李 岳

(天津市南開區(qū)人民檢察院,天津 300110)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和人民群眾法治意識(shí)的逐步提高,平安中國建設(shè)已經(jīng)初見成效。就刑事領(lǐng)域來說,重大犯罪類案件持續(xù)減少,隨之而來的是大量輕微刑事案件,這對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出新的挑戰(zhàn)。古語有言:“善治病者,必醫(yī)其受病之處;善救弊者,必塞其起弊之源?！彼痉ㄞk案作為醫(yī)治社會(huì)“病癥”的有效手段,既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病。創(chuàng)新加強(qiáng)訴源治理工作,是從源頭上減少訴訟增量、防止我國成為“訴訟大國”題中的應(yīng)有之義。

一、檢察機(jī)關(guān)訴源治理概述

(一)訴源治理的檢察內(nèi)涵

“訴源治理”從字面上來看,就是“對(duì)訴訟的源頭治理”,即控制、減少訴訟量。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來說,“訴源治理”就是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)于違法犯罪行為所采取的各種預(yù)防及化解措施,使糾紛和沖突得以及時(shí)調(diào)和,進(jìn)而最大程度減少違法犯罪行為出現(xiàn)的過程。近年來,隨著法治建設(shè)不斷推進(jìn),人民法治意識(shí)明顯增強(qiáng),刑事犯罪結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生變化,嚴(yán)重暴力犯罪的發(fā)生率持續(xù)下降,輕型犯罪及新型危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序犯罪的數(shù)量呈上升趨勢(shì)。在此背景下,加強(qiáng)訴源治理,將矛盾糾紛化解于源頭就顯得彌足珍貴。因此檢察機(jī)關(guān)在積極轉(zhuǎn)變司法理念、采取各種措施妥善處理案件的同時(shí),更要從源頭上防范違法犯罪行為的產(chǎn)生,持續(xù)深入推進(jìn)訴源治理。

(二)檢察機(jī)關(guān)深化訴源治理的現(xiàn)實(shí)意義

1.檢察機(jī)關(guān)深化訴源治理,是維護(hù)國家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定的必然要求。目前我們國家的法治建設(shè)已經(jīng)取得了一定成效,人民安居樂業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定有續(xù)的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。但是面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),檢察機(jī)關(guān)必須要以更高站位維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。通過聚焦對(duì)人民群眾影響較大的案件,尋本溯源及時(shí)介入治理,盡力將犯罪行為扼殺于萌芽,降低社會(huì)犯罪發(fā)生率,以實(shí)實(shí)在在的檢察履職助力更高水平的平安中國建設(shè),真正實(shí)現(xiàn)為大局服務(wù)、為人民司法,促一方發(fā)展、保一方平安的莊嚴(yán)承諾。同時(shí),有很多看似因瑣事糾紛所引發(fā)的小矛盾背后很有可能藏有更為復(fù)雜的原因,如果不把根源合理的消解,那矛盾糾紛就會(huì)成為一根導(dǎo)火索,不知何時(shí)就會(huì)被再次引燃,引發(fā)更大的災(zāi)難,只有采取恰當(dāng)?shù)姆椒ń鉀Q這些深層原因,才能夠不斷減少矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧和人民幸福。

2.檢察機(jī)關(guān)深化訴源治理,是服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》中提出,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,充分發(fā)揮檢察職能作用,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。(1)參見《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》。通過對(duì)個(gè)案或類案的產(chǎn)生原因進(jìn)行深入分析,可以對(duì)相關(guān)犯罪行為探索形成更有效的預(yù)防機(jī)制,從而避免類似案件的反復(fù)發(fā)生,最大程度保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)治罪和治理并重的效果。

