朱 丹

中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)社會治理共同體。近幾年興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站①建設(shè)已經(jīng)成為強(qiáng)化基層社會治理、改善民生服務(wù)的重要路徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)的全面鋪開，在街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎根，在此過程中與村委(居委)會的資源整合、專業(yè)獨(dú)特性問題浮出。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，在推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站中所遇困難有其特殊性。關(guān)注西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的發(fā)展模式，探討西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站發(fā)展模式的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的研究價值。

2017年廣東省率先開展“雙百計(jì)劃”②，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站研究也由此開始。研究層次上，以探索型研究為主，應(yīng)用型研究較少，缺乏實(shí)證研究。研究主題上，王思斌提出在政社關(guān)系上政府需要為社工站建設(shè)留有空間，雙方既有分工也有合作，要推動從單干轉(zhuǎn)為聚合與整合[1]，做好主責(zé)主業(yè)，通過“上位法”推動相關(guān)部門建立“政策共同體”③[2]。在具體實(shí)施策略的探索上，各地社工站在本地創(chuàng)造性地踐行了不同的發(fā)展策略，相關(guān)研究成果也較豐富，如“政府+慈善組織”[3]“一鎮(zhèn)街一特色”[4]。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站人才隊(duì)伍建設(shè)不足問題上的分析，從各主體職責(zé)以及具體培育路徑角度上的研究成果也已十分豐富。通過分析發(fā)現(xiàn)，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的研究主要集中在實(shí)踐探索階段，且從研究對象看，具有較強(qiáng)的地域性，主要集中在以廣東、湖南為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站先行地區(qū)，西部地區(qū)的相關(guān)研究還十分空缺。

一、嵌入式發(fā)展下西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國專業(yè)社會工作的發(fā)展已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，其典型模式是招聘社工或依托社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與基層服務(wù)。在這一模式中，政府的主導(dǎo)作用十分明顯，“專業(yè)社工”或機(jī)構(gòu)并非獨(dú)立工作，而是多以“被派駐”的形式到基層，作為“外來者”參與基層工作。因此，“外來者”必然存在和原有基礎(chǔ)的合作與融合問題。學(xué)者王思斌稱其為“中國社會工作的嵌入”，他認(rèn)為嵌入式發(fā)展“即是指專業(yè)社會工作進(jìn)入中國實(shí)際的社會服務(wù)領(lǐng)域，由于實(shí)際社會服務(wù)在總體上是由政府主導(dǎo)，所以專業(yè)社會工作進(jìn)入社會服務(wù)領(lǐng)域是一個嵌入的過程”[5]。

西部地區(qū)社工站建設(shè)由政府主導(dǎo)推動，在政社關(guān)系、經(jīng)濟(jì)、人才、督導(dǎo)方面呈現(xiàn)獨(dú)特的本土特色。社工機(jī)構(gòu)與地方政府所形成的嵌入性合作關(guān)系，表現(xiàn)出組織體系深度互嵌、功能角色吸納互補(bǔ)、行政主導(dǎo)專業(yè)建構(gòu)等特點(diǎn)[6]。在落地基層的過程中較大地依賴政府權(quán)威與公信力，需要政府在發(fā)展規(guī)劃、資金等方面給予支持。以廣西為例，截至目前廣西民政部門累計(jì)投入資金1.1億元，建成375個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站，實(shí)現(xiàn)了縣域全覆蓋。然而這種嵌入式發(fā)展也出現(xiàn)了諸多問題，整體表現(xiàn)出一種“越嵌入越脫嵌”的畸形狀態(tài)，專業(yè)社會工作的專業(yè)效用在國家讓渡的空間與資源狀態(tài)中并未得到充分表現(xiàn)。社工站建設(shè)發(fā)展過度依賴政府在政策、資金、項(xiàng)目招投標(biāo)、管理等方面的支持。由此，本文研究的問題是基于嵌入性發(fā)展視角探索西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的本土化建設(shè)的相關(guān)問題。

