林昊　關(guān)心迎　宋圣青　方彥衡

【摘 要】教師交流輪崗作為促進(jìn)教師資源均衡分配的一種方式，對促進(jìn)社會公平有著重要推動作用。文章通過運(yùn)用CiteSpace對學(xué)界內(nèi)關(guān)于教師交流輪崗文獻(xiàn)的梳理，探尋教師交流輪崗研究熱點(diǎn)和發(fā)展趨勢。研究發(fā)現(xiàn)，近年來國內(nèi)在城鄉(xiāng)教師交流輪崗對城鄉(xiāng)教育一體化的促進(jìn)作用研究，“縣管校聘”下教師交流輪崗的意愿以及成效的影響機(jī)制研究的研究數(shù)量呈快速上升趨勢，同時是該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，而交流輪崗受阻案例中影響因素、第三方機(jī)構(gòu)如何賦能教師交流輪崗則是該領(lǐng)域的前沿研究。

【關(guān)鍵詞】交流輪崗 研究熱點(diǎn)趨勢 城鄉(xiāng)教育一體化

【中圖分類號】G472.5? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? 【文章編號】1002-3275（2023）21-15-06

一、問題的提出

在當(dāng)下，我國面臨相對貧困問題，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均勻的現(xiàn)象，這種相對貧困勢必會帶來教育資源的差距，教育資源的差異又會進(jìn)一步帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差異，形成馬太效應(yīng)。不僅如此，從社會中每個家庭的角度來看，隨著近些年來我國經(jīng)濟(jì)實力的突飛猛進(jìn)，人們對于教育質(zhì)量的要求也越來越高，教育需求從原先的“有學(xué)?？梢宰x書”轉(zhuǎn)向“有好的學(xué)?？梢宰x書”，家長受“不要讓孩子輸在起跑線上”的思想影響，紛紛盡力往擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的地區(qū)遷移，在這期間又會引發(fā)一系列其他的社會問題。因此，“如何解決城鄉(xiāng)間教育資源分配不均問題”值得探究。

國家針對上述情況在近三十年來已經(jīng)采取了不少措施，其中最主要的措施之一就是實行教師交流輪崗制度。早在1996年，《關(guān)于“九五”期間加強(qiáng)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的意見》文件中就第一次提到了“教師定期交流”這個概念，通過這種輪換機(jī)制緩解農(nóng)村落后地區(qū)中小學(xué)對教師的需求。到了2003年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》出臺，積極引導(dǎo)鼓勵城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教，同時要求地（市）、縣級的教育行政部門建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫?，進(jìn)一步推進(jìn)“教師交流輪崗制度”的實施。2014年，《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》提出要“推進(jìn)義務(wù)教師隊伍‘縣管校聘管理改革”，以突破教師交流輪崗中管理體制的障礙。此后，“縣管校聘”也多次于國家政策中出現(xiàn)，根據(jù)教育部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止到2019年底，23個省份已明確“縣管校聘”實施路徑。

對教師交流輪崗制度的研究，不僅能夠豐富、完善城鄉(xiāng)教育資源公平配置方面的理論研究，從長遠(yuǎn)看，還能緩解家長和學(xué)生的教育焦慮，減少由于教育資源分配不均所帶來的一系列社會問題。立足于此，本文利用計算機(jī)軟件CiteSpace對“教師交流輪崗”這一主題進(jìn)行可視化分析，厘清以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為背景下該研究領(lǐng)域的核心關(guān)鍵詞、作者分布、研究機(jī)構(gòu)分布等信息，從中揭示其熱點(diǎn)主題與發(fā)展趨勢，以期為后續(xù)研究提供有益幫助。

