●李旭紅 周沛洋

回顧過去五年，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞市場(chǎng)主體需求提供政策托舉；堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，為科教興國(guó)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實(shí)施提供政策支持與資金保障；堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮財(cái)政政策在脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)保障與穩(wěn)定就業(yè)等方面的積極作用；堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，為生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供財(cái)政支持；堅(jiān)持深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，深化國(guó)際財(cái)經(jīng)交流合作，提升政治判斷力、領(lǐng)悟力與執(zhí)行力，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的過程中貢獻(xiàn)財(cái)政力量。

2022年以來，為實(shí)現(xiàn)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的明確要求，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，高效統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，各項(xiàng)財(cái)政政策提前安排、加快節(jié)奏、適時(shí)加力，穩(wěn)住了宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)中向好。而2023年作為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，在經(jīng)歷三年疫情沖擊后的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之際，面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，面對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)恢復(fù)尚不牢固、外部環(huán)境動(dòng)蕩不安的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，要堅(jiān)持以穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)作為總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度。其中，積極的財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控的必要手段以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵力量，應(yīng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步 “加力提效”，增強(qiáng)其宏觀調(diào)控效能，加強(qiáng)其與各類政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步提供有力支持。

一、適度加力，加速經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提振

（一）加力提振市場(chǎng)預(yù)期

在經(jīng)歷三年疫情沖擊后，2023年全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，這為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好轉(zhuǎn)帶來了潛在機(jī)會(huì)，但考慮到經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)具有一定的慣性，因此預(yù)期減弱問題將繼續(xù)延續(xù)至2023年。而據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2023年中國(guó)GDP增速為4.3%，其較于2022年3%的增速而言有所回升，且全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議中也指出2023年將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，由此認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖仍面臨多重壓力，但整體將呈現(xiàn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性將繼續(xù)彰顯。在該過程中，應(yīng)兼顧質(zhì)的有效提升與量的合理增長(zhǎng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力，提振市場(chǎng)預(yù)期與信心。

稅收政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，在助企紓困、提振市場(chǎng)信心等方面發(fā)揮了重要作用。全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議指出要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。因此，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境愈發(fā)重要，而法治作為最好的營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)稅收法定將為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、合理的稅法環(huán)境，有助于形成文明和諧的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)投資者信心、吸引投資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。從國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄規(guī)模及全球資本流動(dòng)方面來看，我國(guó)當(dāng)前預(yù)防性儲(chǔ)蓄意愿較強(qiáng)、存量較大，因此將靜態(tài)的資本存量轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能成為關(guān)鍵。從短期來看，刺激性政策或?qū)κ袌?chǎng)主體產(chǎn)生激勵(lì)作用，但從長(zhǎng)期來看，制度的確定性更為重要。通過國(guó)際比較也可發(fā)現(xiàn)，在市場(chǎng)較為成熟的國(guó)家中，投資者對(duì)稅收激勵(lì)的關(guān)注度遠(yuǎn)低于其他影響投資的因素。綜上認(rèn)為，稅收法定的落實(shí)將為提振市場(chǎng)預(yù)期產(chǎn)生積極影響。2022年12月27日，增值稅法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，增值稅作為我國(guó)稅收收入占比最高的稅種，也是與市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)最為密切相關(guān)的稅種，其立法后將有助于維持我國(guó)整體稅制的確定性，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升產(chǎn)生積極影響。