3.檢察機(jī)關(guān)深化訴源治理,是切實(shí)加強(qiáng)民生司法保障的生動(dòng)詮釋。民為邦本,本固邦寧,當(dāng)下我們進(jìn)行法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是廣大人民群眾的根本利益。對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作質(zhì)效的評(píng)判,不應(yīng)當(dāng)只是以辦結(jié)多少案件為標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)當(dāng)以人民群眾的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)輕微的犯罪行為,對(duì)于受害者的影響可能是嚴(yán)重且無法挽回的,對(duì)于此類行為越早一步發(fā)現(xiàn),人民群眾的合法權(quán)益就能得到更多一點(diǎn)的保障。通過深入開展訴源治理,堅(jiān)持預(yù)防在前、發(fā)現(xiàn)在早、化解在小的治理思路,從源頭減少案件的發(fā)生,滿足人民群眾多元化的司法需求,真正讓人民群眾成為社會(huì)治理的受益者。

4.檢察機(jī)關(guān)深化訴源治理,是積極引領(lǐng)社會(huì)法治意識(shí)的應(yīng)有之義。紙面上法律條文的影響終究是有限的,只有被人們牢記在心中并以之為準(zhǔn)則的法律才能起到真正的作用。只有不斷提高人民群眾的法治素養(yǎng),才能持續(xù)降低矛盾糾紛產(chǎn)生的可能性。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),不應(yīng)該局限于司法辦案,而應(yīng)該將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律監(jiān)督工作的方方面面,將影響力延伸至社會(huì)治理的各個(gè)分支。檢察機(jī)關(guān)通過對(duì)案件的發(fā)生原因進(jìn)行深入剖析,能夠發(fā)現(xiàn)該類案件產(chǎn)生的原因和社會(huì)法治意識(shí)出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié),通過一系列手段措施,對(duì)錯(cuò)誤的思想和行為及時(shí)糾偏,進(jìn)而促進(jìn)全民法治觀念的養(yǎng)成。

二、檢察機(jī)關(guān)深化訴源治理的要件分析

訴源治理是不斷推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要法寶,是檢察機(jī)關(guān)以能動(dòng)履職主動(dòng)服務(wù)社會(huì)發(fā)展大局的重要表現(xiàn)形式。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),因其與生俱來的功能定位,是社會(huì)治理過程中無可替代的一個(gè)環(huán)節(jié),如何通過能動(dòng)的履行法律監(jiān)督職能,深入推進(jìn)訴源治理,是新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)亟需面對(duì)和創(chuàng)新發(fā)展的課題。

(一)檢察機(jī)關(guān)積極帶頭能動(dòng)履職

能動(dòng)履職的前提是依法履職。有觀點(diǎn)認(rèn)為在訴源治理過程中應(yīng)由黨委政府、社團(tuán)組織、人民法院來做主導(dǎo),檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),更多是扮演著參與者的角色。但其實(shí),檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的整體發(fā)揮,都與訴源治理有著密切關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)在《憲法》中的定位為“國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”,這就意味著其在監(jiān)督體系中具有重要的兜底作用,而訴源治理與檢察工作在履行辦案主職時(shí)所進(jìn)行的各種工作恰好有所重合。通過檢察履職、監(jiān)督辦案的“我管”,促各方履職、齊心協(xié)力的“都管”,可以更好地解決人民群眾的急難愁盼,進(jìn)而達(dá)到政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。因此,全體檢察人員必須摒棄錯(cuò)誤思想,認(rèn)識(shí)到積極參與訴源治理是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)中央要求、高質(zhì)量履行法律監(jiān)督職責(zé)的政治責(zé)任和歷史使命。必須高度重視訴源治理工作,落實(shí)以人民為中心的司法理念,立足于人民群眾的訴求,持續(xù)改善人民生活。