二、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來源與研究分析工具

（一）文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來源

研究以國內(nèi)中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫作為主要數(shù)據(jù)來源，數(shù)據(jù)檢索時間范圍為1996年1月1日年至2023年9月22日，以“教師輪崗”“城鄉(xiāng)教師交流”“城鄉(xiāng)教育一體化”“教師交流輪崗”等關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索。隨后，精讀檢索結(jié)果中的文章，剔除會議論文、報紙新聞和以“一體化改革”“優(yōu)質(zhì)教育資源”“城鄉(xiāng)學(xué)?！薄傲x務(wù)教育教師”等為主題相關(guān)度較低的文獻(xiàn)。在學(xué)術(shù)期刊欄目內(nèi)篩選，根據(jù)選擇來源類別為“北大核心”“CSSCI”檢索共得出609條結(jié)果。

（二）研究分析工具

研究使用了CiteSpace 6.2 R4軟件錄入CNKI數(shù)據(jù)庫內(nèi)檢索到的文章數(shù)據(jù)，對與學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)有關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行了發(fā)文趨勢可視化、核心作者合作關(guān)系，以及研究方向關(guān)鍵詞突顯分析，以探索“教師交流輪崗”領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、熱點(diǎn)及趨勢。

三、國內(nèi)教師交流輪崗研究發(fā)表文獻(xiàn)可視化分析

（一）年度發(fā)文數(shù)量與趨勢分析

2001年，我國開始實施《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，明確了基礎(chǔ)教育的重要地位，并決定加大對農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)健康發(fā)展，“城鄉(xiāng)教育一體化”的概念開始有了初步的構(gòu)想，從而逐步推動了有關(guān)教師交流輪崗領(lǐng)域的研究的發(fā)展。國內(nèi)教師交流輪崗研究文獻(xiàn)發(fā)表年度趨勢見圖1。

1．1994年至2007年：城鄉(xiāng)教育一體化策略構(gòu)想起步

在1994年至2007年期間，關(guān)于國內(nèi)教師輪崗交流領(lǐng)域的研究才起步發(fā)展，雖然發(fā)表數(shù)量較少，保持在一個較低的水平，但是總體發(fā)展態(tài)勢較為平穩(wěn)。學(xué)界對于“城鄉(xiāng)教育一體化”有了初步的研究，并基于學(xué)者所在城市具體實際的城鄉(xiāng)教育一體化的實踐開始有了新的構(gòu)想和思考［1］，開始探索“城鄉(xiāng)教育一體化、均衡和諧共發(fā)展”的教學(xué)發(fā)展模式，為往后教師輪崗制度的深入研究奠定扎實基礎(chǔ)。

2．2007年至2014年：探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平的可行路徑，發(fā)展教師輪崗制度和職業(yè)教育

2007年5月《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》出臺，其中主要目標(biāo)之一為“城鄉(xiāng)、區(qū)域教育更加協(xié)調(diào)，義務(wù)教育趨于均衡”，因此2008年后該領(lǐng)域研究進(jìn)入快速發(fā)展階段，文獻(xiàn)成果量有較大增幅，2014年當(dāng)年產(chǎn)出的文獻(xiàn)成果量達(dá)到峰值55篇。該階段的研究主題主要集中在城鄉(xiāng)教育一體化、教師輪崗制度和職業(yè)教育。多數(shù)學(xué)者對于城鄉(xiāng)教育一體化的研究基于現(xiàn)實該主題的理論架構(gòu)、現(xiàn)狀、現(xiàn)實意義，從而在該制度中發(fā)現(xiàn)問題并提出改革方案，其目標(biāo)是探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平的可行路徑。［2］對于完善中小學(xué)教師輪崗制度方面，主要開始探索農(nóng)村教師輪崗制度的難度及痛點(diǎn)，并有學(xué)者借鑒了外國學(xué)校教師輪崗制度及其特點(diǎn)［3］，使該制度能更好地激發(fā)輪崗教師的專業(yè)力量，促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化也離不開職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化是未來職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇［4］，學(xué)界初步探索了實現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的路徑，主要有完善立法與辦學(xué)體制、建立協(xié)調(diào)發(fā)展的保障機(jī)制、加強(qiáng)科學(xué)研究。

3．2015年至2021年：探索教師輪崗制度的難點(diǎn)與痛點(diǎn)

