武 鑫 于俊利②

①西安體育學院研究生部 ②西安體育學院體育新聞與傳媒學院 ③陜西高校青年創(chuàng)新團隊

隨著時間的不斷發(fā)展以及時代的不斷進步與發(fā)展，我國的各項體育器材的建設(shè)越來越豐富，人民對于體育的熱情空前高漲，全民體育的觀念也愈加深入人心。但是目前正規(guī)的體育場館屈指可數(shù)，人民想要使用這些場地來滿足自己的需求十分的困難，大家就把目光轉(zhuǎn)移到本地的高校體育場館身上。但是本地高校體育場館更多是為了滿足學校自身的日常的教學需求，不向社會大眾開放，以至于大家的體育需求無法滿足。而我國的高校體育場館也面臨著各種各樣的問題，使我國的高校體育場館無法得到很好地使用。但是我國高校的體育資源十分豐富，只需要好好地利用起來，使它的價值發(fā)揮到最大化，所以采取PPP模式管理高校體育場館是大勢所趨，大勢所迫。本文旨在前人研究成果下對高校體育場館PPP模式研究進行探索，為高校體育場館PPP模式運作提供參考，增加多樣性。

1 PPP模式在高校體育場館中應(yīng)用中的必要性

1.1 有關(guān)PPP模式的概念

PPP模式即Public-Private-Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)項目或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。

1.2 解決高校建設(shè)維護體育館的費用

PPP模式是公私合營的一種表現(xiàn)形式，它可以有效實現(xiàn)財政資金和民間資本的有機融合，使這兩種資本的結(jié)合能發(fā)揮更大的效能。體育館的主要功能是滿足人民的體育和文化需要，提供公共服務(wù)，滿足他人的需要的場地。特別是學校體育館，它不僅承載著日常學生的上課和訓練任務(wù)，而且還有學校大型的文化活動，它的大部分使用功能只供本校師生使用，在使用的過程中沒有其他的收入方式而消耗是每天都在發(fā)生并且存在的。而在發(fā)展的過程中因無法承擔前期高昂的建設(shè)費用，使高校的經(jīng)濟捉襟見肘這也是常有的事。每年各高校體育場館因為各種各樣的原因都會產(chǎn)生一定的損耗，各高校為解決這一問題都會需要耗費三四十萬的費用來進行維護，而PPP模式的出現(xiàn)可以很大程度上解決這筆費用，而且PPP模式可以更好地提高這個場館的使用率。因此，PPP模式的出現(xiàn)解決了很大一部分的問題，它的出現(xiàn)也是很有必要的。

1.3 引入先進的運營管理方法

PPP模式是我國新引入的一種運行管理方式，在各高校體育場館的應(yīng)用更是少之又少。將體育館在建設(shè)運營的過程中的責任運用PPP模式來進行劃分，使高校體育場館的各種責任劃分到各個部門。避免在建設(shè)或管理過程中避免職責重疊，不明確的情況，不同部門之間的責任分工也有利于高校體育場館的建設(shè)和管理。

1.4 使校內(nèi)外的資源進行有效流通

在PPP模式的使用過程中，校內(nèi)外體育場館的資源得到互通，使高校內(nèi)部的資源內(nèi)部的閉塞環(huán)境得到打破，校內(nèi)的優(yōu)勢資源能夠很好的發(fā)揮出自己的優(yōu)勢，高校的發(fā)展有了更多的可能。也能使校外的合作的企業(yè)的資金、資源以及更好的管理模式等影響到校內(nèi)資源的發(fā)展，讓學校的管理進行更好的調(diào)整。這就使高校體育場館的運營更加靈活，實現(xiàn)有效的資源互通，得到更好發(fā)展。

