高中梅

摘要：在工程招投標(biāo)實(shí)施過程中，為從源頭上杜絕豆腐渣工程出現(xiàn)，建筑企業(yè)應(yīng)按照國家的有關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目的具體情況研究制定出與該工程項(xiàng)目相適應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)流程。本文針對建設(shè)工程招投標(biāo)流程中風(fēng)險點(diǎn)的識別、分析和應(yīng)對分別進(jìn)行了分析研究，從招投標(biāo)各方主體風(fēng)險點(diǎn)、招標(biāo)環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)、開標(biāo)環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)、評標(biāo)環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)等四個方面風(fēng)險點(diǎn)分析存在的問題，并針對四個方面風(fēng)險點(diǎn)存在的問題給出了不同對策建議，努力把風(fēng)險因素消除到最小的限度，減少招投標(biāo)過程中的損失，從而保證工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑市場良序健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；流程風(fēng)險；對策

近幾年，我國建筑業(yè)大力發(fā)展，承接工程的人越來越多，競爭愈發(fā)激烈，涌現(xiàn)出各種層出不窮的問題。為從源頭有效遏制腐敗，本文打算從建設(shè)工程招投標(biāo)流程方面對招投標(biāo)主體、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行探討，努力找出各個方面風(fēng)險點(diǎn)存在的問題以及原因，并且對其進(jìn)行分析研究，找出應(yīng)對措施。本文認(rèn)為對于招投標(biāo)過程中的風(fēng)險必須要進(jìn)行提前研判，提前應(yīng)對，并且在實(shí)際招投標(biāo)工作中要不斷完善招投標(biāo)制度、規(guī)范招投標(biāo)流程，期望能對規(guī)范招投標(biāo)工作產(chǎn)生有一定指導(dǎo)意義。

一、招投標(biāo)流程風(fēng)險概述及建設(shè)風(fēng)險管理的必要性

（一）招投標(biāo)流程風(fēng)險概述

在實(shí)施招標(biāo)投活動時，招標(biāo)人將建設(shè)項(xiàng)目一系列業(yè)務(wù)（包含勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料等）按照規(guī)定的辦法和程序擇優(yōu)選擇中標(biāo)人，在實(shí)施過程中存在的不確定因素即為招投標(biāo)流程風(fēng)險。

（二）建設(shè)工程招投標(biāo)流程風(fēng)險管理的必要性

實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)是為了追求最佳投資效益，只有加強(qiáng)風(fēng)險管理，制定一套科學(xué)合理的招標(biāo)投標(biāo)流程，才能公平、公正、公開的招投標(biāo)競爭中選出最優(yōu)秀、最理想的中標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)工期縮短、資金節(jié)約、質(zhì)量安全等目標(biāo)，達(dá)到建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益最大化。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)流程風(fēng)險管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）招投標(biāo)各方主體風(fēng)險點(diǎn)

首先，招標(biāo)人是發(fā)包工程的，既是建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體也是利益主體，如果招標(biāo)人專業(yè)知識甚少，相關(guān)法律法規(guī)、政策了解不透徹，對招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程不熟悉，將會對整個建設(shè)項(xiàng)目造成一定影響。其次，投標(biāo)人為謀取利益，不擇手段，利用違法違規(guī)行為騙取中標(biāo)，如借用、掛靠資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、不合理低價中標(biāo)等，為建筑工程增加了管理的難度，帶來質(zhì)量安全隱患，嚴(yán)重?fù)p害了業(yè)主、他人利益。再次，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格遵守代理行為規(guī)范，利用行賄、提供回扣等違法違規(guī)手段承攬業(yè)務(wù)，有時明知委托事項(xiàng)不合理，在利益的驅(qū)使下執(zhí)意受托；在代理活動中，泄露應(yīng)當(dāng)保密的資料和信息，與其他招投標(biāo)主體串通，損害招投標(biāo)的合法利益，擅自修改代理項(xiàng)目的成果文件等。招標(biāo)代理從業(yè)人員存在著人員流動快，專業(yè)能力薄弱，服務(wù)質(zhì)量差等情況，大大影響了項(xiàng)目招標(biāo)投的服務(wù)質(zhì)量。最后，監(jiān)督人員不遵法守法，違反紀(jì)律，憑借自身工作權(quán)力違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)活動，有些公職人員為招標(biāo)人指定承包商、供應(yīng)商，為朋友的施工隊(duì)伍提供投標(biāo)便利等，這些私自越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的違法行為屢禁不止。