(二)檢察人員及時(shí)更新理念

依法能動(dòng)履職,深化訴源治理,是新時(shí)代給檢察機(jī)關(guān)提出的挑戰(zhàn),歸根結(jié)底是給每一名辦案人提出的新考驗(yàn)?！笆罒o難治之病,有不善治之醫(yī);藥無難代之品,有不善代之人”,足以體現(xiàn)辦案人員個(gè)人能力的高低對(duì)于社會(huì)治理大局的重要影響。應(yīng)當(dāng)將訴源治理的理念融入檢察官日常培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)環(huán)節(jié),讓這個(gè)理念在日復(fù)一日的鞏固加強(qiáng)中得以貫徹落實(shí)。提高其面對(duì)矛盾沖突時(shí)化解糾紛的能力,這不僅是構(gòu)建國家治理現(xiàn)代化體系的內(nèi)在保障,也是能動(dòng)檢察理念得以有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。要在思想上將辦案與訴源治理的重要性擺在同一高度,真正為人民群眾謀實(shí)策、辦實(shí)事、出實(shí)招、見實(shí)效,提升群眾法治幸福感,實(shí)現(xiàn)“治患于初始,維穩(wěn)于當(dāng)?shù)亍钡哪繕?biāo)。

(三)檢察系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)辦案質(zhì)效考評(píng)

充分發(fā)揮檢察官業(yè)績考評(píng)機(jī)制的激勵(lì)作用,通過建立科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制來促進(jìn)檢察人員的能動(dòng)履職積極性,全面助力深入訴源治理。為適應(yīng)司法理念的轉(zhuǎn)變,全面提升檢察機(jī)關(guān)工作的質(zhì)效,需要探索更加完善、更加全面的檢察官考評(píng)機(jī)制。一方面,可以參照《關(guān)于開展檢察官業(yè)績考評(píng)工作的若干規(guī)定》第八條中關(guān)于對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果較好的案件給予加分的規(guī)定,適當(dāng)提高有關(guān)訴源治理案件的分值,對(duì)進(jìn)行調(diào)解等類似的過程性行為也適當(dāng)賦分,形成有力度的激勵(lì)機(jī)制,促使檢察官更加注重調(diào)解工作的開展,把司法辦案和訴源治理有機(jī)融合到一起。另一方面,對(duì)于訴源治理案件的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)適當(dāng)與其他訴訟監(jiān)督案件相區(qū)別,著重考核矛盾化解難度及其他檢察建議采納率等指標(biāo),并適當(dāng)引入案件調(diào)解化解率、檢察聽證適用率等指標(biāo)。通過業(yè)績考評(píng)激勵(lì)檢察官擔(dān)當(dāng)作為、倒逼提升專業(yè)素質(zhì)能力,把以人民為中心的發(fā)展理念落實(shí)到具體的司法辦案中,推動(dòng)全面深化訴源治理檢察。

(四)整合資源推進(jìn)各部門協(xié)同治理

訴源治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,僅靠某一方的力量是很難實(shí)現(xiàn)的,需要社會(huì)各方的共同努力。以司法救助為例,目前檢察機(jī)關(guān)與其他部門的協(xié)作配合以及多元社會(huì)參與的治理體系尚未完全建立,導(dǎo)致救助針對(duì)性不強(qiáng),同時(shí)由于社會(huì)資源支持較少,社會(huì)力量支撐缺乏專業(yè)性、系統(tǒng)性、連貫性。檢察機(jī)關(guān)在開展訴源治理,推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)的過程中應(yīng)把握好主動(dòng)與輔助、監(jiān)督與代替的辯證關(guān)系,以“我管”促“都管”,推動(dòng)建立長效工作機(jī)制,促進(jìn)協(xié)同治理。同時(shí)與公安機(jī)關(guān)共同加強(qiáng)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室建設(shè)工作,實(shí)現(xiàn)立案、偵查信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)督。推進(jìn)監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)巡回檢察,推動(dòng)違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等頑瘴痼疾的根治。深入實(shí)施檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,加強(qiáng)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等政法系統(tǒng)間信息互聯(lián)互通,推動(dòng)信息技術(shù)與司法工作深度融合,助推提升國家治理效能。

