徐碧玉

由于事業(yè)單位特殊的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，導(dǎo)致其在資金配置與管理方面相比普通企業(yè)存在較大的偏差，來(lái)自國(guó)家的監(jiān)督力度相對(duì)較大，給其增加一定的管理壓力。要想保證國(guó)家資產(chǎn)的穩(wěn)定性與安全性，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)尋找內(nèi)部切入點(diǎn)，積極貫徹落實(shí)資金管理工作，并正確認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性。同時(shí)還要按照目前的管理現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)下所存在的問(wèn)題進(jìn)行深度剖析，從而提出針對(duì)性及可行性的策略，不斷促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

事業(yè)單位的資金管理是將其資金的來(lái)源、管理、使用，并開(kāi)展預(yù)算、計(jì)劃、考核、控制、監(jiān)督等活動(dòng)加以整合的一項(xiàng)工作，資金管理通常包含有非固定資金、專項(xiàng)資金與固定資金等方面的管理。當(dāng)事業(yè)單位在資金管理方面需求較大時(shí)，不但要做好資金的合理分配與規(guī)劃，還需要時(shí)刻掌握國(guó)家及財(cái)政部門對(duì)資金安全方面的戰(zhàn)略政策，從而減少外部和內(nèi)部資金風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)環(huán)境的安全。

資金管理

資金管理是我國(guó)對(duì)企事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)資金來(lái)源與資金使用進(jìn)行監(jiān)督、計(jì)劃、考核、控制等工作的總稱其基本內(nèi)容包含有專項(xiàng)資金管理、固定資金管理、流動(dòng)資金管理。伴隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，企業(yè)的生存環(huán)境更加復(fù)雜多變，通過(guò)對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流管理水平的提升，方可科學(xué)地控制運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從總體上提高企業(yè)的資金利用效率，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。資金管理的具體工作內(nèi)容以檢查與監(jiān)督資金的使用情況、投資決策和策劃、考核資金的利用效果以及建立資金使用與分管責(zé)任制為主，其管理目的為組織與統(tǒng)籌資金供應(yīng)，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續(xù)運(yùn)行，節(jié)約資金、降低成本，進(jìn)而提升技術(shù)、生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)管理水平。

事業(yè)單位資金管理的作用

首先，資金管理是否高效、科學(xué)直接關(guān)系到事業(yè)單位資金使用結(jié)構(gòu)的合理性，事業(yè)單位作為國(guó)家政府發(fā)揮相關(guān)職能的重要載體，在國(guó)家資產(chǎn)管理方面發(fā)揮著極其重要的作用。利用對(duì)內(nèi)部資金管理的有效性，可以真正保障資金環(huán)境的安全性，與國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)規(guī)范相適應(yīng)，不僅保證了資金使用效率，還促使國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)與沉淀的現(xiàn)象有所減少。其次，事業(yè)單位資金管理有利于為整個(gè)財(cái)務(wù)工作環(huán)境提供安全保障，真正提高財(cái)務(wù)管理水平。單位通過(guò)開(kāi)展資金管理工作能夠第一時(shí)間掌握內(nèi)部資金流和配置過(guò)程中潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在明確財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，有效對(duì)資金進(jìn)行分析與核算，全面落實(shí)成本控制，確保內(nèi)部具有充足的資金儲(chǔ)備，減少由管理不當(dāng)而引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。再次，事業(yè)單位資金管理有利于提高其自身的公共服務(wù)質(zhì)量。事業(yè)單位在公共服務(wù)方面占據(jù)著重要的地位，其所涉及的服務(wù)業(yè)務(wù)范圍十分廣泛，且具有多種服務(wù)類型。

新形勢(shì)下事業(yè)單位資金管理的問(wèn)題

人員素質(zhì)水平低

由于事業(yè)單位特殊的性質(zhì)，其內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員往往收入與編制趨于穩(wěn)定，缺乏一定的動(dòng)力與壓力去督促人員自覺(jué)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能。部分財(cái)務(wù)人員缺少對(duì)最新各種稅法制度與財(cái)會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，依舊采用老舊的工作規(guī)范與制度開(kāi)展各項(xiàng)工作。同時(shí)，在事業(yè)單位資金管理工作中，總體的工作水平由管理人員的綜合素養(yǎng)所決定，然而就當(dāng)下現(xiàn)狀看來(lái)，一些單位在資金管理工作上，并沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)當(dāng)下的工作要求引進(jìn)高素質(zhì)人才，導(dǎo)致在職能的布置上遺留出許多問(wèn)題，過(guò)于繁重的工作任務(wù)和較少的人員隊(duì)伍，給資金管理工作增加了一定難度。

