汪清陽

◆整理 長江

今年上半年，橫琴粵澳深度合作區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值223.93億元，同比增長2.5%，增速與全國持平，考慮到今年來多次受疫情影響，取得這個(gè)成績實(shí)屬不易。

可喜的是，橫琴的城市服務(wù)空間業(yè)已基本形成，生態(tài)島建設(shè)深入民心。小橫琴山步道、天沐河、十裏花海長廊、休閒驛站等景觀已成為市民休閒散步的好地方。與此同時(shí)，橫琴的基礎(chǔ)教育也不斷完善，公辦學(xué)校和私立學(xué)校優(yōu)勢互補(bǔ)，往教育強(qiáng)區(qū)的方向踏出堅(jiān)實(shí)的步伐。

用一句話來形容現(xiàn)在的橫琴：萬事俱備，只待人才。

一、橫琴的未來期許

橫琴的未來，側(cè)重於“融”與“宜”。

“融”指的是“琴澳融合”。過往一年，橫琴在“琴澳融合”方面的成就是相當(dāng)顯著的?，F(xiàn)居於橫琴的澳門居民有3，632人，同比增長11.2%;經(jīng)橫琴口岸出入單牌車達(dá)69萬輛次，同比增長23%;新註冊澳資企業(yè)705戶，同比增長8.3%;現(xiàn)有澳資企業(yè)註冊資本突破1400億元人民幣。

“宜”指橫琴應(yīng)成為宜居、宜業(yè)、宜遊、宜學(xué)的“四宜”之地。橫琴舒適的生活環(huán)境、不斷優(yōu)化的教育配套，“雙十五”稅收政策以及配套的創(chuàng)業(yè)扶持政策，已初步具備的“四宜”的架構(gòu)。

二、建設(shè)中的誤區(qū)

“琴澳融合”的建設(shè)，容易產(chǎn)生誤區(qū)：深度合作區(qū)的建設(shè)是為了讓澳門永久居民融入橫琴。

這是種狹隘的發(fā)展觀。

“琴澳融合”一定不是單邊融合，而是種雙向融合，既要求橫琴融合澳門，又要求澳門融合橫琴。

雙向融合要求做到如下幾點(diǎn)：

其一、橫琴為澳門永久居民提供“四宜”環(huán)境，也要為澳門非永久居民以及與澳門關(guān)聯(lián)的人士（包括藍(lán)卡持有者或外來投資者）提供"四宜"環(huán)境。

其二、琴澳雙地創(chuàng)業(yè)者，屬於雙地鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)該吸納他們成為新橫琴市民、新澳門居民。

其三、澳門也應(yīng)該為橫琴市民提供更便利的通關(guān)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而不能僅單邊惠及澳門居民。

三、狹隘居民觀的破除

為使澳門居民享受橫琴福利、橫琴市民享受澳門福利、對澳門或橫琴有突出貢獻(xiàn)者成為橫琴市民、澳門居民，接納有用人才，必須打破狹隘的居民觀。

狹隘的居民觀是自私自利的，認(rèn)為接納有用人才成為橫琴新市民、澳門新居民，即對原有居民福利造成了侵佔(zhàn)，從而只願(yuàn)意讓有用人才在琴澳創(chuàng)業(yè)，不給予他們居民待遇。

狹隘的居民觀阻卻了人才的引進(jìn)，減少了琴澳的經(jīng)濟(jì)活力，甚至形成了社會怨氣。

人才的引進(jìn)，不僅不會侵佔(zhàn)原有居民的福利，反而會增加工作崗位，提升生活品質(zhì)、優(yōu)化生產(chǎn)效率。我們不能因?yàn)閭€(gè)別人才未能按預(yù)期增益澳門及橫琴社會，而根本否定了人才引進(jìn)的重要性。

四、人才引進(jìn)中的法律銜接

琴澳一體化，需要兩地進(jìn)行人才制度的規(guī)則銜接，主要體現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：

其一，橫琴作為生活、居住地，亦應(yīng)視為在澳門通常居住;不應(yīng)因?yàn)槿瞬砰L期居住於橫琴，而否決其在澳門通常居住的認(rèn)定。這方面規(guī)則的銜接，需要澳門在其《人才引進(jìn)制度》中加以厘清。

其二，應(yīng)給予橫琴鼓勵(lì)類企業(yè)創(chuàng)辦者多次往返澳門的通行便利，相關(guān)的規(guī)則銜接應(yīng)在《澳門特別行政區(qū)出入境管控、逗留及居留許可的法律制度》中予以明確。

其三，深合區(qū)應(yīng)爭取外國人入境靈活的管理制度。

五、人才引進(jìn)中的政府信用

特別行政區(qū)終審法院第182/2020號案中，一名受聘於澳門航空的工程師，因?yàn)榫幼§吨楹５脑?，被政府否決了臨時(shí)居留許可，從而失去澳門非永久居民身份證的續(xù)期。

拋開案件的法律討論，政府在批給工程師臨時(shí)居留許可之時(shí)，並未告知該工程師日常生活應(yīng)居住於澳門，這其實(shí)是政府行為的不謹(jǐn)慎。在案子裏，政府行為的不謹(jǐn)慎的不利後果最終由人才予以承擔(dān)，這是一種不守信用的行為。

時(shí)至今日，由於人才續(xù)期及轉(zhuǎn)永久堆積的案件數(shù)以百計(jì)，有些個(gè)案甚至堆積了三年而不予處理。

人才是應(yīng)該受尊重的。一旦政府以法規(guī)檔招攬得來的人才，政府應(yīng)該遵守承諾，予以相應(yīng)待遇。須知，人才系以青春投資於澳門與橫琴，一旦歲月流失下政府沒有遵守信用，那麼就會引發(fā)極端的社會問題。

六、總結(jié)

綜上所述，澳門及橫琴已經(jīng)為深合區(qū)的快速發(fā)展提供了一切基礎(chǔ)的保障“築得梧桐巢，引得百鳳來”"。橫琴萬事俱備，只待人才。

為了引進(jìn)澳門橫琴所需要的人才，我們應(yīng)該破除狹隘的居民觀、市民觀，在人才引進(jìn)法律制度中做有效規(guī)則銜接，並且努力使我們的政府成為有信用的政府，“言既出，行必果”。我們堅(jiān)信，橫琴深合區(qū)也一定會成為“琴澳融合”、“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜遊”的優(yōu)秀城市典範(fàn)。