■程天宇

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展和社會節(jié)奏的逐漸加快，雙職工家庭在現(xiàn)代家庭中的比例逐年攀升，家庭經(jīng)濟水平的提高反而讓眾多家庭無暇照顧幼兒，育兒時間缺乏成為家庭幸福的痛點。全面三孩政策的放開并沒有實現(xiàn)預(yù)期的嬰幼兒數(shù)量的大幅增長，反而呈現(xiàn)下降趨勢，不斷攀升的房價和持續(xù)上漲的看護(hù)費用成為推高家庭育兒成本的重要因素，也讓人們意識到嬰幼兒托育服務(wù)的重要性。托育服務(wù)作為一種母職替代性公共服務(wù)正越來越受到雙職工家庭的青睞，托育服務(wù)機構(gòu)專業(yè)師資不足、人員素質(zhì)良莠不齊等問題也受到了社會的強烈關(guān)注。因此，深入研究專業(yè)人才供給問題對提高嬰幼兒托育服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。

一、嬰幼兒入托率低與托育需求旺盛的失衡現(xiàn)象表征

改革開放以來，中國家庭經(jīng)濟水平發(fā)生了天翻地覆的變化，經(jīng)濟收入的大幅增長帶動了新一代家長消費觀念的迭代升級，“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”的觀念深入人心，家長們“望子成龍、望女成鳳”的心理期待愈發(fā)明顯，競爭意識的扎根使得父母們對培育優(yōu)秀子女充滿渴求，托育服務(wù)和早期教育愈發(fā)受到現(xiàn)代家庭的高度重視，雙職工家庭常態(tài)下的“幼兒帶養(yǎng)”自然成為家庭的焦點問題。

自從國家徹底放開三孩政策以來，不少城市家庭先后迎來自己的第二個或第三個孩子，繁重的工作任務(wù)和快節(jié)奏“使得年輕父母們同時照看兩個孩子比較困難，而此時的祖輩往往年歲已高，無論是幫助晚輩照看孫輩的能力還是照看孫輩的積極性與意愿都降低了不少，甚至部分家庭還要抽出人力照顧祖輩”[1]，更無力照看孩子。即使祖輩有能力照看孩子或聘請保姆，受過高等教育的年輕夫妻們也會有“老人教育水平不行”“對孫輩過分寵溺”“保姆帶孩子不放心”的顧慮，將孩子送入正規(guī)的托育機構(gòu)成為年輕父母的首選，嬰幼兒托育服務(wù)需求由此也就愈發(fā)高漲。

市場上招收3 歲以下嬰幼兒的托育機構(gòu)以早期教育內(nèi)容居多，主要為幼兒提供美術(shù)、音樂或智力開發(fā)方面的課程，托育形式以半日托或全日托為主，在收費上比較昂貴，普通家庭難以長期承受。之前，由于托育機構(gòu)監(jiān)管政策缺失，大量無資質(zhì)的民辦托育機構(gòu)占據(jù)市場主流，打著“收費低廉、成效突出” 的旗號向不明真相的家長收費，“虐童”“跑路”等案件的發(fā)生，也使家長們對托育機構(gòu)的質(zhì)量半信半疑，不放心將自家幼兒放入托育機構(gòu)。現(xiàn)在，雖然國家出臺了托育機構(gòu)設(shè)置和管理規(guī)范，但出于自愿且能滿足各項要求的申請者卻很少。種種問題的疊加，致使在旺盛的需求背景下，入托率卻始終在低位徘徊。