三、檢察機(jī)關(guān)深化訴源治理的實(shí)踐探索

(一)堅(jiān)持少捕慎訴慎押刑事司法政策

能動(dòng)檢察的要求之一就是在檢察環(huán)節(jié)積極有效化解矛盾,并以此為抓手助推少捕慎訴慎押刑事司法政策落實(shí)。“少捕慎訴慎押”既是寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策在刑事訴訟程序中的具體要求,也是國家繼認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度之后確立的又一項(xiàng)重大刑事司法政策,是新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)提升辦案質(zhì)效,最大限度釋放司法善意、實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安的重要體現(xiàn)?！吧俨渡髟V慎押”刑事司法政策為檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持能動(dòng)履職,深化訴源治理提供了有力支撐。該項(xiàng)政策要求檢察機(jī)關(guān)最大限度發(fā)揮能動(dòng)性,辦理案件時(shí)杜絕機(jī)械性地適用法律。對(duì)于偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其系統(tǒng)的進(jìn)行梳理,客觀分析犯罪嫌疑人行為的社會(huì)危害性及犯罪情節(jié)的嚴(yán)重性,謹(jǐn)慎適用羈押型強(qiáng)制措施,對(duì)于沒有逮捕必要的犯罪嫌疑人采用非羈押強(qiáng)制措施,有利于其與被害人進(jìn)行協(xié)商,認(rèn)錯(cuò)悔罪進(jìn)行退賠,進(jìn)而達(dá)成和解。對(duì)于審查起訴的案件,更應(yīng)該審慎把握案件情節(jié),找準(zhǔn)矛盾發(fā)生的源頭,從源頭出發(fā)努力紓解矛盾,對(duì)于沒有起訴必要的案件,在確保矛盾得以解決的前提下作出不起訴決定,真正實(shí)現(xiàn)訴源治理節(jié)約司法資源、化解社會(huì)矛盾的目的。

(二)能動(dòng)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度不僅能夠提高案件辦理效率,同時(shí)也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理活動(dòng)的一個(gè)突破口。檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)揮在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的主導(dǎo)作用,回應(yīng)了通過恢復(fù)性司法有效化解社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)需求,實(shí)現(xiàn)訴前過濾、審前分流、量刑建議的職能。刑事司法不應(yīng)是僅對(duì)犯罪嫌疑人的犯罪行為作出懲罰,而是要通過司法途徑最大程度地彌補(bǔ)被害人及其家屬的損失,盡可能修復(fù)因犯罪嫌疑人的犯罪行為而產(chǎn)生的社會(huì)裂痕,這也是通過檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的一個(gè)重要的立法初衷。通過深化訴源治理,細(xì)致調(diào)查研究案件發(fā)生的原因,理順案件經(jīng)過,將案件源頭找出來,更好地對(duì)癥下藥,進(jìn)而提高司法辦案的質(zhì)量和效果,爭取把社會(huì)矛盾化解在檢察環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)通過積極對(duì)案件犯罪嫌疑人進(jìn)行釋法說理,督促其退贓退賠,努力挽回被害人損失。及時(shí)聽取被害人意見,關(guān)注被害人對(duì)于犯罪嫌疑人及案件走向的態(tài)度,適時(shí)進(jìn)行勸說,促進(jìn)雙方的和解,努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。隨著刑事和解、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的深度適用和律師參與程度的不斷擴(kuò)大,刑事訴訟更加注重圍繞矛盾切實(shí)化解進(jìn)行的協(xié)商與溝通。這與訴源治理所倡導(dǎo)的堅(jiān)持案結(jié)事了,推動(dòng)糾紛實(shí)質(zhì)性化解等有著相通的內(nèi)涵和指向,既有利于修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系,也有利于最大限度減少司法對(duì)抗和社會(huì)對(duì)立。

