文/虹口區(qū)人大監(jiān)察和司法委員會

2022年，虹口區(qū)人大監(jiān)察和司法委員會對區(qū)檢察院認罪認罰從寬制度適用情況開展了監(jiān)督調(diào)研，取得預期成效。

一、調(diào)研開展的基本情況

一是在監(jiān)督選題上注重與司法領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性。近年來，在司法體制綜合配套改革的大背景下，人民檢察院的職能發(fā)生較大變化。我們認識到，認罪認罰從寬制度作為刑事司法改革的重要組成部分，對于強化人權(quán)司法保障、節(jié)約司法資源、化解社會矛盾具有重要意義。我們參照上級人大的做法，從理念轉(zhuǎn)變、機制完善、隊伍建設(shè)等方面找到監(jiān)督切入點，深入開展調(diào)研。

二是在調(diào)研方法上呈現(xiàn)人大監(jiān)督形式的多樣性。認罪認罰從寬制度專業(yè)性較強，要讓代表審議好這項議題，必須做足功課。在區(qū)檢察院的支持下，我們制定了詳盡的調(diào)研方案，組織代表學習法律、法規(guī)及典型案例，查閱卷宗，與檢察官開展面對面研討、聽取專題匯報，觀摩犯罪嫌疑人認罪認罰具結(jié)過程，現(xiàn)場旁聽相對不起訴案件公開聽證會，為深入調(diào)研打下堅實基礎(chǔ)。

三是在調(diào)研內(nèi)容上反映制度實踐的全面性。一方面肯定區(qū)檢察院的經(jīng)驗和做法，如在構(gòu)建運行機制方面，區(qū)檢察院加強與其他辦案部門協(xié)調(diào)，共同制定了《職務(wù)犯罪案件適用認罪認罰的規(guī)定》等制度。又如，為提高量刑建議精準度，區(qū)檢察院針對常見罪名制定量刑建議參考細則，實行階差化認定方法。對嫌疑人是否認罪認罰，在處理結(jié)果體現(xiàn)差異。另一方面，堅持問題導向，指出區(qū)檢察院在發(fā)揮好主導作用、各辦案部門在保障值班律師依法履職的機制建設(shè)等方面存在的不足。

四是在對策建議中體現(xiàn)分析思考的系統(tǒng)性。我們立足基層辦案實際，分析問題產(chǎn)生的深層原因，盡可能提出整體性解決方案。如，提出各辦案部門要加強犯罪治理成效的宣傳，持續(xù)打造精品案例，突出制度宣傳的綜合效果。又如，強調(diào)堅持實事求是和證據(jù)裁判的原則，當寬則寬、該嚴則嚴，不片面追求適用率。有代表建議，深入貫徹《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，將監(jiān)督融入認罪認罰從寬辦案全過程，促進辦案機關(guān)相互配合與制約，進一步防范廉政風險。

二、工作體會

一是調(diào)研前準備要充分，調(diào)研中注重聽取各方面意見。2022年年初，區(qū)人大常委會主要領(lǐng)導帶隊走訪區(qū)檢察院，聽取選題意見，分管領(lǐng)導對調(diào)研方案提出要求，多次帶隊參加座談、視察。檢察長和分管檢察長親自向代表作說明解釋。我們邀請了代表中法律界、教育界、企業(yè)界人士，以及街道和居委干部、人民監(jiān)督員參加調(diào)研，還分別專門聽取區(qū)法院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局和律師的意見建議，為提高監(jiān)督質(zhì)量創(chuàng)造條件。

二是堅持寓支持于監(jiān)督之中，把落腳點放在促進工作上。我們看到認罪認罰從寬制度的適用貫穿于刑事訴訟全過程，需要公檢法司協(xié)作協(xié)同。同時，制度適用還處于完善過程中，檢察官除了需要進行證據(jù)認定、批捕起訴等工作外，還要承擔量刑建議協(xié)商、社會評估、程序適用建議等工作，工作強度明顯增加。為此，我們建議檢察官隊伍要進一步提升法律和政策的把握能力、與其他辦案部門的溝通能力以及化解社會矛盾的群眾工作能力，以適應(yīng)新形勢的需要。

三是著眼于促進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，提升人大監(jiān)督質(zhì)效。通過調(diào)研，我們比較全面地了解認罪認罰從寬制度在我區(qū)實施的情況，新一屆代表的履職能力得到提升，對區(qū)檢察院的工作也有所了解。區(qū)檢察院對常委會審議意見、調(diào)研報告提出的問題與對策均予以認真回應(yīng)。他們認為，此次調(diào)研為今后工作提供了有力支撐，也為有針對性地加強檢察隊伍建設(shè)開拓了思路。監(jiān)司委也將適時開展“回頭看”，體現(xiàn)監(jiān)督的持續(xù)性。