●郭潤澤

一、引言

水利經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)成的要素之一，隨著我國水利工程不斷建設(shè)，水利設(shè)備在投入使用的過程中為水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。現(xiàn)在的水利工程都是公益事業(yè)，并不以營利為目的，導(dǎo)致水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，為了順應(yīng)時代發(fā)展腳步，水利工程體系也發(fā)生改變，逐漸向經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代化水利經(jīng)濟(jì)體系是順應(yīng)時代發(fā)展趨勢、滿足水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的必然要求。

二、水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，相關(guān)部門以及各個地方水利單位對于水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重視。但是，水利經(jīng)濟(jì)目前的發(fā)展仍然滿足不了社會發(fā)展的需求。水利相關(guān)單位沒有跟上時代的腳步，對于水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢[1]。在科技層面上，水利工程建設(shè)很多技術(shù)還在使用傳統(tǒng)技術(shù)，跟不上科技發(fā)展腳步，導(dǎo)致水利工程建設(shè)滿足不了水利管理需求，水利管理體系得不到更好、更全面地發(fā)展。

水利經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值持續(xù)增加作出很大的貢獻(xiàn)。目前，水利建設(shè)及管理單位對水利經(jīng)濟(jì)管理缺少創(chuàng)新思維[2]。一是，因為水利經(jīng)濟(jì)管理理念陳舊，單位相關(guān)管理人員沒有認(rèn)識到市場競爭的重要性。二是，水利經(jīng)濟(jì)管理體系不完善，導(dǎo)致很多水利管理單位沒有法律作為依據(jù)，無法充分發(fā)揮水利工程設(shè)施的綜合效益。三是，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資金限制，雖然政府積極推動水利改革發(fā)展，不斷加大公共財政對水利的投入，但相對水利建設(shè)需求仍顯不足；另外，水資源費不能及時、足額繳納，也影響到水利資金的應(yīng)用和水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）制度欠缺完善

目前，水利相關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)管理體制上沒有完善的規(guī)章制度作為工作依據(jù)，完善的規(guī)章制度以及法律法規(guī)是水利經(jīng)濟(jì)體制管理的中心和工作指導(dǎo)原則。缺少完整的經(jīng)濟(jì)管理規(guī)章制度，在具體的工作過程中不能夠?qū)ο鄳?yīng)的問題進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理體制落后，不利于水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是因為我們沒有對水利經(jīng)濟(jì)管理體系引起足夠的重視，缺乏對體制的相關(guān)認(rèn)知，導(dǎo)致在制定相關(guān)規(guī)章制度時對相關(guān)問題沒有進(jìn)行細(xì)致明確化處理，使得整個規(guī)章制度不夠完善，水利經(jīng)濟(jì)管理體制無法發(fā)揮出真正作用[3]。

（二）專業(yè)人員不足

隊伍老化、專業(yè)人才匱乏等問題普遍存在，懂業(yè)務(wù)、實踐經(jīng)驗豐富的水利專業(yè)技術(shù)人才不足，明顯滿足不了水利建管單位的工作需要，嚴(yán)重影響水利工程的發(fā)展。水利隊伍的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)急需改善。

（三）水價設(shè)置不合理

目前農(nóng)業(yè)水價整體偏低，很多地區(qū)水價遠(yuǎn)沒有達(dá)到供水成本水平。多數(shù)灌區(qū)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價只有供水成本的30%～60%，城市居民生活用水價格每噸1.50～2.90元不等。另外，農(nóng)業(yè)水費實際收取率逐年下降，拖欠、拒交、截留、挪用水費的情況較為普遍，由于水費計收難，影響了水利建設(shè)投入，導(dǎo)致許多工程帶病運行，效益衰減，水管單位隊伍不穩(wěn)，有的已嚴(yán)重危及工程的運行安全。

（四）水利設(shè)備運行不穩(wěn)定

在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，水利設(shè)備運行不穩(wěn)定是最大的問題。水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須保持穩(wěn)定，否則將會影響水利系統(tǒng)正常運行，給農(nóng)業(yè)灌溉以及居民生活造成重大影響[4]。部分水利工程因為設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低、運行時間長、改進(jìn)難度大等原因，有的降低了功能，有的存在風(fēng)險隱患。水利設(shè)備運行不穩(wěn)定直接導(dǎo)致用水量供應(yīng)不穩(wěn)定，給居民日常生產(chǎn)生活帶來影響。人們生產(chǎn)和生活離不開水資源，要保證充足的供水，滿足人們生產(chǎn)生活需要。但是，受到水利設(shè)備運行不穩(wěn)定因素的影響，水利供水不穩(wěn)定的情況時有發(fā)生，有的時候會導(dǎo)致住在高樓層的居民用水困難。水利相關(guān)部門現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)收益的一部分是居民生活用水繳費，居民用水困難直接會影響水利經(jīng)濟(jì)收入，這種情況如果不能得到及時解決，會影響水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時還會影響社會穩(wěn)定。

