何雄浪 鄧舒耀

(西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,四川 成都 610041)

我國民族地區(qū)多位于西部地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、邊疆地區(qū),與東部沿海地區(qū)相比總體上發(fā)展水平相對滯后。由此,推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展是不斷滿足各族人民對美好生活向往,走好中國式現(xiàn)代化道路的重要組成部分。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出,“從現(xiàn)在起,中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”民族要復(fù)興,產(chǎn)業(yè)必先行。長期以來,國家高度重視西部、沿邊地區(qū)發(fā)展,通過西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東西部協(xié)調(diào)對口幫扶模式等舉措著力提升民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力,不斷為振興民族地區(qū)開辟新路徑、謀劃新篇章。如何布局長效可持續(xù)的協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)而推動各民族地區(qū)同步實現(xiàn)現(xiàn)代化,是關(guān)乎民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要議題。

發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。飛地經(jīng)濟(jì)的核心在于經(jīng)由跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開發(fā),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和要素的整體性轉(zhuǎn)移,進(jìn)而充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢,實現(xiàn)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)互利共贏,解決民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題。成阿飛地工業(yè)園區(qū)于2009年3月開園建設(shè),規(guī)劃面積10平方公里,是四川省乃至全國唯一的集災(zāi)后重建、易地重建、合作共建一體的民族“飛地”工業(yè)園區(qū)。近年來,成阿飛地工業(yè)園區(qū)有效踐行了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)發(fā)展理念,取得了顯著的成果,園區(qū)先后被評為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、四川省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位和成都市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體,其成功經(jīng)驗為民族地區(qū)建設(shè)中國式現(xiàn)代化提供了諸多啟示。

國內(nèi)外學(xué)者對飛地經(jīng)濟(jì)概念的界定不盡相同,早期學(xué)者對飛地經(jīng)濟(jì)的定義主要建立在飛入與飛出地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上存在落差,且兩地存在地域及機制約束的基礎(chǔ)上。這一概念被學(xué)界廣泛地采納和應(yīng)用,如Zhou(1992)認(rèn)為,飛地經(jīng)濟(jì)是兩個互相獨立且經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在落差的行政區(qū)域,通過打破地域、機制和行政邊界的約束,構(gòu)建規(guī)劃建設(shè)和利益分配的合作機制進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā),從而實現(xiàn)兩地的資源互補和互利共贏。[1]56近年來,飛地經(jīng)濟(jì)在我國得到廣泛實踐,其概念的界定也得到一定發(fā)展,飛地經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵已不僅僅局限于區(qū)域間發(fā)展程度存在落差這一表象,而是與精準(zhǔn)扶貧、東西協(xié)作、對口支援等諸多內(nèi)容相融合,特別是位于中西部的民族飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū),往往作為鑄牢中華民族命運共同體的經(jīng)濟(jì)平臺被深入探索,形成了我國獨具特色的飛地產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢。高幸和任冬林(2023)在總結(jié)飛地經(jīng)濟(jì)概念的基礎(chǔ)上,提出飛地經(jīng)濟(jì)是由政府牽頭,互不隸屬的兩地打破行政區(qū)劃限制,雙方各自發(fā)揮資源稟賦和比較優(yōu)勢,構(gòu)建雙方匹配、協(xié)調(diào)、適配的上下游產(chǎn)業(yè)鏈,將飛出地的經(jīng)濟(jì)、管理等權(quán)限嵌入到飛入地,雙方協(xié)商管理方式和利益分配機制,從而實現(xiàn)兩地跨區(qū)域、可持續(xù)、互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。[2]

飛地經(jīng)濟(jì)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了全方位的影響,針對飛地經(jīng)濟(jì)的具體實踐,國外學(xué)者多聚焦于族裔飛地和移民飛地。Bloch 和Owusu(2012)對加納黃金開采業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)查,發(fā)現(xiàn)飛地產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)對行業(yè)發(fā)展?jié)摿τ葹橹匾?但是連接企業(yè)總部、服務(wù)綜合體和供應(yīng)商的道路、航空、信息等基礎(chǔ)設(shè)施若存在問題,會直接增加企業(yè)和供應(yīng)商的成本。[3]Kleibert(2018)基于對菲律賓經(jīng)濟(jì)特區(qū)和“富裕飛地”的比較,指出“富裕飛地”僅僅出現(xiàn)在馬尼拉及周邊,那里教育、醫(yī)療、商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá),與菲律賓其他地區(qū)形成了“局部隔離”。[4]Edin et al.(2003)通過對瑞典移民的研究,發(fā)現(xiàn)族裔飛地從語言習(xí)得速度、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、空間不匹配及人力資本外部性四個方面影響居住在飛地的外國族裔,并從長遠(yuǎn)看阻礙了移民向更好的工作轉(zhuǎn)移,降低了收入。[5]Molina et al.(2018)研究認(rèn)為少數(shù)民族移民傾向于從事固定的幾種職業(yè),具有少數(shù)民族身份的企業(yè)家更傾向于雇傭同民族的雇員。[6]Portes 和Jensen(1992)在對民族飛地經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行梳理時強調(diào)了區(qū)位的因素,將民族飛地經(jīng)濟(jì)定義為一個集中的民族企業(yè)網(wǎng)絡(luò),并創(chuàng)造出就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。[7]Light et al.(1994)認(rèn)為,民族飛地經(jīng)濟(jì)的概念并不一定需要一個地域集聚的商業(yè)核心圈,因為眾多的少數(shù)民族企業(yè)是游離于核心之外的,數(shù)量龐大的個體經(jīng)營者不應(yīng)被忽視。[8]

