趙鳳梨 ，王 恒 ，范亞靜

（北京聯(lián)合大學(xué) a.應(yīng)用科技學(xué)院；b.旅游學(xué)院，北京 100101）

2019年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局制定了《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，部署啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（以下簡稱1+X證書）制度試點工作。教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所頒布四批1+X證書的培訓(xùn)評價組織，共有270家職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織的355個職業(yè)技能等級證書。培訓(xùn)評價組織是指具有獨立法人資質(zhì)的企業(yè)等主體，經(jīng)公開招募、擇優(yōu)遴選等程序，負(fù)責(zé)職業(yè)技能等級證書及標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，實施職業(yè)技能水平考核評價、頒證等相關(guān)工作，并對證書質(zhì)量、聲譽負(fù)總責(zé)的社會化評價組織[1]。由此可見，評價組織在1+X證書制度試點工作中扮演重要角色。關(guān)于培訓(xùn)評價組織比較有代表性的研究有基于教育政策價值分析框架，審視職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織的教育實踐，發(fā)現(xiàn)存在主體目標(biāo)各異、合法性不足、游離于政策倫理邊緣等與政策價值相偏離的問題[2]，也有研究從客戶、財務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長等幾個維度構(gòu)建了培訓(xùn)評價組織評價指標(biāo)體系[3]，還有學(xué)者對培訓(xùn)評價組織問題表征及功能進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)評價組織在參與1+X證書制度過程中存在一些現(xiàn)實問題，如公益性與營利性的沖突、愿景與資歷的差序、條件與手段的匱乏、強合法性與弱合法性的缺位等現(xiàn)象[4]?，F(xiàn)有研究中，少有研究從培訓(xùn)評價組織的特征、運行模式類型的角度對培訓(xùn)評價組織進(jìn)行剖析，因此本文擬以工商管理、電子商務(wù)和旅游管理專業(yè)群相關(guān)1+X證書對應(yīng)的培訓(xùn)評價組織為例，對培訓(xùn)評價組織的分布特征、運營模式類型進(jìn)行對比分析，提出培訓(xùn)評價組織的優(yōu)化路徑。

一、培訓(xùn)評價組織的類型特征

通過對已公布的355個1+X證書的梳理可知：分別有27個、39個和30個證書與工商管理、電子商務(wù)和旅游管理三個專業(yè)群相關(guān)，共涉及48家相關(guān)培訓(xùn)評價組織。以下從組織性質(zhì)、行業(yè)屬性和地區(qū)分布三個維度對其進(jìn)行統(tǒng)計分析。

（一）組織性質(zhì)

通過查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公布的企業(yè)類型，按照外企、國企、事業(yè)單位、民企、協(xié)會對48家培訓(xùn)評價組織進(jìn)行分類可知，培訓(xùn)評價組織以民營企業(yè)為主，達(dá)35家，外企、國企、協(xié)會和事業(yè)單位分別為5家、3家、3家和2家，如圖1所示。民營企業(yè)所占比例最大的主要原因是：

圖1 培訓(xùn)評價組織性質(zhì)分布

第一，大部分民營企業(yè)涉及國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)市場技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域，符合國家對產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃和要求，民營企業(yè)能及時洞悉就業(yè)市場技術(shù)技能緊缺領(lǐng)域的用人需求，熟知行業(yè)崗位群對就業(yè)者需具備的職業(yè)技能要求，具有促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合和崗證融通的積極性和組織優(yōu)勢。

第二，民營企業(yè)在我國企業(yè)總數(shù)中所占比例較高。全國登記在冊民營企業(yè)數(shù)量超過4900萬戶，占企業(yè)總量的92.3%，展現(xiàn)出強大內(nèi)生動力，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量[5]。由此可見，民營企業(yè)具有強有力的就業(yè)吸納功能，且對適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的職業(yè)技能型人才的需求更為迫切，在此背景下參與1+X證書制度試點工作的積極性更高。

（二）行業(yè)屬性

通過檢索和統(tǒng)計三個專業(yè)群相關(guān)證書培訓(xùn)評價組織所屬的行業(yè)類型可知，主要集中在商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，分別有15家、14家和11家，覆蓋了社會民生、國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)領(lǐng)域，與國家產(chǎn)業(yè)布局相一致（見圖2）。上述行業(yè)共同的特征為勞動力需求量大，技術(shù)技能人才緊缺。

