文/曹劉慧 江蘇海事職業(yè)技術學院

預算管理是財務管理的重要組成部分，有助于財務管理實現(xiàn)預期目標，提升財務資源利用效率。隨著網(wǎng)絡信息技術不斷發(fā)展，現(xiàn)代信息技術已經(jīng)與人類社會結(jié)合得越來越深入。隨著預算一體化平臺的推進，預算管理一體化對財務管理各方面都產(chǎn)生了較大影響。落實預算管理一體化不僅是提升財務管理水平的重要手段，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。與此同時，預算管理一體化對財務管理人員的能力和素質(zhì)也提出了較高要求，需要財務管理轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新和優(yōu)化管理流程，加強財務人才隊伍建設，積極推進財務信息化，以應對預算管理一體化對財務管理產(chǎn)生的影響。

預算管理一體化的必要性

預算管理是指業(yè)務活動開展之前，對所需要的各類資源進行統(tǒng)籌配置和管控。通過預算管理對業(yè)務活動提前安排，能夠提升業(yè)務活動的系統(tǒng)性[1]。現(xiàn)階段，部分單位在開展預算管理過程中存在預算管理制度不完善、執(zhí)行力不強、預算水平整體不高、信息技術引入重視程度不足等問題。部分單位項目庫建設不完善，在預算執(zhí)行過程中專項資金支付壓力較大，資金使用效率不高。同時部分單位財務信息軟件更新不及時，在核算過程中更多依賴人工，很容易出現(xiàn)超預算現(xiàn)象。因此，有必要通過預算管理一體化系統(tǒng)解決財務管理過程中面臨的諸多問題，實現(xiàn)財務資源的合理配置和有效利用。

目前，雖然部分單位建立了相對完善的財務管理系統(tǒng)，但對于財務數(shù)據(jù)的分析運用重視程度不足，財務管理系統(tǒng)也沒有數(shù)據(jù)共享功能，部分數(shù)據(jù)仍然采取人工方式匯總。預算系統(tǒng)與核算系統(tǒng)沒有有效對接，還需通過人工錄入完成數(shù)據(jù)整合，一旦人工錄入出現(xiàn)偏差，會影響數(shù)據(jù)的完整性和真實性。加之，數(shù)據(jù)存儲方面由于很多數(shù)據(jù)都獨立存在，無法實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)的有效流轉(zhuǎn)，影響了財務工作效率。新時期，財務管理應充分認識到預算管理一體化對于財務管理工作的積極影響，主動根據(jù)財務管理的具體要求，將制度規(guī)范化建設與信息化建設有機結(jié)合，制定更符合單位實際的《預算管理一體化管理辦法》，進一步提升財務管理效能。

預算管理一體化影響下財務管理的變化及要求

為全面落實預算管理一體化，有必要在堅持公平、公正原則的基礎之上，主動引進現(xiàn)代信息技術，優(yōu)化財務軟件，實現(xiàn)信息化財務管理工作的全覆蓋，進一步提升財務管理工作效能。從目前看，預算管理一體化對財務管理產(chǎn)生的影響主要集中在資金管理和人員素質(zhì)兩方面。

從財務資金管理角度看，在落實預算管理一體化過程中除了往來資金以外，其他涉及財務管理的各項資金均要納入預算管理之中，沒有納入預算編制的費用不得開支。在財務管理過程中，每筆資金都應在預算管理中得到集中反映，實現(xiàn)對資金使用用途的動態(tài)監(jiān)督和跟蹤，進一步提升預算支出的透明度。任何一筆資金都不能脫離預算管理的范疇，相應也對財務預算管理提出了更高要求。

財務管理應由傳統(tǒng)的粗放型管理模式逐漸向精細化預算管理模式轉(zhuǎn)變，確保資金使用受到預算管理系統(tǒng)的全面監(jiān)管，防止出現(xiàn)資金使用與預算安排不一致的情況。當前，部分單位采用“增量預算”編制方法，以本年度收支情況為依據(jù)對下一年預算進行編制[2]。但在預算編報過程中各部門為了爭取更多預算，往往會出現(xiàn)“低估收入、高估支出”的現(xiàn)象，使預算編制變得不科學、不合理。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，有些部門會存在預算執(zhí)行和申報不一致的現(xiàn)象，出現(xiàn)預算系統(tǒng)中的項目余額和財務核算系統(tǒng)中的項目余額不一致，導致年度項目余額虛增，跨年超期甚至會被財政部門收回統(tǒng)籌，這不僅帶來資金方面的損失，也影響財務管理工作的正常推進。推行預算管理一體化之后，各項收入都會以預算指標的形式下達到預算管理一體化系統(tǒng)之中，可以有效提升預算資金使用的科學性和規(guī)范性。