2015年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，其中提出“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵，必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，關(guān)于鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的研究開始獲得一定熱度，因此以“教師輪崗”“城鄉(xiāng)教師交流”“城鄉(xiāng)教育一體化”“教師交流輪崗”為主題的研究熱度逐步減退，可見2015年至2021年期間的文獻(xiàn)成果數(shù)量總體呈下降趨勢。學(xué)界對于該階段的研究主要集中在城鄉(xiāng)教育一體化的困境與出路、探索近年以來教師輪崗制度實施的難點(diǎn)與突破。［5］針對教師輪崗制度產(chǎn)生的問題主要有：農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展問題、農(nóng)村兒童教育問題、流動教師的認(rèn)同感和歸屬感問題等。研究表明，要突破以上問題的壁壘，需要均衡城鄉(xiāng)教育辦學(xué)條件，規(guī)范城鄉(xiāng)教師人事管理制度，改革輪崗教師薪酬管理辦法等。

4．2022年至今：展望未來，重構(gòu)教師輪崗制度與探索突破路徑

2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出需要堅持人才培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，拓寬鄉(xiāng)村人才來源。在2022年關(guān)于教師交流輪崗的文獻(xiàn)成果急劇上升至42篇，2023年當(dāng)年至9月已有28篇文獻(xiàn)成果。學(xué)界在這個階段里的研究回顧了過去教師輪崗制度實施的發(fā)展歷程，中國推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展多年來取得了重大進(jìn)展，并展望了未來教師交流輪崗制度在鄉(xiāng)村人才振興和共同富裕目標(biāo)下的轉(zhuǎn)型升級［6］，雖然“鄉(xiāng)村弱，城鎮(zhèn)擠”的難題還沒有完全解決，但是在鄉(xiāng)村人才振興的政策下，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將邁上新一步的臺階，更好地滿足鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展。由于鄉(xiāng)村振興需要廣泛吸納人才、引導(dǎo)城市人下鄉(xiāng)、國家出臺相關(guān)的加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人力支持政策，可見未來一段時間內(nèi)，有關(guān)教師交流輪崗領(lǐng)域的文獻(xiàn)發(fā)表量將持續(xù)增加并穩(wěn)定在一定的數(shù)量。

（二）國內(nèi)領(lǐng)域核心作者

研究得知，國內(nèi)發(fā)文量前五的作者為鄔志輝、楊衛(wèi)安、葉菊艷、紀(jì)德奎、熊才平。國內(nèi)作者分布較為零散，發(fā)文為2～4篇作者偏多，1篇的文章占比大，且學(xué)界內(nèi)合作次數(shù)較少。數(shù)據(jù)顯示，僅有一個共同發(fā)文多次的科研團(tuán)隊，這反映出國內(nèi)在該領(lǐng)域的研究仍處于發(fā)展階段，學(xué)者在研究持久性上有待加強(qiáng)，且國內(nèi)研究團(tuán)體較少，多為個體自主研究發(fā)文，暫未形成較大規(guī)模的科研團(tuán)體。

四、研究熱點(diǎn)趨勢評述

對1996年至2023年Web Of Science收集到的文獻(xiàn)進(jìn)行整理和統(tǒng)計，導(dǎo)入CiteSpace進(jìn)行關(guān)鍵詞的聚類分析，分析得出Q=0.6112>0.3，S=0.9043>0.7，國內(nèi)教師交流輪崗研究關(guān)鍵詞聚類圖譜見圖2。該聚類圖譜可信。關(guān)鍵詞圖譜中共有7個聚類，分別是：#0“交流輪崗”、#1“教育公平”、#2“縣域內(nèi)”、#3“農(nóng)村教育”、#4“教育局”，#5“城鄉(xiāng)教育”、#6“職業(yè)教育”。

國內(nèi)教師交流輪崗研究時間線見圖3。圖3顯示，國內(nèi)教師交流輪崗的研究熱點(diǎn)逐步發(fā)生了轉(zhuǎn)移：2001年至2010年，學(xué)界研究熱點(diǎn)集中于教師交流輪崗政策本身如何促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；2010年至2015年，學(xué)界開始探討縣域內(nèi)教師流動的具體實現(xiàn)形式、現(xiàn)實中實現(xiàn)困境和優(yōu)化路徑；2015年至2023年，研究熱點(diǎn)集中于如何通過教師交流輪崗制度促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展、在城鄉(xiāng)一體化的大背景下通過提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村人才帶動鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動力。