二、嵌入式發(fā)展下西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)問題

(一)角色認(rèn)知差異，導(dǎo)致互動關(guān)系不對等

社工站面臨的基本問題是雙方對角色關(guān)系的認(rèn)知不同，體現(xiàn)在政府相關(guān)工作人員的工作態(tài)度上。政府機(jī)構(gòu)認(rèn)為社工站項(xiàng)目作為政府購買的社會服務(wù)，在工作中理所當(dāng)然應(yīng)受到政府對社工站進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督與管理，形成一種類領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。民政局負(fù)責(zé)社工站業(yè)務(wù)的工作人員Q在訪談中說道：

社工站項(xiàng)目是政府購買服務(wù)，資金是政府來出的，所以政府對社工站的工作應(yīng)該有一定的監(jiān)督管理權(quán)力，他們應(yīng)該每個月按時給我們上交工作材料④。

而社工站則認(rèn)為他們并非政府工作人員，只是項(xiàng)目購買和提供服務(wù)關(guān)系，雙方應(yīng)建立平等互惠的合作關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。社工站的駐站社工X提道：

他有時候比較過分，大家又沒有隸屬關(guān)系，但他就把我們當(dāng)成他們下屬一樣，有時還質(zhì)問我們這個月工作開展的怎么這么少，交材料這么不積極，弄得我很煩躁，又沒什么辦法。

政府與社工站工作人員對雙方角色的認(rèn)知差異直接導(dǎo)致雙方互動關(guān)系的前提不平等。隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，逐漸引發(fā)工作中的溝通不暢和社工的反感情緒，從而影響業(yè)務(wù)對接、工作效率與成效。

(二)人才培養(yǎng)與管理缺乏，專業(yè)人才總量不足且流失嚴(yán)重

社會工作專業(yè)人才總量依舊十分欠缺，且受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)不平衡的影響，人才不足問題在西部地區(qū)更加明顯。除儲量不足外，專業(yè)人才流失問題也十分突出。H社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人W向筆者提到：

目前政府對于社工站駐站社工數(shù)量要求是2—4人，但當(dāng)前專職員工人數(shù)本身不足，在職率也一直不理想。甚至還有一部分職工在找到更好的工作之后就會選擇跳槽離開，人員流動性大。另外社工站運(yùn)營初期，因經(jīng)驗(yàn)不足等原因，工作繁瑣且專業(yè)活動開展艱難，使得駐站社工的工作情緒低，也總想著調(diào)崗或者極端的就是辭職。

此外，當(dāng)前西部地區(qū)的社工職級體系和薪酬體系建設(shè)不完善，職業(yè)發(fā)展通道不順暢，都制約著社工人才的發(fā)展。在人才管理方面基于對政府人才需求與機(jī)構(gòu)人才供給的不一致，以及相關(guān)體制建設(shè)的缺乏等現(xiàn)實(shí)難題，都使得西部地區(qū)的社會工作專業(yè)人才發(fā)展緩慢，儲備不足且流失率高。

(三)經(jīng)濟(jì)嵌入下機(jī)構(gòu)資金不足，使得社工站發(fā)展受限

經(jīng)濟(jì)嵌入是指政府與社工機(jī)構(gòu)之間在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源上所出現(xiàn)的深度互嵌。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，政府財(cái)政預(yù)算緊張、少數(shù)民族多、人們需求多元，這使西部地區(qū)在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站時需更多資金投入，受資金的制約更大。財(cái)政不足，社工站建設(shè)的投入資金相對較少，參考廣西發(fā)布的《2021年羅城仫佬族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站項(xiàng)目》中提到每個社工服務(wù)站建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算僅為20萬元。資金投入量不足所延伸出來的問題包括專業(yè)人員聘用不足、專業(yè)人員培訓(xùn)缺乏、項(xiàng)目可持續(xù)難，以及在選擇外聘督導(dǎo)時也會由于資金的限制而無法聘請到高水平的督導(dǎo)，甚至只能放棄專業(yè)督導(dǎo)等一系列問題。社工站項(xiàng)目的運(yùn)作在資金上主要依賴政府的大力支持，政府經(jīng)濟(jì)總量不足時社工站的發(fā)展自然受限。

