梁怡豐

摘 要：全過程造價咨詢是指在項目決策、設(shè)計、實施全階段，從建設(shè)單位發(fā)展方向、項目資金來源等角度出發(fā)，通過參與項目方案設(shè)計、動態(tài)控制施工成本等手段，達到降低工程成本，提高經(jīng)濟效益的咨詢服務(wù)?；诖?，立足全過程造價咨詢，從不同角度分析全過程造價咨詢的特點，闡述全過程造價咨詢對成本控制的重要作用，以供參考。

關(guān)鍵詞：全過程造價咨詢；工程造價；成本控制

中圖分類號：TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2096-6903（2023）11-0063-03

0 引言

隨著建設(shè)工程市場愈發(fā)成熟，建設(shè)工程全過程造價咨詢得到了廣泛應(yīng)用，現(xiàn)已成為常見咨詢模式。工程造價的全過程咨詢工作以造價控制為主線，發(fā)揮造價管理的核心作用，把造價管理的重心前移，變被動控制為主動控制。通過規(guī)避各類風(fēng)險，規(guī)范基建程序，達到管理科學(xué)、控制有效、成本優(yōu)化、資源節(jié)約的最終目標。

1 建設(shè)工程全過程造價咨詢對成本控制的重要作用

1.1 提供決策依據(jù)

全過程造價咨詢能夠在方案設(shè)計階段，通過方案比選、優(yōu)化設(shè)計、定額設(shè)計等價值分析，來控制工程造價，為決策者提供更為精確的建設(shè)方案投資數(shù)據(jù)，從而作出更準確的決策。

1.2 主動控制

與咨詢單位在項目建設(shè)、結(jié)算期等相對靠后階段介入的傳統(tǒng)模式不同，全過程造價咨詢在項目前期，就開始預(yù)測項目建設(shè)中的環(huán)境不確定性及風(fēng)險因素，分析各種因素對項目投資的影響，預(yù)測項目實施過程中偏離目標和計劃的可能性，并采取相應(yīng)的預(yù)控措施，對項目實施主動控制[1]。全過程造價咨詢可以深入了解施工過程，提前發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)爭議的相關(guān)問題，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，有效控制建設(shè)投資。

1.3 合同管理

全過程造價咨詢協(xié)助建設(shè)單位需對項目的全周期進行合同管理。在合同設(shè)計階段，根據(jù)建設(shè)單位資金情況、當?shù)胤煞ㄒ?guī)、當?shù)厥袌銮闆r等條件制定合同篇章，并根據(jù)資金使用計劃等基礎(chǔ)資料優(yōu)化合同付款節(jié)點，避免出現(xiàn)項目前期階段資金不夠用、后期階段資金用不完等問題，保障合同能夠順利執(zhí)行。

1.4 可提升管理和監(jiān)督力度

全過程造價咨詢工作作為工程施工階段監(jiān)督管理工作的補充，是提升監(jiān)督管理力度的重要手段。在建筑工程施工階段，所有的管理條件都會發(fā)生改變，例如施工現(xiàn)場政治因素、自然因素和經(jīng)濟因素等，在建筑工程建設(shè)過程中，所有建設(shè)需要用到的原材料價格都會發(fā)生變化。此時，全過程造價咨詢的指導(dǎo)作用將充分發(fā)揮出來。工程造價管理貫穿項目始終，在工程項目出現(xiàn)問題時，積極采取切實可行的措施才能夠?qū)栴}帶來的損失降到最低[2]。

在工程實踐過程中，咨詢?nèi)藛T既是建設(shè)單位的“千里眼”，也是建設(shè)單位與施工單位的“橋梁”。一旦施工現(xiàn)場出現(xiàn)問題，造價咨詢單位需對業(yè)主單位負責，做好問題的集中反饋，與施工單位積極溝通，商定解決方案，方便業(yè)主單位與施工單位共同解決問題，集中管理力量，保障項目順利推進。