監(jiān)督管理不到位

完善事業(yè)單位的監(jiān)督管理體制是保障其他制度可以正常運(yùn)行的必備條件，監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)督制度與條例執(zhí)行事務(wù)，并要求領(lǐng)導(dǎo)賦予其相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，只有這樣方可順利履行監(jiān)督機(jī)制。但在具體的工作中常常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)隨意干擾監(jiān)督工作的問(wèn)題，使監(jiān)督管理體制成為擺設(shè)。站在資金管理的角度看來(lái)，單位并沒(méi)有結(jié)合我國(guó)相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)明確資金管理的改革方向，致使資金管理在實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生許多不良因素。

管理機(jī)制不健全

在實(shí)際工作中我們能夠發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在開(kāi)展某項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，無(wú)法完全按照國(guó)家章程對(duì)管理工作機(jī)制加以完善與改進(jìn)。在面對(duì)資金管理工作職能方面時(shí)其認(rèn)知往往表現(xiàn)得較為呆板，行為也較為隨意，無(wú)法取得良好的效果，而且與國(guó)家資產(chǎn)資金管理方面的戰(zhàn)略要求不符。同時(shí)，在管理內(nèi)容的設(shè)置上具有一定的單一性，沒(méi)有考慮到新時(shí)期的市場(chǎng)環(huán)境，很難有效對(duì)接資金管理與業(yè)務(wù)范疇之間的工作內(nèi)容。比如，部分事業(yè)單位在整理與歸納各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程時(shí)，無(wú)法有效圍繞管理的薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展工作，把握不準(zhǔn)其關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。尤其是關(guān)系內(nèi)部權(quán)力集中的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、公共資源轉(zhuǎn)讓、資金分配等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，未能深入了解薄弱環(huán)節(jié)的意義。

績(jī)效評(píng)價(jià)不科學(xué)

首先，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性較差，比如僅有部分文字性或口頭性評(píng)價(jià)，缺少客觀評(píng)分的標(biāo)尺，評(píng)價(jià)者可隨意也可摻雜個(gè)人情感給出考核結(jié)果，喪失了績(jī)效評(píng)價(jià)的意義。其次，能夠衡量的績(jī)效評(píng)價(jià)不僅包括質(zhì)量上的評(píng)價(jià)，還包含數(shù)量上的評(píng)價(jià)，比如員工的工作效率、工作量都可以作為績(jī)效評(píng)價(jià)，缺乏科學(xué)性的績(jī)效評(píng)價(jià)難以被考核者所信服。最后，片面、單一的績(jī)效評(píng)價(jià)不但會(huì)存在較大的執(zhí)行偏差，還會(huì)使選拔干部淪為輪流坐莊的地步。而且無(wú)論是管理者還是高層領(lǐng)導(dǎo)者，常常都通過(guò)單個(gè)或相同的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)，就無(wú)法顧及到人才的差異性，人才也就很難得到晉升。

預(yù)算管理不合理

在新時(shí)代背景下，事業(yè)單位愈加關(guān)注預(yù)算管理，其不僅僅是資金管理的必要基礎(chǔ)，更多的還是單位內(nèi)部最財(cái)政資金使用所進(jìn)行的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、評(píng)價(jià)、控制和分析過(guò)程的重要活動(dòng)。現(xiàn)階段，依舊存在部分事業(yè)單位缺乏對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，有的并未在預(yù)算前做好充足的準(zhǔn)備工作，未能兼顧市場(chǎng)和政策動(dòng)態(tài)因素，導(dǎo)致最終制定出的預(yù)算方案比較粗糙。在進(jìn)行預(yù)算工作期間，往往會(huì)因隨意改動(dòng)原計(jì)劃，致使監(jiān)督工作不到位，資金也和實(shí)際工作脫節(jié)。部分中層管理人員認(rèn)為，讓部門做預(yù)算是為了約束他們，預(yù)算管理相當(dāng)于嚴(yán)格的考核，所以對(duì)預(yù)算管理均持以消極的態(tài)度。同時(shí)，管理人員尚未全面理解預(yù)算管理的內(nèi)容，認(rèn)為預(yù)算編制是為明確利潤(rùn)與收支的目標(biāo)，不必考慮投融資預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算。此類做法不僅會(huì)造成單位各部門間的信息溝通不暢，還會(huì)阻礙單位的運(yùn)行效率。

