本刊編輯部

自2021年11月橫琴粵澳深度合作區(qū)宣佈成立並掛牌運(yùn)作之後，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱(chēng)《總體方案》）中為合作區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障的“研究制定合作區(qū)條例”的條款，便受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。2023年1月9日，人們翹首期盼的《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》（下稱(chēng)《條例》）經(jīng)廣東省十三屆人大常委會(huì)第四十八次會(huì)議審議通過(guò)，並宣佈自2023年3月1日起實(shí)施。

上述《條例》的出臺(tái)，有利於強(qiáng)化法治保障，更好推動(dòng)落實(shí)《總體方案》，發(fā)展促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園，構(gòu)建與澳門(mén)一體化高水準(zhǔn)開(kāi)放新體系，健全粵澳共商共建共管共享新體制?！稐l例》一公佈，澳門(mén)特區(qū)政府便通過(guò)政府官網(wǎng)表明態(tài)度，對(duì)《條例》的出臺(tái)表示歡迎。

為合作區(qū)放權(quán)賦能明確職責(zé)

為解決橫琴粵澳深度合作區(qū)掛牌運(yùn)行一年多來(lái)存在的管理運(yùn)行機(jī)制不夠順暢，存在邊界職責(zé)不清等問(wèn)題，《條例》進(jìn)一步完善合作區(qū)體制機(jī)制，最大限度放權(quán)賦能，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)和利益關(guān)係。

《條例》分為八章，共66條，涵蓋了合作區(qū)治理體制、規(guī)劃建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便利澳門(mén)居民生活就業(yè)、推動(dòng)琴澳一體化、法治保障等各方面。

廣東省人大常委會(huì)法工委副主任余建紅在廣東省人大常委會(huì)新聞發(fā)佈會(huì)上介紹，《條例》重點(diǎn)明確合作區(qū)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能定位，理順與廣東省、珠海市有關(guān)單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)係，優(yōu)化澳資企業(yè)在合作區(qū)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，完善澳門(mén)居民在合作區(qū)就業(yè)生活的制度保障。

《條例》明確，合作區(qū)管理委員會(huì)由廣東省、澳門(mén)特別行政區(qū)聯(lián)合組建，實(shí)行雙主任制，負(fù)責(zé)合作區(qū)開(kāi)發(fā)管理的議事決策機(jī)構(gòu)。合作區(qū)執(zhí)委會(huì)是合作區(qū)管委會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)合作區(qū)建設(shè)主體執(zhí)行責(zé)任。同時(shí)，明確了執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)是承擔(dān)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)、民生管理等相關(guān)行政管理和公共服務(wù)職能的法定機(jī)構(gòu)，賦予了執(zhí)委會(huì)工作機(jī)構(gòu)獨(dú)立的法律地位。

《條例》規(guī)定合作區(qū)實(shí)行一級(jí)財(cái)政管理，合作區(qū)預(yù)決算草案由廣東省政府提請(qǐng)廣東省人大及其常委會(huì)審批；明確粵澳雙方協(xié)商建立合作區(qū)收益共享機(jī)制，規(guī)定合作區(qū)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入扣除成本後，由合作區(qū)與珠海市共享；合作區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)納入珠海市統(tǒng)計(jì)?！稐l例》還明確強(qiáng)調(diào)，合作區(qū)新出讓建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)直接服務(wù)於支持澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

《條例》在《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》基礎(chǔ)上，結(jié)合合作區(qū)管理運(yùn)行實(shí)際，明確廣東省政府派出機(jī)構(gòu)在職權(quán)範(fàn)圍內(nèi)以自己的名義行使行政管理職權(quán)。

為解決合作區(qū)執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)職權(quán)來(lái)源問(wèn)題，《條例》規(guī)定原廣東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)管委會(huì)、橫琴新區(qū)管委會(huì)及橫琴鎮(zhèn)相關(guān)職能由合作區(qū)執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)承接。同時(shí)，《條例》明確除國(guó)家規(guī)定外，不得設(shè)置對(duì)合作區(qū)執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)的考核、評(píng)比項(xiàng)目。為鼓勵(lì)合作區(qū)改革創(chuàng)新，《條例》規(guī)定建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，對(duì)符合一定條件，但未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的改革創(chuàng)新，免於追究有關(guān)單位和個(gè)人相關(guān)責(zé)任等。