在具體實踐中,國內(nèi)學(xué)者更多關(guān)注飛地經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程以及發(fā)展路徑等。李瑜(2007)以我國東中西部以及東北老工業(yè)基地的發(fā)展落差為例,分析了發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)對飛出地、飛入地、就業(yè)和稅收的意義,認(rèn)為飛出地的產(chǎn)業(yè)向飛入地轉(zhuǎn)移將會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的正向影響。[9]張貴(2021)通過對國際合作飛地園區(qū)以及國內(nèi)共建飛地園區(qū)進(jìn)行總結(jié)分析,指出發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)將有利于推動區(qū)域協(xié)同治理、破解土地和人力等資源束縛、建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障,同時拓展國際經(jīng)濟(jì)合作。[10]杜宇(2019)認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展浪潮下,飛地經(jīng)濟(jì)模式在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將扮演更加重要的角色,在解決投資、招商和管理瓶頸中具有顯著優(yōu)勢。[11]劉靜曦和張瑞敏(2022)建議新時代民族地區(qū)應(yīng)主動融入新發(fā)展格局,整合地區(qū)資源,充分利用現(xiàn)代化建設(shè)“一對一”對口幫扶模式,提升民族地區(qū)同步現(xiàn)代化的效率和質(zhì)量。[12]黃泰巖和詹筱媛(2021)認(rèn)為,民族地區(qū)在積極融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的基礎(chǔ)上,可以依托本地優(yōu)勢要素資源,承接?xùn)|部發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,使民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,從而加快民族地區(qū)同步現(xiàn)代化進(jìn)程。[13]宋雅兵和朱進(jìn)東(2023)在對中國式現(xiàn)代化視角下民族地區(qū)共同富裕的研究中指出,民族地區(qū)必須要建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化,不斷健全完善生態(tài)補償機制,推動民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),使生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。[14]李建民等(2022)聚焦新時代民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,指出“飛地經(jīng)濟(jì)”模式為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓了新領(lǐng)域新賽道,應(yīng)最大限度發(fā)揮飛地工業(yè)園的經(jīng)濟(jì)效益,打造具有民族地域特色的“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”的模板。[15]

縱觀以往的相關(guān)文獻(xiàn)成果。一方面,部分學(xué)者深入研究了民族地區(qū)建設(shè)中國式現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)和路徑選擇,但缺少對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深入剖析。另一方面,一些學(xué)者探討了民族地區(qū)如何通過飛地經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,但主要以理論研究和現(xiàn)狀分析為主,缺乏對經(jīng)典案例的分析。由此,本文期望在如下幾個方面做出可能的邊際貢獻(xiàn)。第一,探索飛地經(jīng)濟(jì)對民族地區(qū)建設(shè)中國式現(xiàn)代化的促進(jìn)作用,進(jìn)一步深刻理解飛地經(jīng)濟(jì)促進(jìn)民族地區(qū)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的理論機制,豐富民族地區(qū)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論內(nèi)涵;第二,對成阿飛地工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程進(jìn)行回顧總結(jié),深入剖析飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)典案例;第三,基于成阿飛地工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實踐,為高質(zhì)量發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì),進(jìn)而推動民族地區(qū)實現(xiàn)同步現(xiàn)代化提出系列參考的政策建議。

一、飛地經(jīng)濟(jì)促進(jìn)民族地區(qū)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的理論機制

飛地經(jīng)濟(jì)開啟了“既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又要低碳環(huán)?！钡囊环N創(chuàng)新發(fā)展路徑,在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟新路徑的同時滿足了筑牢國家生態(tài)安全屏障的迫切需要,貼合了各族人民對建設(shè)美麗中國的強烈愿望,響應(yīng)了人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化,推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化。

(一)利益分配機制

近年來,飛地經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)民族地區(qū)中國式現(xiàn)代化發(fā)展方面作出了一定貢獻(xiàn),合理的利益分配機制在這其中起到了至關(guān)重要的作用。第一,合理的利益分配機制將有助于吸引更多的外商投資。蔡大群等(2015)指出在以往的實踐探索中,飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式尚存在著包括各方利益難以協(xié)調(diào)、資金投入困難等制約因素,[16]李基成和景芳(2021)指出由于企業(yè)和政府等多方主體對飛地工業(yè)園的收益預(yù)期和審視視角不同,容易造成各方主體的博弈,進(jìn)而導(dǎo)致飛地經(jīng)濟(jì)難以形成合力。[17]飛地經(jīng)濟(jì)的核心優(yōu)勢在于其便利優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,而吸引外商投資是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素之一。通過制定公平、透明的利益分配機制,當(dāng)?shù)卣軌蛳蛲鈦硗顿Y者提供穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,并保障其合法權(quán)益。這將進(jìn)一步增強外來投資者的信心,促使更多的資本和技術(shù)流入民族地區(qū),推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。第二,合理的利益分配機制將有助于推動民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,外來企業(yè)常常帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗,如果利益分配不公平或不合理,可能導(dǎo)致外來企業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢,從而削弱當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的競爭力,進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化。因此,周柯和谷洲洋(2017)指出飛地經(jīng)濟(jì)模式成功發(fā)展的關(guān)鍵在于把握好“互利共贏”的原則,并制定能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏的利益分配機制,[18]通過合理的利益分配機制,鼓勵外來企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行合作,促使本土產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。

