文/李 峰

2022年，市人大常委會共計審議通過地方性法規(guī)40部，有31部通過立法信息平臺向市人大常委會25家基層立法聯系點征詢意見，其中，一般地方性法規(guī)22部、浦東新區(qū)法規(guī)9部。各基層立法聯系點立足實際，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與立法調研、意見征詢和反饋等工作，通過書面、座談等形式，聽取和收集人民群眾對法規(guī)草案的“一手”意見，有效發(fā)揮民意“直通車”作用，讓立法更加“接地氣”。

建好“彩虹橋” 基層立法聯系點作用凸顯

習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”，明確提出要“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯系點”?；鶎恿⒎撓迭c一頭連著立法機關，一頭連著人民群眾，是人民群眾直接參與地方立法活動的重要載體，是建立健全立法意見征詢機制的新探索。

2022年，各基層立法聯系點按照市人大常委會立法工作安排，充分依托各自資源優(yōu)勢，根據不同法規(guī)內容，積極探索立法意見征詢新形式，通過實地調研、問卷調查、立法解讀、座談會等多種形式開展立法意見征詢，并及時進行登記、分類梳理，“原汁原味”向立法機關反饋，使人民群眾的意見建議在立法中得到充分體現。據統計，25家基層立法聯系點中，有23家參與了5部以上法規(guī)的立法意見征詢工作，其中，普陀區(qū)曹楊新村街道辦事處、市律師協會參與的法規(guī)數超過20部，閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)人大、浦東新區(qū)南匯新城鎮(zhèn)人大、浦東新區(qū)工商業(yè)聯合會、靜安區(qū)江寧路街道辦事處等15家基層立法聯系點參與的法規(guī)數超過10部，為深入推進科學立法、民主立法、依法立法提供了良好的實踐基礎和民意基礎，極大拓展了人民群眾參與立法的深度和廣度，豐富了全過程人民民主的實踐和內涵。

開設“直通車” 讓立法活動深入基層

“法不察民情而立之，則不威”，民意是高質量立法的源頭活水。立法是最講民主、最重民意的法治活動，這就要求立法充分吸納民意，實行開門立法，廣泛征求社會各界的意見。過去，人民群眾覺得參與立法活動遙不可及?，F在，通過基層立法聯系點這一重要載體，密切與人民群眾的聯系，讓人民群眾直接參與立法過程，打通了民意征詢的“最后一公里”。

2022年，各基層立法聯系點擴展實踐矩陣，進一步向村居、社區(qū)、園區(qū)、樓宇等延伸觸角，共計提交立法意見6586條，是2021年3103條的2.1倍，有9家基層立法點提交的立法意見超過300條，其中，閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)人大共計提交立法意見1006條，約占立法意見總數的六分之一。

在具體工作中，一些基層立法聯系點創(chuàng)新工作機制，在資源整合、業(yè)務聯動等方面進行了有效探索，比如，長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心通過聯合調研、連線共享、聯合辦公等形式，積極統籌區(qū)域內的法律資源和社會資源，推動民意直通車提質增效；浦東新區(qū)工商業(yè)聯合會將基層立法聯系點功能與工商聯職能相融合，打造“同心法智廳”創(chuàng)新工作品牌，匯聚浦東統一戰(zhàn)線資源，推進統一戰(zhàn)線參與全過程人民民主實踐；寶山區(qū)勞動人事爭議仲裁院以突出基層性、涵蓋本區(qū)各系統行業(yè)為原則，形成“橫向”區(qū)內各相關單位顧問指導，專家、律師全程參與，“縱向”基層立法信息收集點全區(qū)覆蓋的縱橫一體架構，推動立法聯系點工作動、轉、活；嘉定區(qū)工業(yè)區(qū)管委會作為全市唯一一家設立在工業(yè)園區(qū)的市級基層立法聯系點，依托人大工委“家、站、點”的聯系體系，探索形成“1+6+22+x”的立法聯系網格，將園區(qū)內企業(yè)的迫切訴求直通立法機關。

凝心“聚民智” 以高質量建議促高質量立法

越到基層，越是能夠與人民群眾直接接觸，越是有助于了解人民群眾的實際需求，發(fā)現并解決問題。2022年，一批高質量的立法意見從基層直通立法機關，從消費者權益保護到市容環(huán)境衛(wèi)生管理，從鄉(xiāng)村振興到人工智能產業(yè)發(fā)展，從浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展到智能網聯汽車創(chuàng)新應用……，有919條立法意見被不同程度采納（全部采納292條，部分采納627條），采納率13.9%，相較于2021年的11.4%提升了2.5%。