圖2 培訓(xùn)評價組織行業(yè)類型分布

2022年第四季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國最缺工人的100個職業(yè)中，有41個是生產(chǎn)制造及相關(guān)崗位，30個是社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)崗位，以及23個專業(yè)技術(shù)崗位。相較于第三季度，制造業(yè)仍然面臨缺工困境，其中汽車行業(yè)相關(guān)職位缺工狀況尤為突出，汽車零部件再制造工、工程機器人系統(tǒng)操作員、汽車工程技術(shù)人員等職業(yè)新進(jìn)排行，汽車生產(chǎn)線操作工位列排行前十名；快遞物流行業(yè)用人需求明顯增加，采購員和郵件分揀員新進(jìn)排行，快件處理員、裝卸搬運工、網(wǎng)約配送員等職業(yè)缺工程度加大[6]。由此可知，商務(wù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域用工需求量大，而滿足就業(yè)條件的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，造成工廠無人可用而失業(yè)者無法找到合適工作的錯位問題。這就要求通過遴選一批優(yōu)秀的培訓(xùn)組織對接職業(yè)院校，對學(xué)生、社會人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，將職業(yè)教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)有機結(jié)合，將崗位技能和技能訓(xùn)練活動有效對接，確保所頒發(fā)的證書與崗位匹配，從而有效緩解勞動力短缺問題，滿足學(xué)生高質(zhì)量的就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的需求，緩解社會就業(yè)矛盾。同時，培訓(xùn)評價組織應(yīng)準(zhǔn)確洞悉行業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范和新要求，開發(fā)社會和企業(yè)崗位群所需求的證書和標(biāo)準(zhǔn)，為就業(yè)市場的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)。

（三）地區(qū)分布

通過查詢統(tǒng)計可知，在48家培訓(xùn)評價組織中，63%（30家）的企業(yè)位于北京，之后依次為廣東占8%（4家），江蘇占8%（4家），浙江占6%（3家），上海占4%（2家），其他部分省份所占比例為2%及以下（見圖3）?？梢姡嘤?xùn)評價組織的地區(qū)分布極不均衡，北京和東南沿海地區(qū)比重最高，西北和西南地區(qū)比重偏少，和我國的經(jīng)濟發(fā)展水平分布相一致，也體現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)對人才的需求量更大，也更加注重對人才的培養(yǎng)，企業(yè)能更積極地參與到職業(yè)技能認(rèn)證工作中來，為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展承擔(dān)更多的社會責(zé)任。

圖3 培訓(xùn)評價組織數(shù)量分布

北京經(jīng)濟發(fā)達(dá)，擁有著先進(jìn)的生產(chǎn)力和發(fā)達(dá)的工商業(yè)，是高新技術(shù)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚地。這些企業(yè)擁有較大的經(jīng)濟規(guī)模和實力，可以聯(lián)合相關(guān)行業(yè)和優(yōu)質(zhì)院校開發(fā)與制定職業(yè)技能等級證書及標(biāo)準(zhǔn)。同時可以針對國家重點產(chǎn)業(yè)和技術(shù)技能人才短缺領(lǐng)域的社會崗位需求，開設(shè)相應(yīng)的X證書項目，以滿足就業(yè)市場和學(xué)生職業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求。此外北京是全國高校教育資源最集中的城市，高校數(shù)量占全國之首[7]，擁有卓越的師資、科研團隊，可與行業(yè)內(nèi)規(guī)模較大且實力雄厚的企業(yè)共同制定職業(yè)技能等級證書及標(biāo)準(zhǔn)，突出教育資源優(yōu)勢。

二、培訓(xùn)評價組織的運營模式

根據(jù)培訓(xùn)評價組織在職業(yè)技能專長和資源整合能力兩個維度上的差別特征，將其分成四種運營模式（如表1所示），以下分別從證書標(biāo)準(zhǔn)制定專長與優(yōu)勢、培訓(xùn)課程開發(fā)與保障、考核組織與協(xié)調(diào)能力和資源優(yōu)勢四個方面進(jìn)行對比分析。

