●本刊編輯部

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好財政經(jīng)濟工作意義重大。全國財政工作視頻會議提出了2023年財政工作總體要求，以及新一年財政工作的五個重點方面與八大部署。

2023年財政工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極的財政政策要加力提效，注重精準、更可持續(xù)；完善減稅降費措施，加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要的支出強度；大力優(yōu)化支出結構，加強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，堅持黨政機關過緊日子，兜牢基層“三?！钡拙€，提高財政資源配置效率；加強財政承受能力評估，保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控；健全現(xiàn)代預算制度，優(yōu)化稅制結構，完善財政轉移支付體系，進一步深化財稅體制改革，增強財政宏觀調控效能，推動經(jīng)濟運行整體好轉，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力支持。

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議要求，2023年積極的財政政策要加力提效，更直接更有效發(fā)揮積極財政政策作用。2023年財政工作重點要把握5個方面：一是完善稅費支持政策，著力紓解企業(yè)困難。綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要，在落實好前期出臺政策的基礎上，根據(jù)實際情況進一步完善減稅降費措施，增強精準性針對性。二是加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強度。統(tǒng)籌宏觀調控需要和防范財政風險，加大財政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，適度擴大財政支出規(guī)模，為落實國家重大戰(zhàn)略任務提供財力保障。對標黨中央、國務院重大決策部署，調整完善財政政策，深入開展財政承受能力評估，增強財政政策針對性有效性，更加注重可持續(xù)。三是大力優(yōu)化支出結構，不斷提高支出效率。堅持有保有壓，黨政機關過緊日子，從嚴控制一般性支出，加強“三公”經(jīng)費預算管理，努力降低行政運行成本。圍繞推動高質量發(fā)展，積極支持科技攻關、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點領域。完善財政資金直達機制，促進財政資金規(guī)范高效使用。四是均衡區(qū)域間財力水平，促進基本公共服務均等化。持續(xù)增加中央對地方轉移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，提高地方財力保障水平。推進省以下財政體制改革，健全縣級財力長效保障機制，推動財力下沉，全力保障基層“三?！薄Ｍ七M基本公共服務保障標準體系建設，完善地區(qū)間支出成本差異體系，促進轉移支付資金分配與公共服務成本相銜接，增強資金分配科學性合理性。五是嚴肅財經(jīng)紀律，切實防范財政風險。硬化預算約束，嚴格財政收支規(guī)范管理，健全監(jiān)督監(jiān)控機制，堅決查處違法違規(guī)行為，鞏固拓展財經(jīng)紀律專項整治成果。遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥化解存量，堅決制止違法違規(guī)舉債行為，規(guī)范地方政府融資平臺公司管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

面對2023年經(jīng)濟社會發(fā)展任務重、挑戰(zhàn)多，會議要求，要對標對表中央經(jīng)濟工作會議部署要求，堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質的有效提升和量的合理增長，更好統(tǒng)籌供給側結構性改革和擴大內需，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策，更好統(tǒng)籌國內循環(huán)和國際循環(huán)，更好統(tǒng)籌當前和長遠，加大財政宏觀調控力度，加強各類政策協(xié)調配合，形成共促高質量發(fā)展的合力。

部署一：增強財政政策的針對性有效性，大力提振市場主體信心

要優(yōu)化完善助企紓困政策。對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，根據(jù)實際情況，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。及時解決市場主體反映的突出問題，持續(xù)整治違規(guī)涉企收費，防止亂收費、亂罰款、亂攤派。發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，繼續(xù)實行小微企業(yè)融資擔保降費獎補，促進中小企業(yè)融資增量、擴面、降價。

要激發(fā)各類市場主體活力。切實落實“兩個毫不動搖”，推動降低制度性交易成本，加快營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。進一步支持深化國資國企改革，優(yōu)化國有資本經(jīng)營預算支出結構，支持國有企業(yè)推進科技創(chuàng)新，加快國有經(jīng)濟布局和結構調整，提高國企核心競爭力。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對中小微企業(yè)和個體工商戶支持力度，在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類市場主體一視同仁、平等對待。

要落實落細就業(yè)優(yōu)先政策。調整完善部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策舉措，統(tǒng)籌運用稅費減免、資金補助、貸款貼息等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強就業(yè)公共服務，幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持開展多層次職業(yè)技能培訓，緩解結構性就業(yè)矛盾。

部署二：發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用，著力擴大國內需求

要強化政府投資對全社會投資的引導帶動。在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大投資，加快實施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎設施建設。強化部門協(xié)同，做好項目前期準備工作，提高項目儲備質量，專項債券項目要確保融資和收益平衡。適當提高資金使用集中度，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目，并與政策性開發(fā)性金融工具項目做好銜接。政府投資要講究績效，向資金使用效益高的地方傾斜，鼓勵和吸引更多民間資本參與。