內(nèi)控制度不健全

近幾年，事業(yè)單位才提出內(nèi)部控制的說(shuō)法，并且財(cái)政部還專門為企業(yè)出臺(tái)了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》的規(guī)定，為事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展提供了科學(xué)的參考，導(dǎo)致單位缺乏屬于自己的內(nèi)控制度，大部分單位針對(duì)此制度的建立與完善仍處在觀望階段，僅存部分流于表面的規(guī)定，在處理事務(wù)時(shí)具有許多不確定性，無(wú)法真實(shí)、有效地解決問(wèn)題。有些單位即使對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行了一番摸索與研究，但是依舊存在許多不合理之處。比如，事業(yè)單位的崗位設(shè)置缺乏合理性，一個(gè)單位劃分為多個(gè)部門，只有部門間分工協(xié)作方可確保單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，倘若內(nèi)控制度未能對(duì)崗位責(zé)任制進(jìn)行明確的劃分，就會(huì)出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。

新形勢(shì)下加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理的實(shí)踐措施

提高人員素質(zhì)水平

為了加強(qiáng)事業(yè)單位的資金管理工作，還應(yīng)注重財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的提升。第一，要格外注重高素質(zhì)人才的引進(jìn)。第二，培訓(xùn)當(dāng)前在崗的財(cái)務(wù)人員，以提升其崗位技能，增強(qiáng)其崗位勝任能力。第三，注重財(cái)務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)與道德品質(zhì)的提升。在具體工作中，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)高度重視財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，積極鼓勵(lì)與支持財(cái)務(wù)人員進(jìn)修或繼續(xù)教育，提升自身專業(yè)技能，并為其營(yíng)造學(xué)習(xí)培訓(xùn)的良好氛圍，比如可以開(kāi)展交流會(huì)、團(tuán)建等活動(dòng)，促進(jìn)財(cái)務(wù)部門與其他部門間的良好溝通。同時(shí)，還要注重財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的職業(yè)觀、道德觀，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，使自己的行為操守更具規(guī)范化。

不斷完善監(jiān)督管理

針對(duì)資金管理，事業(yè)單位應(yīng)不斷完善監(jiān)督管理工作機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，并按照現(xiàn)階段資金管理的實(shí)際情況實(shí)施細(xì)致化與全面的監(jiān)督，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理工作中的問(wèn)題，適當(dāng)?shù)刈龀稣{(diào)整。同時(shí)，事業(yè)單位需要組建一支監(jiān)督小組，結(jié)合自身實(shí)際設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有效監(jiān)督財(cái)務(wù)部門的各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)時(shí)觀察各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，行使監(jiān)督權(quán)利。例如，在具體工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)者需深刻認(rèn)識(shí)到監(jiān)督部門的重要性，加大宣傳力度，提升監(jiān)督部門的權(quán)力，任何部門或人員都不得干預(yù)監(jiān)督部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，監(jiān)督部門需定期將監(jiān)督情況與報(bào)告上交到領(lǐng)導(dǎo)層與各管理層，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令立即整改。同時(shí)，還可以按照月度或年度改革監(jiān)督管理制度，讓單位每個(gè)員工參與投票表決中，增強(qiáng)其榮譽(yù)感，保證單位制度的公平性，從而使每個(gè)人都有機(jī)會(huì)成為新制度制定的監(jiān)督者與決策者，讓各部門互相約束，共同推動(dòng)單位的長(zhǎng)效發(fā)展。

健全資金管理機(jī)制

事業(yè)單位資金管理的強(qiáng)化離不開(kāi)資金管理機(jī)制的完善。按照國(guó)家財(cái)政部門頒布的《事業(yè)單位國(guó)有資管理辦法》規(guī)定，根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況，制定其自有的資金管理機(jī)制，充分結(jié)合資金的使用、占有、報(bào)告、采購(gòu)、監(jiān)督等全過(guò)程，促使資金管理的實(shí)效性得以提升。針對(duì)資金管理，單位應(yīng)充分了解管理制度所發(fā)揮的指導(dǎo)作用。在實(shí)踐中要深刻掌握國(guó)家在資金管理上所制定的章程，確定好今后的實(shí)踐方向與管理目標(biāo)。然后，再根據(jù)單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)類型、工作性質(zhì)及范圍，進(jìn)一步完善資金管理機(jī)制，優(yōu)化相關(guān)管理要素與工作流程，從而為管理人員提供便利。

