郝敏

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100070）

一、緒論

（一）背景及意義

新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在教育領(lǐng)域中則表現(xiàn)為人們希望得到更好的教育機(jī)會(huì)與教育事業(yè)發(fā)展不平衡之間的矛盾。教育事業(yè)，是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家興盛發(fā)展的基石。

人類(lèi)自古以來(lái)都在追尋公平的環(huán)境，而社會(huì)公平是維持公序良俗、經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重要前提。鑒于教育在社會(huì)中占據(jù)的基礎(chǔ)性地位，是社會(huì)公平極其重要的體現(xiàn)。每位社會(huì)公民都有接受教育的權(quán)利，保障教育權(quán)力的平等事關(guān)自身切實(shí)利益?！笆濉逼陂g，國(guó)家對(duì)于教育問(wèn)題制定了一項(xiàng)重要戰(zhàn)略目標(biāo)，也就是到2020年要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。全力實(shí)現(xiàn)教育公平的這一目標(biāo)，既是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的要求，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，更是我國(guó)教育改革與發(fā)展的重要目標(biāo)。2021年頒布的“雙減”政策，就是為盡快實(shí)現(xiàn)教育公平而做出努力的舉措。目前，我國(guó)存在著一定程度上的教育不公平現(xiàn)象，不利于現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展。

（二）研究思路

政治、經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)利在教育層面的最重要體現(xiàn)是城鄉(xiāng)教育的公平。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系變得更加復(fù)雜與緊密，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育的供求有密切關(guān)系。本文試圖從當(dāng)前復(fù)雜的教育現(xiàn)象入手，發(fā)現(xiàn)其中的不公現(xiàn)象，并以相關(guān)理論為支撐提出合理的解決措施，以改善當(dāng)前城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)象。

二、理論基礎(chǔ)及國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）概念界定

1.公平

平等與公平是兩個(gè)既有聯(lián)系但又有區(qū)別的概念，在教育領(lǐng)域中不可混用。平等可以理解為兩個(gè)個(gè)體之間的對(duì)等、等同關(guān)系，是可測(cè)量的、無(wú)差別的；而公平是一種價(jià)值判斷，是一種質(zhì)的規(guī)定性，它的本質(zhì)是合理性，不偏袒事件中的任何一方。也就是說(shuō)每個(gè)人要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，并獲得相應(yīng)的回報(bào)。如果一個(gè)人所獲得的收益與承擔(dān)的責(zé)任遠(yuǎn)不匹配，那么不公平現(xiàn)象就發(fā)生了。他會(huì)根據(jù)自己所獲得的回報(bào)來(lái)決定自己要付出的成本。如果長(zhǎng)期得不到解決，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇中，公平指的是社會(huì)各成員之間平等地享有經(jīng)濟(jì)成果。經(jīng)濟(jì)上要盡可能維持個(gè)人最基本的生活水平，個(gè)體間的收入差距不能過(guò)于懸殊。各成員所受到的教育也需要公平，包括機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平及結(jié)果公平。

2.教育公平

教育公平是指資源擁有者能依據(jù)一定原則，對(duì)教育資源進(jìn)行合理配置，它符合正義的原則。教育資源的擁有者在多數(shù)情況下是指政府，使全體社會(huì)成員能合理、自由地分享教育資源?！昂侠怼钡囊罁?jù)是需要遵守社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，維持社會(huì)穩(wěn)定并能夠滿足社會(huì)成員發(fā)展的需要，從而對(duì)教育資源進(jìn)行配置，要遵循二者的唯物辯證關(guān)系，不能違背社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。

借鑒相關(guān)學(xué)者的論述，認(rèn)為教育資源配置有三項(xiàng)合理性原則：第一，平等原則。包括權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等，即受教育權(quán)平等和教育機(jī)會(huì)平等。保障公民受教育權(quán)利的平等，是社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求之一。而教育機(jī)會(huì)平等是一種過(guò)程的平等，是在權(quán)力平等的基礎(chǔ)上設(shè)立制度，以保證社會(huì)成員平等參與的機(jī)會(huì)，它要求社會(huì)為每位社會(huì)成員提供的機(jī)會(huì)都始終均等。第二，差異原則。是指根據(jù)受教育者的具體情況不同對(duì)待，并不是完全均分教育資源的份額。世上沒(méi)有兩個(gè)完全相同的人，不同的主體有不同的需求，尊重其選擇，給予適配的資源才能滿足不同個(gè)體的多樣化發(fā)展。其目標(biāo)是保障受教育者的個(gè)性與稟賦得到充分發(fā)展。第三，補(bǔ)償原則。是對(duì)處于經(jīng)濟(jì)地位不利的受教育者在教育資源上給予補(bǔ)償。過(guò)去，對(duì)于貧困的補(bǔ)償多是物質(zhì)的援助，解決的是當(dāng)下的溫飽問(wèn)題，對(duì)于貧困家庭的教育問(wèn)題關(guān)注不足，以至于形成貧困的代際傳遞。而現(xiàn)在，著重通過(guò)教育的再分配，讓貧困家庭意識(shí)到教育的重要性，使子女接受教育以擺脫現(xiàn)實(shí)窘境，幫助貧困階層向上流動(dòng)。