1.5 做到工程量精準審核

全過程造價咨詢要求施工單位定期向業(yè)主單位提供施工現(xiàn)場各分部分項工程的實際工程量，造價咨詢?nèi)藛T結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況編制計量表，向業(yè)主單位提供各分部分項工程完成情況，并按照合同內(nèi)容計算應(yīng)付工程款，保障工程順利建設(shè)。

全過程造價咨詢往往派駐造價咨詢?nèi)藛T駐場，因此它能夠相對精準審核的工程量。施工階段出現(xiàn)工程變更后，造價咨詢?nèi)藛T可結(jié)合變更圖紙，分析工程造價變化情況，結(jié)合業(yè)主單位需求開展施工，收集資料。全過程造價咨詢模式通過對施工現(xiàn)場的審核，及時發(fā)現(xiàn)施工管理人員存在的問題，并及時糾正，可為工程順利建設(shè)、如期完工提供有力保障。

2 全過程造價咨詢控制重點

2.1 事前跟蹤審計

在事前跟蹤審計重點上，主要包括以下5個方面的內(nèi)容：一是需要對工程項目建設(shè)的各類審批文件、概算、手續(xù)進行審計，明確資料的齊全性。二是需要對工程項目設(shè)計勘察管理以及相關(guān)圖紙進行審計，明確是否落實到位。三是需要對招投標流程的合理合法性進行審計，明確其是否存在違法招投標行為。四是需要對合同內(nèi)容及合同管理進行審計，明確是否與招投標文件保持一致。其中，審計內(nèi)容主要包括工程項目簽訂程序是否合法，簽訂內(nèi)容是否合規(guī)，各類條款制定是否完整，真實性是否有保障，并對合同的履行、變更、終止合法性展開全面審計。五是還需對與工程項目建設(shè)相關(guān)的其他合同條款展開審計，確保各類文件資料和招投標書保持高度一致[3]。

2.2 事中跟蹤審計

在事中審計重點上，主要包括以下5個方面的內(nèi)容：一是工程項目施工管理咨詢工作，在正式開工之前，需展開準備工作的審計，并對施工安全、施工質(zhì)量、施工記錄展開審計，對工程項目的管理模式展開審計，對工程項目的變更簽證展開審計，對工程項目索賠展開審計，對施工材料、施工設(shè)備的采購流程以及工程定價展開審計，對各類施工材料及設(shè)備的質(zhì)量展開審計，對工程項目的進度款撥付進度展開審計，對工程項目監(jiān)理管理工作展開審計，對工程項目的檢測管理工作展開審計。二是對工程項目的財務(wù)管理活動展開全面審計，并對施工單位的合同履行狀況展開審計，例如施工單位是否出現(xiàn)違法分包問題和轉(zhuǎn)包行為，并對工程項目的設(shè)計變更、合同終止狀況展開審計。三是審計工程項目的概算是否真正地落實到位。四是需要對工程項目現(xiàn)場設(shè)計內(nèi)容變更是否符合要求展開審計。五是需要對材料設(shè)備價格進行嚴格管控。

2.3 事后跟蹤審計

在事后控制審計中的重點上，主要包括以下2個方面：一是對工程項目的竣工驗收、決算管理工作展開針對性審計，并對結(jié)算、決算和驗收展開審計，對材料設(shè)備進行嚴格的審核審計，明確其價格是否合理，對隱蔽工程記錄資料和設(shè)計變更內(nèi)容是否符合要求是否符合實際情況展開審計。二是后評價審計，其中包括明確后評價機構(gòu)是否合理合法，各類評價程序是否符合要求，評價方式是否有效，評價內(nèi)容是否覆蓋全面，是否具有可靠性。

3 工程造價咨詢期間存在的主要問題

當前建設(shè)工程全過程造價咨詢存在的缺陷和不足，主要表現(xiàn)在3個方面。

一是工程項目的造價咨詢工作大多為委托形式。近年來全過程造價咨詢機構(gòu)數(shù)量不斷增多，使得不少存在專業(yè)性不強、獨立性較差、咨詢不夠規(guī)范、檢查過程寬松、對工程項目的關(guān)鍵節(jié)點，未給予針對性地管控等問題的咨詢機構(gòu)加入了市場。此類咨詢機構(gòu)不能很好的發(fā)揮全過程造價咨詢的作用及價值，讓市場對全過程造價咨詢模式出現(xiàn)了不少質(zhì)疑的聲音。