表1 培訓(xùn)評價組織運營模式對比

（一）專業(yè)特長組織引領(lǐng)型

專業(yè)特長組織引領(lǐng)型培訓(xùn)評價組織是指在某個行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)具有技術(shù)優(yōu)勢和影響力的評價培訓(xùn)組織，在行業(yè)內(nèi)受到廣泛認(rèn)可，并且具有公信力強等特點，能夠推動整個行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。專業(yè)特長組織引領(lǐng)型培訓(xùn)組織以親子貓（北京）國際教育科技有限公司（以下簡稱親子貓）和上海棕櫚電腦系統(tǒng)有限公司（以下簡稱金棕櫚）為例。親子貓是一家專注研學(xué)旅行、勞動教育為核心的實踐教育機構(gòu)，提供實踐教育課程開發(fā)、人才培養(yǎng)和培訓(xùn)論壇等服務(wù)，在研學(xué)旅行行業(yè)內(nèi)具有領(lǐng)先地位，是1+X研學(xué)旅行策劃與管理（EEPM）職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)制定者。金棕櫚是以大數(shù)據(jù)為核心競爭力，公司用創(chuàng)新的技術(shù)為旅游行業(yè)提供云計算服務(wù)助力智慧旅游的發(fā)展。金棕櫚通過多平臺對旅游數(shù)據(jù)的收集，現(xiàn)累計用戶有20萬，行業(yè)數(shù)據(jù)達(dá)10700萬[8]，在旅游大數(shù)據(jù)行業(yè)內(nèi)具有行業(yè)領(lǐng)先地位，是旅游大數(shù)據(jù)分析職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)的制定者。

在證書標(biāo)準(zhǔn)制定優(yōu)勢方面，這兩個X證書分別體現(xiàn)了上述兩家企業(yè)所在行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)特長，均具有較強的影響力。兩家培訓(xùn)評價組織能充分了解本行業(yè)各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)內(nèi)容，并能及時更新證書標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)行業(yè)新變化、新趨勢。

在培訓(xùn)課程開發(fā)和考核組織與協(xié)調(diào)能力方面，親子貓開發(fā)了《研學(xué)旅行實操手冊》教材，入選教育部“十三五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材書目。由于沒有行政權(quán)力的保障和企業(yè)天然的逐利性，與其他培訓(xùn)評價組織相比較缺乏明顯優(yōu)勢。

在資源優(yōu)勢方面，行業(yè)資源優(yōu)勢突出，以上述兩家企業(yè)為代表的培訓(xùn)評價組織都是有一定經(jīng)濟規(guī)模和雄厚實力的龍頭企業(yè)，業(yè)界認(rèn)可度高、公信力強，能夠與本行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和優(yōu)質(zhì)院校緊密合作，共同開發(fā)具有行業(yè)認(rèn)可度的職業(yè)技能等級證書，同時能夠整合優(yōu)質(zhì)資源，使行業(yè)需求和職業(yè)院校育人模式相統(tǒng)一。

（二）行業(yè)標(biāo)桿帶動示范型

行業(yè)標(biāo)桿帶動示范型培訓(xùn)評價組織是指在某行業(yè)內(nèi)具有代表性和示范性的企業(yè)。這類企業(yè)通常具有知名度高、信譽好、綜合實力強等特點，能夠在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮帶頭作用，推動行業(yè)進(jìn)步和發(fā)展。以北京三快在線科技有限公司（以下簡稱三快科技）和攜程集團有限責(zé)任公司（以下簡稱攜程）為例，三快科技旗下經(jīng)營業(yè)務(wù)具有代表性的是美團，美團是中國領(lǐng)先的生活服務(wù)電商平臺，據(jù)美團2022年第四季度及全年業(yè)績顯示，美團交易用戶數(shù)目為6.77億[9]。三快科技是酒店收益管理職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)的制定者。攜程集團的主要業(yè)務(wù)是酒店、機票、度假、門票預(yù)訂和差旅服務(wù)，提供全球住宿服務(wù)超過120萬種，與480多家國際航空公司合作。攜程集團在差旅服務(wù)方面具有行業(yè)標(biāo)桿性和示范性，是定制旅行管家服務(wù)職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)的制定者。

在證書標(biāo)準(zhǔn)制定與優(yōu)勢方面，兩家企業(yè)在所屬行業(yè)內(nèi)都具有行業(yè)標(biāo)桿示范型特征，在證書標(biāo)準(zhǔn)制定方面具有明顯優(yōu)勢，通過對行業(yè)內(nèi)崗位所需具備技能的深入了解，結(jié)合對崗位工作技能掌握程度設(shè)置不同等級的X證書，使證書能對應(yīng)不同的工作崗位需求，進(jìn)而保證了技能證書在所屬行業(yè)領(lǐng)域的典型性和引領(lǐng)性。

在培訓(xùn)課程開發(fā)和保障方面，三快科技為滿足生活服務(wù)領(lǐng)域的需求，創(chuàng)建了美團大學(xué)，設(shè)有八個學(xué)院，涵蓋了餐飲、外賣、美容、美發(fā)、親子和酒店管理等多個生活服務(wù)品類。美團大學(xué)的1400名師資來自職業(yè)院校和商戶等伙伴，累計培訓(xùn)超過3000萬人次，覆蓋全國455座城市。培訓(xùn)課程與工作崗位直接對接，培訓(xùn)效果明顯。