(四)機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)督導(dǎo)，督導(dǎo)機(jī)制建設(shè)不完善

督導(dǎo)機(jī)制建設(shè)上，西部地區(qū)的督導(dǎo)機(jī)制目前還未形成體系，不論是外聘督導(dǎo)還是機(jī)構(gòu)內(nèi)部督導(dǎo)都力量不足。西部地區(qū)的督導(dǎo)機(jī)制還很缺乏，以廣西為例，目前主要采用本土督導(dǎo)與外來督導(dǎo)相結(jié)合的方式。事實(shí)上，廣西大多數(shù)社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部尚不存在督導(dǎo)崗位，督導(dǎo)的職責(zé)常由某些資深一線社工承擔(dān)，或由有社工背景的高校教師兼任，由此使得督導(dǎo)的專業(yè)作用表現(xiàn)不足。其中部分社工機(jī)構(gòu)會選擇外聘督導(dǎo)，H社工機(jī)構(gòu)一線社工X向筆者表示：

他們機(jī)構(gòu)在有督導(dǎo)需求的時候，會選擇找廣東的督導(dǎo)進(jìn)行每年不定期的非制度化督導(dǎo)，而且督導(dǎo)的選擇很多時候是憑借社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人自身的私人關(guān)系去尋找，選擇的對象包括高校社工專業(yè)教師、廣東大型機(jī)構(gòu)的成熟督導(dǎo)，因此在廣西并非每個機(jī)構(gòu)都能做到有督導(dǎo)，目前很多機(jī)構(gòu)都處于無督導(dǎo)狀態(tài)之中。

當(dāng)前西部地區(qū)的督導(dǎo)機(jī)制還長期處于一種非常態(tài)化與非制度化的狀態(tài)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站發(fā)展不足的原因分析

(一)政府對社工站的角色認(rèn)知不清，政社界限模糊

作為服務(wù)的購買方，政府部門中少數(shù)公職人員容易滋生天然的優(yōu)越感，認(rèn)為自身是出資人，給了社工站經(jīng)費(fèi)，就不僅具有合約規(guī)定的對項(xiàng)目服務(wù)本身的監(jiān)督管理職能，還隱隱成為了社工站的領(lǐng)導(dǎo)方，構(gòu)成一種上下級的關(guān)系。民政局的Z某說到：

政府給了這么多錢給社工站，他們要是不完成我們交辦的各項(xiàng)工作，那錢不是白給了。

這明顯體現(xiàn)出某些政府工作人員是不太認(rèn)可社工站的專業(yè)服務(wù)的，他們更想要的是社工能多去完成專業(yè)服務(wù)之外的行政性工作，甚至想把社工當(dāng)作政府編外工作人員來使用。在由政府采購社工站項(xiàng)目的方式下，基于西部地區(qū)社工發(fā)展的孱弱現(xiàn)狀，使得社工機(jī)構(gòu)在與政府的交往中話語權(quán)不足。反之機(jī)構(gòu)基于自身生存與發(fā)展需要承接政府項(xiàng)目，這又使得機(jī)構(gòu)不得不讓渡一部分權(quán)利依附政府而存在。

