黃小丹 , 郭祖全

(西南林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 云南 昆明 650224)

非公有制經(jīng)濟(jì)(以下簡(jiǎn)稱非公經(jīng)濟(jì))對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。非公有制企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱非公企業(yè))黨建工作是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。其合理有效的開展有利于提高生產(chǎn)力、強(qiáng)化凝聚力、形成發(fā)展合力,有利于推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著非公企業(yè)黨建工作實(shí)踐的不斷深化,學(xué)術(shù)界關(guān)于非公企業(yè)黨建工作的研究也在不斷深入。通過認(rèn)真梳理、合理歸納、科學(xué)把握,本文對(duì)2012-2022年非公企業(yè)黨建工作研究進(jìn)行了系統(tǒng)分析,以期為非公企業(yè)黨建工作在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展,提供相應(yīng)的理論借鑒和實(shí)踐參考。

一、非公企業(yè)黨建工作的形成脈絡(luò)與特性研究

改革開放40多年來(lái),非公企業(yè)得到了迅猛發(fā)展,成為助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。非公企業(yè)黨建工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷完善的過程。只有不斷總結(jié)歸納,厘清非公企業(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò),才能從時(shí)間發(fā)展的邏輯線條中發(fā)現(xiàn)其成長(zhǎng)與發(fā)展的路徑。相關(guān)研究分別從宏觀和微觀層面梳理了非公企業(yè)黨建的形成脈絡(luò),分析了其特性與內(nèi)涵。宏觀層面的梳理研究主要從國(guó)家整體角度切入,進(jìn)行總體性的概括分析;微觀層面的梳理研究主要從地方各省、市、區(qū)縣著手,進(jìn)行調(diào)研總結(jié)分析。

(一)宏觀層面的非公企業(yè)黨建工作研究

張?jiān)?、劉興平從宏觀層面將非公企業(yè)黨建工作的歷史發(fā)展脈絡(luò)劃分為四個(gè)階段:(1)萌芽起步階段(1978-1992年)。部分非公企業(yè)依靠自發(fā)性和主動(dòng)性推動(dòng)黨建工作開始起步。(2)探索發(fā)展階段(1992-2002年)。通過立法推動(dòng)非公企業(yè)積極嘗試開展黨建工作。(3)創(chuàng)新發(fā)展階段(2002-2012年)。 非公企業(yè)黨建工作逐漸規(guī)范化,工作思路不斷拓寬。(4)全面加強(qiáng)階段(2012至今)。非公企業(yè)黨建工作取得豐碩成果,非公企業(yè)黨組織數(shù)量不斷增加,非公經(jīng)濟(jì)得到較大的提升與發(fā)展[1]30-35。陳金彬以非公企業(yè)黨建制度化發(fā)展歷程為研究對(duì)象,將非公企業(yè)黨建制度化的過程按時(shí)間順序劃分為五個(gè)階段:(1)探索起步階段(1978-1988年)。非公企業(yè)黨建工作發(fā)展速度較慢,主要集中在沿海地區(qū),總體呈現(xiàn)區(qū)域化、自發(fā)性、遲緩性等特點(diǎn)。(2)徘徊前進(jìn)階段(1989-1991年)。受國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的影響,非公企業(yè)黨建工作徘徊停滯,主要呈現(xiàn)認(rèn)識(shí)不一致、行動(dòng)不統(tǒng)一等特點(diǎn)。(3)深化探索階段(1992-1997年)。非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提升了黨對(duì)非公企業(yè)黨建工作的重視程度,非公企業(yè)黨建工作雖然進(jìn)行了大規(guī)模的實(shí)踐探索,但總體上發(fā)展不平衡。(4)規(guī)范提高階段(1998-2002年)。非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展后,國(guó)家從政策層面明確了非公經(jīng)濟(jì)的地位,非公經(jīng)濟(jì)黨組織的數(shù)量不斷增加,覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,非公企業(yè)黨建工作呈現(xiàn)出規(guī)范、務(wù)實(shí)的趨向。(5)創(chuàng)新發(fā)展階段(2003至今)。黨對(duì)非公經(jīng)濟(jì)和非公企業(yè)黨建的重視程度進(jìn)一步提升,非公企業(yè)黨建工作呈現(xiàn)科學(xué)化和創(chuàng)新化的特點(diǎn)[2]13-18。