（二）適度擴(kuò)大支出規(guī)模

2022年，面對(duì)超預(yù)期因素沖擊，我國(guó)加大宏觀調(diào)控力度，積極的財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力，有力地應(yīng)對(duì)了經(jīng)濟(jì)下行壓力。在財(cái)政支出政策方面，保持了適當(dāng)?shù)闹С鰪?qiáng)度，擴(kuò)大了全國(guó)一般公共預(yù)算支出，可用財(cái)力明顯增加。2023年作為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，應(yīng)在扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中有效發(fā)揮財(cái)政作用。而中國(guó)式現(xiàn)代化作為多目標(biāo)的現(xiàn)代化，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等多個(gè)層面，這意味著為助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的多元目標(biāo)，財(cái)政支出的責(zé)任范圍有所擴(kuò)大，財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)。且如今內(nèi)外部不確定性較大，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中尚存的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，財(cái)政支出所承擔(dān)的責(zé)任也進(jìn)一步加大。因此應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，加大資金統(tǒng)籌使用力度，積極發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化組合財(cái)政赤字、專項(xiàng)債、貼息等財(cái)政工具，盡快形成實(shí)際支出，撬動(dòng)社會(huì)資本、激發(fā)市場(chǎng)活力，為落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供財(cái)力保障。

就優(yōu)化組合財(cái)政工具而言，為防止地方政府債務(wù)過高，可適當(dāng)增加中央赤字規(guī)模，還可通過使用政策性開發(fā)性金融工具分擔(dān)財(cái)政支出職能，形成專項(xiàng)債與政策性開發(fā)性金融工具間的有效配合，兩者協(xié)同發(fā)力，形成財(cái)政政策與金融政策的組合拳，進(jìn)而引導(dǎo)市場(chǎng)投資熱度提升，并在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保持財(cái)政可持續(xù)性與地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

（三）加大財(cái)力下沉力度

當(dāng)前，面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊以及外部環(huán)境的不確定性等因素影響，財(cái)政收入形勢(shì)較為嚴(yán)峻，部分市縣的財(cái)政收支矛盾愈發(fā)突出。而縣一級(jí)作為承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段則應(yīng)對(duì)基層財(cái)政面臨的挑戰(zhàn)保持高度重視，強(qiáng)化資金和政策支持，為基層財(cái)力提供長(zhǎng)效保障。

具體而言，應(yīng)推動(dòng)財(cái)力下沉，財(cái)政資金的使用要貫徹到底，直達(dá)基層財(cái)政這一“神經(jīng)末梢”。從短期來看，其有助于為基層財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行提供保障；從長(zhǎng)期來看，這也將成為我國(guó)財(cái)政體制改革的方向之一。除了中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的增加外，還應(yīng)注重區(qū)域間財(cái)力水平的均衡，適度向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，促進(jìn)地方財(cái)力與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以更好地調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，發(fā)揮其在保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體等方面的重要作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅政策紅利的充分釋放。在該過程中也應(yīng)不斷完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，確保直達(dá)資金暢通無阻，同時(shí)加強(qiáng)各財(cái)政部門間的協(xié)作監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督指導(dǎo)，合理高效利用資源，增強(qiáng)其科學(xué)性與精準(zhǔn)性，以切實(shí)保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、兜牢民生底線等方面貢獻(xiàn)基層財(cái)政力量。

（四）大力加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督

當(dāng)今中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在此進(jìn)程中，完善國(guó)家監(jiān)督體系是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。而財(cái)會(huì)監(jiān)督作為國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，應(yīng)進(jìn)一步健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

財(cái)會(huì)監(jiān)督作為財(cái)政部門的行政監(jiān)督職能，貫穿財(cái)會(huì)管理的全過程，是制度執(zhí)行效果的重要保障，直接關(guān)系到財(cái)會(huì)管理的有效性。因此應(yīng)樹立財(cái)會(huì)監(jiān)督的格局意識(shí)，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施以及資源的有效配置等方面充分發(fā)揮其保障作用。此外，面對(duì)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多要求，財(cái)會(huì)監(jiān)督還應(yīng)進(jìn)一步注重資源的整合以及監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)，積極與其他監(jiān)督主體協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力，構(gòu)建系統(tǒng)化的財(cái)會(huì)監(jiān)督局面；并通過財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)與大數(shù)據(jù)資源的整合，以科技為監(jiān)督賦能，為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的精準(zhǔn)性、高效性提供保障。財(cái)會(huì)監(jiān)督作為財(cái)政管理的內(nèi)在要求，應(yīng)不斷發(fā)展完善，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為我國(guó)財(cái)稅政策的順利實(shí)施提供保障。