二、托育服務(wù)行業(yè)師資人才供給匱乏的歸因分析

（一）專業(yè)初創(chuàng)期的謹(jǐn)慎與畢業(yè)生擇業(yè)偏好

隨著托育服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，側(cè)重教育的早期教育專業(yè)無法承擔(dān)起“托育”的重任，具有對口性的新專業(yè)——嬰幼兒托育類專業(yè)應(yīng)運而生。目前，開設(shè)這類專業(yè)的院校以幼兒師范高等專科學(xué)校及實力較強的綜合類高職院校為主，如貴陽幼兒師范高等?？茖W(xué)校、濟南職業(yè)學(xué)院、陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職高專院校。截至2022年5月，全國高等院校名單中現(xiàn)有的32 所職業(yè)本科類院校均沒有開設(shè)此類專業(yè)。嬰幼兒托育類專業(yè)屬于新增或新改專業(yè)，2021年才正式出現(xiàn)在 《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》中，距今不到2年時間，各項制度方案和專業(yè)師資都在探索組建中，形成系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)體系還有很長的路要走。新專業(yè)的誕生也迫使人才培養(yǎng)單位需要構(gòu)筑新的教育教學(xué)體系來應(yīng)對專業(yè)的新變化，于是“試水”與“摸索”成為人才培養(yǎng)的主色調(diào)，這時培養(yǎng)單位通常會采取“小班額運作、穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營”的推進(jìn)策略，尤其在專業(yè)師資明顯不足的情況下，人才培養(yǎng)更不敢也不會盲目擴大招生規(guī)模，這就導(dǎo)致專業(yè)人才的產(chǎn)出數(shù)量比較少，難以滿足托育機構(gòu)的人才需求。金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院受教育部委托進(jìn)行的市場調(diào)研和模型預(yù)測顯示，2022年高職高專托育類專業(yè)畢業(yè)生約6 萬人左右，市場需求則達(dá)到50 萬人，本科畢業(yè)生需求量更是超過25萬。這也導(dǎo)致了不少托育機構(gòu)因搶不到人才，而不得不聘請大量非專業(yè)人員充實機構(gòu)崗位，進(jìn)而影響了托育機構(gòu)的發(fā)展質(zhì)量，同時也會對入托率產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

市面上的托育服務(wù)資源供給方除了中高等院校培養(yǎng)的托育服務(wù)類專業(yè)人才外，還有就是經(jīng)過社會機構(gòu)培訓(xùn)或者企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)走向托育服務(wù)崗位的非專業(yè)人員。雖然完全對口的專業(yè)師資較少，但培養(yǎng)單位一般會移植相鄰或相近專業(yè)教師承擔(dān)教育工作，正規(guī)院校培養(yǎng)的托育服務(wù)人才在質(zhì)量上是有保證的。由于院校的人才培養(yǎng)規(guī)格不同，職業(yè)本科院校培養(yǎng)的專業(yè)人才整體水平相對較高，其次是高職高專類院校，最后是中等職業(yè)院校，人才培養(yǎng)的質(zhì)量呈依次遞減趨勢。學(xué)校人才培養(yǎng)的層次有別，直接影響學(xué)生的就業(yè)方向和就業(yè)質(zhì)量，實力雄厚、品牌響亮的托育機構(gòu)更青睞畢業(yè)院校知名度高、擁有本科學(xué)歷的托育服務(wù)類專業(yè)學(xué)生，辦學(xué)實力一般的托育機構(gòu)只能選擇高職高專類學(xué)校畢業(yè)生，中職學(xué)校的畢業(yè)生多選擇知名度不高的城市社區(qū)托育機構(gòu)就業(yè)，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)托育機構(gòu)幾乎招不到對口的專業(yè)人才，這就造成了托育服務(wù)市場資源供給的不均衡，優(yōu)勝劣汰的叢林法則依然大行其道。