國內(nèi)教師交流輪崗研究熱點(diǎn)突顯圖見圖4。為進(jìn)一步地了解該領(lǐng)域內(nèi)研究熱點(diǎn)趨勢，根據(jù)圖4，對關(guān)鍵詞突顯強(qiáng)度進(jìn)行篩選，整理出排名前八的關(guān)鍵詞，對“大班額”與教師交流輪崗無關(guān)熱點(diǎn)詞匯進(jìn)行刪減、對“交流輪崗”“輪崗交流”等多次重復(fù)關(guān)鍵詞匯進(jìn)行合并后，得出表1。

表1顯示，熱點(diǎn)關(guān)鍵詞“鄉(xiāng)村教育”“鄉(xiāng)村振興”“教育資源”“教育均衡”相關(guān)文章闡述了在鄉(xiāng)村振興大背景下，如何推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)教育一體化，通過統(tǒng)籌管理教師隊伍、合理加大鄉(xiāng)村教育資金注入，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村教育健康發(fā)展。［7］鄉(xiāng)村振興不僅僅是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的振興，戰(zhàn)略涵蓋了鄉(xiāng)村文化、環(huán)境、教育等多領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，而城鄉(xiāng)教育一體化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人的活動，培養(yǎng)高素質(zhì)人才離不開高質(zhì)量的人民教師團(tuán)隊。城鄉(xiāng)教育一體化能有效為鄉(xiāng)村提供豐富且持續(xù)的智力教育支持，從而助力高素質(zhì)現(xiàn)代化人才的培養(yǎng)，以教育發(fā)展輻射到文化、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域的變革，逐步推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

熱點(diǎn)關(guān)鍵詞“縣管校聘”“教育治理”“影響因素”“政策工具”相關(guān)的文章以政策工具理論為基礎(chǔ)，闡述不同類型政策工具對教師進(jìn)行交流輪崗的意愿和成效的影響。政策工具是政府通過推行相關(guān)政策來影響經(jīng)濟(jì)和社會生活，從而達(dá)到一定的目的，2003年Howlett和Ramesh將政策工具分為自愿型工具、強(qiáng)制型工具和混合型工具。［8］1996年，國家為解決鄉(xiāng)村教育資源薄弱、鄉(xiāng)村教師外流的問題，國家教育委員會首次提出教師交流輪崗的思想，以“鼓勵”的形式推動城鎮(zhèn)教師參與城鄉(xiāng)交流輪崗。2006年，為進(jìn)一步推動更多城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師主動到鄉(xiāng)村進(jìn)行交流任教，教育部印發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》規(guī)定了城鄉(xiāng)交流輪崗的方式和途徑，并開始逐步探索定周期的交流輪崗模式，通過“規(guī)定”和“鼓勵”對教師交流輪崗提出了根本要求，加強(qiáng)了政策的剛性。雖然從政策層面上已經(jīng)建立了城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，但是推動城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村進(jìn)行交流仍存在著較大的現(xiàn)實困境，隨著城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構(gòu)矛盾不斷激化，2016年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，明確指出要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流輪崗，以更加強(qiáng)硬的政策要求推動城鄉(xiāng)教師資源公平。在“縣管校聘”背景下的城鄉(xiāng)教師交流輪崗全面鋪開，政策風(fēng)向?qū)處熃涣鬏啀徱庠负统尚У挠绊懷芯砍蔀閷W(xué)界的熱點(diǎn)。

以表1熱點(diǎn)關(guān)鍵詞作為篩選條件，整理并精讀已有文獻(xiàn)，可知近五年來國內(nèi)在教師交流輪崗的兩大研究熱點(diǎn)：城鄉(xiāng)教師交流輪崗對城鄉(xiāng)教育一體化的促進(jìn)作用研究，“縣管校聘”下教師交流輪崗的意愿以及成效的影響機(jī)制研究。