（二）招標(biāo)環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)

1.招標(biāo)前未做足準(zhǔn)備工作

盲目招標(biāo)，尤其是技術(shù)復(fù)雜、綜合性強(qiáng)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)前期未事先做市場調(diào)研，未深入分析研究潛在投標(biāo)人的綜合實(shí)力、行業(yè)市場的發(fā)展境況等，增加了招標(biāo)失敗的風(fēng)險。

2.招標(biāo)公告的覆蓋面窄

發(fā)布招標(biāo)公告的覆蓋面不廣，會對招標(biāo)活動的效果和質(zhì)量產(chǎn)生影響，對公共資源交易的效率與公平產(chǎn)生影響；招標(biāo)公告條款設(shè)置不合理門檻，排斥潛在投標(biāo)人；對大型項(xiàng)目劃分標(biāo)段時，如果標(biāo)段拆分過多，或?qū)⒖梢院喜⒄袠?biāo)的同類項(xiàng)目分別招標(biāo)，則會導(dǎo)致交易頻率過高，交易成本增加。

3.招標(biāo)文件編制水平有待提高

招標(biāo)文件編制水平不高，內(nèi)容與最新修訂的法律法規(guī)脫節(jié)，未考慮項(xiàng)目實(shí)際及本地區(qū)實(shí)際情況；細(xì)節(jié)上考慮不周全，前后表述矛盾，編制有遺漏。如同類項(xiàng)目的招標(biāo)資質(zhì)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評分標(biāo)準(zhǔn)以及計價原則不統(tǒng)一，影響招標(biāo)質(zhì)量；在評標(biāo)方法設(shè)置上存在缺陷，給投標(biāo)人提供了“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的可乘之機(jī)；在評分分值標(biāo)準(zhǔn)上模糊不清，較難掌握；由于設(shè)計深度不夠，責(zé)任心缺失，致使工程估算、概算和造價不準(zhǔn)確等情況。

4.投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作不足

投標(biāo)文件編制，前期準(zhǔn)備工作不足，對招標(biāo)文件未仔細(xì)研讀，尤其是實(shí)質(zhì)性條款、評標(biāo)細(xì)則、合同條款等重要事項(xiàng)，要通讀領(lǐng)會；在編制過程中，因?yàn)樯婕暗焦こ添?xiàng)目的諸多事項(xiàng)，難免會出現(xiàn)問題和錯誤，比如投標(biāo)報價編制上容易出現(xiàn)清單漏項(xiàng)、重項(xiàng)，項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確，報價不平衡等情況，還有合同談判時的要點(diǎn)等，關(guān)鍵是要在檢查投標(biāo)書的階段能夠及時發(fā)現(xiàn)，避免在開標(biāo)時提交一份有錯誤的投標(biāo)書，一旦提交上去進(jìn)行到評審環(huán)節(jié)會視錯誤情況給予相應(yīng)的扣分甚至廢標(biāo)處罰。

（三）開標(biāo)環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)

流程要嚴(yán)謹(jǐn)，注意細(xì)節(jié)，如在接收投標(biāo)文件時疏忽大意，未檢查投標(biāo)文件密封不嚴(yán)問題，參加開標(biāo)現(xiàn)場人員未按招標(biāo)文件要求的人員來現(xiàn)場，提交投標(biāo)保證金的時間延后等，這些實(shí)質(zhì)性條款都會導(dǎo)致廢標(biāo)，最終影響招標(biāo)，招標(biāo)若失敗，則會變相增加項(xiàng)目的投資成本。接收投標(biāo)文件過程不嚴(yán)謹(jǐn)，如未嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)截止時間，對投標(biāo)文件未檢查密封，投標(biāo)人存在冒充，唱標(biāo)不認(rèn)真引發(fā)爭議等，影響整個開標(biāo)質(zhì)量。

（四）評標(biāo)環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)

