■文／胡曉義

1997 年3 月21 日是星期五，時任勞動部副部長王建倫同志向我宣布部黨組決定:由社會保險司司長調(diào)任社會保險事業(yè)管理局局長。3 月24 日星期一下午，我到位于工人體育場對面新中街補花二廠的部社保局報到,開始了在此(后來更名為部社保中心)的7 年任期。對于1998 年之后的“兩個確?！?、完善城鎮(zhèn)社會保障體系的東北試點等大事件，許多同志已著有文章回顧，我寫此文著重撿拾1997 年的記憶片段。

搬家的日記實錄

當年的日記流水賬摘抄如下：

3 月24 日15:30，在宣布任命會上自我介紹，表態(tài)學習、團結(jié)，近期工作安排主要是廣泛談話、了解情況。

3 月26 日，分別與兩位副局長談話。局內(nèi)有12 個二級機構(gòu)，(當時多稱“部”——地方部、中央部、財務(wù)部、宣教部等)實有48 人(男30 人，女18 人)。1996 年實際經(jīng)費支出132.9 萬元，1997年預(yù)算140 萬元。

3 月31 日至4 月17 日，分別與各處室談話，其中4 月6 日上午與退休老局長談社保局的機構(gòu)設(shè)置和干部問題。

6 月18 日，局黨支部改選，我全票當選支委，任書記。全局40 名黨員(另有外聘2 人掛靠組織關(guān)系)。

6 月20 日，在全局處以上干部范圍講黨課——做一名合格的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，講了國與民、上與下、將與帥、火與水、干與說5 對辯證關(guān)系。

和平里五區(qū)10號樓因其外形為一棟白色筒子樓，故被昵稱為“小白樓”。

8 月8 日，局務(wù)會討論調(diào)整辦公地點問題。(部社保局自1993 年底籌建以來，3 年多時間已搬了3 次家，先暫駐部俱樂部小樓,因小區(qū)改造遷到部機關(guān)院內(nèi)原托兒所的6 號樓,后又搬至補花二廠,可謂“居無定所”。現(xiàn)在和平里五區(qū)拆遷改造完成，其中10 號樓一層半為小區(qū)電話局,空余的幾層被一家公司包租。這里緊挨部機關(guān)，地理優(yōu)勢自不待言，實地勘察后確定了租用的初步意向)我提出12 個細節(jié)問題，要求逐一落實:（1）租賃方須提供書面資質(zhì)證明；（2）建筑面積700 平方米，應(yīng)確保使用面積不少于70%；（3）確保8 月18 日前通水電，25 日查驗；（4）至少有3-4 部外線直通電話機，須20 日前接通；（5）落實是否通郵，12 日前告知；（6）遮陽棚安裝完畢；（7）對照平面圖，擬訂各辦公室的具體分配方案；（8）財務(wù)室安全要求高，安排在東面，裝防盜門；（9）在2 層和4 層分別安裝開水機，保障開水供應(yīng)；（10）租金支付定于2 月1 日，3 月1 日前轉(zhuǎn)賬不收滯納金；（11）滯納金可按慣例商定為每日0.5‰；（12）入駐時間定于9 月1 日。

現(xiàn)在看來，部社保局搬家具有一定的轉(zhuǎn)折意義：補花二廠距部機關(guān)約5 公里，在當時通訊、交通條件下，信息傳遞十分不便，干部職工每天早晚上下班都要掐著時間趕乘班車，往返于部機關(guān)和部社保局，嚴重影響工作效率，改變現(xiàn)狀勢在必行。我們定下搬回和平里的決策后,內(nèi)外的準備工作就緊張有序地展開。

9 月1 日，全局搬家。我結(jié)合普遍談話了解的情況，對“遷入新居”后規(guī)范工作秩序提出9 項要求:（1）通勤條件改善了,嚴格考勤和請銷假制度；（2）辦公地點穩(wěn)定了，要整理文檔，分類存儲；（3）各部室掛牌上崗；（4）加強衛(wèi)生管理；（5）清理固定資產(chǎn)；（6）年輕干部學習打字，爭取用1 個月學會，一般文件自己打；（當時文件打印幾乎全部交局打字室，積壓嚴重，我以自己學習四通打字機五筆字型的經(jīng)驗提出1 個月期限）（7）有關(guān)外事聯(lián)絡(luò)事宜須經(jīng)綜合室報局領(lǐng)導(dǎo)；（8）局信息中心整理綜合信息,通過電子郵件發(fā)各部室；（9）盡快搭建本局計算機網(wǎng)絡(luò)，普及應(yīng)用。