(二)“輸血”和“造血”相結(jié)合機制

發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)“輸血”和“造血”相結(jié)合的對口支援模式在我國已經(jīng)有了成熟的發(fā)展,成阿、成甘、眉甘等民族飛地工業(yè)園區(qū)也在十余年的探索中取得了不俗的成就。促進(jìn)民族地區(qū)飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要堅持輸血和造血相結(jié)合的機制。一方面,“輸血”機制指的是通過飛地工業(yè)園區(qū)引進(jìn)外部資金和先進(jìn)技術(shù),為民族地區(qū)提供新的發(fā)展機遇。經(jīng)由不斷擴(kuò)大對外開放,吸引更多的外部投資和龍頭企業(yè),民族地區(qū)能夠獲得更多的資金、技術(shù)和市場份額。這些直接或間接的資本注入為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提供了發(fā)展動力,推動了民族地區(qū)中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。另一方面,“造血”機制強調(diào)通過提升本土企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的新動能。飛地工業(yè)園區(qū)可以借助自身強大的創(chuàng)業(yè)孵化器、科技園區(qū)等平臺,為本土企業(yè)提供創(chuàng)新資源、培訓(xùn)機會和資金支持,推動本土企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時,還可以加大對小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的扶持力度,培育新興產(chǎn)業(yè)和壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),形成多元化、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。何一民等(2020)指出通過轉(zhuǎn)移支付等形式對民族地區(qū)的財政援助十分必要,但長期輸血式的援助發(fā)展并不能從本質(zhì)上提升民族地區(qū)的發(fā)展能力,通過在異地建立飛地工業(yè)園區(qū),充分利用政策優(yōu)勢,可以將“輸血”與“造血”有機結(jié)合。[19]李傳松和燕帥(2018)認(rèn)為促進(jìn)“輸血”與“造血”相結(jié)合,由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份發(fā)揮重要主導(dǎo)作用,主要是搭建匹配當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)平臺,為資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢提供保障,而經(jīng)濟(jì)實力較弱的省份則主要負(fù)責(zé)對本地市場的引導(dǎo)以及新企業(yè)的引進(jìn)工作。[20]

(三)協(xié)調(diào)發(fā)展機制

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國家的重要戰(zhàn)略之一,是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出,“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。”飛地經(jīng)濟(jì)通過協(xié)調(diào)發(fā)展機制,實現(xiàn)了資源的合理配置和優(yōu)勢互補,為民族地區(qū)中國式現(xiàn)代化發(fā)展提供了有力支持。其一,飛地經(jīng)濟(jì)通過協(xié)調(diào)發(fā)展機制實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。蔣文杰(2020)指出民族地區(qū)擁有豐富的自然和人力資源,但由于歷史和地理等因素,我國東部沿海地區(qū)至內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在由高到低的階梯化差異,各省內(nèi)部的這種區(qū)域不平衡發(fā)展情況也十分明顯,[21]李駿陽和夏惠芳(2006)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過飛地經(jīng)濟(jì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和延伸,進(jìn)而帶動整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[22]飛地經(jīng)濟(jì)將發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢資源引入民族地區(qū),充分補齊民族地區(qū)發(fā)展短板,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,通過協(xié)調(diào)兩地政府、各地企業(yè)的合作,推動資源的共享和合理利用,避免資源浪費和重復(fù)建設(shè),提高資源利用效率。其二,飛地經(jīng)濟(jì)通過協(xié)調(diào)發(fā)展機制實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補。高幸和張明善(2021)研究認(rèn)為飛地經(jīng)濟(jì)模式與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展模式應(yīng)具有一致性,通過內(nèi)外部因素的耦合效應(yīng),不斷完善飛入地與飛出地在經(jīng)濟(jì)要素上的整合聯(lián)動,從而進(jìn)一步提高區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同度。[23]民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠平衡,在一定程度上制約了中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程,而飛地工業(yè)模式下的合作共建,賦予了民族地區(qū)發(fā)展工業(yè)的同等機會,打破了民族地區(qū)受自身空間資源所限制的困境,為民族地區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局提供了新動力。飛地工業(yè)園區(qū)增強了民族地區(qū)與發(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動性,進(jìn)一步凸顯了自身產(chǎn)業(yè)特色,在規(guī)劃布局上與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不搞同質(zhì)同構(gòu)、不搞產(chǎn)業(yè)趨同,形成錯位補位發(fā)展。同時,通過飛地經(jīng)濟(jì)引進(jìn)契合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)企業(yè),與本土企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán),補足本地區(qū)發(fā)展短板,以更加清晰的產(chǎn)業(yè)布局提升園區(qū)整體競爭力。此外,經(jīng)由產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)集群的形成,民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將趨向多元化和可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)綠色發(fā)展機制

民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是其重要的資源和財富,良好的生態(tài)底色賦予了域內(nèi)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出,“推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！本G色發(fā)展機制的引入和應(yīng)用,使飛地經(jīng)濟(jì)不僅為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)注入新的動力,還為民族地區(qū)永續(xù)發(fā)展提供了保障。其一,通過不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,布局能源結(jié)構(gòu)提檔升級,努力構(gòu)建清潔、高效、低碳、多元的飛地工業(yè)用能體系,切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動質(zhì)量、效率和動力變革,實現(xiàn)民族飛地工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。其二,我國民族地區(qū)多處于自然環(huán)境系統(tǒng)脆弱的生態(tài)功能保護(hù)區(qū),通過與發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建飛地產(chǎn)業(yè)園,以資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等方式實施生態(tài)補償,形成雙方共同治理環(huán)境污染的長效機制。楊寧和段小曼 (2022)認(rèn)為應(yīng)在飛入與飛出地實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和最嚴(yán)密的生態(tài)法治保護(hù),[24]讓民族地區(qū)的生態(tài)資源成為永續(xù)發(fā)展資本。其三,堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。楊柳青青和李小平(2020)指出應(yīng)遵循“生態(tài)優(yōu)勢—生產(chǎn)優(yōu)勢—產(chǎn)品優(yōu)勢—經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢”的轉(zhuǎn)化邏輯,讓環(huán)境保護(hù)成為財富增長的方式,使生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。[25]結(jié)合民族地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢與發(fā)達(dá)地區(qū)所注入的資金、技術(shù)、人才等資源優(yōu)勢,使域內(nèi)生態(tài)資源要素形成生產(chǎn)優(yōu)勢。同時,借助“飛地經(jīng)濟(jì)”所搭建的園區(qū)平臺,對生態(tài)資源要素進(jìn)行市場化配置,并通過招商引資整合社會資本,著力打造生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,從而形成產(chǎn)品優(yōu)勢。還有,塑造具有民族地域特色的公用品牌,通過“飛地園區(qū)”平臺進(jìn)行品牌推廣和營銷,走出一條生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效路徑,使民族地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢最終成為地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