(二)微觀層面的非公企業(yè)黨建工作研究

張彥惠以深圳市的非公企業(yè)黨建工作為切入點(diǎn),從微觀視角進(jìn)行審視,將深圳市非公企業(yè)黨建工作進(jìn)程劃分為四大時(shí)期:(1)萌芽時(shí)期(1979-1992年)。非公企業(yè)黨建整體呈現(xiàn)曲折性發(fā)展的特點(diǎn),具體表現(xiàn)為深圳市對(duì)非公企業(yè)黨建工作認(rèn)識(shí)不充分、認(rèn)識(shí)有偏差等。(2)探索發(fā)展時(shí)期(1993-2002年)。深圳市對(duì)外資企業(yè)、股份制企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)均進(jìn)行了黨建工作的嘗試與探索,非公企業(yè)黨建工作覆蓋面不斷擴(kuò)大。(3)創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期(2003-2012年)。深圳市認(rèn)真貫徹中央的相關(guān)精神,推動(dòng)非公企業(yè)黨建工作不斷創(chuàng)新并提高活動(dòng)開展的頻次,總體表現(xiàn)為黨建工作的常態(tài)化和新型化。(4)全面加強(qiáng)時(shí)期(2013至今)。深圳市不斷強(qiáng)化思想建黨,探索新時(shí)期非公企業(yè)黨建工作新模式,開創(chuàng)了非公企業(yè)黨建工作新局面,非公企業(yè)黨建總體表現(xiàn)為工作流程規(guī)范化、組織管理合理化、工作形式科學(xué)化[3]39-158。

(三)非公企業(yè)黨建工作的特性與內(nèi)涵

范霞將非公企業(yè)黨建與其他基層黨建進(jìn)行了充分比對(duì),提出了非公企業(yè)黨建工作的三大特性:(1)更具開拓性。非公企業(yè)黨建真正興起的時(shí)間是改革開放以后。(2)更具實(shí)踐復(fù)雜性。非公企業(yè)黨建面臨經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化較快、黨建組織設(shè)置的匹配程度不足、非公企業(yè)的經(jīng)濟(jì)訴求大于黨建活動(dòng)的政治訴求等問題。(3)更具實(shí)效性。非公企業(yè)黨組織設(shè)置能夠滿足多樣化訴求,有助于黨建資源的共享,有助于為企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效[4]33-36。姚靖從政黨入企的角度對(duì)非公企業(yè)黨建工作的內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋:非公企業(yè)黨建體現(xiàn)了社會(huì)向國(guó)家賦能,是大黨治理和大國(guó)治理的一種兼容耦合;政黨入企體現(xiàn)了國(guó)家向社會(huì)賦能,是企業(yè)秩序和企業(yè)成長(zhǎng)的統(tǒng)一;政黨入企是中國(guó)共產(chǎn)黨所創(chuàng)造的一種黨企雙向互動(dòng)的新形式,有利于政黨和企業(yè)的共同發(fā)展[5]58-66。

二、非公企業(yè)黨建工作面臨的現(xiàn)實(shí)困境分析

非公企業(yè)黨建工作經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展,已逐漸成熟與完善,但是在發(fā)展過程中仍然面臨諸多困境。這些困境隨著時(shí)代的發(fā)展而變化,給黨建工作造成了阻礙和困難。我們本著由一般到個(gè)別,由整體到局部的思路,從總體和部分兩方面著手,梳理相關(guān)研究成果,分析我國(guó)非公企業(yè)黨建工作所面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

(一)非公企業(yè)黨建工作面臨的宏觀層面困境

王玉鵬、李鑫認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)非公企業(yè)黨建工作的“有效覆蓋”仍然處在探索階段,主要體現(xiàn)在:(1)非公企業(yè)人員對(duì)黨建工作缺乏興趣。非公企業(yè)負(fù)責(zé)人只重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益,認(rèn)為黨建工作并非必需;同時(shí),非公企業(yè)基層黨員工作流動(dòng)性大,企業(yè)缺乏深厚的黨建主體意識(shí)。(2)非公企業(yè)黨建工作的組織管理缺乏規(guī)范性。有的非公企業(yè)的黨建工作受所在地黨委、行業(yè)主管單位的多頭管理,有的則不受任何人任何單位的管理,有的主管部門沒有為黨建工作的“有效覆蓋”出臺(tái)合理的管理機(jī)制。(3)非公企業(yè)黨組織權(quán)責(zé)不明晰。一些非公企業(yè)將黨組織當(dāng)成了一種形式化的“政治標(biāo)簽”,并未使黨組織發(fā)揮思想指導(dǎo)和政治引領(lǐng)的實(shí)際作用[6]20-25。