這些高質量的立法意見一方面得益于一些基層立法聯系點在專業(yè)領域具有一定的專業(yè)優(yōu)勢，對提高立法質量起到了積極的推動作用，比如，長寧區(qū)人民法院、奉賢區(qū)人民檢察院作為全市僅有的兩家設在政法系統的基層立法聯系點，發(fā)揮政法機關在維護人民群眾合法權益、打擊違法犯罪等方面的職能定位和優(yōu)勢，在《上海市消費者權益保護條例》《上海市預防未成年人犯罪條例》等法規(guī)的立法過程中，提交了一批高質量的立法意見；市人大工作研究會、市律師協會等智庫型基層立法聯系點，進一步聚焦城市發(fā)展、社會民生等方面的熱點難點，積極建言獻策，對《上海市住房租賃條例》《上海市婦女權益保障條例》等法規(guī)提交的立法意見采納率較高；海通證券作為全市唯一一家設在企業(yè)的基層立法聯系點，充分發(fā)揮其在經濟、金融等領域的專業(yè)優(yōu)勢，以及廣泛的客戶資源，在《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)推進市場準營承諾即入制改革若干規(guī)定》等法規(guī)的立法過程中，共計有99條立法意見被不同程度采納。

另一方面，一些基層立法聯系點結合法規(guī)內容與自身實際的契合度，開展了更具針對性的意見征詢，意見采納率較高，比如，青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)人大作為全市唯一一家地處長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)域范圍內的基層立法聯系點，努力搭建青、吳、嘉三地匯集民智、反映民愿、體現民情、表達民意的有效平臺，在《上海市推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務一卡通規(guī)定》制定過程中，共計提交立法意見53條、采納3條；崇明區(qū)農業(yè)農村委作為全市農業(yè)農村領域唯一一家基層立法聯系點，立足“三農”領域，將不少“接地氣”的聲音反映至立法機關，在《上海市鄉(xiāng)村振興促進條例》制定過程中，共計提交立法意見41條、采納5條。

當好“貼心人” 人民群眾獲得感攀升

習近平總書記指出，人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。2022年，制定學前教育與托育服務條例、婦女權益保護條例、住房租賃條例，修改未成年人保護條例、消費者權益保護條例、環(huán)境保護條例……，一個個承載人民群眾幸福期待的法規(guī)出臺，緊貼人民群眾美好生活對立法工作的呼聲期盼，凸顯“以人民為中心”的立法指向，勾勒出一幅更有質感的法治民生愿景。

基層立法聯系點作為全過程人民民主鏈條中的重要環(huán)節(jié)和具體舉措，既能向下延伸“察民情”，也能向上直通“傳民意”。一方面，通過基層立法聯系點的基層屬性、聯通屬性，有效拓寬了地方立法參與主體的覆蓋面，保障了立法能夠直接反映和體現民情、民意、民智、民心。據統計，2022年，有12部法規(guī)的立法意見超過200條，主要集中在住房、教育、環(huán)境、權益保護等民生類立法，這其中，有6部法規(guī)的立法意見超過400條，分別是《上海市住房租賃條例》822條、《上海市婦女權益保護條例》772條、《上海市學前教育與托育服務條例》574條、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》543條、《上海市鄉(xiāng)村振興促進條例》532條、《上海市消費者權益保護條例》480條等，僅這6部法規(guī)的立法意見（共計3723條），已經超過去年全年立法意見之和。

另一方面，通過環(huán)環(huán)相扣的民意征集流程，這些來自基層的一條條“原汁原味”的立法意見被反饋給立法機關作為研究的參考，有助于立法機關把握各方訴求，兼顧各方利益，有助于立法機關在法規(guī)條文中推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，從而形成社情民意“最大公約數”，形成社會治理的“向心力”。

通過基層立法聯系點廣泛地匯聚民意、集中民智，實現了民主參與、民主表達、民主決策“聲氣相通”，有效發(fā)揮了人民群眾的“主人翁”精神，極大增強了人民群眾的獲得感，比如，在《上海市未成年人保護條例》的修訂過程中，長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心、普陀區(qū)曹楊新村街道辦事處、黃浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法局等多家基層立法聯系點充分關注未成年人群體的意見，組織來自華政附中、曹楊二中等學校的未成年人代表開展專場意見征詢活動?！皩W校之外的社會文化體育設施和場地能不能對我們未成年人優(yōu)惠開放，并且設定專門時段、專門場次？”“網絡服務和產品的青少年模式設置要科學、要走心，青少年模式不等于低幼模式”……，這些源自孩子們切身體驗的意見和建議，通過基層立法聯系點直通立法機關，并得到認真研究、積極回應。2022年2月18日，條例正式修訂通過。孩子們驚喜地發(fā)現，他們的意見被轉換為嚴謹的條文，加入了自己“聲音”的《上海市未成年人保護條例》更貼近自己，是一件“我們參與、我們獲益”的大好事。對于孩子們來說，參與立法、親歷全過程人民民主的生動實踐，在接受法治教育的同時，也經歷了一次人生的重要成長。