（二）殘酷叢林法則下的優(yōu)勝劣汰與盲目擴張

隨著社會的逐步發(fā)展，人們對高質(zhì)量托育服務(wù)的渴求，加速了托育服務(wù)市場格局的兩極化趨勢：一方面，辦學(xué)實力弱、服務(wù)質(zhì)量低劣、生源不足的托育機構(gòu)會因經(jīng)營不善而逐步被弱化處境艱難，或者直接倒閉被淘汰掉，這些托育機構(gòu)很容易出現(xiàn)“跑路”現(xiàn)象，家長和兒童因此而蒙受損失；另一方面，辦學(xué)實力強、品牌響、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、頗受家長好評的托育機構(gòu)就會走上發(fā)展的快車道逐步變得更強，無論師資還是硬件設(shè)施都會步入良性循環(huán)，形成本地托育服務(wù)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。市場競爭中的優(yōu)勝劣汰雖然無法避免，但是要看到，或因經(jīng)營不善或因收購兼并而倒閉的托育機構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于知名品牌的托育機構(gòu)，國家衛(wèi)健委副主任于學(xué)軍在2022年全國政協(xié)“加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”雙周協(xié)商座談會上就提到“我國超過70%的托育機構(gòu)是虧損運營，九成托育機構(gòu)面臨抗風(fēng)險能力弱的問題”。知名托育機構(gòu)在發(fā)展壯大的前期不愿意進(jìn)行規(guī)模性擴張，認(rèn)為開設(shè)的子機構(gòu)或連鎖加盟機構(gòu)越多反而會稀釋原有的優(yōu)質(zhì)師資資源，給品牌的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不利影響。

在經(jīng)歷一系列殘酷的市場競爭洗禮后，少部分實力雄厚的托育服務(wù)品牌機構(gòu)得以存活下來并發(fā)展壯大，成為托育服務(wù)市場的占領(lǐng)者。早期的如履薄冰和深思謹(jǐn)慎開始轉(zhuǎn)變?yōu)楦傁嗟拿つ繑U張與鯨吞蠶食，力圖實現(xiàn)市場份額占有率的最大化和領(lǐng)域內(nèi)的“壟斷化”，攫取巨額的經(jīng)濟利益。托育服務(wù)行業(yè)的競爭雖然會推動行業(yè)得以進(jìn)一步向優(yōu)質(zhì)托育方向發(fā)展，但高度市場化的托育服務(wù)行業(yè)在競爭之后，存留市場的托育機構(gòu)越來越少，反而會進(jìn)一步加劇托育服務(wù)的供給失衡，造成優(yōu)質(zhì)資源包括教師資源的高度集中，“入托貴、入托難”的問題遂成為社會一大難題。尤其在缺乏市場規(guī)范管理的情況下，托育服務(wù)行業(yè)的無良與無序競爭只會增加托育服務(wù)資源的供給困難，普通民眾也將難以享受相應(yīng)質(zhì)量的服務(wù)，甚至因經(jīng)濟原因原先享有的托育服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)下滑，形成類似幼兒園“入園難、入園貴”等問題。自2019年以來，國家先后頒布了多項旨在規(guī)范托育機構(gòu)發(fā)展的政策文件，內(nèi)容要求當(dāng)?shù)匦l(wèi)健委要肩負(fù)起管理職責(zé)，但要看到，在當(dāng)前民辦托育機構(gòu)占據(jù)主流的形勢下，人民群眾享受有質(zhì)量、可負(fù)擔(dān)的托育服務(wù)依然較為困難。因此，由政府認(rèn)定、扶持或興辦普惠性托育機構(gòu)就成為必然趨勢。

