張晉豪

摘? ?要：畜禽禁養(yǎng)政策實施情境下，促進禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶生計策略可持續(xù)轉型需要供給匹配的社會化服務，而識別養(yǎng)殖戶社會化服務需求是提高社會化服務供給效率的關鍵?；诤颖?、河南和湖北382戶專業(yè)（規(guī)模）生豬養(yǎng)殖戶數(shù)據(jù)，實證分析畜禽禁養(yǎng)政策對禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶替代生計策略及社會化服務需求的影響。研究發(fā)現(xiàn)，畜禽禁養(yǎng)政策促使禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶轉產(chǎn)從事商業(yè)經(jīng)營和外出務工的概率分別提高17.37%和10.05%，但對農(nóng)業(yè)種植的影響不顯著。進一步研究發(fā)現(xiàn)，與非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶相比，禁養(yǎng)區(qū)轉產(chǎn)從事商業(yè)經(jīng)營的養(yǎng)殖戶更需要加工銷售服務和信貸保險服務，需求強度分別提高0.3302和0.2239；轉產(chǎn)從事外出務工的養(yǎng)殖戶更需要信息獲取服務和培訓指導服務，需求強度分別提高0.3484和0.2701?；谘芯拷Y論，提出提高社會化服務供給效率，以促進養(yǎng)殖戶可持續(xù)生計轉型的相關對策建議。

關鍵詞：畜禽禁養(yǎng)政策；替代生計策略；養(yǎng)殖戶；社會化服務；需求

中圖分類號：F32? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）03-0032-03

改革開放40多年來，在強化“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”到“工農(nóng)互補”新型關系中，系列強農(nóng)惠農(nóng)政策落地實施，畜禽養(yǎng)殖業(yè)獲得快速發(fā)展，畜禽業(yè)已成為僅次于鋼鐵、煤炭的最大污染行業(yè)。黨的十九大報告做出“加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”戰(zhàn)略部署，2018年1月，中共中央、國務院印發(fā)《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確要求加強畜禽糞污環(huán)境問題綜合治理?？梢?，無論是頂層制度設計還是鄉(xiāng)村振興具體實踐，在傳統(tǒng)“工業(yè)污染”向新時期“農(nóng)業(yè)面源污染”話語轉化過程中均將畜禽污染作為環(huán)境治理的重點和難點。

“三區(qū)”（禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)）劃定，即畜禽禁養(yǎng)政策是當前政府干預畜禽污染防治的重要手段，主要是指在禁養(yǎng)區(qū)不得從事最低規(guī)模標準以上的畜禽養(yǎng)殖，在限養(yǎng)區(qū)不得從事最高規(guī)模標準以上的畜禽養(yǎng)殖，在適養(yǎng)區(qū)允許從事排污達標的畜禽養(yǎng)殖。《全國畜禽污染防治“十二五”規(guī)劃》（2012）是畜禽禁養(yǎng)政策實施的行動綱領，明確要求2015年底全國各地完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，其中國家水污染防治重點流域和區(qū)域范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖大縣（區(qū)）要在2013年底前完成劃定工作。《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》（2016）是我國第一部詳細規(guī)定畜禽禁養(yǎng)政策的技術性文件，明確要求在飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學研究區(qū)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)。實踐上，各地相繼出臺最嚴禁養(yǎng)方案，通過強制關閉或搬遷養(yǎng)殖場（小區(qū)），禁養(yǎng)區(qū)范圍不斷擴大，畜禽污染現(xiàn)狀明顯改觀；限養(yǎng)區(qū)范圍逐漸萎縮，養(yǎng)殖戶退出趨勢明顯[1]。禁養(yǎng)背景下，大規(guī)模養(yǎng)殖戶占比增加，規(guī)模化程度不斷提升，且規(guī)?；潭仍礁叩酿B(yǎng)殖戶會產(chǎn)生更高的經(jīng)濟、社會效益[2]。

畜禽禁養(yǎng)政策關乎養(yǎng)殖戶的切身利益，防污治污關涉養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，在畜禽禁養(yǎng)政策實施背景下，學術界不容忽視的問題是：畜禽禁養(yǎng)政策對禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶替代生計策略產(chǎn)生怎樣的影響？禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶在替代生計策略選擇中有何社會化服務需求？進而，政府如何提供高效率供給社會化服務以促進禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶穩(wěn)定增收？回答上述問題也構成了本研究的主要目的。

一、研究假設

養(yǎng)殖戶在生計策略調(diào)整過程中均遵循理性經(jīng)濟人假設的標準，即替代生計策略的福利效應不低于原有的生計策略。因此，本文提出第一個假設：