落實(shí)工作細(xì)節(jié)提升合作效率

廣東省發(fā)展改革委員會(huì)副主任、省大灣區(qū)辦公室常務(wù)副主任朱偉認(rèn)為，《條例》相關(guān)規(guī)定一攬子解決了合作區(qū)管理運(yùn)行體制機(jī)制遇到的系列重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。將抓緊修訂合作區(qū)管委會(huì)議事規(guī)則和執(zhí)委會(huì)工作規(guī)則，進(jìn)一步細(xì)化明確合作區(qū)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的職能分工、職責(zé)邊界，優(yōu)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置和運(yùn)作流程，理順合作區(qū)與廣東省有關(guān)部門(mén)、珠海市的關(guān)係，加快落實(shí)合作區(qū)特殊的財(cái)政體制、預(yù)決算審批和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

廣東省司法廳副廳長(zhǎng)陳春生表示，將積極推進(jìn)廣東省政府將一批省級(jí)行政職權(quán)調(diào)整由合作區(qū)執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)實(shí)施；指導(dǎo)合作區(qū)執(zhí)委會(huì)提請(qǐng)廣東省政府同意，在合作區(qū)建立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，依法啟動(dòng)綜合行政執(zhí)法。

加強(qiáng)互聯(lián)互通高標(biāo)準(zhǔn)

高質(zhì)量建設(shè)合作區(qū)

為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，《條例》明確合作區(qū)建設(shè)以規(guī)劃為引領(lǐng)，創(chuàng)新管理模式，賦予合作區(qū)充分的開(kāi)發(fā)建設(shè)自主權(quán)，推動(dòng)合作區(qū)銜接澳門(mén)一體化建設(shè)發(fā)展。

《條例》規(guī)定，合作區(qū)建立以總體發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的規(guī)劃體系，創(chuàng)新建設(shè)用地、能耗雙控、污染物排放等方面的管理模式，賦予合作區(qū)充分的開(kāi)發(fā)建設(shè)自主權(quán)。構(gòu)建靈活多樣的土地供應(yīng)體系，強(qiáng)調(diào)新出讓建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)直接服務(wù)於支持澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。同時(shí)，規(guī)定加強(qiáng)地下空間分層開(kāi)發(fā)利用，探索城市地下空間豎向開(kāi)發(fā)、分層賦權(quán)等土地管理改革創(chuàng)新。

推動(dòng)合作區(qū)銜接澳門(mén)一體化建設(shè)發(fā)展方面，《條例》提出加強(qiáng)琴澳一體化立體交通體系建設(shè)，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；加強(qiáng)琴澳智慧城市合作；充分銜接澳門(mén)海灣的生態(tài)保護(hù)與利用，形成濕地生態(tài)、城市形象、生活休閒於一體的海灣景觀；立足琴澳一體化發(fā)展，創(chuàng)新超高層建築管理模式。

珠海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)楊川表示，珠海將加快推進(jìn)十字門(mén)隧道、黑白面將軍山隧道、杧洲隧道等一批合作區(qū)互聯(lián)互通的專(zhuān)案，支持合作區(qū)加快二線(xiàn)通道及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步加快謀劃、規(guī)劃、建設(shè)包括高鐵在內(nèi)的一批聯(lián)接合作區(qū)與大灣區(qū)中心城市的重大交通設(shè)施，助力合作區(qū)建立更加暢通便捷的對(duì)外聯(lián)繫通道。

服務(wù)多元支持促進(jìn)

四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)“總體方案”要求，合作區(qū)主要服務(wù)於澳門(mén)適度多元發(fā)展需要，重點(diǎn)發(fā)展高端製造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門(mén)品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。為此，《條例》進(jìn)一步細(xì)化支持促進(jìn)四大產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，並強(qiáng)化人才、稅收支持保障措施。