（三）機構(gòu)人員構(gòu)成的非專業(yè)化與離職高頻化

國家衛(wèi)生健康委員會人口家庭司司長楊文莊在國新辦發(fā)布會上提到，目前我國0～3 歲嬰幼兒約4200 萬，其中三分之一有比較強烈的托育服務(wù)需求。在嬰幼兒托育服務(wù)專業(yè)畢業(yè)生嚴(yán)重不足、托育服務(wù)市場需求旺盛的背景下，托育機構(gòu)中的從業(yè)者多是經(jīng)過社會機構(gòu)培訓(xùn)走向托育服務(wù)崗位的非專業(yè)人員。這些非專業(yè)人員并非社會的無業(yè)游民，而是擁有一定知識和學(xué)歷，因性別特點、就業(yè)困難、擇業(yè)興趣等原因轉(zhuǎn)而進(jìn)入托育服務(wù)行業(yè)成為教育工作者，其中以年輕女性居多。像照顧嬰幼兒的生活與學(xué)習(xí)這種技術(shù)性較強的工作一般交由托育專業(yè)學(xué)生來處理，非專業(yè)人員在品牌托育機構(gòu)中是不允許充任育嬰師的，只能承擔(dān)一般的輔助性工作，即使她們經(jīng)過一定的集團(tuán)內(nèi)部培訓(xùn)也很少有機會獨自承擔(dān)照護(hù)嬰幼兒的工作。隨著托育服務(wù)行業(yè)的勃興，托育機構(gòu)如雨后春筍般遍地開花，這也給非專業(yè)人員進(jìn)入專業(yè)崗位提供了難得的機遇，當(dāng)然也給機構(gòu)的發(fā)展帶來隱患，畢竟非專業(yè)人員充斥的托育機構(gòu)其專業(yè)性會受到家長的質(zhì)疑。社區(qū)內(nèi)部“小作坊” 式的新辦托育機構(gòu)人員專業(yè)背景復(fù)雜多樣，即使上崗前接受了一定的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)，由于專業(yè)性知識欠缺，業(yè)務(wù)往往不甚熟練，托育服務(wù)質(zhì)量令人擔(dān)憂。

如前所述，托育機構(gòu)的從業(yè)人員偏年輕化，多半是剛走出校門的學(xué)生，其中不乏剛畢業(yè)的中職學(xué)生，這些人員一則缺少育兒經(jīng)驗，二則專業(yè)技能不熟，這就給機構(gòu)經(jīng)營帶來不利影響。據(jù)調(diào)查，中小城市托育機構(gòu)的人員工資收入大致在2500～6000 元之間，有專業(yè)證書和育嬰經(jīng)驗的人員工資較高，而眾多非專業(yè)人員工資普遍在3500 元左右。工資待遇會直接影響職工的工作積極性，進(jìn)而影響工作效率和服務(wù)質(zhì)量，許多畢業(yè)生工作一段時間就會離職，托育機構(gòu)就成為臨時就業(yè)的“跳板”，給機構(gòu)帶來無盡的煩惱，職工流動性大、離職率高就成當(dāng)前托育機構(gòu)人員的一大特點，家長們對此也頗有怨言，對托育機構(gòu)更加不放心?；谝陨贤杏?wù)行業(yè)供需矛盾突出的現(xiàn)實，國家應(yīng)該適時擴大專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模，將更多有實力的師范院校（重點師范院校很少參與）納入其中，強化責(zé)任意識，提高人才供給質(zhì)量。

三、嬰幼兒托育服務(wù)人才供給優(yōu)化路徑

（一）質(zhì)量優(yōu)先：做好需求測算與招生布局

公共托育服務(wù)體系的構(gòu)建是人的行動，既需要頂層的設(shè)計者，也需要具體的執(zhí)行者，而托育服務(wù)類專業(yè)人才就是實現(xiàn)公共托育服務(wù)體系的事實執(zhí)行者。事實上，家長們選擇托育機構(gòu)，表面上看中的是品牌、環(huán)境、辦學(xué)實力，其實是在選擇師資，即使品牌再響亮、辦學(xué)場地再寬敞、辦學(xué)實力再雄厚，家長們終究看重的是所選擇托育機構(gòu)的師資情況，其中以經(jīng)驗是否豐富為評判標(biāo)準(zhǔn)。在魚龍混雜的托育市場中，有些打著品牌托育機構(gòu)招牌的“加盟連鎖機構(gòu)”，師資水平堪憂，機構(gòu)內(nèi)部以年輕的實習(xí)生居多，經(jīng)驗豐富的專業(yè)保育員、育嬰師少，信得過且具備高素質(zhì)的師資才是家長們的首選。沒有優(yōu)良的師資不僅家長們會質(zhì)疑其辦學(xué)資質(zhì)，也會擔(dān)憂其是否拖累自家幼兒發(fā)展。由此，可以清楚地看出師資水平抑或?qū)I(yè)人才在托育服務(wù)體系中占據(jù)著多么重要的地位，人才培養(yǎng)的急迫性也應(yīng)提到體系建設(shè)的規(guī)劃中來。