評標(biāo)現(xiàn)場管理制度，一定要執(zhí)行到位，在實(shí)際工作中，因評標(biāo)信息泄密導(dǎo)致的投訴越來越多。專家?guī)斓膶I(yè)分類無法完全滿足抽取專家需求，而且地方專家?guī)炀哂芯窒扌?，?jīng)常出現(xiàn)“熟面孔”，專家可能會在事前被投標(biāo)人賄賂，出現(xiàn)排他性評標(biāo)、打分傾向性等專家不端的問題。在評審打分過程中，要嚴(yán)格按照評標(biāo)辦法評標(biāo)，不可隨意變更，如某警察辦公樓施工招投標(biāo)活動中，在評審環(huán)節(jié)，評標(biāo)委員會否決了一家投標(biāo)單位的投標(biāo)資格后，沒有按照評審標(biāo)準(zhǔn)中“按技術(shù)標(biāo)施工組織涉及（暗標(biāo)）評審和資信評標(biāo)合計分依次遞補(bǔ)直至9個”的要求講行遞補(bǔ)，而以現(xiàn)存的8名候選人直接進(jìn)行評審，導(dǎo)致各投標(biāo)人的得分發(fā)生變化，從而影響到評標(biāo)結(jié)果，引起投標(biāo)人質(zhì)疑和投訴。這一案件導(dǎo)致招投標(biāo)活動暫停，并經(jīng)歷漫長的調(diào)查取證，不僅耽誤了時間，而且評標(biāo)專家和招標(biāo)人受到處分，造成了不好的影響。

三、改善建設(shè)工程招投標(biāo)流程風(fēng)險管理的對策

（一）招投標(biāo)各方主體的風(fēng)險應(yīng)對

1.建立招標(biāo)專班

招標(biāo)人組建招標(biāo)專班，在人員配備上高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一定要具備國家要求的專業(yè)技術(shù)條件，按權(quán)責(zé)匹配落實(shí)主要責(zé)任，崗位實(shí)行分崗設(shè)權(quán)、責(zé)任到人，建立內(nèi)部績效評價制度，激發(fā)招標(biāo)人隊(duì)伍的履職能力。

2.嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)人行為和履約行為

推行對投標(biāo)人的誠信管理，建立履約評價體系，完善不良行為記錄，依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)對投標(biāo)人進(jìn)行輔助監(jiān)管。加大投標(biāo)人違法行為的打擊力度，重點(diǎn)關(guān)注“陪標(biāo)專業(yè)戶”、有圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑的投標(biāo)人，如有違法，頂格處罰，對投標(biāo)人形成震懾。

3.嚴(yán)格規(guī)范代理行為

加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和人員管理，嚴(yán)格規(guī)范代理行為。完善招標(biāo)代理管理制度，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和道德素質(zhì)教育，定期對從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，不斷提升從業(yè)人員的素質(zhì)水平；代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)要依法依規(guī)，堅(jiān)持誠實(shí)守信的原則，在招投標(biāo)活動中，代理機(jī)構(gòu)對各方主體提出的不合理要求要堅(jiān)決拒絕，并行勸阻，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要及時反映，不能為一己私利與他人串通，做出損害國家、社會、公眾利益的事情；大力推行信用評價和人員能力評價，為招標(biāo)人選用代理機(jī)構(gòu)提供參考，進(jìn)一步推動招標(biāo)項(xiàng)目代理服務(wù)水平的提升。

4.加強(qiáng)各部門監(jiān)督職責(zé)

建設(shè)行政主管部門及各有關(guān)部門在招投標(biāo)過程中擔(dān)負(fù)著重要的監(jiān)督職責(zé)，要依法依規(guī)嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，使用正確的方法，掌握尺度，注重在自身的職責(zé)范圍內(nèi)開展監(jiān)督工作。招投標(biāo)法的相關(guān)條例明確規(guī)定，國家公職人員不得以任何方式非法干預(yù)招投標(biāo)活動，監(jiān)督人要提高自律，約束自我行為，為建筑市場的凈土藍(lán)天做好護(hù)航者。同時依靠招投標(biāo)市場的誠信評價體系，將招投標(biāo)活動中各方主體涉及的資信評價，作為日常監(jiān)管工作的一部分，發(fā)現(xiàn)有不良行為的，記錄存入誠信檔案，并上網(wǎng)公示，有力促進(jìn)各方主體提高自律、規(guī)范行為，讓信用評價在招投標(biāo)競爭中發(fā)揮重要的作用。