二、提升效能，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

（一）完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策

稅收作為財(cái)政政策的作用工具之一，在國(guó)家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支持性、保障性作用。近年來，連續(xù)部署實(shí)施的稅費(fèi)優(yōu)惠政策為市場(chǎng)主體減負(fù)紓困作出了貢獻(xiàn)，相關(guān)稅費(fèi)支持政策的部署也對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，提振市場(chǎng)發(fā)展信心，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間等方面具有重要意義。2023年的稅費(fèi)優(yōu)惠政策應(yīng)繼續(xù)與新發(fā)展階段我國(guó)國(guó)情緊密結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等方面的國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式等方面進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策推送的精準(zhǔn)性、有效性，著力紓解企業(yè)困難，培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，以期為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)力量。

具體而言，稅費(fèi)優(yōu)惠政策的完善應(yīng)從以下方面進(jìn)行考慮：首先，稅費(fèi)優(yōu)惠政策應(yīng)具有一定的連續(xù)性，重點(diǎn)關(guān)注保民生、穩(wěn)就業(yè)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等關(guān)鍵問題，助力提升中小微企業(yè)與制造業(yè)的發(fā)展活力，保持政策的連續(xù)、穩(wěn)定，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展起到支撐作用。其次，應(yīng)突出精準(zhǔn)性，對(duì)符合條件的納稅主體進(jìn)行精準(zhǔn)篩選，針對(duì)不同主體遇到的困難實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送，并進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)相關(guān)政策，將優(yōu)惠直達(dá)企業(yè)，幫助企業(yè)紓困解難。此外，還應(yīng)重視政策的導(dǎo)向性，激勵(lì)培育企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能，引導(dǎo)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。

而系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策的落地實(shí)施作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及諸多政策項(xiàng)目、稅種費(fèi)種，涉及較大規(guī)模的市場(chǎng)主體，且稅費(fèi)優(yōu)惠政策切實(shí)落地后對(duì)基層的操作實(shí)施要求也較高，因此應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用，持續(xù)優(yōu)化工作機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)查力度，持續(xù)整治違規(guī)涉企收費(fèi)，以切實(shí)發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的效力，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)

對(duì)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整有利于規(guī)范資金來源，從財(cái)力上保障各部門職能的行使，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織開展提供支持。對(duì)此應(yīng)對(duì)稅收收入與非稅收入等財(cái)政收入的比重進(jìn)行調(diào)整；還應(yīng)對(duì)稅收收入中各稅種的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，提高直接稅收入的比重，強(qiáng)化其收入分配的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。以個(gè)人所得稅制度為例，以O(shè)ECD成員國(guó)、歐盟成員國(guó)、G20國(guó)家和金磚五國(guó)等共55個(gè)國(guó)家為樣本進(jìn)行對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家個(gè)人所得稅收入占總稅收收入的比重為25%—50%，發(fā)展中國(guó)家占比約為13%，我國(guó)該占比則低于10%。由此可見，我國(guó)個(gè)人所得稅占稅收總收入的比重具有一定的提升空間，且我國(guó)長(zhǎng)期以來主要依賴于勞動(dòng)報(bào)酬所得進(jìn)行征稅，因此認(rèn)為提升初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重，既可促進(jìn)消費(fèi)，還將拓寬稅源。此外，對(duì)于資本所得而言，其作為個(gè)人所得稅收入增長(zhǎng)的重要部分，也具有一定的提升空間。資本對(duì)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，促就業(yè)的貢獻(xiàn)固然重要，但其留存于個(gè)人層面時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度較其在企業(yè)及資本市場(chǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度具有一定差異。因此，應(yīng)對(duì)資本所得的征收問題進(jìn)行優(yōu)化，以促進(jìn)收入分配的公平，同時(shí)可為財(cái)政收入的可持續(xù)性提供保障。