假設1：畜禽禁養(yǎng)政策可能對養(yǎng)殖戶替代生計策略具有顯著影響，與資本稟賦相適應的替代生計能夠維持原有生計水平或許成為養(yǎng)殖戶的理性行為選擇。

資本稟賦不同，相同主體的社會化服務需求可能存在顯著差異。因此，本文提出第二個假設：

假設2：畜禽禁養(yǎng)政策可能對養(yǎng)殖戶社會化服務需求具有顯著影響，異質(zhì)的社會化服務或許是禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶普遍的服務需求。

畜禽禁養(yǎng)政策加速養(yǎng)殖戶兼業(yè)或選擇其他產(chǎn)業(yè)，不同類型產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式和經(jīng)營目的上存在較大差異，這種差別很難使其在同一空間共存或合作，而表現(xiàn)出對社會化服務資源的爭奪。因此，本文提出第三個假設：

假設3：畜禽禁養(yǎng)政策可能對不同生計策略下的農(nóng)戶社會化服務需求具有顯著影響。

二、數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于課題組2021年7—8月對全國生豬養(yǎng)殖密集地區(qū)的河北（灤南、興隆、平山、黃驊）、河南（唐河、濟源、孟津、中牟）和湖北（監(jiān)利、恩施、夷陵）3省11縣進行的實地調(diào)研。樣本區(qū)交通區(qū)位優(yōu)越，環(huán)境承載力強，規(guī)模化養(yǎng)殖量大，生豬產(chǎn)業(yè)是當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，同時樣本區(qū)也是畜禽污染較為嚴重的地區(qū)，畜禽禁養(yǎng)政策實施較早，因此樣本具有一定代表性。根據(jù)生豬養(yǎng)殖密度和經(jīng)濟發(fā)展水平差異，課題組在上述各縣（區(qū)）選取3—4個有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機選擇4—5個樣本村，最后在村內(nèi)進行隨機調(diào)研。調(diào)研采取一對一入戶訪談形式，同時采取與縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及畜牧部分相關負責人訪談形式，共獲取訪談記錄52份。需要強調(diào)的是同一禁養(yǎng)區(qū)可能包含多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此對禁養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別進行調(diào)研。調(diào)研共發(fā)放問卷450份，最終獲得有效問卷382份，其中禁養(yǎng)區(qū)樣本262戶、非禁養(yǎng)區(qū)樣本120戶，問卷有效率84.89%。

三、實證分析與結果討論

（一）畜禽禁養(yǎng)政策對養(yǎng)殖戶替代生計策略的影響

考慮到隨機變量事先難以確定，殘差項可能服從標準正態(tài)分布或邏輯斯蒂分布，因此選用二元Logit模型分析畜禽禁養(yǎng)政策對禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶替代生計策略的影響。同時，為了排除解釋變量之間可能存在的高度相關性，提高模型估計結果的穩(wěn)健性，首選對解釋變量進行多重共線性檢驗。

發(fā)現(xiàn)畜禽禁養(yǎng)政策對養(yǎng)殖戶從事商業(yè)經(jīng)營和外出務工具有正向顯著影響，對畜禽養(yǎng)殖存在負向顯著影響，對農(nóng)業(yè)種植的影響不顯著，假設1得到部分驗證。