（二）招標(biāo)環(huán)節(jié)風(fēng)險應(yīng)對

1.開展招標(biāo)前的市場信息調(diào)研

認(rèn)真開展招標(biāo)前的市場信息調(diào)研，從法律和政策、經(jīng)濟(jì)和財務(wù)、行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目自身等方面做好盡職調(diào)查，對潛在投標(biāo)人的信譽(yù)情況、經(jīng)營狀況、產(chǎn)品特點(diǎn)、市場價格、履約能力等詳細(xì)信息進(jìn)行考察，復(fù)雜疑難項(xiàng)目邀請專家咨詢論證，優(yōu)化招標(biāo)方案，明確招標(biāo)需求，為下步招標(biāo)工作提供參考基礎(chǔ)。

2.提高信息透明度

招標(biāo)信息的發(fā)布也被稱為招標(biāo)公告，是潛在投標(biāo)人最先了解項(xiàng)目的窗口，也是招標(biāo)業(yè)務(wù)開展的先頭軍，在發(fā)布公告時，充分利用網(wǎng)絡(luò)、具有影響力的報刊等媒介向社會公開廣泛發(fā)布，提高信息透明度，防止歧視性招標(biāo)、場下交易等違規(guī)行為的發(fā)生，從而防止作弊。招標(biāo)公告中的內(nèi)容要全面，在設(shè)置標(biāo)段時要合理，不能以化整為零、肢解發(fā)包等形式規(guī)避招標(biāo)，不能以明招暗定、先建后招等形式虛假招標(biāo)。

3.編制高質(zhì)量招標(biāo)文件

堅(jiān)持集體研究、集體決策的原則，招標(biāo)文件應(yīng)采用國家制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，在編制時應(yīng)根據(jù)市場調(diào)研成果、規(guī)劃需求、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，合理設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)業(yè)績審查條件，編制招標(biāo)控制價、技術(shù)文件及其他要求文件，保證內(nèi)容敘述準(zhǔn)確、邏輯清晰，在理解上不要產(chǎn)生歧義和爭議，所以在編制時應(yīng)注意：一是招標(biāo)文件應(yīng)充分考慮招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和管理需求購；二是實(shí)質(zhì)性條款和要求應(yīng)是招標(biāo)文件重點(diǎn)關(guān)注的，需采用醒目方式進(jìn)行標(biāo)明；三是杜絕招標(biāo)文件中出現(xiàn)歧視性條款、違法條款；招標(biāo)文件不可針對一人或單位量身制作，要嚴(yán)格審核防止違法條款，特別是霸王條款的出現(xiàn)；四是招標(biāo)文件專業(yè)用語、合同條款等應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范，合同條款應(yīng)盡量采用國家推行的標(biāo)準(zhǔn)合同文本；五是工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，防止承包商在施工過程中提出調(diào)整和索賠的可能性，在工程預(yù)算編審上，為保證招標(biāo)控制價和合同價格的準(zhǔn)確性，應(yīng)聘請專業(yè)的工程造價咨詢公司對工程量清單和預(yù)算加強(qiáng)編審；六是制定合理的評標(biāo)辦法。目前使用的評審辦法主要有綜合評標(biāo)法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等，不同的評審辦法適用不同特征的招標(biāo)項(xiàng)目，因此就要結(jié)合工程規(guī)模、特點(diǎn)等自身情況，采用定量與定性分析法進(jìn)行風(fēng)險評估，選擇制定適合的評標(biāo)方法，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價選取中標(biāo)單位。