胡博成、劉海輝以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為視角,認(rèn)為非公企業(yè)黨建工作存在三大主要問題:(1)在非公企業(yè)黨建工作中,主體與對(duì)象難以相互兼容。一些非公企業(yè)負(fù)責(zé)人的核心經(jīng)營(yíng)管理理念與黨建工作理念有較大差距,非公企業(yè)的所有者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者之間利益分配訴求存在差異,這些差異性在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下被擴(kuò)大化。(2)非公企業(yè)黨組織、黨員作用發(fā)揮受到制約。黨組織的成立與運(yùn)行客觀上增加了非公企業(yè)的管理成本。囿于此,黨建工作難以常態(tài)化開展,黨員也難以進(jìn)入非公企業(yè)組織架構(gòu)的核心位置;同時(shí),非公企業(yè)的逐利性導(dǎo)致黨員不愿多奉獻(xiàn)、盡義務(wù),而更愿意加班獲得酬勞。(3)非公企業(yè)黨員的管理難度隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)而有所增加。有的非公企業(yè)存續(xù)時(shí)間較短,黨員的穩(wěn)定性因此受到影響;另外,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,職員與公司之間是一種雙向選擇的關(guān)系,黨員職員的流動(dòng)性也會(huì)大大增強(qiáng),黨員的管理難度不斷上升[7]48-51。

蒯正明則對(duì)新時(shí)期非公企業(yè)黨員流動(dòng)管理中的難題進(jìn)行了分析,總結(jié)出四點(diǎn)主要表現(xiàn):(1)基層黨組織的穩(wěn)定性不足。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下,非公經(jīng)濟(jì)的存續(xù)性受到影響,這在客觀上使得非公企業(yè)人員容易流動(dòng),即使成立了黨組織亦不能保證其穩(wěn)定。(2)流動(dòng)性導(dǎo)致黨員的組織生活開展相對(duì)困難。黨員在不同的企業(yè)之間流動(dòng),其所屬黨組織就不固定,其政治理論學(xué)習(xí)就會(huì)受影響,“兩不找”“兩不管”現(xiàn)象也會(huì)頻發(fā),黨員的學(xué)習(xí)與思想會(huì)出現(xiàn)“真空”。(3)流動(dòng)性導(dǎo)致黨員的管理難度大大上升。在組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接中,一些黨員因?yàn)槔娣峙浜娃D(zhuǎn)接手續(xù)繁瑣等原因不愿將組織關(guān)系遷入;在流動(dòng)黨員的考察中,在考察期的預(yù)備黨員不主動(dòng)向黨組織匯報(bào)思想,不主動(dòng)向黨組織提交轉(zhuǎn)正申請(qǐng),不主動(dòng)參與黨組織的相關(guān)活動(dòng),這些都使得黨員管理難度不斷加大。(4)流動(dòng)性導(dǎo)致黨員教育的有效性受到影響。黨員自身的流動(dòng)往往導(dǎo)致其思想上的波動(dòng),使其難以用共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己;許多非公企業(yè)雖然有黨組織架構(gòu),但缺少優(yōu)秀的黨務(wù)工作者,這使非公企業(yè)黨建工作的效果受到影響[8]14-18。

(二)非公企業(yè)黨建工作面臨的微觀層面困境

劉剛對(duì)河南省的非公企業(yè)黨建工作進(jìn)行了調(diào)研,認(rèn)為河南省非公企業(yè)黨建工作中的難點(diǎn)主要有:(1)思想認(rèn)識(shí)有待提高,工作推進(jìn)仍需加強(qiáng)。一些地方的非公企業(yè)黨建工作僅停留在開會(huì)和發(fā)文件上;面對(duì)主管部門的檢查,一些非公企業(yè)黨組織往往利用“擺設(shè)”“形式”來(lái)應(yīng)付;由于思想認(rèn)識(shí)上的偏差,非公企業(yè)黨建工作成效存在較大差異。(2)政策支持力度較弱,管理體制有待健全。部分地方由于經(jīng)費(fèi)欠缺、編制不足等原因,尚未成立黨建專門機(jī)構(gòu),非公企業(yè)黨建工作難以做到專人專職;又由于存在多頭管理,黨建工作較為混亂。(3)組織覆蓋領(lǐng)域不全,工作兜底較難。主要表現(xiàn)為組織覆蓋的企業(yè)多,但黨建工作水平不高,非公企業(yè)黨組織多為有名無(wú)實(shí)的“盆景”。(4)缺少專業(yè)黨務(wù)人員,黨組織的作用難以發(fā)揮。黨務(wù)人員數(shù)量少,黨務(wù)工作人員專業(yè)性不強(qiáng)、責(zé)任心欠缺。(5)非公企業(yè)黨建的投入和基礎(chǔ)保障都有待增強(qiáng)。河南各地的非公企業(yè)黨建工作的投入力度存在較大差異,整體保障尚不充分,黨員參與組織活動(dòng)的積極性受到影響[9]31-36。