具體而言，一是畜禽禁養(yǎng)政策促使禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶從事商業(yè)經(jīng)營的概率顯著提高了17.37%，原因可能是禁養(yǎng)區(qū)被關閉或搬遷的養(yǎng)殖戶主要是養(yǎng)殖場（小區(qū)），多數(shù)以合作社、龍頭企業(yè)等新型組織形式開展經(jīng)營，投資能力和畜禽養(yǎng)殖收益較高。當轉產(chǎn)其他行業(yè)時，養(yǎng)殖戶通常選擇同等或高于原有生計水平的生計策略，如商業(yè)經(jīng)營。此外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶從事生豬養(yǎng)殖年限較長，對生豬產(chǎn)業(yè)市場銷售知識較為豐富，更傾向于選擇與畜禽養(yǎng)殖業(yè)相關商業(yè)經(jīng)營，如從事飼料、獸藥及飼養(yǎng)設備銷售等行業(yè)。二是畜禽禁養(yǎng)政策促使禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶從事外出務工的概率顯著提高了10.05%，原因可能是畜禽禁養(yǎng)政策釋放了家庭勞動力投入，閑置勞動力數(shù)量明顯增多，選擇外出務工的可能性更大。此外，與非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶相比，禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶的貸款金額更多，畜禽禁養(yǎng)政策促使養(yǎng)殖戶償貸壓力更大，在畜禽養(yǎng)殖收入來源受到削弱情況下，養(yǎng)殖戶償貸能力顯著降低，選擇外出務工等投資較少且經(jīng)濟效益明顯的替代生計策略成為養(yǎng)殖戶的理性選擇。三是畜禽禁養(yǎng)政策促使禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶從事畜禽養(yǎng)殖的概率顯著降低了66.12%，原因可能是關閉或搬遷是畜禽禁養(yǎng)政策實施的主要手段，但是畜牧部門通常以關閉措施為主，供給能夠畜禽養(yǎng)殖的土地面積較少，養(yǎng)殖戶搬遷養(yǎng)殖場的概率較低，從而被迫關閉經(jīng)營。此外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)養(yǎng)殖戶并沒有退出生豬養(yǎng)殖的原因是除畜禽養(yǎng)殖之外，養(yǎng)殖戶其他就業(yè)技能水平較低，對畜禽產(chǎn)業(yè)依賴性較強，不愿意轉產(chǎn)其他行業(yè)，從而通過出售等方式調(diào)整家庭養(yǎng)殖規(guī)模，以避免納入畜禽禁養(yǎng)范圍。

（二）畜禽禁養(yǎng)政策對養(yǎng)殖戶社會化服務需求的影響

總體上看，與非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶相比，禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶社會化服務需求強度變動較大，表明畜禽禁養(yǎng)政策對禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶社會化服務需求具有顯著影響，假設2得到驗證。

具體來看：一是畜禽禁養(yǎng)政策促使禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶信息獲取服務的需求強度提高0.9510，可能的解釋是禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶轉產(chǎn)從事其他行業(yè)，不僅需要就業(yè)等相關信息的獲取能力和獲取渠道，更加注重較高的信息質(zhì)量，確保就業(yè)信息的真實性與合法性，這也是部分勞務市場違規(guī)派遣、拖欠工資及務工人員其他合法權益未能及時維護的現(xiàn)實反映。二是畜禽禁養(yǎng)政策促使禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶選擇培訓指導服務的需求強度提高0.8595，可能的解釋是禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶從事畜禽養(yǎng)殖多年，養(yǎng)殖專業(yè)技能較強，其他就業(yè)技能較弱，加之受教育程度不高，替代生計策略難以維護原有的生計水平，從而表現(xiàn)出更強的技能培訓意愿。三是畜禽禁養(yǎng)政策促使禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶選擇信貸保險服務的需求強度提高1.0799，可能的解釋是樣本區(qū)農(nóng)戶信貸可得性受限于農(nóng)村信貸供給體系和服務體系尚未建立，在銀行授信門檻較高與農(nóng)戶抵押擔保難雙重約束下，養(yǎng)殖戶轉產(chǎn)或擴大生產(chǎn)經(jīng)營的信貸困境愈加嚴重。此外，在生計策略轉換過程中，養(yǎng)殖戶為了分散家庭生計風險，對農(nóng)業(yè)和商業(yè)保險的服務需求也不斷增加。

（三）畜禽禁養(yǎng)政策對不同生計策略下養(yǎng)殖戶社會化服務需求的影響

在分析畜禽禁養(yǎng)政策對禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶社會化服務需求影響的基礎上，進一步探討不同生計策略（外出務工和商業(yè)經(jīng)營）下的養(yǎng)殖戶社會化服務需求，力求準確把握養(yǎng)殖戶社會化服務需求的異質(zhì)性，為政府制定差異化的社會化服務供給決策提供參考。

與非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶相比，禁養(yǎng)區(qū)從事商業(yè)經(jīng)營的養(yǎng)殖戶，更需要信貸保險服務和加工銷售服務，需求強度分別提高0.3484和0.2701；從事外出務工的養(yǎng)殖戶，更需要信息獲取服務和培訓指導服務，需求強度分別提高0.3302和0.2239，假設3得到驗證。結合實際調(diào)研情況，可能的原因是：從商業(yè)經(jīng)營來看，部分養(yǎng)殖戶轉產(chǎn)從事與生豬養(yǎng)殖密切相關產(chǎn)品銷售經(jīng)營，成本投資額較大，加之采取“賒銷+出欄付款”方式，經(jīng)營者信貸需求較大。此外，少數(shù)養(yǎng)殖大戶轉產(chǎn)開辦屠宰加工企業(yè)，但是這些企業(yè)處于肉食產(chǎn)品初級加工階段，尚未形成規(guī)模和品牌效應，市場營銷競爭力不足，企業(yè)發(fā)展較為緩慢。從外出務工來看，務工就業(yè)信息的獲取渠道主要是通過親朋好友等社會網(wǎng)絡傳遞，傳統(tǒng)媒介在就業(yè)信息獲取中仍然占據(jù)主導地位，政府主導下的新興媒介就業(yè)信息平臺建設緩慢，外出務工收入難以形成穩(wěn)定的家庭收入來源。此外，轉產(chǎn)養(yǎng)殖戶以建筑工為主，除了受工種日工資水平較高影響外，與務工人員就業(yè)技能較低有關。