在資源優(yōu)勢方面，行業(yè)資源優(yōu)勢突出，兩家企業(yè)在行業(yè)所占市場份額較大，不僅可以聚合豐富的行業(yè)資源，而且能夠?qū)訃H先進(jìn)技術(shù)。對于X證書所需具備的行業(yè)技能和專業(yè)知識能夠準(zhǔn)確定位，銜接行業(yè)內(nèi)相關(guān)崗位需求。在考核組織與協(xié)調(diào)方面，企業(yè)只是停留校企合作這樣的微觀層面，企業(yè)并沒有參與職業(yè)教育的制度核心，由于考核組織與協(xié)調(diào)方面沒有制度賦予產(chǎn)業(yè)界的權(quán)力[10]，兩家企業(yè)在考核組織與協(xié)調(diào)方面優(yōu)勢不明顯。

（三）資源整合組織協(xié)調(diào)型

資源整合組織協(xié)調(diào)型社會培訓(xùn)評價組織，其主要功能在于整合來自不同層次、不同機構(gòu)和不同內(nèi)容的資源，并使之有機融合和提高使用價值。通過動態(tài)過程，將這些資源納入系統(tǒng)化、有條理和有價值的范疇中，并且在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造出新的資源[11]。以中國旅游協(xié)會和中國飯店協(xié)會為代表，中國旅游協(xié)會是1986年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的第一個全國性旅游行業(yè)組織。目前中國旅游協(xié)會設(shè)有17個分會，其中教育分會設(shè)立最早，對職業(yè)院校和應(yīng)用型本科院校的發(fā)展起到了重要作用，該協(xié)會是旅行策劃職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)的制定者。中國飯店協(xié)會成立于1993年，由各地從事住宿和餐飲業(yè)的行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、相關(guān)機構(gòu)和經(jīng)營管理人員組成。該協(xié)會在推動行業(yè)健康發(fā)展和規(guī)范化方面有著重要作用，是酒店運營管理職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)和餐飲管理運行職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)的制定者。

在考核組織與協(xié)調(diào)能力優(yōu)勢方面，截至2022年11月，中國旅游協(xié)會已舉辦職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)五期8個班，培訓(xùn)200余所院校的教師及企業(yè)人員近千人。分會與高等教育出版社合作出版證書配套教材《旅行策劃（初級）》、《旅行策劃（中級）》、《旅行策劃（高級）》（正在編寫中）。中國旅游協(xié)會在2021年、2022年共舉行證書考試6次，全國共有一百多所試點院校的7737名考生參加。中國旅游協(xié)會在全國旅游院校和綜合性大學(xué)的旅游專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展方面擁有重要影響力，協(xié)會組織與職業(yè)院校工作聯(lián)系緊密，其業(yè)務(wù)范圍涵蓋職業(yè)院校、應(yīng)用型本科院校和其他培訓(xùn)機構(gòu)及相關(guān)單位，在考核組織與協(xié)調(diào)能力方面優(yōu)勢顯著，在證書標(biāo)準(zhǔn)制定專長、培訓(xùn)課程開發(fā)與保障方面，優(yōu)勢不明顯。

在資源優(yōu)勢方面，教育資源優(yōu)勢明顯，旅游協(xié)會教育分會致力提升旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量，聚集了全國知名度高、影響力大、引領(lǐng)旅游學(xué)科專業(yè)建設(shè)的旅游教育機構(gòu)，涵蓋了各層次各類型旅游院校。此外，培訓(xùn)經(jīng)驗十分豐富，多次舉辦全國旅游院校線下、線上師資培訓(xùn)班。

（四）培訓(xùn)評價功能遷移型

培訓(xùn)評價功能遷移型社會培訓(xùn)評價組織，是指受培訓(xùn)者持續(xù)有效地將其在培訓(xùn)評價組織中所獲得的知識、技能、行為和態(tài)度運用于工作當(dāng)中，從而使培訓(xùn)項目發(fā)揮其最大作用的企業(yè)組織。以工業(yè)和信息化部教育與考試中心（以下簡稱工信部教育與考試中心）為代表，該中心是工信部直屬事業(yè)單位，成立于1993年，負(fù)責(zé)承擔(dān)中國計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試、通信專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平考試和全國信息技術(shù)人才培養(yǎng)工程等任務(wù)。還是1+X制度試點工作Web前端開發(fā)等級證書培訓(xùn)評價組織的首批參與者之一。