(五)夯實鑄牢中華民族共同體意識的機制

飛地經(jīng)濟(jì)既是對口支援民族地區(qū)的新模式,又是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的新載體。我們要鑄牢中華民族共同體意識,促進(jìn)各民族交往交流交融,習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出,要“以鑄牢中華民族共同體意識為主線……全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)?！苯?jīng)濟(jì)是民族關(guān)系的根基,民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬成明和崔莉 (2022)指出新時代鑄牢中華民族共同體意識與民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展互為保障關(guān)系,是中國式現(xiàn)代化不可分割的部分。[26]岳鳳蘭和趙曾臻 (2022)指出推動各族人民共同實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化,打破了西式現(xiàn)代化道路和“文明沖突論”的約束,充分符合中國具體國情,為夯實鑄牢中華民族共同體意識提供了堅實的思想基礎(chǔ)和源源不斷的精神力量。[27]民族飛地工業(yè)園區(qū)的發(fā)展,對于推動鑄牢中華民族共同體意識,促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展具有重要意義。其一,我們要站在增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的高度,強化大局意識、創(chuàng)業(yè)意識和擔(dān)當(dāng)意識,不斷提升園區(qū)的發(fā)展水平。其二,我們要準(zhǔn)確把握民族飛地園區(qū)的戰(zhàn)略定位,立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn),充分利用民族地區(qū)的優(yōu)勢資源,打造新興民族產(chǎn)業(yè),高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。李俊杰和王平 (2021)認(rèn)為在高水平經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和中國式現(xiàn)代化中,同步鑄牢中華民族共同體意識,推動構(gòu)建中華民族政治共同體、命運共同體、經(jīng)濟(jì)共同體、生態(tài)共同體、文化共同體和社會共同體。[28]其三,我們要團(tuán)結(jié)各族人民一起砥礪奮進(jìn),充分發(fā)揮民族干部在民族團(tuán)結(jié)中的積極作用,努力打造促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支持民族地區(qū)發(fā)展的示范園區(qū),走出一條獨具民族特色的共富新路。因此,刀波(2023)指出應(yīng)不斷增強政治向心力、經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)力、文化凝聚力、社會親和力,以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)社會主義民族關(guān)系、民族地區(qū)、民族群眾全面發(fā)展。[29]以往的經(jīng)驗表明,發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)不僅能增強民族地區(qū)自身“造血”能力,促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,還能加強各民族交往交流交融、構(gòu)筑各民族共有精神家園,不斷提升中華民族的凝聚力和向心力。

二、成阿飛地工業(yè)園區(qū)發(fā)展案例

經(jīng)過十余年的建設(shè)和探索,成阿飛地工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升,是民族地區(qū)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的重要實踐,其成效值得全面總結(jié)。

(一)管理體制機制

成阿飛地工業(yè)園區(qū)采取“反向飛地”模式,即經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)飛地。園區(qū)由兩地共同建設(shè),前期建設(shè)中,成都市和阿壩州按照6∶4的比例進(jìn)行投入,利益分配則由最初的3.5∶6.5調(diào)整至2019年的4∶6。雙方以優(yōu)勢互補、資源共享為合作宗旨,立足綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極擴(kuò)展互動模式和合作內(nèi)容,不斷挖掘兩地資源和政策優(yōu)勢在飛地園區(qū)的疊加放大。同時,飛入地成都為飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供國有商住性質(zhì)土地使用權(quán)抵押及對應(yīng)的財政支持,飛出地阿壩州則憑借城投債指標(biāo)發(fā)行8億元用于飛地工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公司債券。在運管模式上,成阿飛地工業(yè)園區(qū)采取“兩地聯(lián)席會議+黨工委(管委會)+公司”的方式,成都市和阿壩州交叉配備飛地園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子,由雙方共同籌資成立的成阿發(fā)展實業(yè)公司承擔(dān)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、征地補償、拆遷安置等工作。成都市金堂縣作為園區(qū)屬地主要負(fù)責(zé)招商引資、政務(wù)服務(wù)等,園區(qū)管委會則負(fù)責(zé)項目推進(jìn)、企業(yè)規(guī)范化管理等。

(二)優(yōu)勢要素支持

根據(jù)四川省人民政府《推進(jìn)藏區(qū)飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展支持政策的通知》、成都市人民政府《關(guān)于支持阿壩州、甘孜州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施》等相關(guān)優(yōu)惠扶持政策,企業(yè)入駐成阿飛地工業(yè)園區(qū)可以同時享受成都市和阿壩州兩地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠紅利,凸顯了飛地經(jīng)濟(jì)的政策優(yōu)勢。

作為飛入地,成都市金堂縣為飛地工業(yè)園區(qū)提供土地用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)及相關(guān)企業(yè)建設(shè)的全部要素保障。在招商引資方面,金堂縣擬定招商引資文件,依托成都都市圈優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)資源進(jìn)行招商投促,對符合入駐條件的相關(guān)企業(yè)給予優(yōu)惠政策,特別重大項目引進(jìn)采取“一事一議”的方式。在干部培養(yǎng)方面,金堂縣高度重視對民族干部賦能,以鑄牢中華民族共同體意識、促進(jìn)各民族交往交流交融的政治高度,在飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中對阿壩州民族干部有規(guī)劃有目標(biāo)的培養(yǎng)和任用,依托屬地人才、創(chuàng)新等優(yōu)勢資源為少數(shù)民族干部成長注入新活力,飛地園區(qū)建設(shè)、招商、投服等重要崗位上均能看到民族干部的身影。

作為飛出地,阿壩州為成阿飛地工業(yè)園區(qū)提供本地留存電量、耕地代保、公司債券金融等優(yōu)勢資源。根據(jù)國家發(fā)改委和四川省發(fā)改委的明確要求,阿壩州結(jié)合自身實際情況、綜合平衡本地與飛地的發(fā)展需求、對留存電量指標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)度,盡可能地將留存電量安排到民族飛地工業(yè)園區(qū)并落實到各用電企業(yè)。如圖1所示,自2016年成阿飛地工業(yè)園區(qū)被納入阿壩州留存電量使用范圍,歷年來企業(yè)結(jié)算留存總電量穩(wěn)步提高,截至2022年,成阿飛地工業(yè)園區(qū)累計結(jié)算留存電量約15.5億千瓦時,結(jié)算留存電價約為0.4元/千瓦時。在土地指標(biāo)方面,阿壩州配合成阿飛地工業(yè)園區(qū)的土地利用規(guī)劃,于2009年、2010年分批次全面完成了園區(qū)15000畝土地報征工作。十余年來,成阿飛地工業(yè)園區(qū)始終按照“布局合理、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境保護(hù)”的原則,對土地進(jìn)行合理有效的開發(fā)建設(shè)。