本文將以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)探討教育的公平問(wèn)題。教育公平以抽象價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。教育的起點(diǎn)公平是指，從根本上保護(hù)每一位社會(huì)成員都有自由發(fā)展的權(quán)利。教育的過(guò)程公平的是指每個(gè)受教育的對(duì)象在接受教育的過(guò)程中受到公平對(duì)待，學(xué)校沒(méi)有環(huán)境、經(jīng)費(fèi)、師資力量上的較大差距。教育的結(jié)果公平是指所有接受教育的學(xué)生，在受教育后能夠獲得與其智力發(fā)展水平相符合的技能、道德、知識(shí)水平。要實(shí)現(xiàn)最大程度的教育公平，需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展，為落后地區(qū)教育的發(fā)展提供資金支持，完善薄弱地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）相關(guān)理論

1.公共物品理論

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為，純粹的公共物品是不會(huì)隨著人們的消費(fèi)而減少的，純公共物品數(shù)量的增減與個(gè)人的消費(fèi)無(wú)關(guān)。公共物品理論對(duì)于正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，引導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建良好的公共財(cái)政收支情況具有重要意義。公共物品具有顯著的非競(jìng)爭(zhēng)性，消費(fèi)者可以免費(fèi)獲得且不需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)獲得，每個(gè)人都可以從中獲益，但是它的效用是不可分割的。私人產(chǎn)品是消費(fèi)者自己付出金錢(qián)與成本，是自己獨(dú)享的產(chǎn)品，具有明顯的排他性、可分性與敵對(duì)性等特性。而教育既不屬于公共物品，也不屬于私人物品，它屬于準(zhǔn)公共物品，介于兩者之間。從理論角度來(lái)說(shuō)，教育一般由政府與市場(chǎng)共同供給。只要達(dá)到一定的要求，任何人都可以享受教育。但是教育資源本身是有限的，如果增加一個(gè)人使用該資源，必然會(huì)影響其他人的使用，因此必須通過(guò)制度規(guī)范。

2.人力資本理論

學(xué)者對(duì)于人力資本理論的研究始于對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨最早對(duì)人力資本進(jìn)行實(shí)踐性的研究，他認(rèn)為人力資本是通過(guò)投資形成的凝集在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能及其所具備的潛能，在社會(huì)中具有重要的作用。他發(fā)現(xiàn)個(gè)人通過(guò)積累人力資本，能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。為此政府要對(duì)有限的教育資源進(jìn)行合理配置，同時(shí)也要在財(cái)政劃撥時(shí)加大對(duì)教育的投入，讓更多人能夠從教育中受益，努力提高社會(huì)中勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能和智力水平。

3.教育公平理論

教育公平理論通常指三方面的內(nèi)容，即受教育權(quán)利與義務(wù)平等、受教育機(jī)會(huì)和條件平等、受教育公共資源平等。在我國(guó)，公民依法享有平等的受教育權(quán)利，不受政治、經(jīng)濟(jì)、民族、信仰、性別等差異的限制。以往學(xué)者對(duì)于教育公平理論的研究，一般分為廣義和狹義兩個(gè)層面。廣義的教育公平體現(xiàn)社會(huì)公平，保障每個(gè)人享受公平的教育資源；狹義的教育公平是指考試制度、教育權(quán)利平等等。

4.資源配置理論

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為資源存在稀缺性，物品在生產(chǎn)過(guò)程中受資源、勞動(dòng)力、生產(chǎn)條件的限制。因此，資源配置是對(duì)有限資源進(jìn)行最優(yōu)組合以實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值。教育資源具有公共產(chǎn)品的屬性，每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少，即非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。當(dāng)教育資源缺失時(shí)，是無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行彌補(bǔ)的，政府必須對(duì)其進(jìn)行干預(yù)并進(jìn)行教育資源的再分配。教育資源配置體現(xiàn)在以下幾方面：第一，教育配置主體與客體，主體是各級(jí)政府，客體是不同區(qū)域、不同學(xué)校；第二，教育資源配置的方式，主要是通過(guò)政府進(jìn)行資源配置，市場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)充；教育資源配置的目的，是實(shí)現(xiàn)教育資源均衡化發(fā)展并促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