葉麒麟通過對(duì)福建省泉州市的調(diào)研,認(rèn)為泉州市非公企業(yè)黨建工作主要存在三大問題:(1)部分非公企業(yè)對(duì)于黨建工作缺少認(rèn)同度。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化,會(huì)千方百計(jì)降低成本,而黨建工作并不能給企業(yè)帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益。因此,一些非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)黨建工作不理會(huì)、不支持、不允許。(2)非公企業(yè)黨建的管理體制不順暢。相關(guān)政策法規(guī)不完善、可應(yīng)用性不高,非公企業(yè)黨建工作管理模式多、難統(tǒng)一,家族式企業(yè)管理影響非公企業(yè)黨建工作的順利開展。(3)非公企業(yè)黨組織活動(dòng)的開展容易受到外部環(huán)境的影響。黨建工作的經(jīng)費(fèi)與場(chǎng)所難以保證,活動(dòng)缺乏實(shí)效性,黨務(wù)工作者的責(zé)任心和能力不足,黨員管理難度大[10]64-67。

劉本強(qiáng)對(duì)山西省非公企業(yè)黨建工作進(jìn)行了調(diào)研,認(rèn)為山西省部分非公企業(yè)黨建工作存在以下不足:對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的政治引導(dǎo)不足,部分企業(yè)主政治思想覺悟不高,有的甚至參與違法亂紀(jì)活動(dòng),嚴(yán)重?cái)_亂了當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài);黨建工作脫離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),無(wú)法為企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證,對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的影響力不大,黨組織沒有承擔(dān)企業(yè)文化建設(shè)的主體責(zé)任;黨組織沒有充分發(fā)揮政治核心作用,黨員沒有發(fā)揮應(yīng)有的先鋒模范作用,沒有運(yùn)用有效的方法收集職工群眾的訴求,幫助職工群眾解決實(shí)際問題,沒有讓職工群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周圍,更好地為企業(yè)健康發(fā)展服務(wù);在協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各方利益上,黨組織沒有充分發(fā)揮作用,這在一定程度上制約了非公企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展;黨組織缺少對(duì)黨員的教育管理,直接導(dǎo)致部分黨員黨性意識(shí)薄弱、工作積極性不高;黨建經(jīng)費(fèi)不足,一方面是企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,無(wú)法充分投入資金,另外一方面是顯性回報(bào)不足,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏黨建積極性;黨務(wù)工作力量薄弱,不僅缺少專職黨務(wù)工作者,現(xiàn)有工作人員的積極性和專業(yè)素質(zhì)都有待提高[11]33-37。

岳偉對(duì)上海市某區(qū)進(jìn)行了調(diào)研,認(rèn)為上海市某區(qū)的非公企業(yè)黨建工作主要存在兩大問題:(1)黨建認(rèn)知結(jié)構(gòu)性失衡,應(yīng)然觀念和實(shí)然認(rèn)知之間存在不平衡。該區(qū)對(duì)不同類型的非公企業(yè)黨建工作的重要性認(rèn)知不足,非公企業(yè)黨組織也缺乏對(duì)黨組織多重功能的清晰認(rèn)知。(2)黨建保障功能性失調(diào),頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐之間不平衡。不僅組織覆蓋與工作覆蓋有待擴(kuò)展,非公企業(yè)黨建工作體制機(jī)制也有待建構(gòu)[12]80-88。

