)系示范區(qū)和社區(qū)。在當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中納入園區(qū)規(guī)劃，同時和區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃方案保持協(xié)調(diào)。

3.5 軟硬件并重原則

硬件，即服務設施、基礎設施及工業(yè)設施等具體工程項目的建設。軟件主要包括制定優(yōu)惠政策、建設信息支持系統(tǒng)及構建示范區(qū)環(huán)境管理體系等。園區(qū)建設必須將重要工程項目及項目(企業(yè))間工業(yè)生態(tài)鏈建設充分凸顯出來，立足于項目。同時必須建立健全軟件設施，為園區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

3.6 結構優(yōu)化和增強競爭力原則

積極運用信息技術、再循環(huán)技術、節(jié)水技術、節(jié)能技術、生態(tài)技術、現(xiàn)代化生物技術，運用國際上先進的生產(chǎn)過程管理及環(huán)境管理標準，從產(chǎn)業(yè)升級入手對產(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭力顯著增強。

4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)勢

之所以要積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，主要由于其具有諸多優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在下述幾個方面：

4.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的各企業(yè)距離較近，能夠增強企業(yè)間的信息流及物質(zhì)能量，進而更好地應用各類資源。首先，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，一家企業(yè)可將另一家企業(yè)的副產(chǎn)品或廢棄物當作原料，參考生態(tài)食物鏈的形式，構建“工業(yè)食物鏈”，融入對各類物質(zhì)資源的運用，形成大物流量與固定物流網(wǎng)絡。同時，相同類型的企業(yè)在排污方面相似，這為集中治理園區(qū)中的污染提供了便利，從而促進污染防治成本的有效降低。也就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)處理廢棄物的過程中，其具有的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢是單個企業(yè)無法比擬的。

4.2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技術創(chuàng)新優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)有許多企業(yè)，夯實了環(huán)境經(jīng)濟在信息交流方面的基礎，并為面對面的交流提供了有利條件，諸如肥料再生利用、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等相關信息[4]。這種方式除了能夠協(xié)助企業(yè)立足于源頭對污染進行控制之外，也對企業(yè)第一時間了解市場發(fā)展的信息及相關技術創(chuàng)新極為有利。此外，通過集中園區(qū)內(nèi)包括用戶、生產(chǎn)企業(yè)及供應商在內(nèi)的各單位，可以分攤企業(yè)技術創(chuàng)新的壓力，減少一些費用支出，進而使企業(yè)的創(chuàng)新成本有效降低，從而促進企業(yè)創(chuàng)新效率有效提升。

4.3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理優(yōu)勢

通常來說，產(chǎn)業(yè)園區(qū)會設置園區(qū)管委會，由其負責園區(qū)的管理工作。同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)對園區(qū)中的企業(yè)和園區(qū)本身的資源消耗及環(huán)境保護提出了較高要求，并從制度上提出了諸多限制。環(huán)境污染嚴重、能耗高、資源消耗大等項目進入園區(qū)的難度很大。而這些要求與限制也讓園區(qū)不得不竭盡全力革新和優(yōu)化技術，把綠色生產(chǎn)和清潔工藝當作自身的發(fā)展戰(zhàn)略，進而讓資源消耗得到全面降低，提高了環(huán)境保護效果，最終促進了園區(qū)綜合經(jīng)濟效益提升。

5 產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展策略

5.1 建立健全循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，建立健全循環(huán)經(jīng)濟立法體系是最關鍵的環(huán)節(jié)，以日本為例，其專門針對循環(huán)經(jīng)濟制定了相應的法律法規(guī)，且涵蓋了基礎到具體的三個層面。雖然我國也設計了支持資源綜合運用的相關政策，但到今天為止仍未頒布有關這一內(nèi)容的法律。因此，需構建循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，借助法規(guī)引導和規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟，進而構建起綠色導向機制。同時，需要在修訂、清理及健全有關法律法規(guī)的基礎上，盡快出臺以《資源有效利用促進法》為基本法、以《循環(huán)經(jīng)濟法》為框架法的相關法規(guī)。

5.2 正確認識發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟

現(xiàn)階段，我國工業(yè)化發(fā)展速度越來越快，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展造成極大的阻礙。其主要體現(xiàn)在資源約束矛盾越來越突出、經(jīng)濟效益亟待提升、環(huán)境壓力日益增大等方面?；诖?，只有加大對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展力度，才可以促進資源利用率有效提升，有效減少排污量，切實保護環(huán)境，為當?shù)亟?jīng)濟社會的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎。

我們要立足于科學發(fā)展觀，增強緊迫感和責任感，運用一系列有效手段保障循環(huán)經(jīng)濟各項工作的有序進行，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進可持續(xù)發(fā)展的目標順利實現(xiàn)。要對園區(qū)發(fā)展規(guī)劃予以健全和提高，做細、做深規(guī)劃，所有環(huán)節(jié)均要把綠色理念充分體現(xiàn)出來，做到節(jié)能和循環(huán)，同時科學合理地布置園區(qū)空間。