(二)社工職業(yè)發(fā)展不明朗，吸引力不足

社工專業(yè)人才儲備不足且流失率高，原因有三方面：一是當(dāng)前西部地區(qū)社會工作者的薪酬制度建設(shè)不完善。廣西區(qū)一線社工平均月工資在3000元左右，而廣西人社部所發(fā)布的2020年廣西城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為45238元，月均工資近3769元，相比之下，社工的收入對受過高等教育的專業(yè)人員缺乏吸引力。二是職業(yè)晉升渠道不明朗，西部地區(qū)社工機(jī)構(gòu)多為小型機(jī)構(gòu)且團(tuán)隊(duì)組建不足，缺乏完善的晉升體系。三是機(jī)構(gòu)項(xiàng)目運(yùn)營上具有不穩(wěn)定性，項(xiàng)目主要通過政府采購的方式競標(biāo)獲得，當(dāng)競標(biāo)失敗時項(xiàng)目的連續(xù)性難以保證，易造成員工缺乏歸屬感。社工職業(yè)的穩(wěn)定性遠(yuǎn)低于教師、公務(wù)員等崗位，社工這一職業(yè)也常成為部分從業(yè)者的過渡性選擇。

(三)政府經(jīng)濟(jì)總量不足，社工站項(xiàng)目投入低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的運(yùn)行資金能否專項(xiàng)化、持續(xù)性直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的長效性和永續(xù)性。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)問題相對突出，從政府角度看，一是西部地區(qū)政府經(jīng)濟(jì)總量不足，無法支撐其在社工站發(fā)展上進(jìn)行大量資金投入。二是相關(guān)部門對社工認(rèn)識不足，造成政府在對社工整體發(fā)展建設(shè)上資金投入缺乏。三是很多社工的項(xiàng)目資金尚未納入財(cái)政預(yù)算，項(xiàng)目資金穩(wěn)定性不足。例如，R機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人G提到未保項(xiàng)目的資金投入，就具有不穩(wěn)定性，政府依據(jù)自身需求判斷每年財(cái)政支出項(xiàng)目，只有當(dāng)政府認(rèn)為該項(xiàng)目有需要才會投入資金，由此未保項(xiàng)目資金就沒列入到常態(tài)化的財(cái)政預(yù)算中，使得社工站在具體運(yùn)作中資金得不到長效保障。

(四)聘請專業(yè)督導(dǎo)的意識缺乏，選聘渠道狹窄

在社工站建設(shè)全面鋪開之際，對于專業(yè)督導(dǎo)的實(shí)際需求急切。當(dāng)前西部地區(qū)督導(dǎo)機(jī)制發(fā)展還處于起步期，原因主要有以下幾點(diǎn)：一是資金不足，機(jī)構(gòu)的生存依賴項(xiàng)目制，而項(xiàng)目對資金的使用有著明確規(guī)定，用于督導(dǎo)的財(cái)力有限。二是機(jī)構(gòu)多處于初創(chuàng)期，對督導(dǎo)的意識不足。西部地區(qū)社工機(jī)構(gòu)相當(dāng)部分尚處于謀求生存的階段，發(fā)展的需要尚未考慮。三是機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)渠道尋找督導(dǎo)。西部地區(qū)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，向外尋找督導(dǎo)的成本相對較高，且需要機(jī)構(gòu)自身具有較強(qiáng)的社會資源，這對于西部地區(qū)大部分的社工機(jī)構(gòu)而言難度較大。當(dāng)前西部地區(qū)本地督導(dǎo)的培養(yǎng)機(jī)制尚未形成，多數(shù)機(jī)構(gòu)并無機(jī)構(gòu)內(nèi)部督導(dǎo)。

四、基于嵌入式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)對策建議

(一)改變相關(guān)政府工作人員的角色認(rèn)知，建立平等的互動合作關(guān)系

政府購買社工站的專業(yè)服務(wù)，這本質(zhì)上是一種平等的契約關(guān)系，而非一種對社工站的優(yōu)待和施舍，因此需改變某些政府工作人員認(rèn)知，使其不再居高臨下地看待社工及其服務(wù)，建立平等的互動合作關(guān)系。一方面對民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、社區(qū)的相關(guān)工作人員進(jìn)行社會工作專業(yè)價值觀和基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，使他們建立社會工作專業(yè)思維和意識，提高對社會工作專業(yè)和社工站的認(rèn)同度和重視度，從而在業(yè)務(wù)上與社工站更好地相互支持與配合。通過提倡政府相關(guān)系統(tǒng)工作人員參加社會工作者考證，提升其專業(yè)意識與素養(yǎng)。桂林市今年在民政系統(tǒng)內(nèi)部探討出臺相關(guān)的激勵措施，擬對考上初級和中級社工證的人員給予數(shù)千元不等的一次性獎勵，每個月還對持證的人員給予數(shù)百元不等的補(bǔ)貼，具體政策制定還在研究討論當(dāng)中。

