文/韓磊

“一帶一路”倡議背景下，中歐班列鐵路作為一條連接歐亞交通運(yùn)輸?shù)奈锪鞲删€，發(fā)揮著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射和聚集作用。從中歐班列運(yùn)行量和貨物種類，經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)，疫情防控期間優(yōu)勢，助力跨境電商和產(chǎn)業(yè)投資等方面描寫運(yùn)行現(xiàn)狀。針對中歐班列發(fā)展的現(xiàn)實困境，提出發(fā)揮中歐班列品牌帶動作用，制定班列共通行政策等建議。

引言

“一帶一路”倡議聚焦沿線各國互聯(lián)互通，實現(xiàn)沿線國家互利共贏，促進(jìn)地緣經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。而中歐班列作為貫穿歐亞大陸的交通動脈，構(gòu)建了連接歐亞經(jīng)濟(jì)圈的國際商貿(mào)物流通道，同時在疫情防控期間發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)中歐貿(mào)易的互聯(lián)互通。

一、中歐班列運(yùn)行成效分析

中歐班列既是我國建設(shè)“一帶一路”的關(guān)鍵，也是促進(jìn)“一帶一路”沿線國際貿(mào)易、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。目前中歐班列發(fā)展情況穩(wěn)中有升（見表1），內(nèi)陸班線表現(xiàn)整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢。

表1 近五年中歐班列主要線路班列變化

1.班列運(yùn)營量和貨物運(yùn)輸種類持續(xù)增長。中歐班列經(jīng)過十載歲月打磨，整體規(guī)模不斷壯大，從2011年的重慶發(fā)車17列，到2020年開行達(dá)1萬余列，集裝箱運(yùn)送量110萬標(biāo)箱，班列綜合重箱往返率達(dá)到98%。2021年以來，中歐班列相較去年提前2個月實現(xiàn)了年度開行破萬列目標(biāo)。近年來，中歐班列整體線路貨源種類在持續(xù)增長，運(yùn)送品類日益豐富，從電子IT系列產(chǎn)品到汽車零配件、醫(yī)療器械等機(jī)械產(chǎn)品和化工產(chǎn)品，還覆蓋各地區(qū)特色產(chǎn)品、生活百物用品等（見表2）。在2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中歐班列更是成為口罩、隔離衣、醫(yī)用手套等防疫物資對外運(yùn)輸?shù)闹饕馈?/p>

表2 主要班列貨物運(yùn)輸變化

2.中歐班列的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)日益凸顯。中歐班列打造了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通大格局，是“一帶一路”倡議下發(fā)展的新貿(mào)易通道，能夠?qū)ρ鼐€城市產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)。中歐班列的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)呈現(xiàn)幾大亮點(diǎn)。（1）內(nèi)陸城市成為開放新前沿。內(nèi)陸城市重慶自2011年中歐班列(渝新歐)開通以來，在轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，還重塑了地方外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。2020年，中歐班列(渝新歐)通過鐵鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)箱量超6.5萬標(biāo)箱，同比增長超250%?！耙粠б宦贰背h下，中歐班列(渝新歐)的快速發(fā)展強(qiáng)有力刺激重慶物流業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了與長江經(jīng)濟(jì)帶無縫銜接。（2）建設(shè)內(nèi)陸腹地城市交通樞紐。近年來，中歐班列（武漢）積極發(fā)揮其國內(nèi)區(qū)位優(yōu)勢和國際鐵路聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢。截至2021年，中歐班列（武漢）累計發(fā)運(yùn)1600余列，打造了“一主多輔、多點(diǎn)直達(dá)”的中歐商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，真正實現(xiàn)了中部地區(qū)與亞歐國家鐵路運(yùn)輸?shù)幕ヂ?lián)互通。（3）打造跨境電商發(fā)展新格局。浙江省義烏市是全球最大的小商品市場和配置中心，從義烏始發(fā)的中歐班列（義新歐）已經(jīng)發(fā)展成為全國班列運(yùn)輸線路平臺的領(lǐng)跑者。中歐班列（義新歐）作為沒有政府補(bǔ)貼參與的完全市場化運(yùn)營的產(chǎn)物，為跨境電子商務(wù)快速發(fā)展起到了推動作用，帶來外貿(mào)總額和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增加。