三、對(duì)非公企業(yè)推進(jìn)黨建工作對(duì)策的分析研究

針對(duì)非公企業(yè)黨建工作所面臨的困境,學(xué)術(shù)界對(duì)此開展了深入研究,探究?jī)?yōu)化路徑,尋找更加適合時(shí)代發(fā)展的非公企業(yè)黨建工作新模式。目前,對(duì)非公企業(yè)黨建工作對(duì)策的研究主要集中在體制機(jī)制建構(gòu)、聯(lián)建統(tǒng)建路徑探索、多學(xué)科融入等方面。

(一)非公企業(yè)黨建工作的體制機(jī)制建構(gòu)研究

曾穩(wěn)高通過對(duì)深圳市龍崗區(qū)的調(diào)研,認(rèn)為可以通過“六化型”黨建模式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的非公企業(yè)發(fā)展:(1)推動(dòng)工作機(jī)制常態(tài)化,使得黨組織從獨(dú)立運(yùn)行向整體融合轉(zhuǎn)變。(2)推動(dòng)黨建活動(dòng)場(chǎng)所一體化,實(shí)現(xiàn)黨建陣地功能聚集。(3)推動(dòng)教育方式多樣化,使活動(dòng)開展模式由“外部驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)為“內(nèi)部驅(qū)動(dòng)”。(4)推動(dòng)工作隊(duì)伍專業(yè)化,通過抓“兩支隊(duì)伍”建設(shè),推動(dòng)黨建力量由自發(fā)薄弱向?qū)I(yè)健全轉(zhuǎn)變。(5)推動(dòng)組織設(shè)置科學(xué)化,建立統(tǒng)管型黨組織,實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。(6)推動(dòng)黨建工作規(guī)范化,通過搭建平臺(tái),開展黨群共建,充分發(fā)揮黨組織作用;通過上門訪問、會(huì)議座談、聯(lián)誼活動(dòng)等黨建工作,發(fā)揮園區(qū)黨組織的政治引領(lǐng)和政治核心作用[13]86-87。

王永華認(rèn)為,要通過六大舉措健全和完善黨建工作的管理機(jī)制,創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式:(1)構(gòu)建能夠適應(yīng)非公企業(yè)的黨組織組建模式。在擴(kuò)大非公企業(yè)黨組織覆蓋面的過程中,要根據(jù)企業(yè)用工制度來(lái)調(diào)整黨建工作方式。(2)發(fā)揮黨的向心力作用,使之促進(jìn)非公企業(yè)發(fā)展。非公企業(yè)的黨建活動(dòng)雖然可以根據(jù)實(shí)際情況而不斷調(diào)整,但必須牢牢把握應(yīng)有的政治性。(3)建構(gòu)專業(yè)化的黨建工作隊(duì)伍。要設(shè)置“班長(zhǎng)”,形成專業(yè)的黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍,以制度優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化管理。(4)建構(gòu)非公企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)教育機(jī)制。通過集中培訓(xùn),提高他們的政治覺悟和黨建積極性。(5)建構(gòu)完善的黨建工作管理體制。以分級(jí)負(fù)責(zé)、掛鉤聯(lián)系、工作考核等方式推動(dòng)非公企業(yè)黨建工作的開展。(6)建構(gòu)基層黨組織活動(dòng)新方式。在活動(dòng)中要將道德性約束與法律性約束相結(jié)合,使“自律”與“他律”交疊融合,共塑良好活動(dòng)空間[14]10-14。

黨齊民則立足新時(shí)代的實(shí)際需要,提出三類模式建構(gòu)的設(shè)想:新時(shí)代黨建工作要逐漸向功能覆蓋轉(zhuǎn)變,調(diào)動(dòng)黨建工作人員的積極性,發(fā)揮政治工作的引領(lǐng)作用,探尋企業(yè)發(fā)展和政治工作需要的結(jié)合點(diǎn),切實(shí)發(fā)揮黨組織對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的引領(lǐng)作用;新時(shí)代要推進(jìn)非公企業(yè)的社會(huì)責(zé)任建設(shè),以社會(huì)責(zé)任建設(shè)推動(dòng)黨建工作開展;從組織、責(zé)任、環(huán)境等體系著手,以制度化建設(shè)和平臺(tái)化支撐推動(dòng) “有形覆蓋”和“有效覆蓋”同向同行[15]84-87。

武昕則從新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā),提出非公企業(yè)黨建工作與時(shí)俱進(jìn)的三條對(duì)策:在提高非公企業(yè)黨建工作的過程中,要將企業(yè)文化建設(shè)作為關(guān)鍵;在增強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的過程中,要將組織建設(shè)作為強(qiáng)有力的政治依托,將制度性的強(qiáng)制措施作為完善非公企業(yè)黨建工作資源供給的核心[16]112-113。