圖1 留存電量使用情況(單位:億千瓦時)

(三)就業(yè)吸納

兩地政策疊加的政策優(yōu)勢使成阿飛地工業(yè)園區(qū)具備了吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢,在飛地園區(qū)落戶的企業(yè)不僅可以獲得成都市信息、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源的支持,還可以享受到民族地區(qū)獨有的惠企政策資源。隨著園區(qū)內(nèi)用工需求的增大,兩地合作搭建的民族地區(qū)用工平臺及針對民族地區(qū)務(wù)工人員的后續(xù)跟蹤服務(wù)機制吸納了不少民族群眾到園區(qū)就業(yè),在一定程度上推動了民族地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移,為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)(如圖2所示)。同時,飛地園區(qū)還能解決所在地周邊部分群眾就近就業(yè)問題,使金堂縣作為人口資源大縣的就業(yè)務(wù)工模式因而得到了一定改善。成阿飛地園區(qū)建園至今已為駐園企業(yè)招聘熟練工78200余人次,技能人才 710余人,累計實現(xiàn)涉藏地區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)移720余人次。

圖2 規(guī)上企業(yè)用工人數(shù)(單位:個)

(四)經(jīng)濟(jì)增長

自飛地園區(qū)建立以來,成阿飛地工業(yè)園區(qū)取得了長效的發(fā)展。園區(qū)于2011年培育第一戶規(guī)上企業(yè),當(dāng)年實現(xiàn)產(chǎn)值1.96億元,歷經(jīng)十余年,園區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅猛,截至2022年產(chǎn)值已突破300億元,增加值達(dá)74億元,規(guī)上企業(yè)達(dá)到105戶(如圖3和圖4所示)。

圖3 園區(qū)總產(chǎn)值變化(單位:億元)

圖4 園區(qū)規(guī)上企業(yè)數(shù)量(單位:戶)

成阿飛地園區(qū)的蓬勃壯大給阿壩州工業(yè)發(fā)展帶來了強大的助力。根據(jù)阿壩州統(tǒng)計局(2022)的數(shù)據(jù)顯示,2012年至2021年的頭五年,主要是阿壩州內(nèi)工業(yè)發(fā)展拉動飛地工業(yè),2012-2016年,阿壩州全州(含飛地園區(qū))規(guī)上工業(yè)增加值年均增長11.6%,成阿飛地工業(yè)園區(qū)合計拉低增速0.3%;后五年主要是飛地園區(qū)拉動阿壩州內(nèi)工業(yè)發(fā)展,2017-2021年,阿壩州全州(含飛地園區(qū))規(guī)上工業(yè)增加值年均增長5.3%,成阿飛地工業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值年均增長21.8%。①經(jīng)過數(shù)年的建設(shè)和完善,成阿飛地工業(yè)園區(qū)目前正處于一個快速增長的階段。

不僅是對飛出地的工業(yè)發(fā)展有所帶動,自2009年成阿飛地園區(qū)始建,到2012年阿壩州首次實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值分成至今,民族飛地工業(yè)園區(qū)的發(fā)展也顯著促進(jìn)了阿壩州整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。圖5顯示了自2009年至2022年阿壩州GDP的變化。據(jù)此我們可以看到,無論是規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值還是阿壩州整體GDP,在近五年都迎來了整體較為快速的增長。同時,隨著全州經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)整體大跨步式發(fā)展,阿壩州人均GDP也得到了顯著提升(如圖6所示)。

圖5 阿壩州GDP變化(單位:億元)

圖6 阿壩州人均GDP變化(單位:元)

值得一提的是,從飛地園區(qū)培育第一戶規(guī)上企業(yè)開始,入駐成阿飛地工業(yè)園區(qū)的規(guī)上企業(yè)數(shù)量就一直穩(wěn)步增加,短短10年間經(jīng)歷了從不足30戶到105戶的跨越式發(fā)展,這直接肯定了金堂縣與阿壩州在產(chǎn)業(yè)定位、招商引資、配套服務(wù)上的協(xié)作互補。另外,阿壩州十年來人均GDP與全州GDP均實現(xiàn)了超過100%的快速增長,這進(jìn)一步說明飛地經(jīng)濟(jì)能夠助力民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且對于飛出地本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有一定的正向效應(yīng)。

(五)綠色發(fā)展

阿壩州通過異地產(chǎn)業(yè)重建,逐步在成阿飛地園區(qū)實施騰籠換鳥,重點發(fā)展清潔能源、集成電路、醫(yī)療健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在金堂縣的全力推動下,飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)瞄準(zhǔn)世界500強和行業(yè)10強企業(yè),已簽約引進(jìn)寧德時代、巴莫科技、杭州士蘭、康力電梯、前沿生物等重大項目318個,協(xié)議總投資325億元,2022年園區(qū)實現(xiàn)規(guī)上增加值74.01億元,同比增長78.7%。