《條例》提出，支持合作區(qū)構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頂尖科研院所設(shè)立重大創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)重大科研平臺(tái)；支持構(gòu)建特色微電子產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)；支持發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)依法開(kāi)展前沿醫(yī)療技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用；支持推動(dòng)文旅跨界融合，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；支持創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，探索構(gòu)建高水準(zhǔn)開(kāi)放的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

為吸引、集聚國(guó)際高端人才參與合作區(qū)建設(shè)，《條例》支持合作區(qū)開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，加強(qiáng)與澳門(mén)優(yōu)才計(jì)劃的銜接，建立與國(guó)際規(guī)則接軌的人才招聘、評(píng)價(jià)激勵(lì)、科研管理等制度；實(shí)行更加開(kāi)放、寬鬆、便利的人才停居留管理措施、臨時(shí)出入境政策和工作簽證政策，落實(shí)國(guó)際稅收優(yōu)惠政策，明確具體的稅收減免等措施。根據(jù)規(guī)定，在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅負(fù)超過(guò)15%的部分，依照國(guó)家規(guī)定予以免征。

打造合作區(qū)澳門(mén)

居民生活就業(yè)新空間

《條例》在推動(dòng)深度對(duì)接上下功夫，積極回應(yīng)澳門(mén)居民關(guān)切，明確支持、鼓勵(lì)的各項(xiàng)便利措施。合作區(qū)將促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和便利執(zhí)業(yè)，為澳門(mén)青年在合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策扶持和更多空間，推動(dòng)同步享受兩地扶持政策?！稐l例》規(guī)定，具有澳門(mén)等境外執(zhí)業(yè)資格的金融、建築、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，在符合行業(yè)監(jiān)管要求條件下，經(jīng)備案後在合作區(qū)提供服務(wù)。

此外，《條例》聚焦澳門(mén)居民關(guān)心關(guān)切的教育、居住、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生熱點(diǎn)問(wèn)題。支持探索提供澳門(mén)模式的醫(yī)療、教育、廣播電視、電影及社區(qū)服務(wù)，建設(shè)“澳門(mén)新街坊”等民生項(xiàng)目。

據(jù)廣東省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉介紹，“澳門(mén)新街坊”項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年建成，屆時(shí)將為澳門(mén)居民提供約4000套住房。為些，廣東省將大力推動(dòng)澳門(mén)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)延伸到合作區(qū)，為澳門(mén)居民特別是青年創(chuàng)造更多更好的工作機(jī)會(huì)和生活空間，努力把合作區(qū)建設(shè)成為澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園、美好家園！

促便捷流動(dòng)推

“分線(xiàn)管理”落地

《條例》作出相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)人員、貨物、資金、數(shù)據(jù)等要素在合作區(qū)高效便捷流動(dòng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

在促進(jìn)人員、貨物便利流動(dòng)方面，《條例》對(duì)貨物“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住，人員通關(guān)便利、出入境便利作出規(guī)定。推動(dòng)全面提升通關(guān)便利化水準(zhǔn)，支持符合條件的澳門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)輛免擔(dān)保進(jìn)入合作區(qū)；推動(dòng)探索建立更為簡(jiǎn)便、優(yōu)化的檢驗(yàn)檢疫模式；明確在橫琴口岸設(shè)立的簽證機(jī)關(guān)為外國(guó)人進(jìn)入合作區(qū)提供口岸簽證等便利措施。

《條例》還進(jìn)一步優(yōu)化了合作區(qū)營(yíng)商環(huán)境，支持合作區(qū)建立高度便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，按照國(guó)家規(guī)定，放寬各類(lèi)投資者在合作區(qū)開(kāi)展投資貿(mào)易的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等限制；明確簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)流程，提高審批效率，降低審批成本。

據(jù)朱偉介紹，今年，廣東省將重點(diǎn)推動(dòng)橫琴“分線(xiàn)管理”重大政策落地，力爭(zhēng)年內(nèi)“封關(guān)運(yùn)作”，在全面取消澳門(mén)非營(yíng)運(yùn)小客車(chē)入出合作區(qū)配額的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)放開(kāi)澳門(mén)單牌營(yíng)運(yùn)車(chē)輛入出合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨境要素更加高效便捷流動(dòng)。