陶元浩則認(rèn)為,非公企業(yè)黨建工作促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展要做到“八個(gè)結(jié)合”:將企業(yè)黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合,將黨建資源優(yōu)勢(shì)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,將黨內(nèi)政治生活和企業(yè)內(nèi)部管理相結(jié)合,將黨內(nèi)關(guān)懷與企業(yè)團(tuán)隊(duì)凝聚力建設(shè)相結(jié)合,將黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)自身廉潔建設(shè)相結(jié)合,將發(fā)揮黨員先鋒模范作用與解決企業(yè)當(dāng)前所面臨的實(shí)際困難相結(jié)合,將黨建中的思政工作和企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合,將黨建引領(lǐng)作用與企業(yè)的社會(huì)責(zé)任建設(shè)相結(jié)合[17]21-24。

洪文齋通過調(diào)研上海市浦東新區(qū),認(rèn)為非公企業(yè)黨建工作的體制建構(gòu)要滿足以下幾點(diǎn):轉(zhuǎn)化工作思路,更新工作方法;注重非公企業(yè)黨建工作推進(jìn)的階段性和順序性;將責(zé)任感和使命感厚植于每一位黨務(wù)工作者的內(nèi)心;從經(jīng)濟(jì)上支持基層黨組織,以便更好地開展工作[18]51-53。

彭麗認(rèn)為,在非公企業(yè)黨建工作的體制建設(shè)中,要注意將柔性管理和剛性管理相結(jié)合,即在管理過程中堅(jiān)持剛?cè)嵯酀?jì)的理念,提高黨建工作的靈活性和可操作性,靈活開展黨建工作;在黨建工作機(jī)制建立的過程中,要始終堅(jiān)持以人為本理念,充分考慮企業(yè)職工黨員的工作態(tài)度、情緒價(jià)值、思想認(rèn)知等;要運(yùn)用柔性思維將黨組織建設(shè)成學(xué)習(xí)共同體,使之能夠協(xié)調(diào)矛盾、組織學(xué)習(xí)、提高覺悟[19]116-117。

(二)非公企業(yè)黨建工作中的聯(lián)建統(tǒng)建路徑探索研究

劉兆第通過調(diào)研廣東省陽(yáng)江市的非公企業(yè)黨建工作,認(rèn)為非公企業(yè)黨建工作中的聯(lián)建統(tǒng)建需要從三方面著手:將城鄉(xiāng)各種資源進(jìn)行開發(fā)整合并加以調(diào)動(dòng),通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作以加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作;通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高工作人員素質(zhì),并使之在激勵(lì)中不斷提升,充分把握非公企業(yè)黨建工作的特點(diǎn);明確屬地管理原則,使“機(jī)關(guān)與非公企業(yè)共建”“非公企業(yè)與農(nóng)村共建”和“三學(xué)一示范”等活動(dòng)常態(tài)化,確立黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制[20]62-64。鄭長(zhǎng)忠從非公企業(yè)外部生態(tài)營(yíng)造的角度展開分析,指出非公企業(yè)與外部生態(tài)的聯(lián)建統(tǒng)建優(yōu)勢(shì)和路徑:推動(dòng)非公企業(yè)與國(guó)家政治建設(shè)相鏈接,有效推動(dòng)企業(yè)融入政治生態(tài);推動(dòng)非公企業(yè)黨建工作與國(guó)家政策生態(tài)對(duì)接,使得企業(yè)在發(fā)展過程中能夠得到政策的有效支持;推動(dòng)非公企業(yè)黨建工作與各種社會(huì)力量進(jìn)行對(duì)接,為企業(yè)更好地融入社會(huì)生態(tài)創(chuàng)造條件;推動(dòng)非公企業(yè)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系作用,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性鏈接創(chuàng)造條件,使其融入經(jīng)濟(jì)生態(tài)的營(yíng)造過程[21]75-80。王曉麗、劉祎對(duì)非公企業(yè)黨建工作中的聯(lián)建統(tǒng)建模式進(jìn)行了劃分,并提出了以下建設(shè)思路:按照地域相近、行業(yè)相關(guān)的原則,將產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理,突破以企業(yè)為單位的黨組織建設(shè)思路;按照各地各企的特征,實(shí)施社企聯(lián)建、村(居)企聯(lián)建、校企聯(lián)建、銀企聯(lián)建的建設(shè)思路[22]86-89。中共晉江市委黨校聯(lián)合課題組通過對(duì)福建省晉江市非公企業(yè)的充分考察,認(rèn)為要以“嵌入式”思維推動(dòng)非公企業(yè)黨建工作的聯(lián)建統(tǒng)建:成立市非公企業(yè)黨工委統(tǒng)管全市非公企業(yè)黨建工作,選派科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部赴企業(yè)掛職,并選聘專職黨務(wù)干部;明確隸屬關(guān)系,重構(gòu)黨建組織體系,形成市鎮(zhèn)村企四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域化組織系統(tǒng);重置經(jīng)費(fèi)資源,統(tǒng)籌分配各項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi),促進(jìn)非公企業(yè)黨建工作健康發(fā)展[23]70-77。