在證書標(biāo)準(zhǔn)制定專長與優(yōu)勢方面，工信部教育與考試中心建有數(shù)量足、素質(zhì)高的師資和專家隊伍，已牽頭開發(fā)了18個國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2018年，工信部教育與考試中心從用人單位崗位需求出發(fā)，緊緊圍繞Web前端開發(fā)技術(shù)要求，對接企業(yè)用人和院校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)出1+X Web前端開發(fā)職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)。

在培訓(xùn)課程開發(fā)與保障方面，工信部教育與考試中心提供多項服務(wù)與支持，包括師資培訓(xùn)、教學(xué)輔助、線下實訓(xùn)服務(wù)、專業(yè)改革和課程升級服務(wù)以及共建實訓(xùn)基地等。

在考核組織與協(xié)調(diào)能力方面，工信部教育與考試中心同樣具有優(yōu)勢和影響力。該中心自成立以來承擔(dān)多項職業(yè)水平考試，資格考試年報考規(guī)模超過100萬人次，與全國300多家人才培養(yǎng)機構(gòu)和100多家專業(yè)考試機構(gòu)有穩(wěn)定緊密的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或合作關(guān)系，與1000多家職業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)和課證融通方面開展合作[12]。

在資源優(yōu)勢方面，行政資源優(yōu)勢突出。工業(yè)信部教育與考試中心是經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)設(shè)置的事業(yè)單位，承擔(dān)工業(yè)、通信業(yè)和信息化系統(tǒng)專業(yè)人才培訓(xùn)及相關(guān)資格考試的有關(guān)工作，具有一定的行政權(quán)力和較大的社會影響力，公信力強，頒發(fā)證書認(rèn)可度高，在資源優(yōu)勢方面行政資源優(yōu)勢明顯。由于單位屬性為事業(yè)單位，在證書標(biāo)準(zhǔn)制定專長方面沒有其他評價組織優(yōu)勢突出。

三、培訓(xùn)評價組織面臨的現(xiàn)狀及困境

（一）頂層結(jié)構(gòu)化管理設(shè)計不明確

政府部門缺乏明確的監(jiān)管體系和管理流程，對于培訓(xùn)評價組織的管理沒有建立明確的職責(zé)和權(quán)責(zé)，缺乏規(guī)范的流程和系統(tǒng)來管理培訓(xùn)評價組織。一是其監(jiān)管機構(gòu)職能有限，職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織遴選與監(jiān)督管理頒發(fā)部門為國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會，其單位屬性為事業(yè)單位，行政管理職能和政策法規(guī)監(jiān)管功能均有限。二是監(jiān)管機制不健全，表現(xiàn)為培訓(xùn)評價組織大部分是具有獨立法人資格的企業(yè)組織，企業(yè)的營利性與教育事業(yè)的公益性相沖突，主要表現(xiàn)在收費監(jiān)管機制不完善。X證書收費明細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也致使部分培訓(xùn)評價組織借機通過高收費實現(xiàn)營利[2]。三是X證書的頒發(fā)機構(gòu)社會認(rèn)可度存疑，社會培訓(xùn)評價組織頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書與人社部門頒發(fā)證書的行政效力不同，培訓(xùn)評價組織的單位性質(zhì)大部分為民營企業(yè)不屬于國家機構(gòu)，社會公眾對X證書的認(rèn)可還需要一個過程。

（二）多主體協(xié)同合作機制不健全

各單位主體合作機制不健全，主要體現(xiàn)在政、企、產(chǎn)、學(xué)、研不同主體之間存在溝通協(xié)作壁壘，分別表現(xiàn)為信息共享壁壘、資源協(xié)調(diào)壁壘和任務(wù)協(xié)同壁壘三個方面。信息共享壁壘主要表現(xiàn)為各主體在共享師資、課程資源、實踐教學(xué)基地等配套資源的過程中存在現(xiàn)實阻礙。資源協(xié)調(diào)壁壘表現(xiàn)為政企研學(xué)各主體缺乏制度保障機制，在合作過程中存在缺乏明確詳細(xì)的制度依據(jù)，需在政府的監(jiān)管和引領(lǐng)下制定出明確的合作機制和保障機制。任務(wù)協(xié)同壁壘首先體現(xiàn)在考證資料更新與院校教學(xué)任務(wù)的對接不及時。部分培訓(xùn)評價組織未及時提供并更新證書配套教材、案例庫、習(xí)題庫等學(xué)習(xí)資源，極大地影響了院校證書培訓(xùn)考核工作的開展。其次，各主體在技術(shù)研發(fā)方面、資金保障方面、人才培養(yǎng)方面缺乏明確的溝通機制。