(三)加強(qiáng)檢察聽證工作

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),滿足人民群眾對(duì)法治國家、法治政府、法治社會(huì)的向往是義不容辭的責(zé)任。檢察聽證作為檢察機(jī)關(guān)審查案件的一種重要方式,通過邀請(qǐng)律師、人民監(jiān)督員、人大代表等聽證員的參與,是將辦案過程置于人民群眾的監(jiān)督之下,以公開促公正的一個(gè)重要途徑。檢察機(jī)關(guān)通過檢察聽證,讓更多人了解案件的處理過程,讓檢察辦案工作更好地接受社會(huì)監(jiān)督,以此強(qiáng)化檢務(wù)公開、增強(qiáng)檢察工作的透明度、提升司法公信力,從而更好地回應(yīng)人民群眾的法治需求。檢察聽證構(gòu)建起當(dāng)事人與檢察辦案的良性互動(dòng)機(jī)制,讓當(dāng)事人、聽證員參與案件辦理,通過對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用等內(nèi)容進(jìn)行討論和分析,尋根溯源,既能夠使當(dāng)事人充分了解、理解檢察機(jī)關(guān)做出決定的依據(jù),有效促進(jìn)矛盾化解,同時(shí)也是對(duì)法律知識(shí)和法治理念的一種傳達(dá)和普及,充分彰顯了檢察機(jī)關(guān)在提高社會(huì)治理法治化水平方面的作用。

四、檢察機(jī)關(guān)深化訴源治理路徑構(gòu)想

在訴源治理的過程中,檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著尤為重要的法治職責(zé),作為直接參與者、監(jiān)督保障者和法治意識(shí)引領(lǐng)者,更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以民為本、尊重規(guī)律、勵(lì)精圖治、科學(xué)治理,通過依法辦案、監(jiān)督,在源頭預(yù)防、前端化解和關(guān)口把控三個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來說,訴源治理可以分為三個(gè)階段:第一階段,在糾紛尚未出現(xiàn)時(shí),檢察機(jī)關(guān)要以高度的政治自覺和法治責(zé)任感,通過對(duì)社會(huì)基層的持續(xù)疏導(dǎo),防患于未然,盡可能避免糾紛的發(fā)生;第二階段,對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的糾紛,檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)該主動(dòng)作為,采取積極有效的方式方法解決矛盾,避免糾紛進(jìn)入訴訟程序,給當(dāng)事人及社會(huì)帶來更大的影響;第三階段,如果糾紛已經(jīng)進(jìn)入了訴訟程序,那么就要加強(qiáng)對(duì)案件由來的審查,積極促進(jìn)涉案人員認(rèn)錯(cuò)悔罪賠償損失,同時(shí)健全各種訴非對(duì)接的方法,高效優(yōu)質(zhì)化解糾紛。

(一)源頭預(yù)防

1.轉(zhuǎn)變觀念,從治罪到治理。“良醫(yī)者,常治無病之病,故無病。”為適應(yīng)依法能動(dòng)履職推進(jìn)訴源治理的要求,檢察機(jī)關(guān)必須積極轉(zhuǎn)變觀念,踐行新司法理念,努力實(shí)現(xiàn)從治罪思維向治理思維轉(zhuǎn)變,從高度重視辦案向既關(guān)注辦案同時(shí)也關(guān)注治理的方向轉(zhuǎn)變。檢察機(jī)關(guān)在履職過程中,應(yīng)當(dāng)牢固樹立大局司法觀,明確定罪量刑不是最終目的,如何通過法治手段治理社會(huì),實(shí)現(xiàn)國家長治久安才是最終的追求。司法辦案人員必須承擔(dān)起社會(huì)治理的主體責(zé)任,以治理理念作為出發(fā)點(diǎn)調(diào)整角色定位,通過案件的辦理引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值取向,糾正社會(huì)治理問題,從深層次預(yù)防和減少犯罪。檢察機(jī)關(guān)工作人員在依法辦案保證當(dāng)事人的基本權(quán)利的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)注重將更多的法治力量配置在前端,盡可能把矛盾和糾紛化解在源頭,通過前端的“求極致”盡量降低案件進(jìn)入訴訟中端或末端的可能性,從而體現(xiàn)刑法的克制性、謙抑性和寬容性。

