[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，檔案管理工作的重要性日益凸顯，但在事業(yè)單位中，除專(zhuān)門(mén)的檔案管理機(jī)構(gòu)外，其他單位檔案管理工作仍顯不足，檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展緩慢，檔案管理水平略顯滯后。鑒于此，本文基于新時(shí)期檔案管理工作的發(fā)展要求，簡(jiǎn)析事業(yè)單位檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，分析當(dāng)前檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，提出做好事業(yè)單位檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)的策略，為今后事業(yè)單位檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)提供部分意見(jiàn)和建議。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；檔案管理；隊(duì)伍建設(shè)

在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，事業(yè)單位檔案的出現(xiàn)主要是為了記錄前期工作情況并全面展現(xiàn)單位的歷史發(fā)展，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理和決策方面產(chǎn)生積極影響。深入推進(jìn)檔案管理工作首先需要事業(yè)單位管理者正確認(rèn)識(shí)單位實(shí)際情況，并制定科學(xué)的政策措施。檔案工作對(duì)社會(huì)各階層的社會(huì)服務(wù)成效定位有積極作用，有助于提升政府公信力和影響力。對(duì)于檔案管理工作來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的是檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)。管理人員的知識(shí)和能力水平在具體工作和實(shí)踐中起著重要作用。只有具備專(zhuān)業(yè)高效的管理人才，才能全面高質(zhì)高效地完成檔案管理

工作。

一、檔案管理的時(shí)代需求

（一）檔案管理的時(shí)代背景

自結(jié)繩記事開(kāi)始，到刻契鑄鼎，再到甲骨文和縑帛紙墨，人們記錄生活客觀事實(shí)的主要方式就是檔案。檔案是人類(lèi)文明發(fā)展過(guò)程的記錄，隨著文字的產(chǎn)生和國(guó)家的形成而出現(xiàn)。它具有原始性、客觀性、真實(shí)性、信息性和知識(shí)存儲(chǔ)性等特點(diǎn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在檔案管理中，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代管理技術(shù)的作用，其中最具代表性的是多媒體技術(shù)。現(xiàn)有的檔案管理模式與以往的管理技術(shù)相比發(fā)生了翻天覆地的變化。檔案載體和形式多樣，因此對(duì)檔案管理的要求越來(lái)越高。2020年，全面修訂后的《中華人民共和國(guó)檔案法》正式頒布并施行，為檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。

（二）檔案管理的發(fā)展要求

檔案管理工作是一項(xiàng)機(jī)密性、政策性和專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的工作。黨的二十大為中國(guó)式現(xiàn)代化新征程劃定了藍(lán)圖，為中國(guó)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。做好新時(shí)代檔案管理工作就是要堅(jiān)決踐行“黨管檔案”原則，深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案管理工作方面的要求，有效落實(shí)檔案法，有序推進(jìn)“十四五”檔案發(fā)展規(guī)劃。具體而言，我們需要做到以下幾點(diǎn)：一是不斷提高檔案治理能力，健全完善檔案管理體系；二是豐富多樣化檔案記錄，深入推進(jìn)檔案資源體系建設(shè)；三是充分發(fā)揮檔案的社會(huì)價(jià)值，加強(qiáng)檔案利用體系建設(shè)；四是加強(qiáng)檔案安全管理，完善檔案安全體系建設(shè)；五是推進(jìn)檔案日常管理的現(xiàn)代化，加快檔案信息化建設(shè)；六是廣泛推進(jìn)檔案科技創(chuàng)新，合理推動(dòng)檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)；七是穩(wěn)固檔案智力支撐，高效培養(yǎng)檔案人才；八是加強(qiáng)檔案對(duì)外交流合作，提升檔案合作成果的專(zhuān)業(yè)影響力。通過(guò)以上措施，我們將能夠更好地推進(jìn)檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)的意義

黨的二十大報(bào)告明確提出，深入推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵是提供現(xiàn)代化人才支持。其中，加強(qiáng)檔案管理人員的建設(shè)至關(guān)重要，必須使他們向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

（一）提高檔案管理專(zhuān)業(yè)水平

現(xiàn)代檔案管理工作已不再局限于簡(jiǎn)單的收集和保管文本材料，對(duì)于檔案的收集、鑒定、保管和編研各個(gè)環(huán)節(jié)都有更高的要求。因此，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的檔案管理人才隊(duì)伍變得尤為重要。專(zhuān)業(yè)的檔案管理人員能夠全面高效地實(shí)現(xiàn)檔案由分散狀態(tài)向集中狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，并科學(xué)有效地進(jìn)行統(tǒng)一管理。在資源不足的情況下，他們能夠根據(jù)檔案的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際價(jià)值，精準(zhǔn)篩選有價(jià)值的檔案材料，并及時(shí)處理無(wú)價(jià)值或保管期已到的檔案。在紙質(zhì)檔案的日常維護(hù)方面，專(zhuān)業(yè)的檔案管理人員能夠及時(shí)充分地進(jìn)行防潮、防火和防霉的準(zhǔn)備工作。在電子檔案保護(hù)方面，他們能夠防范風(fēng)險(xiǎn)，確保信息安全，定期提升數(shù)據(jù)安全環(huán)境，避免檔案信息外泄的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）促進(jìn)檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)