（三）培訓(xùn)評價組織育人功能的彈性和適應(yīng)能力有待拓展

優(yōu)質(zhì)教育資源未能充分發(fā)揮其價值。培訓(xùn)評價組織是職業(yè)教育資源的聚合者[13]，匯集有關(guān)行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校各方優(yōu)勢資源，擁有行業(yè)企業(yè)技術(shù)骨干、管理人員、高技能人才的師資團隊，具有和職業(yè)院校合作的經(jīng)驗與基礎(chǔ)，并在不同區(qū)域不同職業(yè)院校建有考核站點。各個職業(yè)院校為1+X證書工作的考核花費大量專項資金用于購買設(shè)施設(shè)備和考務(wù)資料，建設(shè)成本高昂。但目前培訓(xùn)評價組織面臨培訓(xùn)功能單一，優(yōu)質(zhì)教育資源未能得到充分利用。如何提高資源利用率，助推社會、服務(wù)社會，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)教育資源的充分利用和培訓(xùn)功能的充分發(fā)揮，這是培訓(xùn)評價組織有待拓展的功能，同時也有益于培訓(xùn)評價組織拓展其培訓(xùn)市場。

四、培訓(xùn)評價組織優(yōu)化路徑建議

（一）多部門監(jiān)管：確保培訓(xùn)評價組織遴選公正公平

1.教育部門

教育部門要做好遴選與監(jiān)督管理工作，一是要嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，通過國家企業(yè)公示信息系統(tǒng)等公開資料查詢近三年的工商稅務(wù)年審記錄，有無違法、失信、重大經(jīng)濟糾紛等行為，對不良企業(yè)進(jìn)行一票否決制。二是要建立公開透明的監(jiān)督反饋機制，為學(xué)校、培訓(xùn)評價組織、學(xué)生、家長搭建交流反饋平臺。學(xué)校要將1+X證書納入到教育教學(xué)質(zhì)量評估考核中，出臺相關(guān)考核細(xì)則，加強對X證書實施效果的有效監(jiān)管。培訓(xùn)評價組織要積極對接學(xué)校和相關(guān)教育專家，制定出符合學(xué)校人才培養(yǎng)方案的培訓(xùn)課程。三是要建立淘汰機制，通過定期對培訓(xùn)組織進(jìn)行“雙隨機、一公開”檢查考核，對考核結(jié)果未達(dá)標(biāo)并多次未做出整改的培訓(xùn)評價組織進(jìn)行淘汰制，對存在弄虛作假、違反規(guī)定進(jìn)行高收費或亂收費、向?qū)W校捆綁銷售儀器設(shè)備軟件以及出現(xiàn)重大稅收違法失信情況的培訓(xùn)評價組織進(jìn)行一票否決制。通過淘汰機制對培訓(xùn)評價組織進(jìn)行有效的監(jiān)管，進(jìn)而形成良好的職業(yè)技能培訓(xùn)環(huán)境與氛圍。

2.人社部門

一是提供政策支持。人社部門出臺相關(guān)政策性文件加大對培訓(xùn)評價組織的支持力度和證書的宣傳力度。目前1+X證書制度在我國運行時間不長，大眾對新生的1+X證書的接納度和認(rèn)可度還不夠高，人社部門應(yīng)出臺相關(guān)政策性支持文件，來鼓勵企業(yè)、職業(yè)院校、學(xué)生積極參與其中。同時加大宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒介加強對1+X證書制度的宣傳。二是完善社會培訓(xùn)評價組織考核機制。要建立第三方考核評價組織，由各行業(yè)專家、學(xué)者、教育部門相關(guān)人員組成的專家團隊，為職業(yè)教育的發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。第三方評價組織獨立于學(xué)校、培訓(xùn)評價組織之外，能夠?qū)β殬I(yè)院校教學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)評價組織實施效果進(jìn)行監(jiān)督、考核，并給出指導(dǎo)性意見，防止職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)分離[13]。三是促進(jìn)培訓(xùn)評價組織地區(qū)均衡分布。人社部需要號召培訓(xùn)評價組織偏少地區(qū)的企業(yè)和職業(yè)院校積極參與到1+X證書制度的實施中，鼓勵沒有本土培訓(xùn)評價組織的省份，在區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域結(jié)合實際情況，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)積極參與評價組織的遴選和申報工作，促進(jìn)職業(yè)教育和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升[14]。