同時,阿壩州立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力培育特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是清潔能源。阿壩州清潔能源資源富集,水電理論蘊藏量1933萬千瓦,可開發(fā)量約1423萬千瓦;太陽能理論蘊藏量3239萬千瓦,可集中開發(fā)量1337萬千瓦;風(fēng)能理論蘊藏量1251萬千瓦,技術(shù)可開發(fā)量758萬千瓦。目前,水電總裝機583萬千瓦、光伏總裝機為32.5萬千瓦,風(fēng)能正處于資源勘測規(guī)劃階段,尚有巨大的開發(fā)潛力。二是特色農(nóng)牧。阿壩州具有豐富的高原綠色生態(tài)農(nóng)牧資源,擁有川藏牦牛、藏系綿羊、釀酒葡萄、特色水果、天然礦泉水等特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工企業(yè),農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)在四川省范圍內(nèi)都具有良好的市場基礎(chǔ)。近年來,阿壩州通過實施品牌建設(shè)“孵化、提升、創(chuàng)新、整合”工程,積極搭建宣傳、交易平臺,在區(qū)域品牌打造和特色產(chǎn)品品牌培育方面積累了一定的優(yōu)勢,“凈土阿壩”區(qū)域品牌以及特色農(nóng)牧產(chǎn)品整合資源、抱團(tuán)發(fā)展的能力不斷提高。三是中藏羌醫(yī)藥。作為四川省重要的藥材主產(chǎn)區(qū)和藥材基因庫,阿壩州中藏羌醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)用優(yōu)勢明顯,盛產(chǎn)蟲草、松貝和羌活、甘松、當(dāng)歸、刀黨、黃芪等名貴、大宗藥材。州委、州政府先后出臺了《阿壩州中醫(yī)藥民族醫(yī)藥發(fā)展計劃(2016—2030年)》《阿壩州加快推進(jìn)道地中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見(試行)》等文件,從政策、監(jiān)管、資金、要素等方面持續(xù)增強了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力度,助推中藏羌醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是民族文化工藝。阿壩州文化資源豐富多樣、積淀深厚,已建成國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地1個,省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地3個,藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊重點項目3個。有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)19個、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人13人、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人82人、州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人372人。同時,阿壩州旅游資源豐富,市場潛力巨大,具備民族文化工藝產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢。五是優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)。阿壩州鋰輝石礦資源豐富,主要分布在馬爾康市、金川縣、壤塘縣境內(nèi),已查明礦石量為12521.53萬噸,氧化鋰金屬量161.84萬噸;探礦權(quán)范圍內(nèi)探明鋰輝石礦石量4056.8萬噸,氧化鋰金屬量52.67萬噸;采礦權(quán)范圍內(nèi)探明鋰輝石礦石量為8464.73萬噸,氧化鋰金屬量109.17萬噸,其中,馬爾康黨壩、金川李家溝兩個超大型礦床規(guī)模位列世界第二位和第三位。全州鋰電加工企業(yè)9戶(州內(nèi)5戶,成阿園區(qū)1戶,德阿園區(qū)3戶),年產(chǎn)能約16萬噸,鋰電池生產(chǎn)企業(yè)1戶,年產(chǎn)能3000萬安時,基本形成了基礎(chǔ)鋰鹽—正極材料—鋰電池生產(chǎn)的鋰電產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局。

(六)推動鑄牢中華民族共同體意識

鑄牢中華民族共同體意識對國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定和全面發(fā)展至關(guān)重要。成阿飛地工業(yè)園區(qū)作為推動民族團(tuán)結(jié)和共同體意識的重要力量,在促進(jìn)社會和諧、民族交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了顯著的成效。其一,成阿飛地工業(yè)園區(qū)的多民族職工結(jié)構(gòu)為民族群眾間的相互了解和融合提供了機遇。園區(qū)注重各族員工的共同發(fā)展和共同進(jìn)步,通過營造平等、公正的工作氛圍,為員工提供同等的發(fā)展機會,有效消除了地域和文化壁壘。良好的生活環(huán)境和務(wù)工前景會大大增強民族群眾的歸屬感和認(rèn)同感,使他們更加團(tuán)結(jié)一心,共同為飛地工業(yè)園區(qū)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。其二,成阿飛地工業(yè)園區(qū)開展多樣性的文化交流活動,為各族群眾提供了展示和傳承自己文化的平臺。園區(qū)通過全方位宣傳黨和國家的民族政策、塑造民族文化之家、舉辦民族特色節(jié)慶日等特色活動,促進(jìn)各族人民交往交流交融,切實鑄牢中華民族共同體意識。目前,成阿飛地工業(yè)園區(qū)內(nèi)民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的氛圍濃厚,各族干部職工有序生產(chǎn)生活,平等交流學(xué)習(xí),“三個離不開”和“五個認(rèn)同”等理念深入人心。

綜上,成阿飛地工業(yè)園區(qū)的建設(shè),既能發(fā)揮民族地區(qū)培育項目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主觀能動性,又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展;既能把企業(yè)引進(jìn)來,又能讓企業(yè)留得住、發(fā)展好;既能將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,又能反哺民族地區(qū)實現(xiàn)同步現(xiàn)代化。其發(fā)展成效不僅對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義,也為我們在加強民族團(tuán)結(jié)和鑄牢中華民族共同體意識方面提供了有益的經(jīng)驗和借鑒。

三、飛地經(jīng)濟(jì)促進(jìn)民族地區(qū)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的對策建議

民族飛地園區(qū)肩負(fù)著創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的雙重責(zé)任。通過成阿飛地工業(yè)園區(qū)的探索實踐和發(fā)展證明,“飛地經(jīng)濟(jì)”已成為民族地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)破解發(fā)展瓶頸限制和探索生態(tài)橫向補償?shù)闹匾緩?是推動產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要,是民族地區(qū)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的重要路徑。