（三）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

財(cái)政支出作為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一，面臨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中的“三重壓力”，其強(qiáng)度應(yīng)有所加力，通過保持必要的財(cái)政支出規(guī)模以支持國(guó)內(nèi)需求的擴(kuò)大。與此同時(shí)，也應(yīng)注意對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將有限的資金用在“刀刃”上，提高政府支出效益，為有限財(cái)政資金的合理有效利用奠定基礎(chǔ)，使政府可以更好地履行其財(cái)政職能，充分地發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)作用與撬動(dòng)作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益的最大化。

具體而言，在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)時(shí)，需做到有保有壓：應(yīng)保障重點(diǎn)支出，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，助力改善民生水平，助力實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，助力加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；應(yīng)嚴(yán)控一般性支出，各級(jí)政府須艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，節(jié)用裕民。此外還需統(tǒng)籌各類財(cái)政工具與財(cái)政資源，盤活財(cái)政存量資金和閑置資產(chǎn)，通過對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行有效的管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出效能的提升，通過提升財(cái)政支出的科學(xué)性、有效性，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)提供財(cái)力保障。

（四）深化對(duì)外財(cái)經(jīng)交流

全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議指出，2023年應(yīng)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。其中若要實(shí)現(xiàn)開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，需進(jìn)一步深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，提升我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)合作中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此則需加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，為我國(guó)企業(yè)營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，并持續(xù)深化對(duì)外財(cái)經(jīng)交流，以實(shí)現(xiàn)范圍更廣、層次更深的對(duì)外開放。

我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)國(guó)際稅收的密切合作以及全球經(jīng)濟(jì)治理體系的完善，積極參與到數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球稅收治理之中，充分發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在世界舞臺(tái)上發(fā)出中國(guó)財(cái)稅的聲音。其次，我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，還應(yīng)團(tuán)結(jié)其他發(fā)展中國(guó)家，加強(qiáng)各國(guó)之間合作，支持高質(zhì)量共建“一帶一路”，促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展。此外，應(yīng)不斷完善我國(guó)關(guān)稅制度，使其與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及對(duì)外開放程度相適應(yīng)；還應(yīng)落實(shí)落細(xì)與穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)相關(guān)的財(cái)稅政策，優(yōu)化相關(guān)稅收政策安排，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力，實(shí)現(xiàn)國(guó)際循環(huán)質(zhì)量的提升。

三、多方統(tǒng)籌，發(fā)揮政策合力效應(yīng)

（一）與貨幣政策相配合

面對(duì)日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)調(diào)控，達(dá)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，需發(fā)揮積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策的合力效應(yīng)，以期為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供支持。

近年來，我國(guó)堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，保持廣義貨幣供給量與社會(huì)融資規(guī)模同名義經(jīng)濟(jì)增速相適應(yīng)，并不斷地創(chuàng)新豐富貨幣政策工具，以期為實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融的良性循環(huán)提供支持。2023年需繼續(xù)精準(zhǔn)有力地實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行情況，充分發(fā)揮貨幣政策工具對(duì)總量和結(jié)構(gòu)的雙重調(diào)節(jié)功能，在保障信貸總量穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和受疫情影響行業(yè)的支持作用。具體而言，從政策作用效果的角度來看，積極的財(cái)政政策在促進(jìn)有效需求提升的同時(shí)導(dǎo)致利率水平的提升，從而在一定程度上導(dǎo)致擠出效應(yīng)的產(chǎn)生，此時(shí)則應(yīng)發(fā)揮貨幣政策的穩(wěn)健性，進(jìn)而協(xié)力財(cái)政政策規(guī)避其所帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)；從政策效果時(shí)滯的角度來看，財(cái)政政策直接參與宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行之中，能在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，而貨幣政策效應(yīng)的發(fā)揮是間接的，政策效果時(shí)滯較長(zhǎng)，因此，財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合也可很好地兼顧長(zhǎng)期與短期內(nèi)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控效果，充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用。

綜上，穩(wěn)健貨幣政策的精準(zhǔn)有力實(shí)施是關(guān)鍵，穩(wěn)健的貨幣政策與積極的財(cái)政政策應(yīng)協(xié)調(diào)配合，共同支持?jǐn)U大內(nèi)需，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）與產(chǎn)業(yè)政策相配合