3.相關(guān)部委

一是工信部提供宏觀經(jīng)濟環(huán)境支持，做好國家總體產(chǎn)業(yè)布局，積極推進(jìn)重點專業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合，引領(lǐng)企業(yè)走新型工業(yè)化道路，為龍頭企業(yè)積極參與社會評價組織遴選提供良好的社會環(huán)境和氛圍。通過國家產(chǎn)業(yè)布局的宏觀環(huán)境鼓勵更多企業(yè)參與其中，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供更多的人才資源，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。二是通過財政政策鼓勵提高龍頭企業(yè)參與的積極性。企業(yè)的天然屬性是實現(xiàn)以營利為目的的商業(yè)價值，只有出臺相關(guān)財政政策關(guān)乎企業(yè)自身利益才能有效激發(fā)其積極性，使其商業(yè)屬性和教育的公益性有效銜接。三是統(tǒng)籌兼顧各個行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，鼓勵各個行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)積極參與，目前根據(jù)統(tǒng)計的行業(yè)屬性發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)評價組織行業(yè)分布不均，一些行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)參與數(shù)量較少，甚至部分專業(yè)還存在無企業(yè)參與培訓(xùn)評價組織的現(xiàn)象。因此，需要相關(guān)政府機構(gòu)積極鼓勵企業(yè)參與，特別是目前暫無或數(shù)量較少的行業(yè)領(lǐng)域。

（二）多主體協(xié)同：促進(jìn)培訓(xùn)評價組織職責(zé)有效發(fā)揮

1.校企合作

一是搭建校企合作頂層設(shè)計與運行構(gòu)架為校企合作提供制度保障。職業(yè)院校應(yīng)成立產(chǎn)教融合委員會，委員會成員由政府人員、行業(yè)人員、企業(yè)人員、研究機構(gòu)人員、校方人員共同構(gòu)成，為校企合作搭建智囊團，共同研究制定適合本區(qū)域的產(chǎn)教融合模式，出臺相關(guān)管理辦法、運行制度等相關(guān)文件，為產(chǎn)教融合提供可行的運行依據(jù)。二是校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、混合所有制二級學(xué)院、職教集團。職業(yè)院校在產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建學(xué)院，將學(xué)校辦到企業(yè)里，將教室搬到企業(yè)中，將講臺設(shè)在崗位上，實現(xiàn)學(xué)習(xí)、學(xué)徒一體化，將企業(yè)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范融入課程、教材、實訓(xùn)項目。采取學(xué)校學(xué)習(xí)、企業(yè)訓(xùn)練、頂崗實習(xí)三段式教學(xué)模式，完成學(xué)生、學(xué)徒、準(zhǔn)員工有序銜接。三是校企共建人才培養(yǎng)體系。行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與制定人才培養(yǎng)框架，根據(jù)國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對接崗位群人才需求以及職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置情況共同制定人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建專業(yè)群課程模塊體系。根據(jù)專業(yè)群應(yīng)具備的專業(yè)知識和崗位能力要求，構(gòu)建專業(yè)群課程體系和組織運行體系，多主體參與人才培養(yǎng)方案的制定。

2.政產(chǎn)學(xué)研合作

一是校企政府三方共建師資團隊。通過設(shè)立企業(yè)家講堂、教師企業(yè)實踐基地實現(xiàn)校企資源優(yōu)勢互補，成立技術(shù)技能人才培養(yǎng)導(dǎo)師庫，為職業(yè)教育提供一支專業(yè)能力過硬的強大師資團隊。二是校企聯(lián)合、政府保障進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，加強技術(shù)技能交流合作。校企雙方聯(lián)合開展1+X培訓(xùn)項目，共同進(jìn)行技術(shù)課題研究。職業(yè)院校和企業(yè)共同設(shè)立專項經(jīng)費用于支持解決企業(yè)技術(shù)難題。由職業(yè)院校專家和企業(yè)、行業(yè)專家共同成立技術(shù)研發(fā)人才庫致力于行業(yè)新技術(shù)的研發(fā)。三是三方共同開發(fā)課程資源。校企共建專業(yè)群資源庫，打造精品課程，企業(yè)應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，及時聽取市場反饋，為高校的職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出更多實質(zhì)性建議。四是三方共建實踐教學(xué)基地。根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)實際產(chǎn)業(yè)鏈及崗位技能需求，校企共同打造實踐教學(xué)基地，使實踐教學(xué)基地集技術(shù)技能服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)、實訓(xùn)教學(xué)服務(wù)為一體，既履行了職業(yè)院校的育人職能，又滿足了企業(yè)對技術(shù)技能員工的需求。