(一)創(chuàng)新民族飛地園區(qū)管理體制機制

一是解決“小馬拉大車”的困境,民族飛地園區(qū)不能僅僅依靠區(qū)縣一級政府來帶動發(fā)展,而要以市州作為管理責(zé)任主體。飛地工業(yè)園區(qū)的大型企業(yè)引進(jìn)、企業(yè)綜合補貼、相關(guān)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和人才吸納培訓(xùn)等,都離不開可持續(xù)性的財政和要素支持。區(qū)縣政府受限于自身體量,在面對飛地園區(qū)較長周期的財政投入時往往會承受較大壓力。因此,可以將市州級政府作為推動工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主體,為飛地經(jīng)濟(jì)提供更加有效的政策和財政支持。二是通過省級統(tǒng)籌分稅保障飛地工業(yè)相關(guān)的民族地區(qū)稅收收入。飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心之一即協(xié)調(diào)飛出地與飛入地的利益分配,飛入地主要考慮的是輸入企業(yè)帶來的環(huán)境污染和與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效銜接,以及園區(qū)建設(shè)對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)增長帶來的正向影響。而輸出地主要考量的是稅收分成、GDP指標(biāo)分配和資源要素轉(zhuǎn)移帶來的影響等。因此,為保障飛地園區(qū)為民族地區(qū)的發(fā)展提供長效助力,應(yīng)從省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)稅收分成,完善利益分配,減少飛入地與飛出地的競爭博弈,增強兩地的合作勢頭,進(jìn)而實現(xiàn)雙贏。

(二)完善民族飛地園區(qū)要素支持機制

一是資金支持。民族飛地工業(yè)園區(qū)的建立需要龐大的資金支持,作為與發(fā)達(dá)地區(qū)共建共籌的飛地園區(qū),民族地區(qū)面臨巨大的財政支付壓力。因此,可以將民族飛地園區(qū)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),給予一定補助,提高民族地區(qū)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的積極性。二是環(huán)境要素支持。我國民族地區(qū)大多處于水源源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū),受生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的剛性約束和自身發(fā)展空間、道路交通、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素制約,難以實現(xiàn)工業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展。現(xiàn)階段,民族地區(qū)擁有的環(huán)境指標(biāo)還無法異地使用。針對民族飛地園區(qū),我們有必要出臺相應(yīng)政策將民族地區(qū)的部分環(huán)境指標(biāo)轉(zhuǎn)移到飛地園區(qū),為飛地園區(qū)的發(fā)展壯大提供環(huán)境要素支持。三是土地要素支持。當(dāng)前,民族地區(qū)通過自身整理土地指標(biāo)以供飛地園區(qū)發(fā)展尚面臨不少困難。我們要統(tǒng)籌民族飛地園區(qū)土地支持指標(biāo),在民族地區(qū)合理建設(shè)飛地經(jīng)濟(jì)的過程中,給予相應(yīng)的政策傾斜。四是電力要素支持。四川等民族地區(qū)是水力發(fā)電的主要區(qū)域,但過去的留存電量指標(biāo)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求。建議可以將民族飛地相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入到精準(zhǔn)用電中,使民族地區(qū)能夠切實享受到自身的水電資源。例如,四川甘孜、阿壩、涼山三州的留存電量指標(biāo)為80億度,經(jīng)過近十余年的發(fā)展,三州發(fā)電總裝機容量翻了數(shù)倍,但是留存電量指標(biāo)一直未得到明顯提升,導(dǎo)致一些企業(yè)在其他城市能夠享受的精準(zhǔn)電價支持,在民族地區(qū)反而無法得到。

(三)優(yōu)化民族飛地園區(qū)協(xié)同招引機制

一是推動區(qū)域協(xié)同招商。民族地區(qū)與發(fā)達(dá)城市開啟區(qū)域協(xié)同招商,既是對飛地經(jīng)濟(jì)的有效補充,全面提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平和能級,實現(xiàn)協(xié)同區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的機遇所在,又是推進(jìn)民族地區(qū)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的使命所然。民族地區(qū)應(yīng)本著“優(yōu)勢互補、互利共贏、市場主導(dǎo)、政府推動、共建共享、務(wù)實漸進(jìn)”的原則,積極與周邊區(qū)縣對接合作,簽署招商戰(zhàn)略合作協(xié)議,切實發(fā)揮出“飛地工業(yè)”的戰(zhàn)略優(yōu)勢。二是探索協(xié)同招商新方式。民族飛地園區(qū)不應(yīng)局限于傳統(tǒng)的“單打獨斗”式的招商引資,而應(yīng)與合作城市形成聯(lián)動招商,摸索“總部+基地”“研發(fā)+制造”“研發(fā)+生產(chǎn)”“設(shè)計+研發(fā)+生產(chǎn)”等多種產(chǎn)業(yè)合作模式的落地可能性,有效促進(jìn)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)深度合作。三是搭建高標(biāo)準(zhǔn)招商平臺。民族地區(qū)要更好地發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì),離不開對產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)的不斷完善。飛地園區(qū)應(yīng)高度重視園區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,著力打造飛地企業(yè)服務(wù)站、飛地企業(yè)創(chuàng)新孵化中心等企業(yè)配套服務(wù)設(shè)施,開通飛地企業(yè)聯(lián)席會、產(chǎn)業(yè)園-企業(yè)聯(lián)盟、飛地企業(yè)論壇等對話渠道,將企業(yè)與民族飛地園區(qū)緊緊聯(lián)系在一起。同時,園區(qū)可以為企業(yè)提供政務(wù)辦理“一鍵上門”服務(wù),通過優(yōu)化政務(wù)服務(wù)機制,提升政務(wù)服務(wù)效率,逐步增強企業(yè)的滿意感和認(rèn)同度。