（一）教師交流輪崗對城鄉(xiāng)教育一體化的促進(jìn)作用研究

城鄉(xiāng)教育一體化，是通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育資源，溶解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙，通過構(gòu)建合適的城鄉(xiāng)教育溝通互動機(jī)制，以促進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，最終實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。教師交流輪崗，能有效加強(qiáng)城鄉(xiāng)間教育資源的自由流動，從而促進(jìn)教師資源、人才資源、教育財政資源等方面均衡配置。

1．有效落實教師交流輪崗，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源均衡配置

教師交流輪崗，本質(zhì)上看是通過教師資源的流動，達(dá)到城鄉(xiāng)教育資源均衡配置的目的。從實際結(jié)果來看，絕對意義上的均衡是不可能實現(xiàn)的，人力資源的分配難以用量化的指標(biāo)進(jìn)行衡量，但達(dá)到社會層面的公平分配卻是實際可行的。［9］城鄉(xiāng)教師資源的失衡有多方面的原因。國家推行教師交流輪崗而地方單位并未深入執(zhí)行，存在有學(xué)校不愿將骨干教師進(jìn)行流動、教師替代執(zhí)行、交流教師福利不落實、教師流動意愿不高等情況。［10］落實教師交流輪崗，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源均衡配置：要尊重教師主體價值觀念。減少“胡蘿卜加大棒”式的輪崗方案，通過教師培訓(xùn)、實地調(diào)研等方式讓教師隊伍了解城鄉(xiāng)多元文化，逐步讓輪崗任務(wù)上升為教師個人使命。要構(gòu)建有效而持續(xù)的政策監(jiān)管機(jī)制。教師交流輪崗的進(jìn)行，不是說空話和喊口號，要將教育資源充分且有效的進(jìn)行流動，需要有相對應(yīng)的政策監(jiān)管評價機(jī)制，確保教師交流輪崗政策有效實施。要消除鄉(xiāng)村群眾反饋訴求的壁壘。教師交流輪崗機(jī)制是否能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，要以鄉(xiāng)村受益群眾的評價為參考標(biāo)準(zhǔn)［11］，與城市群體文化水平相差大不能成為忽視鄉(xiāng)村群體利益訴求的理由。確保群眾利益表達(dá)的通暢無阻，是保障教師交流輪崗制度高質(zhì)量實施、城鄉(xiāng)教育資源均衡分配的重要路徑。

2．有效落實教師交流輪崗，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才資源均衡配置

教師交流輪崗的進(jìn)行，是為了讓城鄉(xiāng)受教育個體能夠平等地享受到高質(zhì)量的教育。而在實際教學(xué)活動上，能否受益于交流政策，是否充分體會到平等的教育資源，不能僅依靠政府監(jiān)管、群眾反饋，要把評價的主體回歸到鄉(xiāng)村學(xué)生上。［12］有效落實教師交流輪崗政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才資源均衡配置，要確保學(xué)生的城鄉(xiāng)教育交流政策受益主體地位，課程設(shè)計應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕攸c(diǎn)，打破傳統(tǒng)教學(xué)模式和限制，杜絕生搬硬套教學(xué)課程。［13］要強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化地位，注重鄉(xiāng)土文化價值。交流教師應(yīng)發(fā)揮課堂在思想交流、鄉(xiāng)村文化傳承中的積極作用，激發(fā)學(xué)生對鄉(xiāng)土文化的認(rèn)同感，喚醒學(xué)生傳承鄉(xiāng)土文化的使命感，為鄉(xiāng)村留住優(yōu)秀人才。［14］要以身作則，踐行當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化傳承使命，交流教師應(yīng)提升文化自覺，把握好城鄉(xiāng)文化差異，減少城鄉(xiāng)文化二元對立，傳播城市文化同時應(yīng)激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)生對于本土文化的熱愛，讓學(xué)生愿意學(xué)在鄉(xiāng)村，建設(shè)在鄉(xiāng)村，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才資源的均衡配置。