二是造價咨詢?nèi)藛T角色定位不夠明確，無法真正地把握角色[4]。全過程造價咨詢單位要將自己代入建設(shè)單位的角色中發(fā)揮監(jiān)督作用、咨詢價值和建議功能，彌補工程項目存在的缺陷和不足之處，提出針對性的改善建議，確保工程項目管理機制得到完善。這就需要造價咨詢?nèi)藛T在工程項目前期就介入其中，管控其中的關(guān)鍵節(jié)點，但是不可對一些角色如施工監(jiān)理的工作進行過度干擾。造價咨詢?nèi)藛T在工程中本質(zhì)上扮演的角色應(yīng)是監(jiān)督者和建議者，而不是對工程項目建設(shè)進行直接干涉。

三是建設(shè)工程全過程造價咨詢會對造價咨詢?nèi)藛T提出較高標準的要求。工程造價審計和財務(wù)審計明顯不同，造價咨詢工作需要造價員和注冊造價工程師，在了解工程技術(shù)條件同時，還需要了解更多與工程經(jīng)濟相關(guān)的知識。而財務(wù)審計則是以注冊會計師為核心。在工程項目審計中，二者之間需協(xié)調(diào)配合，互相促進，才可保障工程項目的咨詢工作有備無患，審計過程中不會產(chǎn)生新問題。

4 建設(shè)工程項目全過程造價咨詢對策

4.1 加大法規(guī)完善力度

為進一步確保全過程造價咨詢辦法發(fā)揮作用及價值，需要基于國家法律法規(guī)，為其提供制度保障。具體可從兩個層次著手：宏觀層面需相關(guān)政府部門頒布與造價咨詢相關(guān)的法律法規(guī)。微觀層面需要工程項目進一步強化內(nèi)部制度建設(shè)，保障咨詢過程的規(guī)范化和標準化，為各種創(chuàng)新型咨詢辦法的運用打下堅實的基礎(chǔ)。

對于造價咨詢?nèi)藛T來說，需要運用新型管理模式，明確咨詢范圍，避免出現(xiàn)越權(quán)干預(yù)現(xiàn)象，導(dǎo)致最終的成果存在偏差。例如，可針對工程項目全過程造價咨詢制定出有針對性的實施辦法，通過制度及條文，明確全過程造價咨詢需要遵守的相關(guān)要求，并制定出針對性的咨詢管理機制。始終秉承真實性原則，對工程項目造價情況進行及時反饋，在節(jié)約成本投入的基礎(chǔ)條件下，擴大盈利范圍。

造價咨詢部門還需加強和其他部門的聯(lián)合，如財務(wù)部門、技術(shù)部門、工程項目管理部門，促使成果走向精細化的發(fā)展之路[5]。比如對于由政府投資、工程項目生命周期6個月以上，成本造價在5 000萬元以上的工程項目，需展開統(tǒng)籌管理，審計合同、進度款、共管賬戶資金流向等。而對于1 000萬以下這類規(guī)模較小的項目，僅需要交由具備相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)完成結(jié)算審計即可。為進一步減少人力資源的投入，可通過與其他部門的聯(lián)合，強化監(jiān)督力量，以確保對工程造價進行合理管控。

4.2 實現(xiàn)人員優(yōu)質(zhì)發(fā)展

全過程造價咨詢辦法的有效運用，雖然可以為工程項目的投資控制帶來一定的作用，使成果準確性得到全方位增強，但也對造價咨詢?nèi)藛T提出全新的標準要求。

為進一步確保工程項目全過程造價咨詢能夠發(fā)揮出應(yīng)有的價值和作用，需定期展開咨詢指導(dǎo)交流會，提升造價咨詢?nèi)藛T的專業(yè)水平，并通過提高薪酬待遇，提供更多的職稱晉升渠道，引進更多的造價咨詢專業(yè)人才，融入到跟蹤團隊中去。可通過塑造一支專業(yè)化的全過程造價咨詢團隊，并設(shè)置專業(yè)負責人，帶領(lǐng)小組，參加各協(xié)會組織的實務(wù)培訓(xùn)會，學(xué)習(xí)設(shè)計、決策、招投標、施工、驗收等多個環(huán)節(jié)的咨詢辦法，使團隊的力量得到全面優(yōu)化。