2.全方位普及法律知識(shí),構(gòu)建預(yù)防、治理一體化平臺(tái)。加大普法力度,讓更多的公民知法守法,是全面推進(jìn)溯源治理,從源頭上減少犯罪行為發(fā)生的重要舉措。檢察訴源治理,這個(gè)“源”說到底就是每一名公民及他們的所想所為,而訴源治理的最終目的,其實(shí)就是要最大程度上減少犯罪的發(fā)生,那么對(duì)其最有效的方法就是普法。作為“誰執(zhí)法誰普法”的主要踐行者,檢察官應(yīng)當(dāng)牢固樹立檢察辦案的過程也是普法的過程的理念,把釋法說理融入到辦案的各個(gè)環(huán)節(jié),積極傳遞社會(huì)主義法治理念和精神,進(jìn)而增強(qiáng)人民群眾法律意識(shí),減少違法犯罪行為的發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)必須繼續(xù)堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的工作思路,深入聚焦群眾日常生活中所產(chǎn)生的問題,結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng),進(jìn)一步強(qiáng)化訴源治理工作,通過多種形式的走訪、普法活動(dòng),提高群眾的知法、懂法、守法、用法能力,滿足群眾對(duì)人民司法的新期待、新需求,讓人民群眾充分感受到司法的公正與溫暖。

(二)適時(shí)化解

1.制發(fā)檢察建議,法律監(jiān)督與訴源治理互促。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé),積極參與社會(huì)治理,保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益、個(gè)人和組織合法權(quán)益,保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要途徑,也是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。只有監(jiān)管到位,類似的違法犯罪行為才能減少,訴源治理才有成效。檢察機(jī)關(guān)在履職過程中,必須要深挖矛盾和糾紛的社會(huì)根源,根據(jù)個(gè)案和類案中的問題提出檢察建議。比如最高檢近年以來,圍繞校園安全、金融監(jiān)管、虛假訴訟、安全生產(chǎn)等提出檢察建議,督促存在相關(guān)問題的地區(qū)、單位及個(gè)人進(jìn)行整改,真正實(shí)現(xiàn)“辦理一案,治理一片”的效果,將可能發(fā)生的矛盾和糾紛提前遏制。每一份檢察建議都是檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職的有力見證,也將會(huì)成為解決執(zhí)法辦案中所發(fā)現(xiàn)的問題的有效舉措。對(duì)于在案件中所暴露出來的非典型性問題,應(yīng)當(dāng)針對(duì)個(gè)案制發(fā)檢察建議,將問題逐個(gè)擊破。對(duì)于短期內(nèi)頻繁發(fā)生的案件,則應(yīng)當(dāng)針對(duì)相關(guān)行業(yè)制發(fā)類案檢察建議,以期加強(qiáng)監(jiān)管,杜絕類似現(xiàn)象的出現(xiàn)。社會(huì)治理不會(huì)是一勞永逸的,也不可能一蹴而就,針對(duì)已經(jīng)制發(fā)檢察建議的相關(guān)個(gè)人單位或領(lǐng)域,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行持續(xù)的跟蹤回訪,確保檢察建議的內(nèi)容被落到實(shí)處,推進(jìn)溯源治理久久為功。

2.重視檢察信訪接待工作,將矛盾化解在初訪。信訪工作關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固,關(guān)系到司法機(jī)關(guān)的社會(huì)形象,關(guān)系到國家的長治久安以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。檢察服務(wù)中心工作人員必須高度重視訴源治理工作,對(duì)于所辦理的信訪案件,善于發(fā)現(xiàn)其中隱藏的深層次矛盾,以及信訪人反映的苗頭性、傾向性問題,通過對(duì)具體案件的見微知著,防患未然、抓源治本。信訪接待人員聽取來訪人的訴求之后,就等于掌握了矛盾的源頭,因此要認(rèn)真、仔細(xì)閱看上訪人提供的材料,對(duì)材料仔細(xì)甄別,理清案件情況,排除傾向性語言的干擾,最大限度地接近案件真實(shí),通過分析情況、釋法說理,為當(dāng)事人出謀劃策,盡最大可能幫助他們解決糾紛,實(shí)現(xiàn)將糾紛化解于初萌。

