吳丹婕

（江蘇海洋大學 商學院，江蘇 連云港 222005）

一、引言

近年來，國內國際形勢都在經歷百年未有的大變局。不只是新冠肺炎疫情全球性蔓延導致的經濟發(fā)展受挫，此前單邊主義、強權政治和軍事干預等種種行徑更是復雜化了國際形勢，加劇了大國間的博弈。但以對立統(tǒng)一的辯證思想來看，這些事件的產生也推動貿易和發(fā)展的區(qū)域化，使得國家間的聯(lián)系更為緊密。我國于1991 年與東盟建立對話關系，投資發(fā)展起步則更晚，但在我國和東盟的雙向努力之下，從“一帶一路”的推行到RCEP 的簽署，我國與東盟的投資合作日益加深。

RCEP 的簽署不僅順應社會經濟的發(fā)展，也是應對國際多變形勢的重要選擇。2020 年，中國和東盟的經貿活動更為密切，貿易往來和投資活動均保持增長態(tài)勢。東盟雖為我國對外投資的集中地區(qū)，但十國各有其特點和優(yōu)勢，我國對其成員國的投資并非一概而論。尤其在RCEP 簽署的背景下，貿易投資的自由化和便利化將推動我國和東盟的伙伴關系更上一層樓。故本文將在RCEP 背景下對我國向東盟的直接投資的現(xiàn)狀和存在的問題進行研究并提出建議。

二、我國對東盟國家投資發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國對東盟直接投資的規(guī)模

自2010 年我國與東盟自由貿易區(qū)正式啟動后，兩地的經貿往來日益頻繁，我國對東盟的直接投資總量也有了明顯的增加。2011 年我國對東盟直接投資總量為59 億美元，2020 年我國對東盟直接投資總量為160 億美元，十年間增幅達到171%。雖2016 年較上年投資總量有較大的減少，2018 年和2019 年也有小幅降低，但總覽此十年，我國對東盟直接投資的總量不斷上升。

圖1 2011-2020 年中國對東盟直接投資流量

（二）我國對東盟直接投資的產業(yè)分布

我國對東盟直接投資的行業(yè)主要有制造業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等八個行業(yè)。從2011 年到2020 年間，我國對東盟的制造業(yè)以及批發(fā)和零售業(yè)兩個行業(yè)的投資不斷提高，對電力/熱力/燃氣及水的生產和供應業(yè)、采礦業(yè)兩個行業(yè)的投資不斷減少。2015 年前后，由于產能過剩，全球經濟增速放緩，我國也開始減少了對租賃和商務服務業(yè)的投資，增加了對建筑業(yè)、交通運輸/倉儲和郵政業(yè)的投資。

（三）我國對東盟直接投資的區(qū)位

東盟十國的經濟狀況和投資環(huán)境各不相同，其中，新加坡既是亞太地區(qū)重要的經貿國家又擁有優(yōu)越的投資環(huán)境，故而新加坡成為我國在東盟的主要投資國。2011 年我國對新加坡直接投資流量約為32.7 億美元，占該年我國對東盟投資流量的55.4%，而此后則有所下降。2015 年我國對新加坡直接投資量為104.5 億美元，占該年投資的71.6%，創(chuàng)造了我國對新加坡投資總量以及新加坡占比東盟的歷史最高。與新加坡相比，我國對其他九國直接投資總量則微乎其微，菲律賓、文萊和緬甸甚至出現(xiàn)過負增長的現(xiàn)象。2017 年后，我國對新加坡直接投資總量有所減少，同時對東盟別國直接投資量有所增加，但從圖3 中不難看出，新加坡依舊是我國在東盟的投資偏好國。

圖3 2011-2020 年中國對東盟直接投資流量國別分布

圖2 2011-2020 年中國對東盟直接投資行業(yè)分布

三、我國對東盟直接投資存在的主要問題

（一）投資規(guī)模相對較小

我國是對外投資大國，對外直接投資流量已連續(xù)多年躋身全球前三，尤其在2020 年更是位列全球第一。此外，亞洲歷年來都是我國對外直接投資的主要地區(qū)（對亞洲直接投資主要有：中國香港、中國澳門、東盟十國、阿拉伯聯(lián)合酋長國、哈薩克斯坦、韓國。）。以2020 年為例，流向亞洲的投資占同期流量的73%，但流向東盟地區(qū)的投資僅占其中的14%，占我國當年對外直接投資流量的10%。由此可見，盡管我國對東盟直接投資流量不斷增長，但較我國對外直接投資總流量來講，我國對東盟投資規(guī)模則相對偏小。

