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        時(shí)政短評(píng):琴澳深度合作,應(yīng)避免“官熱民冷”

        2020-06-21 15:08:21迅行
        澳門月刊 2020年6期
        關(guān)鍵詞:橫琴大灣區(qū)空間

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        隨著行政長(zhǎng)官施政報(bào)告發(fā)佈,以及全國(guó)兩會(huì)召開,橫琴作為粵澳深度合作區(qū),再次掀起高度關(guān)注。行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)的橫琴“第二個(gè)澳門”論,引起資本界的一陣躁動(dòng)。行政長(zhǎng)官指出橫琴是澳門未來發(fā)展新的出路、新的機(jī)遇、新的希望,並且希望橫琴有一日引進(jìn)澳門制度,共用發(fā)展。在5月下旬召開的全國(guó)兩會(huì),澳區(qū)代表、委員幾乎言不離“琴”,多聚焦於琴澳合作,期間政策東風(fēng)頻吹,粵港澳大灣區(qū)之下,橫琴粵澳深度合作發(fā)展如箭在弦。

        “橫琴粵澳深度合作區(qū)”的構(gòu)思和規(guī)劃體現(xiàn)出粵澳合作的深度和廣度進(jìn)一步拓展,充分結(jié)合澳門和橫琴的優(yōu)勢(shì),通過頂層設(shè)計(jì),建立起粵澳雙方共商共建共用的體制機(jī)制,成為“一國(guó)兩制”下,粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的先行示範(fàn)區(qū)。對(duì)澳門來說,外延發(fā)展需求如饑似渴,眾所周知,澳門腹地小,發(fā)展受土地限制,且產(chǎn)業(yè)單一。橫琴全面開發(fā)後,面積是澳門的三倍。兩地實(shí)現(xiàn)深度合作,資源要素互通互融,全面提升兩地通關(guān)便利化水準(zhǔn),加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)銜接,必將充分發(fā)揮兩地的綜合效益和融合效應(yīng)。橫琴可以提高綜合服務(wù)品質(zhì),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展;澳門可以獲得更多空間,進(jìn)一步挖掘旅遊業(yè)的潛力,緩解甚至突破土地、人力、產(chǎn)業(yè)單一等瓶頸問題,真正為經(jīng)濟(jì)適度多元打開空間,這正是澳門開發(fā)橫琴的初心。

        早在2018年10月,習(xí)近平主席第四次視察橫琴時(shí)指出:“建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。橫琴有粵澳合作的先天優(yōu)勢(shì),要加強(qiáng)政策扶持,豐富合作內(nèi)涵,拓展合作空間,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。”習(xí)近平主席的講話明確了橫琴的發(fā)展內(nèi)涵和方向,為橫琴開發(fā)提出了根本遵循。

        時(shí)光流轉(zhuǎn),歲月更迭。曾經(jīng)“蕉林綠野”的橫琴,如今已然大廈林立,在橫琴環(huán)島路,兩旁寫字樓依次排開,橫琴總部大廈、橫琴國(guó)際商務(wù)中心大廈、富力中心等一大批寫字樓投入運(yùn)行,為承接高端產(chǎn)業(yè)、新興科技業(yè)態(tài)做好準(zhǔn)備。從“硬件”的互聯(lián)到“軟件”的互通,從單一項(xiàng)目到行業(yè)的深度整合,兩地透過不同領(lǐng)域積極拓展粵澳合作空間,促進(jìn)合作?!坝布被A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)是珠海與澳門合作的第一步。早在2014年,橫琴港就實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)通關(guān); 2016年,澳門汽車正式進(jìn)入橫琴新政,車輛總配額已提升至2500輛;2020年3月,連接澳門的橫琴新口岸澳方口岸區(qū)已經(jīng)移交澳門,有望年內(nèi)通關(guān);2020年4月,琴澳兩地簽署橫琴“澳門新街坊”項(xiàng)目土地出讓合同;此外,澳門輕軌橫琴線工程亦將加速推進(jìn),建成後與內(nèi)地高鐵網(wǎng)銜接。

        除了“硬件”互連之外,“軟件”服務(wù)亦不斷取得新進(jìn)展。自2019年7月1日起,常住橫琴並辦理了居住證的澳門居民,可以參加珠?;踞t(yī)療保險(xiǎn)。這被視為澳門居民與內(nèi)地居民的同等待遇。對(duì)於企業(yè)的商業(yè)服務(wù),包括申請(qǐng)澳門汽車進(jìn)入橫琴、申請(qǐng)跨境辦公、商業(yè)登記電子登記、自助稅務(wù)平臺(tái)、跨境消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等,都實(shí)現(xiàn)了覆蓋。今年兩會(huì)期間,銀保監(jiān)會(huì)亦透露已制定2020年支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工作計(jì)畫,包括支持粵港澳保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)創(chuàng)新型跨境機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)、跨境醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品,支持符合條件的港澳銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在大灣區(qū)設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),支持粵港澳發(fā)展特色金融業(yè),研究在大灣區(qū)設(shè)立保險(xiǎn)服務(wù)中心,加強(qiáng)三地金融監(jiān)管合作等15項(xiàng)工作。通過中央的支持,及兩地政府的大力推進(jìn),這篇琴澳共同發(fā)展的文章脈絡(luò)已經(jīng)越來越清晰。

        然而,數(shù)年來,邁向橫琴發(fā)展對(duì)於澳門社會(huì)來說,始終還是處?kù)丁肮贌崦竦钡姆諊同F(xiàn)象,給人感覺總少了些“煙火味”。在特區(qū)政府和資本看來,橫琴猶如一塊“肥豬肉”,但是在普通市民眼裏卻形同“雞肋”,對(duì)於跨境橫琴置業(yè)也好、創(chuàng)業(yè)也罷,熱情度都不高。這個(gè)背後存在著對(duì)於政策理解不到位,也存在著橫琴民生設(shè)施薄弱的先天不足。由此看來,“橫琴粵澳深度合作區(qū)”試驗(yàn)建設(shè)首先一個(gè)問題是怎麼樣聚集人氣,歸根結(jié)底在於解決人心的融合問題。為此,需要進(jìn)一步推動(dòng)澳門教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)福利措施延伸到橫琴,出臺(tái)更多讓澳門居民看得見、摸得著的具體措施,讓澳門市民有更多的參與感和獲得感,而不是資本一翻熱炒,到頭來反而讓市民覺得自己去橫琴只不過是當(dāng)個(gè)“接盤俠”。

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