綜上所述，PPP模式在我國的體育館運營模式中運用的時間并不是很長，對于PPP模式的了解也不是很多，過程也不是很熟悉，在應(yīng)用過程中會出現(xiàn)各種各樣的問題。我國在運用PPP模式來進行體育場館建設(shè)時更多情況下是借鑒國外的大型體育館的建設(shè)的情況，我國引進這項運營模式的時間較短，國內(nèi)對于這項技術(shù)的研究內(nèi)容較少。在大型的體育館建設(shè)過程中政府負責主導，民間資本負責資金的投入以及場館的運營，建設(shè)和管理，引入PPP這一管理模式很好的提高了我國管理效能。這一模式在國外已經(jīng)得到了很好的發(fā)展，在中國的研究也已經(jīng)得到了很大程度上的發(fā)展，但是也需要進一步的發(fā)展和完善。

2 高校體育場館現(xiàn)狀以及面臨的問題

2.1 我國高校體育場館現(xiàn)狀

我國高校體育館在建設(shè)初期因為投資巨大而欠下巨額外債且有很長一段時間無力償還。而且大學的體育館日常都是對內(nèi)使用，滿足學校的日常教學，日常訓練還有一些大型的慶?；顒?，很少給外部人使用。因為學校的日常使用還會對體育館造成很多的損耗，而這些損耗又需要大量的資金來進行修復(fù)，高校入不敷出，在無課時間對高校體育館更是進行長時間的閑置。

2.2 我國高校體育場館面臨的問題

（1）財政支出巨大，入不敷出。我國的高校體育館在建設(shè)之初的目的就是為了滿足高校的各種需要，這對于高校的各種活動的舉辦，日常的訓練教學帶來了很大的便利。但是我國的高校體育場館前期投入極大，需要滿足大學體育的教育，運動訓練，體育競賽等一系列的需求，前期的修建以及后期的維護都需要大量的人力物力財力的支持。而高校體育場館的修建資金是通過學校的批復(fù)和政府資金的下發(fā)，那也只是杯水車薪，根本無法解決實際的問題。以西安體育學院為例，西安體育學院 鄠邑校區(qū)因承擔十四運的競賽任務(wù)，所以必須在短時間內(nèi)建立起高質(zhì)量的場館。在《西安體育學院鄠 邑校區(qū)手球館建設(shè)項目施工》的招標文件內(nèi)顯示手球館的預(yù)算為5200萬元，西安體育學院 鄠邑校區(qū)手球館和曲棍球場、棒球場、壘球場、橄欖球場，總投資約8億元，建筑面積5.7萬m2，2020年計劃投資3.85億元。這個場館賽后作為西安體育學院教學訓練及學院舉行集體活動的綜合體育館。這是一筆巨大的開支，即使是有政府的支持，但這也是一個普通高校所承受不起的天文數(shù)字。

（2）管理方式混亂。在高校體育場館的建設(shè)過程中面臨著各種各樣的問題，需要能夠處理各種各樣的專業(yè)問題以及擁有專業(yè)管理經(jīng)驗的人。由于缺少相關(guān)的管理經(jīng)驗以及專業(yè)的團隊支持，高校體育場館的事業(yè)可能會有阻礙，得不到很好的發(fā)展。

（3）場館損耗大，無法得到很好的利用。高校體育場館日常的利用就僅僅是滿足高校的日常教學需求，很少有別的活動以及資金的進入。而高校體育場館的日常損耗較大，需要及時的進行保養(yǎng)，而資金又無法及時的進賬，導致資源的浪費。以西安體育學院鄠 邑校區(qū)手球館為例，西安體育學院鄠 邑校區(qū)手球館的使用也局限于本校師生的日常教學活動以及大一些學校的大型活動，根本沒有其他的收入來源。而在日常的使用過程中，體育館也避免不了一些必須的損耗，而這些損耗也需要一定的資金來進行及時的保養(yǎng)修復(fù)。

3 PPP模式在高校體育場館的應(yīng)用中思路及注意事項

3.1 構(gòu)建符合高校體育場館發(fā)展的PPP運營模式

為了能讓高校體育場館能夠更好地進行發(fā)展和建設(shè)，應(yīng)用PPP模式讓高校體育場館的事業(yè)得到更好的發(fā)展，因此，構(gòu)建適合本高校體場館規(guī)劃的運營發(fā)展的方式是十分必要的。首先要根據(jù)高校本身的需要構(gòu)建所需的場館建設(shè)方式，其次要根據(jù)高校本身的優(yōu)勢吸引外界的投資者，找到適合自身的投資者，避免一些不必要的麻煩，最后要根據(jù)當?shù)氐恼邇?yōu)勢很好的進行具體的政策的調(diào)整。使這個運營模式能夠很好的適應(yīng)這個學校的情況，在運營期間不會出現(xiàn)多余的問題來影響體育館的經(jīng)營管理。