(四)健全民族飛地園區(qū)綠色發(fā)展機制

一是堅定不移實施綠色產(chǎn)業(yè)政策。通過制定和落實綠色產(chǎn)業(yè)政策,鼓勵企業(yè)在飛地園區(qū)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),推動可持續(xù)發(fā)展。飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以為企業(yè)提供稅收減免、貸款優(yōu)惠和環(huán)境補貼等激勵措施,吸引更多高產(chǎn)出、低排放、低能耗企業(yè)的入駐。二是加強環(huán)境監(jiān)管和法規(guī)執(zhí)行。為保護(hù)民族飛地園區(qū)的生態(tài)底色,我們要建立健全環(huán)境監(jiān)管機制和生態(tài)法規(guī)執(zhí)行機制。首先,加大對污染源的監(jiān)管力度,全時動態(tài)播報產(chǎn)業(yè)園區(qū)的大氣、土壤、水源質(zhì)量指數(shù)。同時,針對管道污水、工業(yè)廢氣和重金屬等泄露問題,做到快速識別、快速處理,將環(huán)境污染隱患第一時間消除在源頭處。另外,要嚴(yán)格要求企業(yè)落實環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),并對違反環(huán)保法規(guī)的企業(yè)依法進(jìn)行處罰。三是推動新能源利用。為了減少碳排放和資源消耗,我們要大力推動節(jié)能減排和可再生能源的利用。民族飛地工業(yè)園區(qū)可以鼓勵引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)節(jié)能技術(shù)和裝置,在同等條件下,對采用新能源進(jìn)行生產(chǎn)加工的企業(yè),其產(chǎn)品在市場準(zhǔn)入層面具有優(yōu)先級。同時,飛地園區(qū)可以與區(qū)域內(nèi)的新能源生產(chǎn)、儲運基地進(jìn)行深度合作,一方面可以擴(kuò)大新能源生產(chǎn)基地的產(chǎn)量規(guī)模,降低新能源單位成本,另一方面又可以滿足飛地園區(qū)的工業(yè)運轉(zhuǎn)需要。四是建立環(huán)保教育和培訓(xùn)體系,提高各族群眾的生態(tài)文明意識和環(huán)保素養(yǎng)。園區(qū)可以多方位開展各類生態(tài)文明建設(shè)主題教育,通過環(huán)保標(biāo)語、科普視頻、自檢手冊等方式,讓綠色生活和綠色生產(chǎn)理念貫穿園區(qū)職工的工作生活。

(五)鞏固民族飛地園區(qū)民族團(tuán)結(jié)機制

一是提供針對性的飛地經(jīng)濟(jì)政策,增強政治向心力。部分民族群眾相比于留在飛地園區(qū),更愿意回到原屬地就業(yè)從而享受較為優(yōu)厚的民族政策。建議將民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)的社會保障和教育醫(yī)療政策跨區(qū)執(zhí)行,使在異地就業(yè)的民族群眾無論是回到原屬地還是留在飛地工業(yè)園區(qū)都能享受到同等的政策待遇,逐步打通民族群眾異地就業(yè)的政策瓶頸。二是促進(jìn)民族人才的能力提升,強化經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)力。民族飛地工業(yè)園區(qū)在成為人才聚集地的同時,還應(yīng)成為民族地區(qū)人才轉(zhuǎn)移就業(yè)的平臺。針對部分民族人才在工業(yè)園區(qū)“留不住”的現(xiàn)狀,飛地園區(qū)亟需解決前期的崗前培訓(xùn)問題,著力從語言和技能素養(yǎng)等方面有效提升民族人才的工作適應(yīng)能力,增強民族人才的就業(yè)信心和勇氣。另外,民族地區(qū)可以向企業(yè)優(yōu)先輸出具備一定文化素質(zhì)水平的勞動力,以免出現(xiàn)后期的大面積回流。三是提升飛地園區(qū)生活便利度,增進(jìn)社會親和力。園區(qū)管理者可以在飛地園區(qū)內(nèi)引入生活街區(qū),打造共享食堂、飛地集市等,做強飛地園區(qū)普惠生活供給鏈。同時,還可以協(xié)調(diào)相關(guān)部門開通定制公交線路,投放共享單車、共享汽車,優(yōu)化通勤分層供給模式。另外,可以打造職工租賃平臺,由園區(qū)對接優(yōu)質(zhì)房源轉(zhuǎn)租企業(yè),對符合條件的優(yōu)秀民族人才給予適當(dāng)?shù)姆孔庋a貼,精準(zhǔn)高效地解決企業(yè)人才的各類生活需求,讓企業(yè)和職工免除發(fā)展的后顧之憂。四是營造民族特色的生活環(huán)境,提升文化凝聚力。民族地區(qū)與工業(yè)園區(qū)屬地在語言、飲食習(xí)慣、氣候、工作生活環(huán)境等方面皆存在較大差異,部分民族群眾異地就業(yè)難以適應(yīng)和融入的情況較為突出。要積極構(gòu)建各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境,全力營造“你中有我,我中有你,誰也離不開誰”的和諧氛圍,確保各族群眾“進(jìn)得來、留得住、過得好、能融入”,進(jìn)而推動鑄牢中華民族共同體意識。

四、結(jié)語

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一種新形式,飛地經(jīng)濟(jì)逐漸被政府和社會廣泛重視。飛地經(jīng)濟(jì)是指兩個互相獨立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有的行政區(qū)劃限制,通過跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動和地區(qū)間資源互補與協(xié)調(diào)發(fā)展。何雄浪和王詩語(2023)研究認(rèn)為飛地經(jīng)濟(jì)是一種為彌補地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,通過形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同體來推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的區(qū)域合作方式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、人才鏈多鏈深度融合,是當(dāng)下我國解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的重要戰(zhàn)略抓手和制度創(chuàng)新實踐,是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效的重要途徑。[30]作為一種獨具特色的發(fā)展模式,飛地經(jīng)濟(jì)憑借其開放性、合作性和創(chuàng)新性已逐漸成為促進(jìn)民族地區(qū)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的重要動力。民族“飛地”模式下的中國式現(xiàn)代化不僅推動了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長,提升了生產(chǎn)生活水平,還在鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面起到了積極作用,確保了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效可持續(xù)性。著眼未來,飛地經(jīng)濟(jì)的蓬勃壯大將使民族地區(qū)更加開放、更具包容、更有活力,我們有必要進(jìn)一步深入挖掘和創(chuàng)新飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,使民族地區(qū)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的步伐更加穩(wěn)健。

注釋:

①數(shù)據(jù)來源:阿壩藏族羌族自治州統(tǒng)計局《2012年-2021年10年來阿壩州規(guī)上工業(yè)發(fā)展成就》,http://tjj.abazhou.gov.cn/abztjj/c102485/202210/c162e175195f49089f0ca7b87eeda83e.shtml.