另一方面社工站自身在建設(shè)過程中，需明確政府的招標(biāo)需求以及自身角色定位，增強(qiáng)自主性減少依附，通過開展專業(yè)活動發(fā)揮專業(yè)技巧與能力，保持專業(yè)自主性與獨(dú)特性。在此過程當(dāng)中各方需明確各自角色，同時還需重視合力作用。

(二)政社合力，增大儲量留住專業(yè)人才

人才培養(yǎng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的重要保障，專業(yè)人員培養(yǎng)具有漸進(jìn)性，筑牢“先有后好”思想。做好人才培養(yǎng)工作可從兩方面著手：一是專業(yè)教育提供專業(yè)人才，二是加強(qiáng)本土社會工作者的培養(yǎng)以及本土人才的轉(zhuǎn)化。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站作為人才培養(yǎng)的器皿、培養(yǎng)基層社工人才的陣地以及平臺。一是建立完善的薪酬制度。廣西區(qū)在2019年12月發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)社會工作人才評價改革的實(shí)施辦法》提出“定向評價、定向使用”的社工人才政策，提出把保障一線社工待遇放在突出位置，要求社工站在政府購買服務(wù)的資金中，一線社工工資不低于80%，并列入評估指標(biāo)。二要加強(qiáng)專業(yè)人才后備力量的培養(yǎng)。桂林市民政部為給社工站補(bǔ)充人才，開展了社工人才“引智入桂行動”，建立桂林籍社工人才庫，推動組織社工師考前培訓(xùn)、開設(shè)社會工作者公益培訓(xùn)班。三要健全職業(yè)發(fā)展體系，留住人才。機(jī)構(gòu)內(nèi)部需增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立完善的員工發(fā)展與晉升體系，提高員工的收入水平，切實(shí)解決員工所需。

(三)經(jīng)濟(jì)上基于嵌入發(fā)展，拓寬項(xiàng)目資金獲取渠道

西部地區(qū)的社工機(jī)構(gòu)在造血功能上需增強(qiáng)鏈接資源的能力，拓寬資金來源。目前西部地區(qū)政社之間所形成的嵌入式發(fā)展模式，社工站要保持自身自主性發(fā)揮專業(yè)效能，必須加強(qiáng)自身建設(shè)拓寬資金來源，加強(qiáng)合作完善資金鏈，提升造血能力。社工站自身可利用西部地區(qū)少數(shù)民族多文化資源豐富的地方優(yōu)勢打造特色。政府則在項(xiàng)目資金的來源上，可統(tǒng)籌使用福彩公益金、財(cái)政預(yù)算安排、按照“誰使用、誰購買”、社會救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方式為社工站項(xiàng)目的運(yùn)營補(bǔ)充資金來源，通過多種方式多主體補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。