3.2 建立完整的高校場館專業(yè)管理團隊

好的運營模式也需要好的團隊進行很好的經(jīng)營和維護，如果沒有好的運營團隊再好的運營模式都無法發(fā)揮自己的優(yōu)勢。設(shè)立專門的管理團隊可以突出這種模式的優(yōu)點，在運營的過程中把握絕對的權(quán)力，將各個部門的責任及義務(wù)都安排到位，事實上，這樣的管理運營方式可以有效的避免在建設(shè)過程中出現(xiàn)的責權(quán)不分的情況。這個模式可以將每個部分的責任劃分清楚，使高校體育場館得到最大化的收益。

3.3 政府部門抓緊培育有利的市場環(huán)境

有了好的經(jīng)濟政策也需要有好的市場環(huán)境，沒有好的市場環(huán)境再好的經(jīng)濟政策也發(fā)揮不出來。由于PPP模式在我國還屬于新鮮事物，它的發(fā)展不僅僅需要政策的支持，也依賴于市場環(huán)境的發(fā)展。在我國剛剛引進PPP模式的時候，大家對于這一模式都很陌生，在應(yīng)用這一模式的時候只能依葫蘆畫瓢，借鑒國外的一些成功的案例來用到我國的實際應(yīng)用身上。即使能得到很好的借鑒，在我國一切都沒有發(fā)展起來的市場環(huán)境下，這一模式的應(yīng)用想要很好的發(fā)展也是舉步維艱。大家不信任這種純外來的模式能夠很好的適應(yīng)我國的國情，也不相信這一模式能夠帶來很好的收益，在沒有見到可觀的回報之前大家都處于觀望的狀態(tài)，不敢輕易踏出這一步。所以我們要盡力盡快建設(shè)好適合該政策的資本市場，使PPP模式得到更加好的發(fā)展。

3.4 國家完善有關(guān)PPP模式的相關(guān)法律政策

國家出臺完善的法律法規(guī)政策體系是保障我國各項事業(yè)發(fā)展的有效舉措，公共體育場館設(shè)施在建設(shè)過程中應(yīng)用PPP 模式也同樣離不開國家政策法規(guī)制度的保駕護航。我國在對于PPP模式這一新興事物的法律出臺方面還是存在一定的問題和缺陷的，沒有出臺相對應(yīng)的法律法規(guī)而是參考我國相關(guān)的其他法律。這使得我國在推行PPP模式時遇到很大的阻礙，權(quán)責難分，遇到問題和困難時會出現(xiàn)相互推諉的情況，使得使用PPP模式的項目無法很好的推行下去。

4 結(jié)束語

通過對高校體育場館和PPP模式的研究，筆者發(fā)現(xiàn)我國人民群眾對于體育的需求越來越強烈，特別是疫情期間大眾都無法外出進行體育鍛煉，在疫情結(jié)束時大家想要進行體育鍛煉而我國現(xiàn)有的公共的體育場所又無法很好的滿足人民對于體育的需求，因此我國就需要制定更好的政策來滿足人民的需求。高校體育場館的建立又面臨著資金缺乏，管理不善等各種各樣的問題。所以更加需要將PPP模式運用到高校體育場館的建設(shè)運用中來，不僅可以解決高校體育場館面臨的一系列難題更也可以解決人民群眾的體育需求，通過筆者自己的研究以及各位老師的研究證明PPP模式在高校體育場館的運用中是完全可行的，而且還擁有很大的益處。只要政府的政策得力，又有很好的管理團隊，還有較好的市場環(huán)境就能解決人民面臨的體育需求的問題還有高校體育場館的財政問題，讓高校體育場館的事業(yè)得到很好的發(fā)展。