3．有效落實教師交流輪崗，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育財政資源均衡配置

教師交流輪崗工作的有效落實，需要多環(huán)節(jié)多要素的配合，頂層規(guī)劃是基礎(chǔ)，運(yùn)行機(jī)制是重點(diǎn)，人文關(guān)懷是關(guān)鍵。城鄉(xiāng)間實行教師交流輪崗，要從經(jīng)濟(jì)層面以及硬件層面為教師考慮，增強(qiáng)政策的人文關(guān)懷。根據(jù)地區(qū)財政情況合理分配教育財政資源，減少教師交流輪崗的后顧之憂。［15］推動教師積極進(jìn)行城鄉(xiāng)交流輪崗，要保障好教師社會經(jīng)濟(jì)回報，統(tǒng)一交流區(qū)域內(nèi)教師的津貼待遇，確保交流教師工資與學(xué)校脫鉤的同時增加鄉(xiāng)村教育財政資源分配。要完善鄉(xiāng)村教學(xué)硬件配套設(shè)施，加強(qiáng)教育財政資源統(tǒng)籌分配，對于困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，確保各項教學(xué)設(shè)備的覆蓋齊全，保障學(xué)生高質(zhì)量學(xué)習(xí)的同時留住優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師。［16］

（二）“縣管校聘”下教師交流輪崗的意愿以及成效的影響機(jī)制研究

“縣管校聘”是將管理教師的權(quán)力交由教育局，校方僅負(fù)責(zé)招聘教師，從而推動教師在全縣的流動，本質(zhì)上促進(jìn)教師資源的自由流動，有利于教育資源均衡分配，促進(jìn)社會公平。政府作為交流輪崗政策的推行主體，其管理行為直接影響到教師交流的意愿和成效，主要任務(wù)是為教師交流奠定基礎(chǔ)。但政策的初期執(zhí)行往往阻力較大，源于校方或教師對政策理解不到位。校方和政府在推行政策時，應(yīng)提高人文關(guān)懷，為教師交流減少后顧之憂，促進(jìn)交流輪崗高質(zhì)量執(zhí)行。

1．政府主導(dǎo)奠定交流基礎(chǔ)

政府作為基本職能部門，以為人民服務(wù)作為核心任務(wù)。教師的交流輪崗是政府主動對公共資源進(jìn)行合理再分配的行為，目的是促進(jìn)社會公平。正因如此，政府應(yīng)發(fā)揮好主體作用，充分了解教師群體需求，向教育資源弱勢地區(qū)合理傾斜財政資源，奠定好教師交流基礎(chǔ)。［17］要加強(qiáng)與各級校方、地區(qū)群眾的聯(lián)系，為教師交流輪崗提供良好條件，推動教師主動融入交流地區(qū)自然、人文環(huán)境，對初期因環(huán)境不適而提請訴求的教師應(yīng)及時給予幫助與關(guān)懷。［18］

2．政策理解模糊降低教師交流意愿

教師進(jìn)行交流意愿的高低，直接影響到“縣管校聘”下教師交流輪崗政策的推行。影響教師進(jìn)行交流意愿的因素主要來自兩個方面：一是家長對政策的不理解、不信任。政策理解模糊容易導(dǎo)致家長滋生焦慮情緒，盲目追求骨干教師交流學(xué)校，導(dǎo)致交流輪崗政策性質(zhì)改變，同時將受教育個體成績下滑歸因于教師的交流輪崗，將壓力轉(zhuǎn)移到教師，間接降低了教師交流意愿。二是校方對政策理解模糊，出現(xiàn)不當(dāng)調(diào)動，調(diào)動過程出現(xiàn)權(quán)力尋租等現(xiàn)象，使得部分教師并未真正實現(xiàn)交流輪崗，降低教師對校方信任的同時極大影響了教師交流輪崗的意愿。［19］