檔案管理工作正在向信息化管理功能的轉(zhuǎn)型邁進(jìn)，正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。打造專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍可以加速實(shí)現(xiàn)檔案工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。專(zhuān)業(yè)的檔案管理人員能夠全面改變過(guò)去落后的管理思維，不斷創(chuàng)新檔案管理工作。他們能夠充分利用信息技術(shù)，顯著提升檔案管理工作的質(zhì)量。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別檔案數(shù)據(jù)中的價(jià)值。在檔案保護(hù)和信息化發(fā)展的背景下，建設(shè)專(zhuān)業(yè)的檔案管理人才隊(duì)伍，才能應(yīng)對(duì)新時(shí)代檔案管理工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

三、事業(yè)單位檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，檔案管理的作用不可忽視。然而，受到多種因素的影響，檔案管理人員短缺且素質(zhì)不高，人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題日益突出，對(duì)檔案事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

（一）認(rèn)識(shí)不足，缺乏科學(xué)的管理意識(shí)

檔案管理工作缺乏作用意識(shí)。與單位的主要業(yè)務(wù)相比，檔案工作往往處于邊緣位置，未納入單位年度計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃范疇。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重視不夠，將其視為附屬工作，對(duì)檔案的收集、鑒定、保管、編研等環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位。檔案管理人員常被隨機(jī)分配，檔案工作只是本職工作的一部分，對(duì)個(gè)人年終考核的影響較小，難以將其放在重要位置。年齡較大或新入職的職工承擔(dān)該任務(wù)較多，常機(jī)械地完成檔案保管工作，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和系統(tǒng)管理思維，難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

檔案管理工作缺乏制度意識(shí)。作為被邊緣化的工作，事業(yè)單位常忽略制定專(zhuān)門(mén)的檔案管理制度，常應(yīng)急處理檔案工作，對(duì)檔案的收、管、取缺乏明確規(guī)定，缺乏科學(xué)計(jì)劃和長(zhǎng)期管理規(guī)劃。即使在一些規(guī)章制度中提及檔案工作，也只簡(jiǎn)要說(shuō)明，扼要概括。因此，檔案管理人員常根據(jù)個(gè)人工作習(xí)慣處理檔案工作，缺乏標(biāo)準(zhǔn)性和條理性，被動(dòng)完成工作，對(duì)檔案管理的全過(guò)程把控不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致檔案工作難以取得成績(jī)。

檔案管理工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)。當(dāng)前，事業(yè)單位檔案工作仍存在管理形式單一的特點(diǎn)，工作人員主要以紙質(zhì)模式管理檔案，未形成同步、完整的電子檔案。對(duì)檔案工作的重要性、安全性、保密性認(rèn)識(shí)不足，缺乏探索科學(xué)、高效管理檔案的主動(dòng)性。缺乏借助信息化手段發(fā)展檔案管理工作的創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下檔案管理工作的發(fā)展要求認(rèn)識(shí)不到位，缺乏危機(jī)感，難以主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，故步自封，不思進(jìn)取，嚴(yán)重影響檔案工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）人崗不符，缺少專(zhuān)業(yè)的管理人才

檔案管理人員流動(dòng)性大。由于檔案工作的重要性常被忽視，缺乏長(zhǎng)期專(zhuān)職檔案管理人員，存在頻繁更換管理人員的現(xiàn)象。同時(shí)，也存在隨意安排非專(zhuān)業(yè)、無(wú)經(jīng)驗(yàn)檔案管理人員的情況。這導(dǎo)致檔案工作頻繁交接，難以保證檔案的規(guī)范性和完整性，也難以做到檔案的及時(shí)收集、歸檔和甄別。特別是非專(zhuān)業(yè)管理人員，往往需要從基礎(chǔ)工作開(kāi)始，錯(cuò)過(guò)了檔案收集的最佳時(shí)機(jī)。頻繁更換檔案管理人員也破壞了檔案存儲(chǔ)的連續(xù)性，影響了檔案工作的基礎(chǔ)作用和管理質(zhì)量[1]。