4.設(shè)置專門小組負(fù)責(zé)投標(biāo)文件的研究

投標(biāo)文件編制需提前做好準(zhǔn)備工作，成立專門小組，細(xì)化分工，責(zé)任到人。認(rèn)真研究招標(biāo)文件，對參與的項(xiàng)目全方位了解，做到“知己知彼，百戰(zhàn)百勝”，將自身的競爭優(yōu)勢編入投標(biāo)文件，如研發(fā)的專利技術(shù)、QC成果等先進(jìn)的施工工藝，爭取加分項(xiàng)。投標(biāo)報價在投標(biāo)成敗上起著關(guān)鍵性作用，所以編制價格時要掌握好關(guān)鍵點(diǎn)：一是強(qiáng)制性規(guī)定。清單中的項(xiàng)目編碼、名稱、特征、計量單位、工程量等必須與招標(biāo)文件中的清單保持一致。二是特征描述。投標(biāo)文件中的清單綜合單價要依照招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單的特征描述確定。三是措施項(xiàng)目。在增補(bǔ)招標(biāo)文件所列的措施項(xiàng)目時，應(yīng)結(jié)合施工組織設(shè)計，并根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行增補(bǔ)。四是自主報價。應(yīng)全面考慮招標(biāo)文件中需投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容、范圍（幅度）及相應(yīng)的風(fēng)險費(fèi)用。五是金額一致。分部分項(xiàng)工程報價、措施項(xiàng)目報價及稅金、其他項(xiàng)目費(fèi)用的合計金額要與投標(biāo)報價一致。同時投標(biāo)報價也是需要技巧，如工程量數(shù)量較圖樣中所示的小，對工程量必須調(diào)整的項(xiàng)目，投標(biāo)人可提高投標(biāo)報價，反之則可降低投標(biāo)報價等，這都是靠平時經(jīng)驗(yàn)積累的，所以每次投標(biāo)完畢應(yīng)及時分析得失，整理成冊存檔，便于以后查閱、參考。

（三）開標(biāo)環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)應(yīng)對

依托公共資源交易中心電子化交易平臺，使用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)開標(biāo)程序固化，最大限度的避免開標(biāo)程序的不規(guī)范。開標(biāo)過程中要控制好關(guān)鍵點(diǎn)：接收投標(biāo)文件時間、檢查密封情況、核驗(yàn)現(xiàn)場參加人員、唱標(biāo)、公證等重要環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)書面記錄，并由參與開標(biāo)的各方主體簽字確認(rèn)，減少開標(biāo)失敗風(fēng)險。開標(biāo)過程中充分利用數(shù)據(jù)共享，比如已建立的“建筑市場（四庫一平臺）監(jiān)管與誠信平臺”，其中包括企業(yè)庫、項(xiàng)目庫、人員庫、信息庫，通過數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，為招投標(biāo)工作提供信息支持，優(yōu)化現(xiàn)有的工作業(yè)務(wù)流程，提升監(jiān)管效能。

（四）評標(biāo)環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)應(yīng)對

完善評標(biāo)制度，制定管控舉措，采取現(xiàn)場工作人員簽訂承諾書、掛牌上崗、充分利用智慧監(jiān)控系統(tǒng)、合理設(shè)置功能分區(qū)等措施，嚴(yán)控評標(biāo)現(xiàn)場。針對評標(biāo)專家建立考核管理辦法，實(shí)行一標(biāo)一考核的管理機(jī)制，從評標(biāo)紀(jì)律、出勤情況、評標(biāo)公正度等方面對專家進(jìn)行量化打分，依據(jù)分值，進(jìn)行排名管理，有違規(guī)行為的給予專家暫停評標(biāo)處理，甚至取消專家資格；不斷完善專家信用體系，健全專家入庫與清退機(jī)制，實(shí)行負(fù)面清單制度，出現(xiàn)問題的嚴(yán)肅追究責(zé)任，以此達(dá)到對評標(biāo)專家行為的約束。評審前要給專家留足學(xué)習(xí)的時間，充分了解招標(biāo)文件，熟知評標(biāo)辦法、廢標(biāo)界定等重要事項(xiàng)，，避免專家主觀評審的隨意性，促進(jìn)評標(biāo)活動規(guī)范操作。建立標(biāo)后評估制度，對重大工程、民生工程等進(jìn)行標(biāo)后評估，復(fù)審結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行責(zé)任追究，從而提高評標(biāo)質(zhì)量。

四、結(jié)束語

本文主要針對建筑工程招投標(biāo)流程中的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行分析和研究，對現(xiàn)階段建筑市場招投標(biāo)流程中存在的問題進(jìn)行了一定程度的闡述，從招投標(biāo)活動的各方主體、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)環(huán)節(jié)等方面分析風(fēng)險點(diǎn)產(chǎn)生的原因，在這基礎(chǔ)之上，從規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為、制定舉措嚴(yán)控管理、加強(qiáng)監(jiān)管等方面提出了應(yīng)對策略。現(xiàn)在的建筑工程行業(yè)發(fā)展迅猛，更新迭替較快，對招投標(biāo)活動也提出了更高的要求，下步將在招投標(biāo)流程細(xì)化上、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制上積極探索，助推建市場招投標(biāo)活動陽光透明發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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