5.3 構建科技研發(fā)體系

第一，加大科技支持工程發(fā)展力度。首先，圍繞產(chǎn)業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟建設，成立“專家委員會”，其成員均是國內(nèi)外研究循環(huán)經(jīng)濟的專家，以此制定出科學的發(fā)展決策，保證循環(huán)經(jīng)濟建設的順利開展；其次，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織企業(yè)、科研機構及大學，一同構建一批專業(yè)研發(fā)機構，包括重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等，鼓勵相關領域人才主動進研發(fā)機構工作，搭建起高層次的人才平臺；最后，產(chǎn)業(yè)區(qū)應積極構建科技中介機構，形成普及循環(huán)經(jīng)濟技術的力量。

第二，提高技術資金引入工程發(fā)展強度。政府部門需要構建“循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)科技支撐體系建設專項資金”，給予以“循環(huán)、減量、再生”為重點的技術研發(fā)和科技工程大力支持，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的良好發(fā)展。

5.4 建立開放、共享的循環(huán)經(jīng)濟標準化信息平臺

積極構建循環(huán)經(jīng)濟標準化工作平臺，借助這一模式案例的成功經(jīng)驗，加強分析數(shù)據(jù)集成和成果，以制定出科學決策，保證循環(huán)經(jīng)濟標準化管理的順利實施。

圍繞循環(huán)經(jīng)濟標準化這一主題，將信息交互平臺建立起來，加大對先進經(jīng)驗的宣傳力度，引導與鼓勵企業(yè)積極展開清潔生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構升級，把落后的設備、工藝與技術淘汰，提升能源、資源的綜合利用水平，減少污染、降低耗能，提高效能和產(chǎn)量目標的順利實現(xiàn)，讓企業(yè)同時獲得良好的經(jīng)濟效益、社會效益及環(huán)境效益。

積極探索典型區(qū)域的構建，思考如何將廢物交換平臺建立起來，使試點輻射作用不斷擴大，增加示范效益，借助標準化促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)更加規(guī)范。標準化表現(xiàn)為持續(xù)深入的過程，當前，工業(yè)園區(qū)建設規(guī)模越來越大，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈不斷填充和延長，產(chǎn)業(yè)體系的完善程度較過去有了很大提升，企業(yè)技術工藝越來越先進，標準化工作將更加健全[5]。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應與園區(qū)實際情況相結合，加大對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展力度，展現(xiàn)出標準化所具備的技術支撐作用，同時積極改變經(jīng)濟增長方式，在產(chǎn)業(yè)升級方面加快步伐，增加社會、環(huán)境及經(jīng)濟效益。

5.5 建立促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵約束機制

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展應遵循經(jīng)濟性原則，經(jīng)濟上能否獲利，在很大程度上決定了園區(qū)內(nèi)的企業(yè)能否遵循循環(huán)經(jīng)濟理念與原則展開生產(chǎn)或合作[6]。所以，應將經(jīng)濟杠桿的作用發(fā)揮出來，合理調(diào)節(jié)園區(qū)企業(yè)的種種行為，內(nèi)化企業(yè)、個人在環(huán)境保護方面取得的外部效益。首先，針對園區(qū)內(nèi)的各個企業(yè)，應給予增值稅和營業(yè)稅等征收優(yōu)惠，從財政上給予其產(chǎn)品補貼。例如，如果企業(yè)主要是回收廢舊物品以及無害化處理廢棄物，但長時間以來利潤微薄，甚至處于虧損狀態(tài)，就需要將政府補貼以及稅收作為立足點，確保其獲得社會平均利潤率；其次，構建和健全綠色采購制度，政府在采購過程中，需要給予產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品更多關注；最后，圍繞生態(tài)和環(huán)境保護，把相應的補償機制建立起來，遵循“破壞者恢復、開發(fā)者保護、利用者補償、污染者付費”的原則，在園區(qū)內(nèi)積極推廣有償使用生態(tài)環(huán)境制度。

6 結語

綜上所述，加大對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展力度，既可培育新的經(jīng)濟增長點，也能很好地解決資源環(huán)境約束的問題。我們應從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟入手，將在循環(huán)經(jīng)濟標準試點上取得的良好效果聯(lián)系起來，有效解決相關問題，從而順利實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的目標。當前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，除了擁有良好的機遇之外，同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)與問題，對此，我們應加強研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展策略，加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點的示范推廣力度，在此過程中積累豐富的經(jīng)驗，這對循環(huán)經(jīng)濟的深入發(fā)展、生態(tài)文明建設水平的提升都是極為有利的。