我國各級職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費主要由政府撥給，政府作為專業(yè)人才的直接投資人，對人才收益充滿期待。政府部門也是學(xué)校的直接領(lǐng)導(dǎo)者，將根據(jù)社會的人才需求情況和就業(yè)情況決定是否擴招或縮減相應(yīng)專業(yè)的招生規(guī)模，進(jìn)而影響人才的社會供給。隨著托育服務(wù)行業(yè)市場的火熱，眾多不具資質(zhì)的托育機構(gòu)紛紛借機瞄準(zhǔn)托育市場，謀求“分得一杯羹”，結(jié)果造成機構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊，濫竽充數(shù)者多，名副其實者少，屢屢上演“跑路”戲碼，家長們對托育機構(gòu)的質(zhì)量充滿深深的疑慮，反過來影響托育機構(gòu)的招生，機構(gòu)入不敷出，只能倒閉或跑路。要想重振家長對托育機構(gòu)的信心和信任，除營造良好的外部環(huán)境外，最關(guān)鍵的還是要有專業(yè)的師資隊伍，這也是家長們最為看中的。人才的供給不足問題，也需要國家做好頂層設(shè)計——誰來培養(yǎng)、怎么培養(yǎng)、培養(yǎng)多少，提前做好調(diào)研和預(yù)案，規(guī)范引導(dǎo)托育服務(wù)人才的培養(yǎng)和社會供給。例如，政府應(yīng)該組織專業(yè)科研人員根據(jù)“千人托位數(shù)指標(biāo)”對未來嬰幼兒出生數(shù)、托位數(shù)、從業(yè)人員需求數(shù)進(jìn)行合理測算，據(jù)此布局招生院校數(shù)量和招生規(guī)模，滿足市場托育師資需求。

（二）一主多元：構(gòu)建以職業(yè)院校為核心的人才供給保障體系

托育行業(yè)蓬勃而有質(zhì)量的發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)人才的加入，人才是推動行業(yè)發(fā)展的第一動力。職業(yè)院校是職業(yè)人才最重要的孵化基地，擔(dān)負(fù)著為社會培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀保教人才的重任，是人才供給保障的核心單元。在當(dāng)前托育服務(wù)資源供給嚴(yán)重失衡的情形下，就需要充分發(fā)揮高校的育人職能，構(gòu)建以職業(yè)院校為核心，多主體、多元化的舉辦主體格局。

育人是職業(yè)院校的靈魂，也是辦學(xué)的動力。職業(yè)院校托育人才培養(yǎng)的總方針應(yīng)緊貼嬰幼兒托育行業(yè)發(fā)展之所需，樹立行業(yè)人才培養(yǎng)的時代性與前瞻性相融合、科學(xué)性與應(yīng)用性相結(jié)合、專業(yè)性與通識性相融合的人才培養(yǎng)目標(biāo)，精準(zhǔn)構(gòu)建嬰幼兒托育服務(wù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。在具體課程架構(gòu)上，可以通過公共通識課促使學(xué)生形成積極健康的生活態(tài)度，通過專業(yè)教育課提升學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)，用學(xué)科通識課拓展學(xué)生的發(fā)展空間，用創(chuàng)新性實踐技能課加強應(yīng)用型人才培養(yǎng)，使所培養(yǎng)之人具備“品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、愛嬰如子”的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能，確保嬰幼兒照護(hù)人才的供給質(zhì)量。