5.政府責(zé)任理論

政府作為政策制定者、執(zhí)行者及資源擁有者，在解決教育不公平問(wèn)題上始終處于主導(dǎo)地位。政府一般是通過(guò)法律法規(guī)、政策指導(dǎo)及干預(yù)財(cái)政的方式，對(duì)教育資源進(jìn)行合理化配置。其實(shí)現(xiàn)途徑是增加教育資金投入，把優(yōu)質(zhì)教育普及化，從教育起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)入學(xué)機(jī)會(huì)平等，從而保障全民教育公平在全社會(huì)范圍內(nèi)的實(shí)現(xiàn)。

（三）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

《科爾曼報(bào)告》對(duì)美國(guó)不同種族學(xué)生接受教育的機(jī)遇進(jìn)行研究，指出學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家族成員的社會(huì)地位等因素，對(duì)子女接受教育機(jī)會(huì)的不平等現(xiàn)象有顯著影響；克勞迪婭對(duì)接受高等教育階段的學(xué)生進(jìn)行研究，她通過(guò)構(gòu)建高等教育選擇理論模型，發(fā)現(xiàn)教育消費(fèi)支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生接受高等教育強(qiáng)相關(guān)；約翰·杰瑞姆等研究證明，全球范圍內(nèi)四個(gè)國(guó)家（澳大利亞、加拿大、英國(guó)和美國(guó)）的子女高等教育入學(xué)率，與父母的受教育程度、家庭收入有緊密聯(lián)系，且高中時(shí)期的學(xué)業(yè)成績(jī)是能否進(jìn)入大學(xué)接受教育的關(guān)鍵；拉希姆·沃得瓦通過(guò)對(duì)大量社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入運(yùn)算得出，許多因素都與個(gè)體得到教育機(jī)會(huì)密切相關(guān)，其重要程度排序如下：地理位置、類(lèi)別、家庭收入、學(xué)業(yè)成績(jī)、教育流程、社會(huì)文化資本等。

國(guó)內(nèi)對(duì)于教育公平問(wèn)題的研究最早始于1994年，萇景州發(fā)表一篇名為《建立有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的資金保障體系》，初次對(duì)我國(guó)教育資源配置進(jìn)行研究。他指出教育資源配置的合理程度影響教育公平程度，此觀點(diǎn)引發(fā)熱烈社會(huì)討論。此后，更多學(xué)者關(guān)注教育資源配置問(wèn)題。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于教育公平問(wèn)題的研究多基于不同視角進(jìn)行分析，運(yùn)用定性或定量演技的方法。其一是以數(shù)據(jù)思維的范式研究，考查教育不平等的現(xiàn)實(shí)形態(tài)。李春玲采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005 年數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析發(fā)現(xiàn)，盡管我國(guó)在不斷興建各類(lèi)大學(xué)，且總體學(xué)生數(shù)量在不斷擴(kuò)招，在一定程度上為更多學(xué)子提供了接受教育的機(jī)會(huì)，但并未能從根本上有效解決我國(guó)高等教育的階層差距。家庭成員的職業(yè)、社會(huì)地位及接受教育程度，對(duì)子女得到教育機(jī)會(huì)仍有較大的影響；劉精明在2006 年提出，近些年高校入學(xué)機(jī)會(huì)在數(shù)量上的不平等有所緩和但是質(zhì)量上出現(xiàn)分化。劉精明在2007 年的一篇文章中，剖析一系列指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)兩極分化程度仍在加劇，尤其體現(xiàn)在直轄市與西部落后地區(qū)的差異上；楊東平則更多關(guān)注農(nóng)村學(xué)生接受高等教育的情況，農(nóng)村學(xué)生多聚集在非重點(diǎn)院?；蛘叩胤皆盒！＾r(nóng)村學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)，與基礎(chǔ)教育階段社會(huì)分層之間存在正相關(guān)；楊江華認(rèn)為，一個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響了該地區(qū)擁有重點(diǎn)大學(xué)的數(shù)量，而重點(diǎn)大學(xué)數(shù)量與當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)大學(xué)錄取率之間存在高度正相關(guān)。其二是以質(zhì)性研究的方式考察教育公平的決定因素。郝文武認(rèn)為，社會(huì)公平的穩(wěn)定對(duì)于促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，努力達(dá)成保障社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，有序協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)教育公平；高耀、劉志民等研究發(fā)現(xiàn)，高等教育不公平導(dǎo)致社會(huì)階層固化，而社會(huì)階層傳遞機(jī)制又會(huì)導(dǎo)致高等教育愈發(fā)不公平。兩者互為因果，形成了一段閉環(huán)的邏輯關(guān)系，使這種局面難以突破；張意忠認(rèn)為，可以通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、重新建立社會(huì)福利分配體制等辦法縮小基礎(chǔ)教育差距，而高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)存在差異的主要原因，是社會(huì)發(fā)展階段與現(xiàn)實(shí)條件約束；閆坤等人采用基尼系數(shù)和泰爾系數(shù)分解的方法，通過(guò)對(duì)比不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的差距，發(fā)現(xiàn)教育資源配置每年間的“增量”在逐漸變小，但是“存量”問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，教育資源配置的歷史遺留問(wèn)題仍存在。