3.健全糾紛解決機(jī)制,匯聚訴源治理合力。訴源治理是一個(gè)系統(tǒng)性工程,僅靠檢察機(jī)關(guān)一家之力難以取得理想效果。糾紛解決機(jī)制是國家治理體系的基本要素,目前我國的多元化糾紛解決機(jī)制已經(jīng)初步建成,但是由于立法不完善、職能分工不清、銜接不緊密等問題,這些機(jī)制沒有得到很好地利用。面對(duì)此種情況,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)展現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng),在通過直接履職做好矛盾化解工作的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮督促保障作用,給矛盾方積極的引導(dǎo),促使他們選擇正確的方式解決糾紛,檢察機(jī)關(guān)和各糾紛解決部門同心共建,形成解決社會(huì)糾紛、深化訴源治理的強(qiáng)大合力。

(三)及時(shí)處置

1.準(zhǔn)確把握入罪門檻,把好起訴關(guān)。作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)辦案人員在依法履職的過程中,必須熟練掌握各種罪名的構(gòu)成要件,準(zhǔn)確把握和理解各項(xiàng)法律政策的思想導(dǎo)向,嚴(yán)格區(qū)分一般違法違規(guī)行為與刑事犯罪的界限,把好刑事訴訟的關(guān)口。對(duì)于一些只是行政違法,尚不構(gòu)成刑事犯罪的行為,檢察機(jī)關(guān)必須將其準(zhǔn)確識(shí)別出來并且及時(shí)監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行撤案,防止由此產(chǎn)生的不必要的訴訟。要從嚴(yán)把握刑事案件進(jìn)入審判程序的實(shí)體條件和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),慎重行使起訴權(quán),綜合案情認(rèn)為不起訴更為適當(dāng)?shù)?盡量不起訴。長此以往,檢察機(jī)關(guān)通過能動(dòng)履職對(duì)更深入推動(dòng)訴源治理的作用效果就得以彰顯。

2.深入推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,著力提升檢察環(huán)節(jié)矛盾糾紛化解。檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中要注重案件在檢察環(huán)節(jié)的矛盾化解,不僅需要正確地適用法律,更需要注重辦案效果,切實(shí)了解各方當(dāng)事人的爭議焦點(diǎn)并有針對(duì)性的進(jìn)行勸說調(diào)解,爭取使各方都能得到一個(gè)較為滿意的結(jié)果,真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了,事了人和。探索多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制,積極對(duì)接社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心,盡可能使案件得以調(diào)解結(jié)案。積極開展檢察聽證工作,打造“聽證+”工作模式,將檢察公開聽證融入矛盾糾紛化解中,增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)參與矛盾化解的規(guī)范性和可信性。高度重視釋法說理工作,既要向犯罪嫌疑人、被告人說理,增強(qiáng)其接受教育改造的自覺性,更好的回歸社會(huì),最大限度減少社會(huì)對(duì)立面;又要向被害人和群眾說理,讓其對(duì)處理結(jié)果能認(rèn)同,可接受,爭取其對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任,從根本上做到案結(jié)事了、消除社會(huì)矛盾,發(fā)揮好檢察辦案對(duì)社會(huì)治理的規(guī)范導(dǎo)向作用。

推進(jìn)基層治理法治化,提高社會(huì)治理法治化水平,訴源治理是重要一環(huán)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足檢察職能,積極轉(zhuǎn)變司法理念,以全領(lǐng)域、多層次、寬視野拓展、完善矛盾糾紛化解機(jī)制,充分發(fā)揮“四大檢察”職能,扎實(shí)做好“十大業(yè)務(wù)”,將推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解貫穿檢察工作各環(huán)節(jié)、全過程,以案件為紐帶參與社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面,不斷提高法律監(jiān)督實(shí)效,提升參與社會(huì)治理的能力和水平。聚焦司法為民,主動(dòng)融入訴源治理大格局,推動(dòng)訴源治理落地落實(shí),讓人民群眾感受到司法的溫度,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,積極為更高水平的法治建設(shè)、平安建設(shè)貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。