文/丁 賢

就業(yè)是最大的民生。近年來(lái)，上海始終把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，采取有力舉措，有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、國(guó)際形勢(shì)變化等對(duì)就業(yè)形勢(shì)的影響，就業(yè)工作保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。

為進(jìn)一步持續(xù)鞏固促進(jìn)就業(yè)工作成效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，有必要對(duì)2005年通過(guò)的《上海市促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》廢舊立新，制定更加全面的就業(yè)促進(jìn)條例。2023年2月25日，《上海市就業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議表決通過(guò)，于3月1日起施行。《條例》共十一章八十一條，立足于促進(jìn)法的基本定位，緊貼實(shí)際、適度前瞻，注重將解決當(dāng)前問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

明確指導(dǎo)方針 強(qiáng)化各方責(zé)任

隨著上海的高速發(fā)展，支撐城市運(yùn)行所需要的就業(yè)體量也不斷增加。從人口結(jié)構(gòu)看，外來(lái)從業(yè)人員持續(xù)增長(zhǎng)，目前已經(jīng)超過(guò)戶籍從業(yè)人員；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主力軍；從市場(chǎng)供求看，“招工難”和“就業(yè)難”的結(jié)構(gòu)性矛盾始終存在；從內(nèi)外部影響看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦、人口老齡化、新業(yè)態(tài)發(fā)展等各類因素對(duì)就業(yè)的影響程度不斷加深。就業(yè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，就業(yè)穩(wěn)則民心穩(wěn)。

《條例》緊扣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，深化實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針。

考慮到促進(jìn)就業(yè)工作需要多措并舉凝聚就業(yè)合力，《條例》注重匯集社會(huì)各方力量共同推進(jìn)，一方面明確了各級(jí)政府、各相關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)定政府建立促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制和促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策支持與創(chuàng)業(yè)扶持，并將促進(jìn)就業(yè)工作考核結(jié)果作為各級(jí)政府年度績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；另一方面倡導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立積極的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，規(guī)定了勞動(dòng)者、用人單位、社會(huì)組織、家庭、學(xué)校、大眾傳播媒介等社會(huì)各方的促進(jìn)就業(yè)責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也規(guī)定了對(duì)在促進(jìn)就業(yè)工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

消除就業(yè)歧視 促進(jìn)就業(yè)公平

“限招男生”“35周歲以下”“身高1.7米以上”“畢業(yè)于名牌大學(xué)”……在你的職場(chǎng)生涯中，是否遭遇過(guò)這些已司空見(jiàn)慣的歧視性條款？近年來(lái)，上海在促進(jìn)就業(yè)公平方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量有了明顯提高。但不可否認(rèn)的是，就業(yè)歧視現(xiàn)象依然存在。就業(yè)歧視的類型多種多樣，概括起來(lái)，主要有性別、身份、年齡、地域、婚姻狀況、身體狀況、經(jīng)驗(yàn)資歷等方面的歧視。就業(yè)歧視帶來(lái)的危害是明顯的，不但會(huì)對(duì)被歧視者產(chǎn)生負(fù)面影響，還會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾和沖突，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生障礙。

消除就業(yè)歧視、促進(jìn)就業(yè)公平是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)的重要內(nèi)容?！稐l例》立足于采取多種措施消除就業(yè)歧視現(xiàn)象，力求為勞動(dòng)者營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、合理有序的就業(yè)環(huán)境：明確用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不得發(fā)布含有民族、種族、性別、宗教信仰等方面歧視性內(nèi)容的招聘信息，不得違反國(guó)家規(guī)定在戶籍、地域等方面設(shè)置限制人力資源流動(dòng)的條件；明確對(duì)傳染病患者及傳染病病原攜帶者的就業(yè)權(quán)益保障；就用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)查詢勞動(dòng)者診療記錄、醫(yī)學(xué)檢測(cè)報(bào)告、違法犯罪記錄等信息作出限制。

優(yōu)化就業(yè)服務(wù) 創(chuàng)新就業(yè)管理

國(guó)務(wù)院《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》明確提出要“著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)供需匹配效率”。隨著城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入，上海公共就業(yè)服務(wù)還有較大的優(yōu)化和提升空間，公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)需進(jìn)一步夯實(shí)，線上線下高度融合、高效便捷的智能化公共就業(yè)服務(wù)供給需進(jìn)一步落地。