推行教師交流輪崗，在科學(xué)設(shè)計交流政策的同時，應(yīng)設(shè)立交流監(jiān)督小組，防范并杜絕校方在交流輪崗過程中的權(quán)力尋租現(xiàn)象，交流輪崗的名單應(yīng)公開透明。要打通教師交流反饋通道，注重教師輪崗反饋，對不公現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格處理。同時應(yīng)開展教師交流輪崗政策宣傳解讀等活動，增強(qiáng)家長對交流政策的信任與理解，提高教師交流輪崗使命感。

3．提高人文關(guān)懷增強(qiáng)輪崗成效

教師交流輪崗的意愿將極大地影響教師在輪崗后教育工作的成效，意愿越強(qiáng)的教師越容易融入交流地區(qū)，并顯著地提高交流成效。［20］提高對交流教師的人文關(guān)懷，能有效增強(qiáng)教師交流輪崗意愿，從而提高輪崗成效。合理提高輪崗教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，為交流教師提供更為實際的社會回報，能顯著提高教師交流意愿。［21］同時，應(yīng)對離原地區(qū)較遠(yuǎn)進(jìn)行交流的教師子女給予適當(dāng)?shù)娜雽W(xué)幫助，減少教師交流后顧之憂?！翱h管校聘”雖然是把管理教師的權(quán)力交由縣級單位，但是教師實際進(jìn)行教學(xué)活動和日常生活都是以交流地區(qū)學(xué)校為主［22］，應(yīng)做好教師的生活和教學(xué)的銜接，推動本地教師與交流教師的交流關(guān)懷，增強(qiáng)教師群體的凝聚力，從而促進(jìn)教師盡快融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，提高教學(xué)質(zhì)量和輪崗成效。

五、結(jié)論與展望

綜上，當(dāng)前國內(nèi)教師交流輪崗相關(guān)領(lǐng)域的研究主要側(cè)重于城鄉(xiāng)教師交流輪崗對城鄉(xiāng)教育一體化的促進(jìn)作用研究，“縣管校聘”下教師交流輪崗的意愿以及成效的影響機(jī)制研究。國內(nèi)對學(xué)生主體如何影響到教師交流輪崗成效和意愿則少有提及。

（一）加強(qiáng)對影響教師交流輪崗意愿和成效的多主體研究

成功的教師交流輪崗，依賴多方面因素的共振驅(qū)動。政府是交流輪崗政策的推行單位，校方是交流輪崗的輔助機(jī)構(gòu)，教師是交流輪崗的實行主體，而受教育個體則是交流輪崗的最主要受益者。關(guān)注受教育者在政策推行過程中的訴求，重視受教育者對教師交流輪崗意愿的影響作用，加強(qiáng)對其影響機(jī)制和原理的研究，探尋提高教師交流輪崗的實現(xiàn)路徑，有助于促進(jìn)教師交流輪崗政策的有效實行。

（二）拓展對交流輪崗受阻案例中影響因素的研究

目前學(xué)界對教師交流輪崗意愿和實際成效的探索集中在正向驅(qū)動交流輪崗的因素，而對交流輪崗受阻案例以及障礙因素的研究仍處于起步階段。加強(qiáng)對教師交流輪崗受阻案例中影響因素的研究，有助于發(fā)掘交流輪崗全過程中不利因素，并制定相應(yīng)對策，有效推行教師交流輪崗。

（三）展望第三方機(jī)構(gòu)如何賦能教師交流輪崗的研究

第三方機(jī)構(gòu)主要指進(jìn)行非學(xué)科類教學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公益組織、社會團(tuán)體等。通過第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的培訓(xùn)，有利于教師更快融入輪崗地區(qū)教學(xué)生活，同時減輕地區(qū)校方培訓(xùn)時間成本，而第三方機(jī)構(gòu)具體如何賦能教師交流輪崗，是否有充足的需求支撐第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流輪崗的培訓(xùn)輔助工作，其在教師交流輪崗中的角色是否具有必要性等都是值得思考的問題。展望第三方機(jī)構(gòu)賦能交流輪崗的具體作用機(jī)理，有利于促進(jìn)教師交流輪崗的順利進(jìn)行，并為交流輪崗提供更多的現(xiàn)實支持。

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