三、教育不公平現(xiàn)狀

（一）教育不公平體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異上

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)都進(jìn)入了飛速發(fā)展的階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題及隱患，如區(qū)域內(nèi)貧富差距的鴻溝被無(wú)限放大。優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)、教育資源被擁有權(quán)力和社會(huì)資源的群體占有。

由于出生地的不同，每位社會(huì)公民自出生之日起可享受的教育待遇也不同。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的城市，抑或是地理位置偏遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)，其可利用的資源是十分有限的，加上家庭可支配收入的不足，直接導(dǎo)致對(duì)于教育的投資能力更弱。這不僅是教育資金的短缺上，更多表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、教師待遇很低等方面。盡管我國(guó)基礎(chǔ)教育普及化進(jìn)展順利，同時(shí)高校也在不斷擴(kuò)招，給予更多人受教育的機(jī)會(huì)，但是學(xué)費(fèi)高、就業(yè)難的問(wèn)題，也在一定程度上阻礙了一部分家庭接受教育的機(jī)會(huì)。很多來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生沒(méi)有機(jī)會(huì)接受基礎(chǔ)教育，更別說(shuō)接受需要費(fèi)用高昂的高等教育，因此形成了貧困的代際傳遞。隨著利益集團(tuán)對(duì)教育資源的壟斷，教育不公平問(wèn)題會(huì)愈加嚴(yán)重，因此要實(shí)現(xiàn)教育公平的第一步，是改善當(dāng)下教育的不公平現(xiàn)狀。

（二）教育不公平的原因分析

我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前處于中高速發(fā)展階段，但是總體上來(lái)講，東部的發(fā)展水平遠(yuǎn)高于西部，城市發(fā)展速度及水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，主要體現(xiàn)在師資力量、教學(xué)方式、教育設(shè)施上均存在顯著差異。受經(jīng)濟(jì)因素的影響，生活在不同行政地級(jí)市的人們，對(duì)于教育的重視程度也存在很大差異。就基礎(chǔ)教育而言，國(guó)家在普及義務(wù)教育上付出的努力，成果斐然，有目共睹。這一利國(guó)利民的舉措，在很大程度上改善了農(nóng)村地區(qū)適齡兒童接受教育的情況，但在整體上還是與發(fā)展較快城市之間存在很大差距。

四、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平的建議

（一）提高教育內(nèi)部資源利用率

提高教育內(nèi)部資源利用率，關(guān)鍵是將內(nèi)部教育資源進(jìn)行整合，對(duì)各類(lèi)教育的資源重新進(jìn)行合理分配。首先要保證基礎(chǔ)教育的可分配數(shù)量，最大程度上保證公民享受基礎(chǔ)教育的權(quán)利。義務(wù)教育階段學(xué)生的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，主要依賴(lài)于財(cái)政支持與家庭的支撐，因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，就需要農(nóng)村地區(qū)教育財(cái)政與家庭可支配支出都得到保障。

（二）處理好效率與公平的關(guān)系

地理位置等客觀因素造成發(fā)展緩慢的地區(qū)應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展教育，其好處在于不僅能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更擁有長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資收益。只有當(dāng)?shù)卣畯挠^念上意識(shí)到接受教育的重要性，從行動(dòng)上支持發(fā)展教育事業(yè)，才能保障當(dāng)?shù)鼐用窠邮芙逃臋?quán)利，從而增進(jìn)社會(huì)公平。

（三）完善并落實(shí)學(xué)生受教育的資助體系

在義務(wù)教育階段，我國(guó)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的政策，使更多人有機(jī)會(huì)接受基礎(chǔ)教育。在高校中，對(duì)于家庭貧困的學(xué)生可以借助獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等方式幫助其完成學(xué)業(yè)。同時(shí)，國(guó)家開(kāi)設(shè)國(guó)家、地方無(wú)息助學(xué)貸款也是一個(gè)很重要的資助渠道，解決了學(xué)生的燃眉之急，給予學(xué)生充足的還款的時(shí)間。

從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析我國(guó)教育公平問(wèn)題，不僅需要從國(guó)家層面對(duì)教育資源進(jìn)行再分配，更需要社會(huì)各界支持與幫助，以此保障城鄉(xiāng)公民平等受教育的權(quán)利。