(三)組織行為學(xué)視角下優(yōu)化非公企業(yè)黨建工作的研究

中共福建省委黨校地方治理研究中心課題組以福州“365非公企業(yè)黨建模式”為研究對(duì)象,從組織行為學(xué)的視角提出了有利于黨建工作開展的三項(xiàng)措施:整合強(qiáng)要素以解決組織組建問題,推進(jìn)整合體制資源,推進(jìn)多元要素組合;嫁接軟權(quán)力以解決職能融合問題,將黨的組織與企業(yè)組織進(jìn)行有機(jī)融合,實(shí)現(xiàn)對(duì)黨建工作的有效促進(jìn);共用多機(jī)制以解決系統(tǒng)支撐問題,從權(quán)力形態(tài)的角度來(lái)觀察,非公企業(yè)黨組織屬于一種“弱組織”,需要體制性支撐和功能性支撐來(lái)共同強(qiáng)化,以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)[24]43-51。蔡文華則從組織融合與文化協(xié)同的視角切入,以系統(tǒng)性融合思維探求非公企業(yè)黨建工作的三個(gè)著力點(diǎn):推動(dòng)非公企業(yè)和黨組織相整合,推動(dòng)非公企業(yè)的企業(yè)文化與黨建文化相融合,推動(dòng)非公企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與黨建要求相統(tǒng)一[25]49-52。

四、2012-2022年非公企業(yè)黨建研究路徑探索

從以上整理分析可以看出,學(xué)術(shù)界關(guān)于非公企業(yè)黨建工作的研究不斷深入,研究成果整體呈現(xiàn)一種多層次、多視角、多維度的格局,能夠?yàn)榉枪髽I(yè)黨建工作的后續(xù)研究提供參考和借鑒。但是,學(xué)術(shù)界對(duì)于非公企業(yè)黨建工作的研究在具體措施、方式方法等方面還存在提升空間,相關(guān)研究也缺乏一定的深度,關(guān)于非公企業(yè)黨建工作的研究仍然有待進(jìn)一步完善。

(一)推進(jìn)深度研究

目前,關(guān)于非公企業(yè)黨建工作面臨的困境和解決路徑,學(xué)術(shù)界已有較多研究成果。但是,這些研究成果往往只是指出了淺層次的原因,提出了大致的解決方法。這些解決方法也存在不夠精確和具體,可操作性不強(qiáng)等問題。例如,很多學(xué)者指出,非公企業(yè)黨建工作的政治訴求與經(jīng)濟(jì)訴求相沖突,導(dǎo)致非公企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作不積極,但解決方法卻相當(dāng)泛化,并不具體。因此,理論研究的深度還需要提升。同時(shí),學(xué)術(shù)界還要深入挖掘非公企業(yè)黨建工作的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力和外部驅(qū)動(dòng)力之間的關(guān)系,用相對(duì)學(xué)術(shù)化、理論化的語(yǔ)言加以解析,推動(dòng)非公企業(yè)黨建工作研究的進(jìn)一步深化。黨建如何引領(lǐng)黨員職工將自身的力量融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大效益,也需要進(jìn)一步深入研究。非公企業(yè)黨建的吸引力和生命力還需要通過多種形式的黨建活動(dòng)創(chuàng)新來(lái)提升。僅僅將注意力集中于收黨費(fèi)、上黨課、重溫誓詞這樣的常規(guī)工作是不夠的。如何讓非公企業(yè)的黨建工作“活”起來(lái),還有較大的學(xué)術(shù)研究空間。