日記實錄表明，當時的管理技術(shù)水平確實較低,許多要求在今天看來過于“小兒科”。但歷史就是這樣走過來的。

9 月25 日，搬家總結(jié)，我給予充分肯定：（1）組織有序，沒有出大的問題；（2）各部室積極努力，團結(jié)協(xié)作，綜合室尤其突出；（3）安頓到位快，沒有影響正常工作。同時提出“新局址、新氣象”的要求：一是健全規(guī)章制度，匯編成冊；二是展示新風貌，大門口掛局牌，個人上班戴胸牌，要制定“局訓”，請大家群策群力出主意；三是形成新秩序，編輯工作季報、政策建議、電子信息，加強部室協(xié)調(diào)。

從此，部社保局(2000 年1 月更名為部社保中心)在和平里五區(qū)10 號樓(因其外形為一棟白色筒子樓，故被昵稱為“小白樓”)一直駐扎到2016 年，度過了19 個春秋。

我眼中1997年的歷史性事件

以上記錄的是1997 年部社保局本身的一些具體事。實際上，這一年發(fā)生了多件具有全國性、歷史性意義的事件。我日記中記錄的要事，依時序如下：

4 月11 日，彭珮云國務(wù)委員主持召開國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組會議，討論職工醫(yī)保制度“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。國務(wù)院張左己副秘書長、體改委王東進副主任、財政部高強副部長、勞動部王建倫副部長出席。我陪同參會，按照部黨組指示,代表勞動部表態(tài)支持體改委的意見。(這是“兩江”試點中一次關(guān)鍵性會議，決定了是采取“通道式”還是“板塊式”)

4 月20 日至28 日，赴日內(nèi)瓦出席國際社會保障協(xié)會大會及執(zhí)委會。(勞動部1994 年加入國際社會保障協(xié)會，1995年我當選為執(zhí)委，延續(xù)到2003 年。以后形成由部社保中心負責人任執(zhí)委的慣例)

5 月14 日至17 日，赴沈陽、鞍山協(xié)商社保經(jīng)辦從壽險公司劃轉(zhuǎn)勞動主管部門事宜。(當時只有遼寧省殘存這種商保管理體制，我把此次收歸稱為“遼沈戰(zhàn)役”，此后實現(xiàn)了全國社保統(tǒng)一管理)

7 月29 日，國務(wù)院副秘書長張左己傳達朱镕基副總理關(guān)于統(tǒng)一職工養(yǎng)老保險制度的指示,我向他匯報社會保障問題和社保機構(gòu)工作。

7 月30 日，全國統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度大會召開，朱镕基副總理講話。

追溯當時，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，經(jīng)過兩年多兩個“實施辦法”的試點，終于以《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26 號）確定了統(tǒng)一的方向。這是我國養(yǎng)老保險制度改革的重大節(jié)點。

8 月12 日，在四川省成都市召開集成電路卡（IC 卡）問題座談會，討論:（1）社會保險要不要普及IC 卡？（2）如果普及,如何管理？

8 月22 日，與全國金卡工程辦公室交流。后于10 月6 日與全國金卡辦主任交流，確定建設(shè)社保IC 卡的傾向。(這是社?？ǖ膯⒚善冢夥潘枷?、勇于探索的精神促使社?？ńㄔO(shè)邁出了關(guān)鍵性的第一步,至今成為發(fā)行超13 億張的全國第一民生大卡)

8 月15 日上午，在成都市出席全國社會保險工作會議，參加華北組討論；下午，王建倫副部長講話；晚上，部黨組召集各地廳局一把手召開座談會。(那時候，一年一度的全國社保會議是綜合性的，部社保司、局、所和省級勞動部門、社保機構(gòu)負責人共同出席。1998 年以后，勞動保障部分設(shè)多個社保司后，各有專業(yè)會議，社保局長會成為社保經(jīng)辦機構(gòu)的專門會議。那時候，干工作總有一種時不我待的急迫感,全國會議一天三個單元開會，夜以繼日是“常規(guī)操作”)

9 月26 日，出席養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌工作會議，主要研究行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)如何貫徹26 號文件，完善統(tǒng)賬結(jié)合制度。(這是11 個行業(yè)統(tǒng)籌的最后一次工作會，到次年再開會，則是討論下放省級管理問題)

9 月29 日，本局中央部負責人匯報與中編辦共同到遼、魯、粵調(diào)研社保機構(gòu)編制的情況。(當時，各地社保經(jīng)辦機構(gòu)的情況比較混亂，名稱各異，編制無序，資金來源復(fù)雜。此次調(diào)研的后續(xù)結(jié)果：一是明確了全額撥款事業(yè)單位的定性方向；二是機構(gòu)名稱統(tǒng)一為“社保中心”)

1997 年部社保局搬家后，逐漸形成了新的工作秩序和精神風貌，為1998 年后的“兩個確保”等重大改革進行了必要的準備。很難想象，如果部社保局仍偏居補花二廠,何以能勝任歷史重擔。1997 年在我的職業(yè)生涯中也具有重要意義,當過3 年社保司長后再當社保局長,使我的專業(yè)視角更為開闊?！?/p>