文/戴 薇

《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)促進無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)優(yōu)化揭榜掛帥機制促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展若干規(guī)定》……自2021年7月以來，上海市人大常委會先后頒布了15部浦東新區(qū)法規(guī)，實現(xiàn)了浦東新區(qū)法規(guī)的開創(chuàng)性制定。

2023年1月7日，上海市人大常委會貫徹落實全國人大常委會授權(quán)決定積極推進浦東新區(qū)法規(guī)立法工作新聞發(fā)布會舉行。會上，市十五屆人大常委會副主任莫負春就市人大常委會貫徹落實全國人大常委會授權(quán)決定，積極推進浦東新區(qū)法規(guī)立法工作的總體情況作了介紹。

提高站位：服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略貫徹落實

自《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱《引領(lǐng)區(qū)意見》）和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》（以下簡稱《授權(quán)決定》）發(fā)布以來，市人大常委會認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神和《引領(lǐng)區(qū)意見》《授權(quán)決定》的核心要義，將為浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)提供有力法治保障作為重要工作職責(zé)，服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略的貫徹落實。

“市人大常委會深刻領(lǐng)會貫徹中央重大決策部署的戰(zhàn)略意圖，深刻領(lǐng)會貫徹全國人大常委會的授權(quán)精神，堅持立足浦東先行先試改革創(chuàng)新實踐，確保中央和市委決策部署到哪里、立法保障就跟進到哪里，確保浦東新區(qū)推進首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放和開拓性創(chuàng)新于法有據(jù)，努力為浦東新區(qū)加快打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)提供更有力的法治保障?！蹦摯赫f。

強化供給：實現(xiàn)創(chuàng)新性和規(guī)范性相統(tǒng)一

據(jù)莫負春介紹，一年多來，市人大常委會不斷完善法規(guī)選題立項和組織協(xié)調(diào)機制，力求實現(xiàn)制度供給創(chuàng)新性和規(guī)范性相統(tǒng)一，制定了“一決定”“一規(guī)程”“一清單”。

“一決定”是市人大常委會制定的關(guān)于加強浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定，以法律性問題決定的形式對浦東新區(qū)法規(guī)的制定依據(jù)和原則遵循、浦東新區(qū)法規(guī)立法的工作機制以及浦東管理措施的轉(zhuǎn)化機制等作出規(guī)定?！耙灰?guī)程”是市人大常委會主任會議討論通過的關(guān)于制定浦東新區(qū)法規(guī)相關(guān)立法工作規(guī)程的規(guī)定，對浦東新區(qū)法規(guī)的立項、起草、審議、表決、報送備案等環(huán)節(jié)分別作出細化安排?！耙磺鍐巍笔敲嫦蛏鐣_征集立法項目，并對照中央文件要求梳理形成的浦東新區(qū)法規(guī)立法需求清單，實施動態(tài)調(diào)整、滾動推進。

通過制度供給創(chuàng)新性和規(guī)范性相統(tǒng)一，有效規(guī)范承接立法授權(quán)，努力發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)對改革的引領(lǐng)推動和規(guī)范保障作用。

完善布局：相關(guān)法治保障體系正在逐步形成

“浦東新區(qū)法規(guī)是中央賦予上海改革開放極為重要的制度工具，具有巨大的制度優(yōu)勢和制度潛力?！蹦摯褐赋?，這一優(yōu)勢和潛力主要體現(xiàn)在“一是創(chuàng)制性，就是為國家進行改革進行制度試驗，做探索的事情；二是變通性，依法變通國家法律法規(guī)，打通改革的制度瓶頸；三是突破性，就是要‘大膽試、大膽闖、自主改’，實現(xiàn)重大制度創(chuàng)新和制度變革”。

立足改革創(chuàng)新實踐需要，市人大常委會根據(jù)《引領(lǐng)區(qū)意見》確定的改革事項，將“深化一業(yè)一證改革”“探索試點商事登記確認制和市場準(zhǔn)營承諾即入制”“打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群”“做大做強文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”“推動智能汽車研發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新平臺落戶”“建立高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護制度”“支持新型研發(fā)機構(gòu)實施依章程管理、綜合預(yù)算管理和績效評價為基礎(chǔ)的管理模式”“依法開展金融創(chuàng)新試點活動”“嚴(yán)格落實垃圾分類和資源化再利用制度”“開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動”等事項逐一予以立法落實，著力回應(yīng)浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)對法治保障的重大需求。

目前，已經(jīng)出臺的15部法規(guī)的主題涵蓋優(yōu)化營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進自主創(chuàng)新、發(fā)展綠色生態(tài)、深化城市治理五大板塊，與浦東“大膽試、大膽闖、自主改”相適應(yīng)的法治保障體系正在逐步形成。