要促進恢復和擴大消費。在推動穩(wěn)定就業(yè)、依靠就業(yè)創(chuàng)造收入的同時，加大社會保障、轉移支付等調節(jié)，多渠道增加居民收入，特別是提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力。支持重點城市加強流通保供體系建設，提升重要生活物資流通保供能力和效率。再支持一批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，暢通物流網(wǎng)絡。繼續(xù)支持各地實施縣域商業(yè)建設行動，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。鼓勵有條件的地區(qū)對綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等予以適當補貼或貸款貼息。

要加力穩(wěn)定外貿(mào)外資。完善關稅、進口環(huán)節(jié)稅收和出口退稅政策，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持方式，鼓勵發(fā)展跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，支持擴大先進技術、重要設備、能源資源等產(chǎn)品進口，深入開展外經(jīng)貿(mào)提質增效示范，促進外貿(mào)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)升級。逐步擴大“零關稅”清單，加大壓力測試，加快建設海南自由貿(mào)易港。對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新。

部署三：提升科技投入效能，推動建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

要強化高水平科技自立自強。繼續(xù)加大基礎研究投入，提高原始創(chuàng)新能力。推動優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，形成國家實驗室體系。研究深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，賦予科學家更大技術路線決定權和經(jīng)費使用權，同時進一步強化監(jiān)管，保障下放的自主權接得住、管得好。發(fā)揮財政資金引導作用，落實好稅收、政府采購、首臺（套）保險補償?shù)日?，深入實施財政支持中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新一代信息技術、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。

要支持加快建設農(nóng)業(yè)強國。全方位夯實糧食安全根基，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，進一步完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼，適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價水平，加大對產(chǎn)糧大縣獎勵，更好發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險風險保障作用，提升糧食收儲調控能力。向耕地、種子和科技要產(chǎn)能，支持高標準農(nóng)田建設，深入實施種業(yè)振興行動和農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，推進先進農(nóng)機創(chuàng)制應用，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全過程轉型。繼續(xù)增加中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模，重點向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。瞄準農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標，加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施和農(nóng)村道路等基礎設施建設，加強和改進鄉(xiāng)村治理，推動建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

部署四：切實兜牢民生底線，持續(xù)增進民生福祉

要支持建設高質量教育體系。中央財政增加對地方教育轉移支付規(guī)模，地方也要加大投入，確保落實“一個一般不低于，兩個只增不減”要求。研究完善義務教育經(jīng)費保障機制，加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。支持地方加大普惠性學前教育資源供給，改善普通高中辦學條件，探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科，落實學生資助政策。

要促進提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加大力度支持健全公共衛(wèi)生體系，保障好疫情防控所需資金。適當提高居民醫(yī)保財政補助標準，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。合理確定、規(guī)范調整醫(yī)保待遇水平，防止超越基金承受能力。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，支持加強醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)。

要健全社會保障體系。深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實中央與地方支出責任，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。積極推動個人養(yǎng)老金發(fā)展，推進多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系，深化體制機制改革，做大做強戰(zhàn)略儲備基金。完善優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準調整機制。健全分層分類的社會救助制度，保障好因疫因災遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活。

要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。加快實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，積極推進國家公園建設。繼續(xù)支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，做好北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，深入實施長江保護修復、黃河生態(tài)保護治理、重點海域綜合整治攻堅行動，有效管控土壤污染風險。落實財政支持碳達峰碳中和工作的意見，推動加快發(fā)展方式綠色轉型。

要堅決兜住基層“三?！钡拙€。中央財政將加大對地方轉移支付。省級財政要進一步統(tǒng)籌財力，幫助基層及時解決實際困難和突發(fā)問題?；鶎迂斦獜娀芾?，將“三保”支出足額納入預算安排，在執(zhí)行中重點保障，確?！叭！辈怀鋈魏螁栴}。

部署五：積極穩(wěn)妥防范化解風險隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線

要繼續(xù)抓實化解地方政府隱性債務風險。要加強地方政府融資平臺公司治理。從解決基礎性問題入手，對融資平臺公司進行有效治理，防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”。逐步剝離政府融資功能，聚焦主業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結構，形成政府和企業(yè)界限清晰、責任明確、風險可控的良性機制。

要積極配合防范化解重要領域風險。各級財政部門要有綜合視野、全局意識，密切關注本地區(qū)相關領域的風險隱患，及時向黨委、政府和上級部門報告情況，參與風險處置過程中要守住財政底線。用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，加大保障性租賃住房供給，配合做好保交樓、穩(wěn)民生工作，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。