強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)管理

事業(yè)單位中的績(jī)效評(píng)價(jià)管理非常重要。缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)，事業(yè)單位就失去了控制力，資金管理也就毫無(wú)意義可言?？?jī)效評(píng)價(jià)管理是對(duì)單位內(nèi)部及個(gè)人預(yù)算實(shí)施情況的評(píng)價(jià)和考核?？?jī)效評(píng)價(jià)管理的強(qiáng)化與事業(yè)單位的內(nèi)部控制相輔相成。在事業(yè)單位資金管理系統(tǒng)中，績(jī)效評(píng)價(jià)管理發(fā)揮著督促與檢查的作用，能夠第一時(shí)間提供預(yù)算和資金管理實(shí)施情況等信息，便于調(diào)整預(yù)算和實(shí)際的偏差，能夠幫助單位及管理層深入了解具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。比如，單位應(yīng)明確合理、科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理選擇考核方法，在選擇考核人員期間，應(yīng)堅(jiān)持考核代表性原則，比如客戶、上級(jí)、下級(jí)、同級(jí)、管理層、領(lǐng)導(dǎo)層等代表，這樣可以突出評(píng)價(jià)的客觀性，對(duì)其績(jī)效進(jìn)行立體化與全方位的評(píng)價(jià)。同時(shí)要求所選擇的考評(píng)人員具備豐富的工作經(jīng)歷、廣博的學(xué)識(shí)與良好的道德修養(yǎng)，認(rèn)真對(duì)待考評(píng)工作，防止在評(píng)價(jià)中摻雜個(gè)人好惡。評(píng)價(jià)結(jié)果必須從個(gè)人能力、分?jǐn)?shù)、工作適應(yīng)性、工作難度、工作態(tài)度中獲得。此外，最終的考核結(jié)果要及時(shí)反饋，可采用走動(dòng)式交談與閑聊等方式，針對(duì)一些不足提出改進(jìn)意見(jiàn)，避免員工產(chǎn)生抵觸心理。

優(yōu)化資金預(yù)算管理

高質(zhì)量的預(yù)算編制制度，需要不斷完善與優(yōu)化，所以事業(yè)單位需要按照以下幾方面對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行優(yōu)化。首先，單位需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)部門投入預(yù)算編制中。為此，單位可按照以往預(yù)算管理中的收支明細(xì)與存在的問(wèn)題，并將其當(dāng)作優(yōu)化預(yù)算制度的依據(jù)，特別是重大項(xiàng)目要突出精細(xì)化，精細(xì)化的預(yù)算對(duì)資金管理十分有利。最后，單位領(lǐng)導(dǎo)者也要參與預(yù)算編制環(huán)節(jié)，從而使單位總體預(yù)算管控與編制能力得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)整預(yù)算偏差的目標(biāo)。此外，在實(shí)施預(yù)算制度期間，單位還應(yīng)做到全程的跟蹤管理，從申請(qǐng)預(yù)算出發(fā)，管控資金的使用渠道和用途，盡可能地縮小預(yù)算計(jì)劃和實(shí)施過(guò)程之間的差距。

健全資金內(nèi)控制度

在資金管理實(shí)踐中，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)綜合考慮新形勢(shì)下對(duì)資金內(nèi)控制度所提出的新要求。制度是任何工作實(shí)施的前提，盡管資金內(nèi)控制度的提出時(shí)間較短，但相關(guān)法規(guī)已經(jīng)明確了其制度的建立方向。例如，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定企事業(yè)單位必須完善內(nèi)控制度。制度的不完善是單位內(nèi)控工作無(wú)法進(jìn)行的主要原因。對(duì)于資金內(nèi)控制度的完善，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真參考國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，盡可能地建立健全具有調(diào)整空間的制度。單位內(nèi)各部門要互相制約，防止出現(xiàn)一家獨(dú)大的情況，所以要建立健全互相制衡且權(quán)責(zé)統(tǒng)一的內(nèi)控制度。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法規(guī)，進(jìn)一步明確資金管理的標(biāo)準(zhǔn)，而后認(rèn)真盤點(diǎn)和清查事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)資產(chǎn)。強(qiáng)化庫(kù)存與其他國(guó)有資產(chǎn)的核算統(tǒng)籌，做好合理的資金規(guī)劃。

事業(yè)單位做好資金管理工作，一方面可以推動(dòng)各項(xiàng)服務(wù)與業(yè)務(wù)有序開(kāi)展，確保國(guó)家資金的安全性與穩(wěn)定性，另一方面可以維護(hù)單位內(nèi)部安全的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，獲得效益的最大化。因此，事業(yè)單位應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到資金管理的重要性，根據(jù)現(xiàn)階段的管理現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)下存在的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，不斷優(yōu)化、改進(jìn)管理工作及各項(xiàng)制度，規(guī)范資金的上傳下達(dá)與使用途徑。

（作者單位：蘇州市吳江區(qū)人民政府江陵街道辦事處）