（三）多功能兼顧：提升培訓(xùn)評價組織價值合理疊加

1.職業(yè)教育人才培養(yǎng)功能

一是職業(yè)能力提升。職業(yè)教育的基本職能是培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力。培訓(xùn)評價組織可通過校企合作，在院校試點推廣證書[15]，切實提高學(xué)生職業(yè)能力。培訓(xùn)評價組織要充分利用行業(yè)企業(yè)和試點院校的優(yōu)勢資源，在實施1+X證書制度的同時，做好X證書標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)、宣傳和推廣工作。二是助力鄉(xiāng)村振興功能。職業(yè)教育是為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，培訓(xùn)評價組織和職業(yè)院校要兼顧好扶貧成效提升與職業(yè)教育扶貧兩個屬性[16]，圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推動勞動力供需平衡。三是引導(dǎo)學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的職業(yè)態(tài)度，幫助學(xué)生做出適合自己的職業(yè)選擇。培訓(xùn)評價組織通過X證書對接行業(yè)前沿領(lǐng)域，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中逐步形成自己的職業(yè)認(rèn)知和職業(yè)規(guī)劃。

2.繼續(xù)教育技能培訓(xùn)功能

繼續(xù)教育是我國高等教育和終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。通過繼續(xù)教育，人們可以不斷更新知識和技能，增強競爭力，提高個人價值和社會地位，同時也有助于構(gòu)建創(chuàng)新精神的知識型社會[17]。一是培訓(xùn)評價組織和職業(yè)院校要做好職前學(xué)歷教育和職后培訓(xùn)相銜接。培訓(xùn)評價組織具備相關(guān)職業(yè)教育或培訓(xùn)的基礎(chǔ)和經(jīng)驗，建立了良好的管理機制和制度體系，可以讓勞動者在不同階段獲得行業(yè)所需的技能和知識，幫助勞動者在成長和職業(yè)生涯發(fā)展中獲得更多機會。二是培訓(xùn)評價組織應(yīng)制定繼續(xù)教育培訓(xùn)評價課程體系和評估指標(biāo)來衡量培訓(xùn)效果，確保繼續(xù)教育培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量。三是學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育成果互認(rèn)[18]，需要做到跨學(xué)歷教育的證書互認(rèn)和學(xué)習(xí)成果互認(rèn)。這既需要教育管理部門做出學(xué)歷互認(rèn)相關(guān)政策決策，又需要培訓(xùn)評價組織對證書聲譽擔(dān)負(fù)責(zé)任，使證書含金量得到行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)認(rèn)可。四是提高職業(yè)院校對繼續(xù)教育的重視程度，教育管理部門在教育資金投入與師資隊伍建設(shè)上給與應(yīng)有的支持，使繼續(xù)教育和職業(yè)技能證書相結(jié)合。

3.職普教育有效融合功能

職普融通是一種旨在通過職業(yè)高中和普通高中的合作與資源共享來實施素質(zhì)教育的新型辦學(xué)模式。它注重提升學(xué)生的學(xué)習(xí)、實踐和創(chuàng)新能力，幫助學(xué)生更好地適應(yīng)社會，并培養(yǎng)實用型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。一是培訓(xùn)評價組織應(yīng)發(fā)揮其在普職教育融合和銜接中的積極作用，制定明確的評估標(biāo)準(zhǔn)，針對具體的職普融通培訓(xùn)，制定明確的評估標(biāo)準(zhǔn)，并在課程設(shè)計中充分考慮這些標(biāo)準(zhǔn)。通過實踐知識和技能的培訓(xùn)溝通中職學(xué)校和普通高中，促進(jìn)雙方共建課程和開發(fā)第二課堂，實現(xiàn)職業(yè)技能教育的有效延伸。二是培訓(xùn)評價組織引入相應(yīng)的培訓(xùn)資源，如教育展示、就業(yè)信息、人才交流等資源，以滿足不同群體的需求。三是培訓(xùn)評價組織提供在線教育，為了更好地整合職普教育資源，可以推廣在線教育平臺，以便學(xué)生在不同的地方、不同的時間、不同的設(shè)備上都能完成學(xué)習(xí)，滿足不同群體的學(xué)習(xí)需求。