檔案管理人員專(zhuān)業(yè)化程度不高。檔案工作的入職門(mén)檻較低，通常不限制專(zhuān)業(yè)背景，因此低學(xué)歷或非檔案專(zhuān)業(yè)的管理人員較多。這導(dǎo)致檔案工作處于原始、基礎(chǔ)的保管狀態(tài)，工作中存在敷衍應(yīng)付的心理。缺少標(biāo)準(zhǔn)化的建檔、存檔流程，甚至在基礎(chǔ)保管工作中也難以做到專(zhuān)業(yè)化存儲(chǔ)。檔案管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)往往會(huì)造成檔案事業(yè)的持續(xù)發(fā)展受阻，難以為單位的發(fā)展規(guī)劃提出有價(jià)值的意見(jiàn)或建議，也滯后于數(shù)字檔案轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。

檔案管理工作兼職人員較多。在一些事業(yè)單位中，檔案管理工作由行政工作人員兼職完成，這些人員的專(zhuān)業(yè)性相對(duì)不足。由于工作任務(wù)較重，檔案工作難以作為核心任務(wù)得到充分完成。常常因?yàn)楦鞣N原因疏于管理，難以達(dá)到檔案工作的一般要求。對(duì)檔案的重要性和保密性要求有所松懈。特別是在業(yè)務(wù)部門(mén)，業(yè)務(wù)工作與檔案工作未能劃分清晰，常常忙于完成工作目標(biāo)而忽視檔案管理工作。這導(dǎo)致部分業(yè)務(wù)檔案缺失，檔案存儲(chǔ)形式也相對(duì)單一，不夠豐富，無(wú)疑會(huì)為單位整體檔案管理工作帶來(lái)了難題。

（三）發(fā)展不夠，欠缺完善的激勵(lì)機(jī)制

檔案管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。在非檔案管理事業(yè)單位，部分檔案管理人員上崗前未接受正規(guī)的、專(zhuān)業(yè)的、系統(tǒng)的檔案管理培訓(xùn)，在職過(guò)程中缺乏檔案管理專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)培訓(xùn)及相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，日常工作中檔案業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)十分被動(dòng)、片面，存在一定的應(yīng)急性，對(duì)檔案管理的技能、標(biāo)準(zhǔn)和要求掌握得不夠，未能及時(shí)把握檔案事業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)、新動(dòng)態(tài)，專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)存在零散性、滯后性，專(zhuān)業(yè)技能手段傳統(tǒng)、單一，管理程序冗雜、無(wú)序，難以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展需求。

檔案管理人員缺乏發(fā)展機(jī)會(huì)。在職稱(chēng)晉升方面，專(zhuān)業(yè)性質(zhì)不占優(yōu)勢(shì)，研究成果不夠明顯，對(duì)口研究方向較少，行業(yè)內(nèi)部刊物較少，致使論文發(fā)表有阻力，職稱(chēng)晉升時(shí)期較長(zhǎng)；在職務(wù)晉升方面，工作內(nèi)容單一，業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力同比較小，優(yōu)勢(shì)不明顯，職務(wù)晉升存在一定困難；在跨行業(yè)發(fā)展方面，檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)與其他業(yè)務(wù)工作關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，難以達(dá)到專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)水平，跨行業(yè)轉(zhuǎn)行時(shí)常常要從基礎(chǔ)做起，從頭開(kāi)始。狹窄的發(fā)展空間難以吸引高能力的檔案管理人才，年紀(jì)較大、臨近退休的人員負(fù)責(zé)檔案管理工作的較多，檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)形成難進(jìn)入、難晉升、難發(fā)展的惡性循環(huán)。

檔案管理工作考核政策模糊。檔案管理工作紛繁復(fù)雜，但檔案管理工作績(jī)效考核指標(biāo)尚不明確，全方位定量和定性考核指標(biāo)仍然欠缺，考核指標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)，無(wú)法體現(xiàn)檔案管理工作的細(xì)節(jié)。雖然強(qiáng)調(diào)檔案管理工作納入績(jī)效考核重點(diǎn)，但同比其他業(yè)務(wù)成果來(lái)看，檔案管理工作績(jī)效略顯單薄，不足以形成突出的工作優(yōu)勢(shì)，對(duì)個(gè)人年終考核影響程度較小。因此，檔案管理人員主動(dòng)探索、追求發(fā)展的積極性不高，滿(mǎn)足于無(wú)功無(wú)過(guò)的現(xiàn)狀，追求安逸、平穩(wěn)的工作狀態(tài)。