堅持政府、行業(yè)、企業(yè)和社會力量參與辦學(xué)是職業(yè)教育改革發(fā)展的重要經(jīng)驗[2]。職業(yè)教育具有跨界性，為了更好地服務(wù)社會，需要鼓勵多元主體參與，如事業(yè)單位、個人、非公有制企業(yè)等，靈敏反映市場需求，進(jìn)而及時優(yōu)化和調(diào)整人才培養(yǎng)方案，提高職業(yè)人才的社會適應(yīng)力。嬰幼兒托育服務(wù)是職業(yè)教育的組成部分，人才供給來源的多元化是有效解決供給困難的根本手段，在多元辦學(xué)中要充分發(fā)揮托育服務(wù)行業(yè)和企業(yè)的作用，提供相應(yīng)激勵措施，激發(fā)參與托育人才教育的內(nèi)生動力，推動人才培養(yǎng)向政府統(tǒng)籌管理、社會多元參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。

（三）服務(wù)民生：嬰幼兒照護(hù)人才的社會融入

人才供給歸根結(jié)底要服務(wù)民生、滿足社會需要。職業(yè)院校發(fā)揮嬰幼兒照護(hù)人才培養(yǎng)優(yōu)勢，對接社會需求，服務(wù)國計民生，也是其職能的根本體現(xiàn)。職業(yè)院校積極參與社會服務(wù)，既可以鍛煉學(xué)生照護(hù)嬰幼兒的實踐技能，又可以向家長普及科學(xué)育兒知識，推動育兒觀念的科學(xué)轉(zhuǎn)變，緩解人才供給短缺危機。

當(dāng)前僅靠職業(yè)院校每年數(shù)以千計的專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量難以滿足龐大的社會需求，加強從業(yè)人員的在崗培訓(xùn)就成為適時之選，也是現(xiàn)實所需。值得警惕的是，公司性質(zhì)的社會培訓(xùn)質(zhì)量能否達(dá)到預(yù)期成效令人存疑，浮光掠影般的短期速成難以培養(yǎng)出合格的學(xué)員，這需要培訓(xùn)單位積極與職業(yè)院校開展合作，認(rèn)真考量和周密設(shè)計，發(fā)揮合作優(yōu)勢。在合作開展培訓(xùn)的同時，前期的科學(xué)研究和后期的追蹤評價一定要及時跟上，做到“研—訓(xùn)—評一體”，真正提高從業(yè)人員學(xué)習(xí)質(zhì)量和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力。

家庭是嬰幼兒的原生地，年輕家長們育兒知識有限，科學(xué)育兒就成為家庭照護(hù)的核心話題，如果處置不當(dāng)就有可能成為家庭矛盾的潛在沖突點，社會也因此需要大量具有嬰幼兒照護(hù)知識背景的社區(qū)咨詢服務(wù)人員。例如，英國兒童中心就成立了由專業(yè)人員負(fù)責(zé)的游戲小組，滿足家長交流分享、嬰幼兒游戲的需要等[3]。我國托育服務(wù)類專業(yè)畢業(yè)生可以依托社區(qū)、各級婦聯(lián)等政府機構(gòu)提供的諸如“婦女兒童之家”“兒童微家”等平臺，為家庭提供優(yōu)生優(yōu)育咨詢、科學(xué)育兒輔導(dǎo)、嬰幼兒撫觸按摩、早教開發(fā)等親子培訓(xùn)指導(dǎo)[4]，也可以面向社區(qū)通過社交媒體或自媒體科普育兒知識，解決家庭托育知識盲區(qū)，滿足社會民生所需。

隨著國家對0～3 歲嬰幼兒照護(hù)問題的關(guān)注和一系列政策文件的出臺，托育服務(wù)市場也迎來了新的發(fā)展契機，國內(nèi)托育市場也正由混亂無序逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)化發(fā)展。這一過程伴隨著失序與掙扎，也伴隨著競爭與退出，為了滿足廣大人民群眾的托育需要，消除托育市場頑疾，構(gòu)建可負(fù)擔(dān)、有質(zhì)量的普惠性托育公共服務(wù)體系將成為未來發(fā)展趨勢。