（五）水資源浪費嚴(yán)重

我國是人口大國，對于水資源的使用量巨大，同時水資源缺乏也是我國需要面臨的現(xiàn)實問題。隨著社會不斷發(fā)展，人們生活用水、農(nóng)業(yè)用水以及工業(yè)用水都在不斷增加，相應(yīng)的各個行業(yè)里水資源浪費想象也非常嚴(yán)重。水資源是水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，水資源一旦出現(xiàn)匱乏，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將出現(xiàn)困境。所以，各行各業(yè)一定要嚴(yán)格控制水資源使用以及監(jiān)管水資源浪費情況[5]。

四、水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新思維分析

水利工程的發(fā)展，對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用。水利工程的發(fā)展，促進(jìn)了水運、旅游業(yè)大力發(fā)展，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)品開發(fā)等都得到顯著提升。水利工程的發(fā)展不僅提高社會生產(chǎn)效率，還有效的保護(hù)水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受污染。促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對人們生產(chǎn)生活有著巨大貢獻(xiàn)。我國水利工程發(fā)展處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，但隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和科技水平不斷提高，對水利工程建設(shè)質(zhì)量要求也是越來越高，想要提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，就必須加強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新[6]。目前，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，但是在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中還是受到一些因素的制約，所以為了加快水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相關(guān)管理人員必須結(jié)合當(dāng)下實際情況對水利經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行創(chuàng)新。

（一）創(chuàng)新發(fā)展思路，明確奮斗目標(biāo)

水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向必須靠思路指引，所以創(chuàng)新發(fā)展思路，明確奮斗目標(biāo)對于水利經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展有著十分重要的意義。水利相關(guān)管理人員必須從全局考慮，從單位經(jīng)濟(jì)體制、市場運行狀況、發(fā)展前景、市場環(huán)境等角度出發(fā)，把控好單位經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，在保障居民日常用水量供給穩(wěn)定的情況下，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)水利經(jīng)濟(jì)所涉及的各項工作。水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展水資源是發(fā)展基礎(chǔ)，同時要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做好水資源開發(fā)、保護(hù)和管理。

水利工程建設(shè)可以合理利用水資源，電力事業(yè)作為水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，要大力發(fā)展電力事業(yè)，為社會各個行業(yè)提供發(fā)展動力，電力事業(yè)的大力發(fā)展有效地促進(jìn)了水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[7]。水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個主要任務(wù)，一是合理優(yōu)化水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提高水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；二是促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)體制改革，提高水利經(jīng)濟(jì)效益。大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，加快政府建設(shè)腳步，有效改善地區(qū)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)水平。

（二）創(chuàng)新發(fā)展路徑，突破發(fā)展瓶頸

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動下，人們的生活水平和質(zhì)量也在不斷提高，這就要求水利經(jīng)濟(jì)也必須做出相應(yīng)的改變，適應(yīng)時代發(fā)展趨勢。社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展也提出了新的要求特別是水利建設(shè)方面，如水利建設(shè)防洪安全質(zhì)量要高、安全穩(wěn)定供水及保護(hù)生態(tài)環(huán)境，因此要提高水利建設(shè)人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，提高水利建設(shè)水平，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。相關(guān)人員一定要創(chuàng)新水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，突破發(fā)展瓶頸，保證水利建設(shè)事業(yè)高效發(fā)展。要大力挖掘水資源的經(jīng)濟(jì)潛能，發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)價值。在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一定要利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展，提升水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，提高發(fā)展實效

不健全不完善的機(jī)制將會阻礙水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。所以，相關(guān)工作人員一定要創(chuàng)新水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)管理體制改革，保證水利事業(yè)進(jìn)入全新的發(fā)展階段[8]。

創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制包括，第一，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，進(jìn)行水價成本測算，相關(guān)工作人員要開展實際調(diào)查，使灌溉水價達(dá)到成本水價，合理制定水價，這樣不僅可以保證水資源經(jīng)濟(jì)收益，還有利于當(dāng)?shù)鼐用窆?jié)約用水，保護(hù)水資源。第二，要加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣c企事業(yè)單位之間的溝通交流，獲取當(dāng)?shù)卣闹С趾蛶椭?，同時在水利建設(shè)上給予大力支持。政府和事業(yè)單位可以在資金上提供幫助、為水利工程建設(shè)輸送專業(yè)人才、在稅收上給予政策優(yōu)惠、建立信息化平臺管理等。第三，樹立以人為本的思想。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點，要培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，進(jìn)一步提高水利建設(shè)隊伍的專業(yè)水平?？傊欢ㄒ獎?chuàng)新水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大水利建設(shè)力度，充分發(fā)揮水利經(jīng)濟(jì)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

五、結(jié)束語

水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著社會發(fā)展水平，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)建更多樣化的發(fā)展模式和發(fā)展手段。創(chuàng)新水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、路徑以及模式是促進(jìn)當(dāng)前我國水利企業(yè)發(fā)展的主要手段，是水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。國家相關(guān)部門必須完善政策以及法律法規(guī)，保障水利經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的開展。隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，必須要順應(yīng)時代發(fā)展的趨勢，完成水利經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型。