(二)注重定量分析

學(xué)術(shù)界對(duì)非公企業(yè)黨建工作的研究多數(shù)聚焦在歷史沿革、基本內(nèi)涵、挑戰(zhàn)與困境及解決路徑等方面,且多以定性分析為主,缺少基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的定量分析,因此,所指出的困境與解決方法往往大同小異。今后,相關(guān)研究應(yīng)該從具體的個(gè)例出發(fā),運(yùn)用調(diào)查問卷、上門訪談等實(shí)證方法,并使用Excel、SPSS等數(shù)據(jù)處理軟件對(duì)所采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析,全方位地了解和掌握非公企業(yè)黨建工作所面臨的實(shí)際情況,并提出有效的應(yīng)對(duì)手段,以解決僅使用定性分析所帶來(lái)的單一、乏味、不接地氣等問題。目前,一些事業(yè)單位已經(jīng)采用了黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的驗(yàn)收模型,這種模型通過建模的方式,解析各個(gè)指標(biāo)對(duì)問題本身產(chǎn)生影響的關(guān)聯(lián)度,尋求破解問題的最優(yōu)解。非公企業(yè)黨建工作也可加以借鑒,以建立相應(yīng)的驗(yàn)收指標(biāo)體系。驗(yàn)收指標(biāo)體系應(yīng)能客觀、全面、準(zhǔn)確地反映非公企業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀,并應(yīng)遵循“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的各方面要求[26]7。數(shù)據(jù)的整合與分析,可以直觀地反映黨建工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的成效。黨建工作對(duì)非公企業(yè)的影響不一定完全體現(xiàn)在企業(yè)的盈利上,也可能體現(xiàn)在企業(yè)文化建設(shè)和凝聚力提升等方面。完善與非公企業(yè)黨建工作相關(guān)的模型構(gòu)建,有利于明晰黨建過程中各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)工作的影響,有利于進(jìn)一步改進(jìn)黨建工作。運(yùn)用實(shí)證手段掌握第一手資料,使黨建理論與實(shí)踐形成良好的交互,能讓對(duì)策措施更具實(shí)效性、準(zhǔn)確性和靈活性。

(三)交叉學(xué)科共同助力

對(duì)非公企業(yè)黨建工作的研究是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。隨著非公企業(yè)黨建工作的開展,更多的新問題會(huì)被發(fā)現(xiàn),且具有階段性和不平衡性。因此,需要多學(xué)科、多領(lǐng)域共同合作方能實(shí)現(xiàn)深入研究。目前,學(xué)術(shù)界對(duì)非公企業(yè)黨建工作的研究主要集中在管理學(xué)、歷史學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論等單一學(xué)科方面,交叉學(xué)科視角下的探索還有待進(jìn)一步拓寬。應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)角度推動(dòng)多學(xué)科交叉研究,整合研究手段,共同助力研究的深入開展。要促進(jìn)交叉學(xué)科與非公企業(yè)黨建工作的系統(tǒng)性融合,針對(duì)其中的問題,黨建研究者可以與多學(xué)科的專家協(xié)商,探究非公企業(yè)文化與黨建工作的最優(yōu)融合路徑,充分發(fā)揮各個(gè)學(xué)科的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)非公企業(yè)的黨建工作,進(jìn)一步提升黨建效力、黨員活力和企業(yè)盈利能力。

綜上,學(xué)界對(duì)非公企業(yè)黨建研究的切入視角在不斷增多,從歷史淵源、面臨的宏觀微觀困境、體制機(jī)制構(gòu)建、聯(lián)建統(tǒng)建路徑探索、交叉學(xué)科融入等諸多方面,對(duì)非公企業(yè)黨建過程中已經(jīng)出現(xiàn)以及可能遇到的問題,進(jìn)行了全方位、多角度的深入研究,并提出了解決路徑。但是,這些方式方法是否具有普適性,還需接受具體工作實(shí)踐的檢驗(yàn)。通過梳理并總結(jié)目前學(xué)界已取得的研究成果,本文把非公企業(yè)黨建工作中的主要矛盾概括為:非公企業(yè)的營(yíng)利需要與黨建工作的非營(yíng)利趨向之間的矛盾。如何調(diào)和這一矛盾,是解決非公企業(yè)黨建工作阻力與障礙的中心問題,也是今后研究需解決的核心問題。