四、結論與政策建議

（一）結論

本文基于河北、河南和湖北382戶專業(yè)（規(guī)模）生豬養(yǎng)殖戶數(shù)據(jù)，分別運用Logit模型和廣義精確匹配法（CEM）實證分析了畜禽禁養(yǎng)政策對禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶生計策略及社會化服務需求的影響。研究結果表明：

第一，畜禽禁養(yǎng)政策對養(yǎng)殖戶替代生計策略具有顯著影響。畜禽禁養(yǎng)政策促使禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶轉產(chǎn)從事商業(yè)經(jīng)營和外出務工的概率顯著提高了17.37%和10.05%，從事畜禽養(yǎng)殖的概率顯著降低了66.12%，但對農(nóng)業(yè)種植的影響不顯著。

第二，畜禽禁養(yǎng)政策對禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶社會化服務需求具有顯著影響，養(yǎng)殖戶社會化服務需求強度變動較大。畜禽禁養(yǎng)政策促使禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶信息獲取服務、培訓指導服務、信貸保險服務和加工銷售服務的需求強度提高0.9510、0.8595、1.0799和1.2905，但對防疫診治服務影響不顯著。

第三，畜禽禁養(yǎng)政策對不同生計策略下養(yǎng)殖戶社會化服務需求具有顯著影響。禁養(yǎng)區(qū)轉產(chǎn)從事商業(yè)經(jīng)營的養(yǎng)殖戶，更需要信貸保險服務和加工銷售服務，需求強度分別提高0.3484和0.2701；轉產(chǎn)從事外出務工的養(yǎng)殖戶，更需要信息獲取服務和培訓指導服務，需求強度分別提高0.3302和0.2239。

總之，畜禽禁養(yǎng)政策在影響禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶生計策略選擇的同時，也使得養(yǎng)殖戶社會化服務需求具有明顯的異質(zhì)性。

（二）政策建議

為了適應不同生計策略下的社會化服務需求，提高社會化服務供給效率，促進養(yǎng)殖戶可持續(xù)生計轉型，實現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶家庭收入穩(wěn)定增長，從社會化服務供給角度提出如下建議。

第一，積極與務工輸入地勞動部門及用工單位合作，獲取準確的用工信息，開展“訂單式”專業(yè)技能培訓，并積極維護外出務工人員合法權益。

第二，加強勞務輸出地信息化網(wǎng)絡建設，通過搭建勞務用工網(wǎng)絡平臺，加強務工人員信息與市場需求信息無縫對接[3]。積極發(fā)揮基層自治組織在就業(yè)信息傳遞中的媒介作用，充分發(fā)揮能人帶動效應，最終形成“上下貫通，橫向連接”的勞務市場體系。

第三，擴大農(nóng)村不動產(chǎn)抵押貸款試點范圍，多渠道降低農(nóng)戶信貸違約風險，同時鼓勵商業(yè)銀行與民間資本等有生力量參與農(nóng)村金融的發(fā)展，積極引導互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本開展金融服務。此外，開發(fā)適宜轉產(chǎn)戶生計需求的保險險種，降低禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶在生計策略轉換過程中的家庭經(jīng)營風險。

第四，不斷加強小企業(yè)孵化基地建設，營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺空間，簡化企業(yè)市場準入門檻，并強化市場產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，為轉產(chǎn)戶營造良好的經(jīng)商環(huán)境。同時，鼓勵經(jīng)營主體引進或創(chuàng)新技術，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進三產(chǎn)融合，提高市場競爭力，不斷強化規(guī)模效應、品牌效應和帶動效應。

參考文獻：

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[3]? ?周忠良，蘇敏，司亞飛，等.城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度對居民健康相關生命質(zhì)量公平性的影響研究——基于廣義精確匹配方法（CEM）對陜西省的調(diào)查[J].北京行政學院學報，2017，（6）：1-9.

[責任編輯? ?文? ?欣]