(四)政社聯(lián)手，推動建立本土督導(dǎo)機(jī)制

推動西部地區(qū)督導(dǎo)機(jī)制的建設(shè)，可從以下幾個方面開展建設(shè)：一是堅(jiān)持本土智慧，通過與本地成熟社工機(jī)構(gòu)合作，達(dá)到1+1>2的效果。二是聯(lián)動先進(jìn)地區(qū)，如桂林市發(fā)起的“粵桂牽手”項(xiàng)目，引進(jìn)廣東督導(dǎo)到廣西，彌補(bǔ)本地的不足。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部督導(dǎo)的培養(yǎng)。加大資金投入，構(gòu)建比較完善的職業(yè)培養(yǎng)體系，同時與政府牽手，政社合作共同促進(jìn)西部地區(qū)本土督導(dǎo)從無到有，從有到精，促進(jìn)督導(dǎo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)民政廳本級所發(fā)布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)督導(dǎo)評估綜合服務(wù)項(xiàng)目的合同公告》中的購買需求明確指出，承接機(jī)構(gòu)需組建由社會工作領(lǐng)域?qū)＜医M成的專門督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。督導(dǎo)機(jī)制的建立與發(fā)展，需通過各方合力，堅(jiān)持“先有后好”的思想，培育本土督導(dǎo)，引進(jìn)外來督導(dǎo)，機(jī)構(gòu)內(nèi)督導(dǎo)與外聘督導(dǎo)相結(jié)合，共同促進(jìn)西部地區(qū)督導(dǎo)機(jī)制的制度化與常態(tài)化發(fā)展。

結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站是補(bǔ)充基層社會服務(wù)的重要一環(huán)，是鄉(xiāng)村振興背景下國家重大戰(zhàn)略部署。本研究基于嵌入式發(fā)展視角從角色認(rèn)知、人才、經(jīng)濟(jì)、督導(dǎo)四方面探索在西部地區(qū)政社之間的嵌入式發(fā)展模式的現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有嵌入式的發(fā)展模式在推動社工站建設(shè)中存在不足。西部地區(qū)社工站項(xiàng)目在落地基層過程中，呈現(xiàn)出先有后好、實(shí)踐先行的特點(diǎn)。政府與社會組織的相互嵌入較為普遍，政府在社工站建設(shè)中發(fā)揮著定向—賦權(quán)—監(jiān)督—職能的責(zé)任[7]。為推動社工站發(fā)展進(jìn)程中，相關(guān)主體都需明確自身職責(zé)，劃清權(quán)責(zé)界限，共同推動社工站在西部地區(qū)落地生根，切實(shí)深入到村(街)，發(fā)揮專業(yè)效用，切實(shí)擔(dān)起服務(wù)基層的作用。

注 釋：

①社工站：指為解決民政工作力量不足、基層力量薄弱難題而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立的基層社會工作服務(wù)站。從運(yùn)行模式來看，社工站主要有直聘式、外包式兩種。直聘式的代表是廣東的“雙百工程”，社工直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聘用和管理。外包式的代表是湖南的“禾計(jì)劃”，民政部門通過購買服務(wù)的方式委托社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營社工站。社工站的服務(wù)對象主要是低保對象、特困人員、臨時救助對象、留守兒童、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等民政服務(wù)對象；社工站的服務(wù)重點(diǎn)在社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、城鄉(xiāng)社區(qū)治理和社會事務(wù)建設(shè)五大民生服務(wù)領(lǐng)域。

②“雙百計(jì)劃”：2016年10月,廣東省民政廳下發(fā)通知,決定在粵東西北地區(qū)實(shí)施“雙百鎮(zhèn)(街)社會工作服務(wù)站”建設(shè)運(yùn)營示范項(xiàng)目，簡稱為“雙百計(jì)劃”,從2017年起至2021年連續(xù)5年資助粵東西北地區(qū)和惠州市、肇慶市、江門市等地建設(shè)運(yùn)營200個鎮(zhèn)(街)社會工作服務(wù)站,招聘近千名社工,開展為期5年以上的服務(wù)。

③“政策共同體”：是在經(jīng)濟(jì)或公共服務(wù)領(lǐng)域存在的，多個部門或機(jī)構(gòu)為了協(xié)調(diào)行動、達(dá)致共同目標(biāo)，通過共同制定政策、實(shí)施政策而結(jié)成的政策群體。結(jié)成政策共同體可以實(shí)現(xiàn)資源共用、資源善用、相互合作、有效實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的效果。

④該文中所出現(xiàn)的訪談內(nèi)容是筆者通過對廣西區(qū)多個社工站負(fù)責(zé)人、一線社工、民政局工作人員進(jìn)行實(shí)地深度訪談所收集資料整理所得。