《條例》對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新就業(yè)管理方式，全面提升企業(yè)和群眾辦事的便利度和滿意度。《條例》規(guī)定健全覆蓋各類勞動(dòng)者群體和用人單位的就業(yè)公共服務(wù)體系，整合公共就業(yè)服務(wù)資源，細(xì)化公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，積極培育人力資源市場(chǎng)；還對(duì)人力資源信息發(fā)布、就業(yè)參保登記、就業(yè)監(jiān)測(cè)、促進(jìn)就業(yè)資金使用以及失業(yè)預(yù)警和儲(chǔ)備政策、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛多元化解等就業(yè)管理內(nèi)容作出具體規(guī)范。

發(fā)展職業(yè)教育 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)

大力發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育是提升就業(yè)質(zhì)量、促進(jìn)民生改善、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的組成部分，是提升勞動(dòng)者技能、壯大技能人才隊(duì)伍的重要手段，也是穩(wěn)就業(yè)保民生的關(guān)鍵之舉。

職業(yè)培訓(xùn)如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求這一問(wèn)題在立法過(guò)程中始終被高度關(guān)注。不少市人大常委會(huì)委員坦言，職業(yè)培訓(xùn)的供給能力不足，技能人才培養(yǎng)還不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的要求，尊重勞動(dòng)、尊重技能的社會(huì)氛圍也有待于進(jìn)一步優(yōu)化。企業(yè)也直抒胸臆，提出勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力與企業(yè)需求還存在一定差距，職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性需要進(jìn)一步提高。

為緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，《條例》在制度設(shè)計(jì)上著力解決職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展過(guò)程中的機(jī)制性瓶頸問(wèn)題，如明確健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建以行業(yè)和企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，并就職業(yè)技能培訓(xùn)政策扶持、用人單位和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職業(yè)技能培訓(xùn)、產(chǎn)教融合培訓(xùn)、公共實(shí)訓(xùn)、職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)以及相關(guān)補(bǔ)貼措施等方面作出了規(guī)定。

實(shí)施就業(yè)援助 幫扶重點(diǎn)群體

就業(yè)是每一個(gè)勞動(dòng)者賴以生存、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的手段，也是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，始終存在著一部分就業(yè)困難群體，由于年齡、技能、文化等多方面的因素難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化就業(yè)。城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、殘疾人甚至是高校畢業(yè)生中的就業(yè)困難人員，都可能成為就業(yè)援助的對(duì)象。解決這部分群體的就業(yè)困難是政府義不容辭的責(zé)任，也是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

為幫助就業(yè)困難人員和重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)兜底幫扶，《條例》明確實(shí)施就業(yè)援助制度的具體要求，強(qiáng)化就業(yè)援助工作：完善就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法，建立就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并強(qiáng)化對(duì)就業(yè)幫扶效果的跟蹤與評(píng)估；發(fā)揮公益性崗位安置作用，對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供有針對(duì)性的就業(yè)援助服務(wù)；對(duì)青年、高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、刑釋解矯人員等重點(diǎn)群體細(xì)化就業(yè)幫扶措施。

促進(jìn)靈活就業(yè) 保障合法權(quán)益

近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，催生了網(wǎng)絡(luò)主播、外賣小哥、專車司機(jī)、文案寫(xiě)手等與互聯(lián)網(wǎng)關(guān)聯(lián)密切的新職業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有靈活就業(yè)人員達(dá)2億人，占總就業(yè)人口26%左右。靈活就業(yè)為勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓寬收入渠道提供了新機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，如勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、社會(huì)保障欠缺、組織程度偏低、休息時(shí)間偏少等等。在立法過(guò)程中，社會(huì)各界對(duì)靈活就業(yè)問(wèn)題格外關(guān)注，立法如何維護(hù)好靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)、休息休假、勞動(dòng)安全等方面權(quán)益一直是焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

為發(fā)揮靈活就業(yè)對(duì)穩(wěn)就業(yè)惠民生的積極作用，支持多渠道靈活就業(yè)，為靈活就業(yè)人員提供公平的就業(yè)環(huán)境和良好的職業(yè)發(fā)展前景，《條例》設(shè)立“靈活就業(yè)”專章，從靈活就業(yè)服務(wù)、靈活就業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)、靈活就業(yè)人員權(quán)益保障等方面細(xì)化保障措施；支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，科學(xué)合理設(shè)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)及其他新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管規(guī)則，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)用工等內(nèi)容；建立和完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障制度，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)保障權(quán)益。

此外，為督促落實(shí)促進(jìn)就業(yè)工作職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，《條例》還對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)考核、部門監(jiān)管、資金監(jiān)管、人大監(jiān)督等作出規(guī)定，并就違反招聘信息發(fā)布規(guī)定、虛構(gòu)用工信息、失職瀆職等相關(guān)違法行為設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任。