4.3 差別處理結(jié)算事項

全過程造價咨詢的運用，需要造價咨詢?nèi)藛T保障工作的過程有方向、有目標、有計劃。一般情況下，在展開差別處理時，可以將工程項目的工程量、工程款撥款時間及結(jié)算報告審核作為主要工作內(nèi)容，通過專人專崗、崗位不相容，優(yōu)化咨詢工作的綜合質(zhì)量。工程項目的造價咨詢工作和造價成本管控密不可分，造價咨詢?nèi)藛T需基于工程經(jīng)濟角度進行客觀分析，了解咨詢工作的重點內(nèi)容，并在工程項目的各個實施階段做好針對性地咨詢工作。

對于工作項目的設(shè)計簽證、變更、索賠來說，需明確各個參與主體的權(quán)益，以有效規(guī)避資源過度消耗的問題，避免工程項目的成本投入超出預(yù)算?？赏ㄟ^對咨詢事項的差別化處理，尋找到其中的重點內(nèi)容，規(guī)避人員經(jīng)費浪費。若是工程項目建設(shè)單位人力資源充足，也可以適當?shù)卦黾尤耸郑蚴俏蓪I(yè)造價專家進入到施工現(xiàn)場中，對咨詢工作作出針對性的指導(dǎo)，方便造價咨詢?nèi)藛T在最短的時間內(nèi)了解全過程造價咨詢的要點。

4.4 強化部門溝通協(xié)調(diào)

為進一步彌補造價咨詢機構(gòu)選擇不合理所帶來的成果偏差，可以使用豐富多樣的造價咨詢機構(gòu)選擇辦法。依照工程項目的實際情況，確保選擇辦法科學(xué)合理，具體包括招投標、指定和競爭性談判三種類型。

招投標委托是通過全過程造價咨詢單位的招投標工作，以更為公平、合理的方式，選擇綜合能力更強、成本投入更低的全過程造價咨詢單位。指定是通過指派當?shù)鼐邆漭^強市場信譽度、扎實經(jīng)驗的機構(gòu)展開全過程造價咨詢。競爭性談判是通過全過程造價咨詢單位的良性競爭以及商業(yè)談判，選擇最為科學(xué)合理的咨詢方案，確保適應(yīng)工程項目的建設(shè)需求，以達成工程項目的咨詢效果。

強化和部門之間的溝通交流，全過程造價咨詢不是咨詢單位的單一工作，而是需要各個部門之間的協(xié)同配合，如工程監(jiān)理部門、財務(wù)部門及第三方審計機構(gòu)，也需要施工人員、管理人員的協(xié)調(diào)及配合。在配合過程中，審計部門需要針對監(jiān)督機構(gòu)展開二次監(jiān)督，明確各環(huán)節(jié)的監(jiān)督水平，確保全過程造價咨詢發(fā)揮出價值。

5 結(jié)束語

全過程造價咨詢作為涉及學(xué)科較多的新型造價咨詢模式，涉及經(jīng)濟、會計、法律等板塊。其最大的優(yōu)勢是可在工程項目前期介入，實現(xiàn)建設(shè)過程的全程參與，使建設(shè)單位在第一時間獲得現(xiàn)場情況反饋及專業(yè)性意見。相較于傳統(tǒng)的造價咨詢模式，全過程造價咨詢有著非常廣闊的使用前景，并且未來還可繼續(xù)探索和研究實現(xiàn)創(chuàng)新。在法律法規(guī)、造價咨詢?nèi)藛T綜合素質(zhì)、差別處理咨詢事項、選擇合理的審計機構(gòu)、強化部門溝通和協(xié)調(diào)等方面改進后，全過程造價咨詢必將發(fā)揮出更好的效果。

參考文獻

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