四、做好檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)的策略

《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，加快推進(jìn)檔案人才培養(yǎng)，提升檔案智力支撐能力。只有全面強(qiáng)化檔案人才建設(shè)，提高檔案工作服務(wù)質(zhì)量，才能適應(yīng)新時(shí)代檔案工作發(fā)展需求，助力推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）增強(qiáng)科學(xué)管理意識(shí)，健全檔案管理制度

為了做好新時(shí)期的檔案管理工作，我們需要提高專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)意識(shí)，并提升科學(xué)管理意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視檔案工作，充分認(rèn)識(shí)檔案工作對(duì)單位發(fā)展的重要作用，并將檔案工作納入單位發(fā)展規(guī)劃中。我們要統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一落實(shí)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)作用，關(guān)注并督辦檔案工作，充分發(fā)揮檔案管理工作的重要作用。為了推動(dòng)檔案工作的發(fā)展，制訂健全的檔案管理制度至關(guān)重要。這些制度包括接收制度、建檔制度、歸檔制度、查閱制度、移交制度、銷(xiāo)毀制度以及人員管理制度和責(zé)任分配制度等。這些制度的建立不僅便利了檔案管理工作，還使管理程序規(guī)范化、完整化，避免了材料缺失和重復(fù)存檔的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化離不開(kāi)各項(xiàng)制度的建立。在緊跟信息化大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展腳步的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)制度要及時(shí)更新完善，以適應(yīng)新時(shí)代的要求。

（二）制訂人才管理方案，建立復(fù)合人才隊(duì)伍

事業(yè)單位應(yīng)重視檔案工作人才管理，并制訂相應(yīng)的管理方案。從選人、用人到發(fā)展人，形成一份完整、系統(tǒng)、進(jìn)步的人才方案。在選聘檔案管理人員時(shí)，應(yīng)摒棄隨意攤派的方式，采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方法來(lái)挑選人才。我們需要拓寬選聘渠道，從學(xué)歷層次、專(zhuān)業(yè)性質(zhì)、工作經(jīng)歷等多個(gè)方面考查應(yīng)聘人員的綜合素質(zhì)，以擇優(yōu)錄用為原則[2]。根據(jù)業(yè)務(wù)能力、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和性格特點(diǎn)，確定崗位和責(zé)任，不斷優(yōu)化隊(duì)伍的性別結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支思想正派、業(yè)務(wù)精湛、技術(shù)強(qiáng)勁的新時(shí)期檔案管理隊(duì)伍。同時(shí)，我們要評(píng)選先進(jìn)、樹(shù)立典型，增強(qiáng)檔案管理人員的歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。積極開(kāi)拓晉升空間，及時(shí)進(jìn)行聘任或提拔，對(duì)于承擔(dān)檔案工作重點(diǎn)任務(wù)、取得優(yōu)異成績(jī)的管理人員要及時(shí)表?yè)P(yáng)和表彰，以激發(fā)整個(gè)檔案管理隊(duì)伍的干勁和活力。檔案工作人員應(yīng)注重提升專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)自身建設(shè)，積極學(xué)習(xí)、善于總結(jié)，在日常工作中科學(xué)、規(guī)范、全面地完成檔案管理工作。

（三）做好崗前職后培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)管理素質(zhì)

為了建設(shè)專(zhuān)業(yè)的檔案管理人員隊(duì)伍，應(yīng)該有效地推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。在職前，需要對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使他們掌握檔案管理的基本理論和工作流程，提高工作效率[3]。特別是對(duì)于兼職檔案管理人員，我們要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使他們了解檔案工作的基本程序和重要環(huán)節(jié)，以促進(jìn)各部門(mén)做好檔案工作。在入職后，要定期開(kāi)展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，及時(shí)更新檔案工作的業(yè)務(wù)知識(shí)和政策要求，整合各方資源，分層次進(jìn)行培訓(xùn)。要精心策劃學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式，既要扎實(shí)理論，又要突出重點(diǎn)，注重學(xué)以致用，適當(dāng)頻率開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并邀請(qǐng)業(yè)界專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。同時(shí)，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，搭建在線學(xué)習(xí)課堂，不斷更新廣泛覆蓋、靈活性強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，鼓勵(lì)檔案工作人員利用閑暇時(shí)間學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，掌握先進(jìn)思想，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，為檔案事業(yè)注入新的活力。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我們還應(yīng)加大資金投入和技術(shù)投入，利用技術(shù)手段簡(jiǎn)化工作流程，將工作集中在重點(diǎn)任務(wù)上，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，以適應(yīng)信息時(shí)代科技進(jìn)步對(duì)檔案管理工作的新要求。

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作者簡(jiǎn)介：趙金瑩（1988— ），女，漢族，黑龍江伊春人，北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士。

研究方向：工商管理。