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，產(chǎn)業(yè)政策具有一定的導(dǎo)向作用，其通過調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整供求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資金配置等方式助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)政策作為涉及多方面多層次的政策體系，在其改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，離不開積極的財(cái)政政策在產(chǎn)業(yè)政策制定與實(shí)施過程中所提供的支持作用。

在財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策合力施效的過程中，首先應(yīng)關(guān)注政策體系的整體性，即全面整合、聚焦聚力，將支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策資金與目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌與整合，并聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠基。其次應(yīng)關(guān)注政策實(shí)施的有效性，即需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施進(jìn)行全程的管理和動(dòng)態(tài)的調(diào)整，并對(duì)財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式、資本、規(guī)模進(jìn)行妥善管理，以實(shí)現(xiàn)資金與政策效用的最大化。此外，還應(yīng)關(guān)注政策實(shí)施的精準(zhǔn)性，產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵在于對(duì)發(fā)展方向的準(zhǔn)確引導(dǎo)，因此需通過清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金和社會(huì)資本的精準(zhǔn)投入，當(dāng)下應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)培育壯大新動(dòng)能的激勵(lì)作用，使創(chuàng)新創(chuàng)造潛能得到釋放，助力市場(chǎng)主體與國(guó)家實(shí)現(xiàn)共贏。

（三）與科技政策相配合

黨的二十大報(bào)告中指出，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。這體現(xiàn)了科技創(chuàng)新在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，明確了強(qiáng)化高水平科技自立自強(qiáng)的重要意義。

科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，需優(yōu)化基礎(chǔ)研究的總體設(shè)計(jì)，培養(yǎng)戰(zhàn)略人才，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域生態(tài)的整體提升，而其中所涉及的國(guó)家重大科技項(xiàng)目的實(shí)施以及科技人才培養(yǎng)等相關(guān)工作則需要財(cái)政的精準(zhǔn)支持與有效保障。因此，應(yīng)持續(xù)加大財(cái)政在科技領(lǐng)域的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科技賦能，助力高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；應(yīng)推動(dòng)高水平大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)、引進(jìn)、壯大科技人才力量，打造人才中心，建設(shè)創(chuàng)新高地；應(yīng)健全相應(yīng)稅收政策以鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度；應(yīng)改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，以營(yíng)造良好的科創(chuàng)環(huán)境?？偠灾?，需不斷加大財(cái)稅政策和資金的支持力度，優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，夯實(shí)我國(guó)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根基，兩者合力，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。

（四）與社會(huì)政策相配合

社會(huì)政策以解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公民的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為核心，通過彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、關(guān)心扶持弱勢(shì)群體等方式兜牢民生底線，在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了保障與穩(wěn)定的作用。而在社會(huì)政策制定和實(shí)施的過程中，少不了財(cái)政政策對(duì)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)以及社會(huì)建設(shè)的保障與支持。

具體而言，財(cái)政政策可從以下方面助力社會(huì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：首先，應(yīng)持續(xù)加大基本公共服務(wù)投入，具體可表現(xiàn)為支持建設(shè)高質(zhì)量教學(xué)體系，推動(dòng)教育資源均衡，加快醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，以及推動(dòng)公共文化設(shè)施的完善與優(yōu)化。其次，應(yīng)穩(wěn)步健全社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平，切實(shí)兜住民生底線。再次，應(yīng)持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，落實(shí)優(yōu)化相關(guān)補(bǔ)助政策，持續(xù)改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。最后，應(yīng)以綠色發(fā)展理念增進(jìn)民生福祉，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活品質(zhì)。

財(cái)政取之于民，用之于民，應(yīng)在加強(qiáng)基本民生保障的同時(shí)，注重民生支出與財(cái)力的協(xié)調(diào)匹配。財(cái)政政策與社會(huì)政策相互配合，以期進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障，改善社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。