3.中歐班列在疫情時期的優(yōu)勢體現(xiàn)。新冠肺炎疫情的蔓延期間，中歐班列借助其運(yùn)輸成本低廉、接觸人員少、點(diǎn)對點(diǎn)優(yōu)勢,承接空運(yùn)海運(yùn)轉(zhuǎn)移貨源，充分發(fā)揮國際物流貿(mào)易通道重要作用，成為各國攜手抗疫的生命通道。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，在疫情暴發(fā)期間，中歐班列開行1100余列，同比增長6%，復(fù)工率高達(dá)九成以上，開行量實現(xiàn)逆勢增長。在疫情防控下，中歐班列保持按時穩(wěn)定地運(yùn)轉(zhuǎn)，具有明顯優(yōu)勢地位。例如，2020年5月底，中歐班列（渝新歐）首次開通了防疫物資專列，將價值1343萬歐元的86箱標(biāo)準(zhǔn)箱醫(yī)用口罩、隔離服、手套等防疫物資運(yùn)往波蘭波茲南。

4.中歐班列助力產(chǎn)業(yè)投資和跨境電商。在“一帶一路”倡議下，沿線國家紛紛加快物流合作，產(chǎn)業(yè)投資也更為頻繁化。2021年1至8月，中國實際利用外資1138億美元，同比增長27.8%；對外直接投資938.5億美元，同比增長9%，繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。在后疫情時代，中歐班列繼續(xù)優(yōu)化開行方案，搭建跨境貨運(yùn)綠色運(yùn)輸通道，打造了便利且安全可靠的跨境電商物流新運(yùn)作模式。

二、中歐班列運(yùn)營的現(xiàn)實困境

回顧中歐班列鐵路十年的發(fā)展歷程，整體表現(xiàn)呈上揚(yáng)趨勢，但是仍然存在一些現(xiàn)實制約因素影響其高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，就中歐班列的現(xiàn)實困境，表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.中外鐵路運(yùn)輸規(guī)則差異。在運(yùn)輸規(guī)則方面，中國與中歐班列沿線其他國家存在一系列差異。中國鐵路軌距是1.43米，為標(biāo)準(zhǔn)軌距，與西歐國家一致；而蘇聯(lián)及東歐國家的軌距是1.52米，為寬軌距。在中哈邊界口岸，貨物吊裝換車程序繁瑣。中歐班列單據(jù)和通關(guān)流程等操作也存在差異化，語言上導(dǎo)致的文本差異影響著聯(lián)運(yùn)單的溝通轉(zhuǎn)換效率，無疑增加了中歐班列鐵路運(yùn)輸?shù)臅r間和人工成本[1]。

2.沿線基礎(chǔ)設(shè)施完善不足。一是境內(nèi)口岸邊境換裝設(shè)施落后。如滿洲里和二連浩特口岸部分基礎(chǔ)設(shè)施存在老化、信息化程度低、檢疫體系不完善[2]。與我國主要邊境口岸的對接國家主要是哈薩克斯坦、俄羅斯等國家，這些國家的邊境換裝設(shè)施不完善，倉儲能力欠缺，導(dǎo)致每天班列限制性通行，運(yùn)輸效率低下。二是國外班列運(yùn)輸線路單一化。例如，作為過境通道的波蘭，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更新迭代程度接近飽和，難以承載目前中歐班列數(shù)量[3]。

3.班列線路重復(fù)規(guī)劃無序。中歐班列存在支線過于分散輻射能力略差。境內(nèi)，主要城市開行中歐班列路線存在同質(zhì)化，造成資源浪費(fèi)。由于貨源幾乎相同，城市距離太近，在招攬商品時不可避免地爭奪客戶，因此競爭非常激烈。境外，中歐班列線路終點(diǎn)站及途經(jīng)站點(diǎn)相同，班列在貨源上產(chǎn)生擠兌。2018年，成都開行的至杜伊斯堡的新路線與重慶中歐班列（渝新歐）在中線上基本一致，導(dǎo)致路線重復(fù)性較大。