從財務人員的素質(zhì)要求角度看，要求財務人員對預算管理一體化的相關理論進行學習，并對財務管理工作出現(xiàn)的新情況進行適應。在實施預算管理一體化之前，財務人員主要工作重心在賬務處理方面，資金支付主要由出納完成，預算編制則是由預算管理相關人員負責，對于什么類型的項目資金從哪一項預算中支付并沒有明確規(guī)定。預算管理一體化之后，預算收支都是以指標和計劃的形式在一體化平臺中反映，且每個項目都有相應的績效目標，這就需要財務人員不僅要審核報賬材料是否齊全、是否符合相關規(guī)定，還要知曉預算指標中的具體項目和經(jīng)濟科目，保證經(jīng)濟活動內(nèi)容與預算指標相匹配。

因此資金支付不再局限于出納范疇，預算部門要根據(jù)年初預算批復指標申請用款計劃，會計核算人員在賬務處理生成記賬憑證之后，出納根據(jù)憑證到預算管理系統(tǒng)中對照相應預算指標進行支付，整個過程需要出納人員、會計核算人員和負責預算的財務人員密切配合，一旦有環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤，都會導致預算指標與實際賬目不符。這不僅要求財務管理人員具備扎實的專業(yè)知識，還需要對預算編制執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)有全面了解，以保證對可能出現(xiàn)的財務風險進行有效監(jiān)督和管控，實現(xiàn)對資金的優(yōu)化配置和合理使用，進一步提升財務管理質(zhì)量。

預算管理一體化影響下財務管理的保障措施

財務管理工作應充分認識到預算管理一體化產(chǎn)生的積極影響以及帶來的挑戰(zhàn)，要不斷完善內(nèi)部控制體系，對財務管理工作的各個環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，同時還要加強財務管理制度建設和財務隊伍建設。

完善內(nèi)部控制體系。財務管理應主動將預算管理一體化融入內(nèi)部控制體系之中，進一步提升內(nèi)部控制水平，為財務管理工作順利開展提供保障。新形勢下，加強財務管理內(nèi)部控制符合單位高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實訴求，也是落實國家關于財務管理工作相關制度要求的具體措施[3]。因此，領導要給予財務管理工作足夠重視，財務部門和相關工作人員才能圍繞內(nèi)部管理體系，完善相應制度，優(yōu)化財務管理流程，建立與財務預算管理一體化相適應的內(nèi)部控制體系，有效防范可能出現(xiàn)的財務風險。一方面，要成立專門的財務內(nèi)部控制工作領導小組，小組長應由分管領導擔任，對內(nèi)部控制制度機制進行完善；另一方面，要積極征求各業(yè)務部門意見建議，對制度進行優(yōu)化，進一步提升內(nèi)部控制實施過程中的規(guī)范性、完整性、針對性。同時要明確各業(yè)務部門職責權限，使財務預算管理一體化各項工作開展都有制度可循，在提升單位財務內(nèi)部控制的同時，為落實預算管理一體化創(chuàng)造有利條件。

優(yōu)化財務人員隊伍。為提升財務管理工作質(zhì)量，有必要加強財務人員隊伍建設。一方面，要加強對財務管理人員的系統(tǒng)培訓，制定詳細的年度培訓計劃，對培訓內(nèi)容和培訓重點要反復推敲，圍繞預算管理一體化的相關要求制定切實可行的培訓方案[4]。通過培養(yǎng)財務人員的創(chuàng)新精神，鼓勵其將所學到的業(yè)務知識與財務預算管理一體化有機結(jié)合，更好地提升財務管理水平，優(yōu)化資源配置。財務管理人員除了要有過硬的財務知識，還要廣泛涉獵信息化、金融、法律等其他領域知識，進一步提升綜合素質(zhì)，更好地適應新時期財務管理工作的要求。另一方面，要對財務管理人員的晉升機制進行優(yōu)化，進一步拓寬財務管理人員的發(fā)展空間，為財務管理人員職業(yè)生涯規(guī)劃提供必要助力，加強財務人才隊伍梯隊建設，優(yōu)化財務人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，為有效推進預算管理一體化實施，提高財務管理水平奠定人才基礎。

預算管理一體化對財務管理工作產(chǎn)生了深遠影響，需要財務管理部門主動應對，充分認識到預算管理一體化是一把“雙刃劍”，既為財務管理工作指明了方向，也對傳統(tǒng)財務管理模式發(fā)起了挑戰(zhàn)。財務管理人員要主動順應新時期預算管理一體化帶來的積極變化，不斷提高管理水平和能力，助推單位高質(zhì)量高水平發(fā)展。