部署六：深入推進改革創(chuàng)新，全面提升財政管理現(xiàn)代化水平

要優(yōu)化預算管理制度。推進支出標準體系建設，健全基本公共服務保障制度和標準，加強財政承受能力評估。提高預算績效管理各環(huán)節(jié)質量，抓實抓細重點績效評價，加大績效信息公開力度，形成評價、反饋、整改、提升良性循環(huán)。推進預算管理一體化系統(tǒng)全面應用，將政府債務、資產(chǎn)、績效等業(yè)務逐步納入，提高數(shù)據(jù)質量，依托一體化系統(tǒng)加強財政運行監(jiān)測預警。推進“數(shù)字財政”工程建設。統(tǒng)籌協(xié)調財政庫款管理、政府債券發(fā)行與國庫現(xiàn)金運作，進一步盤活財政間歇性資金，提高財政資金管理效益、控制財政籌資成本。

要深化財政體制改革。進一步理順省以下政府間財政關系，建立健全權責配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。完善財政轉移支付體系，健全定期評估和退出機制，全面提升管理科學性。要完善稅收制度。推進增值稅制度改革，暢通抵扣鏈條，優(yōu)化留抵退稅制度設計。

要強化國有資產(chǎn)和資本管理。加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置全生命周期管理，下大力氣推進資產(chǎn)盤活，建立全國行政事業(yè)單位預算執(zhí)行月報制度。提升國有資產(chǎn)報告編報水平和信息化水平，加強數(shù)據(jù)共享和成果運用。履行好國有金融資本出資人職責和財務監(jiān)管職能，不斷健全完善管理制度體系，探索建立地方國有金融資本管理績效評價工作機制和評價體系，推動國有金融資本集中統(tǒng)一管理各項要求落實到位。

要加強會計管理工作。推進現(xiàn)代會計管理工作體系建設，推動會計管理高質量發(fā)展。健全企業(yè)會計準則閉環(huán)工作機制，完善政府會計準則體系，加快會計憑證數(shù)字化管理。加強注冊會計師行業(yè)一體化管理，強化會計審計信息安全。建設全國統(tǒng)一會計人員管理服務平臺，實現(xiàn)會計人員管理各項工作“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

部署七：大力加強財會監(jiān)督，進一步嚴肅財經(jīng)紀律

近期中辦、國辦將印發(fā)《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，各級財政部門要在當?shù)攸h委和政府領導下，按照意見要求制定本地區(qū)具體實施方案，確保工作落實落細。

要健全財會監(jiān)督體系和工作機制。發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動形成財政部門主責監(jiān)督、有關部門依責監(jiān)督、各單位內部監(jiān)督、相關中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，完善各監(jiān)督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動的工作機制。

要進一步突出監(jiān)督重點。堅持把推動黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實作為財會監(jiān)督工作的首要任務，聚焦減稅降費、黨政機關過緊日子、加強基層“三?！?、規(guī)范國庫管理、加強資產(chǎn)管理、防范金融債務風險等重點開展監(jiān)督。加強會計信息質量和中介機構執(zhí)業(yè)質量監(jiān)督，嚴肅查處財務舞弊、會計造假等違法違規(guī)問題。

要加強與各類監(jiān)督貫通協(xié)調。堅持以黨內監(jiān)督為主導，推動財會監(jiān)督與各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，實現(xiàn)信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享，形成監(jiān)督合力。

要不斷提升監(jiān)督效能。加強財會監(jiān)督隊伍建設，強化人才培訓教育，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段，提高工作成效。各地監(jiān)管局要在聯(lián)席會議機制領導下，充分發(fā)揮派出機構就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，在財會監(jiān)督方面多實踐、多探索，更好發(fā)揮作用。

部署八：深化對外財經(jīng)交流合作，推進更高水平對外開放

要積極參與全球經(jīng)濟治理。以多雙邊財經(jīng)對話機制為抓手，統(tǒng)籌運用G20、金磚國家、10+3、APEC等合作交流平臺，務實開展對美、對歐等雙邊財金對話，促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調，加大對全球發(fā)展倡議資源投入，提升對全球重大議題的話語權和影響力。推動亞投行高標準運營、保持穩(wěn)健發(fā)展勢頭，支持新開發(fā)銀行做大做強、穩(wěn)步吸收新成員，積極參與世行、亞行、國際農(nóng)發(fā)基金等傳統(tǒng)機構政策和治理改革。

要加強多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。深入開展關稅減讓、數(shù)字經(jīng)濟、貿(mào)易與環(huán)境等領域研究，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，靈活務實推動中國與厄瓜多爾、尼加拉瓜、以色列、塞爾維亞等自貿(mào)談判取得積極進展，擴大高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。

要支持高質量共建 “一帶一路”。扎實做好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇相關工作，精心籌辦資金融通分論壇。推動多邊開發(fā)融資合作中心提高運營效能，吸引更多金融機構參與，健全多元投融資體系。