（二）投資空間分布不均衡

通過比較我國對東盟成員國直接投資的規(guī)模，不難看出，我國對新加坡的直接投資流量遠大于對東盟其他成員國的投資流量。新加坡作為東南亞鮮有的高水平發(fā)達國家，擁有卓越的經貿水平、開放的投資環(huán)境、有利的政策保護等一系列吸引外來投資的優(yōu)勢。但也不能忽略擁有豐富自然資源的馬來西亞；數字經濟和機械水平較為先進的泰國；電子制造業(yè)不斷發(fā)展的越南......過于集中的對外投資方式不利于分散投資中會遇到的風險，也降低了我國OFDI 的抗風險能力。2015 年我國對東盟投資達到小高峰，但次年直接投資流量減少近30%，這與當年全球經濟形勢緊張，經濟增速放緩不無關聯(lián)。

（三）投資產業(yè)分布不合理

我國產業(yè)結構在2012 年首次實現(xiàn)“二三一”轉變?yōu)椤叭弧?，此后，“三二一”產業(yè)結構不斷加固。根據小島清理論，一國應集中發(fā)展國內具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，而將國內處于比較劣勢的產業(yè)轉移到國外，這樣才能利用國內的資源使產業(yè)結構優(yōu)化升級，利用東道國的資源使對外投資獲得成功。故而，若按照發(fā)達國家的成功經驗，我國在對外投資過程中應主要進行第三產業(yè)投資，對內重點發(fā)展第三、第二產業(yè)。再者，我國近十年來對東盟的直接投資，均以第二產業(yè)（制造業(yè)）和第三產業(yè)（租賃和商務服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等）居多，而對第一產業(yè)（農/林/牧/漁業(yè)）的投資僅維持在5%左右，這樣的投資產業(yè)分布顯然與小島清理論相悖。

四、對策建議

（一）加快基建步伐，擴大投資規(guī)模

東盟是區(qū)域經濟一體化合作的主導國家，RCEP 的簽署極大地提高了東盟的投資開放程度。不斷優(yōu)化的投資環(huán)境、豐富的資源稟賦和廉價的生產要素吸引著我國的對外投資。但“要想富，先修路”，基建先行，投資才能跟上。我國政府可以加大與東盟各國的“五通”建設，增強與東盟政府和相關組織機構的協(xié)作，充分發(fā)揮我國港口城市、支點城市的樞紐作用，實現(xiàn)多方協(xié)同工作，高效推進基建項目的落地完成。此外，2022 年RCEP 正式生效，政府需要加大對協(xié)定中的優(yōu)惠政策和便利化規(guī)則的宣傳和“翻譯”力度。從企業(yè)營商投資的角度，并結合國內不同行業(yè)的特點和不同地區(qū)的優(yōu)勢，將協(xié)定中的政策更為直觀地傳達到企業(yè)手中，切實幫助企業(yè)獲得協(xié)定中的紅利，掌握便利化的相關操作程序，進而調動投資積極性，達到擴大投資規(guī)模的目的。

（二）立足自貿協(xié)定，拓寬投資視野

在RCEP 協(xié)定中，投資方面的亮點是采用負面清單的方式對五個非服務業(yè)領域的投資作出了較高水平開放的承諾，這意味著東盟的投資市場準入門檻得到了降低，同時可投資行業(yè)也得到了新的擴容。黨的十八大以來，數字經濟的發(fā)展被擺在越來越重要的位置，但我國在該方向上的發(fā)展還有重重困難需要突破。在與東盟同為RCEP 成員國大環(huán)境下，我國可以采取積極的措施與東盟國家共同發(fā)展數字經濟。將我國數字經濟環(huán)境與東盟不同成員國的特點相結合，培養(yǎng)能夠雙向連接的人才，推動智慧城市、數字政府、制造業(yè)數字化、互聯(lián)網技術等方面的合作建設，扶持相關行業(yè)開展對外投資和對內融資合作，不斷提高我國對外投資能力。

（三）調整產業(yè)分布，優(yōu)化投資結構

根據我國“十四五”時期產業(yè)結構現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，合理選擇對外投資領域，調整我國對東盟投資產業(yè)分布。我國農業(yè)在產業(yè)結構中占比較低，東盟國家擁有豐富的自然資源和科技產業(yè)，擴大我國農業(yè)在東盟的投資規(guī)模，推動農業(yè)科技化發(fā)展；我國傳統(tǒng)制造業(yè)具有較大的競爭優(yōu)勢，東盟國家發(fā)展差異較大，合理選擇東盟發(fā)展程度較低的國家進行投資，降低生產要素成本，并利用好RCEP 協(xié)定的優(yōu)惠政策，優(yōu)化當前資源配置，推動形成區(qū)域產業(yè)鏈、供應鏈，進一步擴大產業(yè)國際競爭優(yōu)勢；我國已進入高質量發(fā)展的產業(yè)結構轉型升級期，服務業(yè)比重不斷攀升，東盟內部的發(fā)達國家服務業(yè)發(fā)展水平較高，扶持國內高端服務產業(yè)的對外投資，減少低附加值產業(yè)的對外投資，促進國內服務業(yè)轉型升級。