4.政府補(bǔ)貼機(jī)制退出問題。中歐班列補(bǔ)貼方式缺乏合理性，考慮因素過于簡單。其補(bǔ)貼方式比較單一，補(bǔ)貼強(qiáng)度較大。如成都的蓉歐快鐵年補(bǔ)貼額為12億元，中歐班列（鄭新歐）每輛班列補(bǔ)貼資金最高達(dá)1.2億元。此外，中歐班列財政補(bǔ)貼也存在視補(bǔ)貼額為政治業(yè)績的現(xiàn)象。部分地區(qū)政府期望通過財政補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策來搶占市場份額，提升本地班列知名度的行為，未考慮實際情況的補(bǔ)貼是盲目的[4]。

三、中歐班列高質(zhì)量發(fā)展建議

“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展需要中歐班列沿線各個國家的共同努力，協(xié)作制定發(fā)展策略，切實解決中歐貿(mào)易大通道發(fā)展中遇到的現(xiàn)實困境。

1.制定班列運(yùn)輸共通性規(guī)則。聯(lián)合沿線國家建立統(tǒng)一運(yùn)輸規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。國際運(yùn)輸協(xié)會可以發(fā)揮組織者和協(xié)調(diào)者的作用，合理推動沿線國家交流商討解決中歐班列困境對策，強(qiáng)化相關(guān)解決方案國際認(rèn)可程度。班列沿線針對運(yùn)輸提單貨權(quán)功能制度化。中歐班列沿線國家亟須進(jìn)一步合作交流，應(yīng)積極推進(jìn)彼此之間的溝通協(xié)調(diào)，賦予運(yùn)單貨權(quán)功能，鞏固一票制模式。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化過境口岸設(shè)施及倉儲建設(shè)，協(xié)同暢通境外通道。一方面，資金利用率亟須提升。國際運(yùn)輸署應(yīng)積極宣傳呼吁中歐班列沿線國家益最大化使用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路基金等資金，來實現(xiàn)老舊線路改造更新以提升線路承載能力。另一方面，國內(nèi)口岸設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)。我國阿拉山口、霍爾果斯口岸在貨物倉儲包裝和運(yùn)輸?shù)确矫婢哂胸S富的管理和檢驗經(jīng)驗，可為其他口岸提供參考學(xué)習(xí)。

3.整合優(yōu)化班列線路資源。提升各線路的不可替代性，打造自身優(yōu)勢。境內(nèi)中歐班列線路競爭激烈、貨源重復(fù)的亂象，究根結(jié)底還是缺乏自身競爭優(yōu)勢的打造。各地區(qū)可以打造更加特色化和高附加值服務(wù)，增強(qiáng)班列的吸引力和議價能力。中歐班列在我國西部城市的出口產(chǎn)品包括礦產(chǎn)資源產(chǎn)品和特色農(nóng)副產(chǎn)品，形成了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)集群[5]。例如，格爾木擁有豐富的鹽湖礦產(chǎn)資源。中歐班列（青海-俄羅斯）的開通，為格爾木特色產(chǎn)品走向世界提供了一條便捷通道，提升了格爾木本土的國際市場競爭力和影響力。

4.規(guī)范化使用政府價格補(bǔ)貼。市場發(fā)揮主體地位，調(diào)節(jié)政府價格補(bǔ)貼。第一，中歐班列運(yùn)營離不開市場的調(diào)節(jié)機(jī)制，是市場化下的產(chǎn)物。各線路可根據(jù)發(fā)發(fā)車具體特點(diǎn)、貨物運(yùn)量和本地產(chǎn)業(yè)等特征合理配置當(dāng)?shù)刎浽碵6]。中歐班列（義新歐）完全沒有依賴政府補(bǔ)貼的同時最大化發(fā)揮本土小商品貨源的優(yōu)勢。第二，為了保證中歐班高質(zhì)量發(fā)展，建立中歐班列市場化定價機(jī)制是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市場參與調(diào)節(jié)運(yùn)價，加強(qiáng)與邊境口岸的溝通協(xié)調(diào)，攜手打通新的返程供貨渠道，實現(xiàn)物流運(yùn)輸降本增效和沿線國家利贏最大化目標(biāo)。