●王 娟

一、事業(yè)單位財政財務管理模式存在的實際問題

（一）財政財務管理人員綜合素養(yǎng)不足

長期以來，我國大多數(shù)事業(yè)單位財政主要來源于國家撥款，這就導致事業(yè)單位自身的財政支出壓力很小，有的事業(yè)單位領導人員對財政財務工作不夠重視，這也同樣導致財務管理者非專業(yè)出身，一些從業(yè)人員甚至未能經(jīng)過系統(tǒng)的學習與培訓，一旦遇到相對棘手，或是日常工作中不常見的問題，就會變得無從下手。此外，有的事業(yè)單位內(nèi)部長期管理松散，有些財政財務人員工作懈怠，思想精神層面缺少創(chuàng)新精神，學習能力較差，對各類新技術與新理念的適應能力更差，無法按照事業(yè)單位財務管理需求去完成各項工作，也不主動更新自身的知識體系。分析當前一些事業(yè)單位現(xiàn)狀，管理工作者以及財政財務從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)亟需提升，人員技能水平以及財政財務工作理念更是需要做出改變，如果不能做到這些，事業(yè)單位財務管理質量也難以得到提高。

近些年，人工智能與大數(shù)據(jù)技術蓬勃發(fā)展，全新的財政財務管理體系正在快速形成，傳統(tǒng)財務管理模式已被淘汰，諸多事業(yè)單位開始尋找財政財務改革道路，并主動將人工智能技術與大數(shù)據(jù)技術應用于信息化系統(tǒng)開發(fā)中。但這些新技術與新模式最終還是依靠人去使用，如果人員素養(yǎng)不足，不懂得人工智能技術與財務工作結合的重要性，也不懂得如何使用信息化管理系統(tǒng)，甚至為一己私利，影響事業(yè)單位財務財政改革進程，那么事業(yè)單位的整體發(fā)展必將落后于時代。此外，有的事業(yè)單位財政財務管理人員只是將信息化作為一種口號，從未考慮如何推進相關工作，事業(yè)單位高效率辦公模式難以形成。

（二）內(nèi)部人員崗位職責劃分模糊

我國事業(yè)單位財務財政管理工作模式傳承自20世紀，并在大量公共事務運營中不斷改革，不斷優(yōu)化組織結構，也同樣取得大量成效。但是，進入新世紀以來，我國科學技術與社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，事業(yè)單位所需承擔的公共事務更為繁重，快節(jié)奏的社會生產(chǎn)生活也同樣要求事業(yè)單位的辦事效率具備同樣的水準。因有些事業(yè)單位高素質財政財務人才匱乏，事業(yè)單位內(nèi)部長期未能在財政財務管理工作層面做出改變，尤其是崗位職責劃分層面，經(jīng)常出現(xiàn)不同崗位之間職責交叉，不同人員工作任務交叉。這種情況下，不同管理人員相互競爭，而一旦出現(xiàn)問題又會相互推諉，加劇事業(yè)單位內(nèi)部管理的混亂局面，更無法保證財務財政工作的科學發(fā)展。對此，我國相關部門已發(fā)布事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的指導意見，各類事業(yè)單位也在不斷尋求改革道路。

（三）管理模式落后

行政事業(yè)單位是我國社會主義市場經(jīng)濟體制下國家級行政管理組織單位，其主要承擔各類公共事務的組織與協(xié)調(diào)管理，在管理國家各類行政事業(yè)的同時，也同樣具備執(zhí)法監(jiān)督以及管理職權。在物資與信息交流并不發(fā)達的年代，行政事業(yè)單位所采用的管理模式可有效應對各類問題，并保證各項公共事務的穩(wěn)定發(fā)展。但是，隨著大數(shù)據(jù)時代到來，事業(yè)單位財政財務工作面臨全新挑戰(zhàn)，各類事業(yè)單位更是不斷加快大數(shù)據(jù)技術的應用進度，其財務管理工作效率不斷提升，管理成本也得到有效控制。與之相比，有的事業(yè)單位在財務財政管理模式層面卻顯得十分落后，先進的管理思想沒有得到重視，先進的管理機制沒有得到應用與融合，財務財政管理效率與準確性嚴重不足。因此，內(nèi)控視域下，事業(yè)單位財政財務管理模式必須實現(xiàn)系統(tǒng)化改革與創(chuàng)新，從管理組織架構以及人員配置層面，全面肅清傳統(tǒng)管理模式帶來的負面影響。此外，事業(yè)單位財政財務管理模式也要注重風險控制、運營評估以及對資金流通實現(xiàn)透明化科學管理，加強對財政財務系統(tǒng)的維護與管理能力。

（四）事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督不當

內(nèi)控視域下，事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督體系建設與發(fā)展尤為關鍵，而一些事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督不當也正是當前事業(yè)單位財政財務管理整體水平低下的主要原因?，F(xiàn)階段，我國事業(yè)單位財政財務管理的監(jiān)督重點主要放在政府與社會兩個層面，但是，無論是政府還是社會公眾，都無法直接參與到事業(yè)單位各項事務管理活動中，只能是從外部進行監(jiān)督，這就導致監(jiān)督時效性與準確性層面存在很大問題。同時，有的事業(yè)單位內(nèi)部長期缺少獨立的審計部門，內(nèi)部監(jiān)督體系不完整，甚至導致事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管僅僅是一個形式。

二、內(nèi)控視域下事業(yè)單位財政財務管理模式優(yōu)化發(fā)展對策

（一）全面完善財政財務管理組織架構

首先，事業(yè)單位領導人員應正視財政財務管理工作的重要性，清醒地認識到當前社會背景下財政財務管理工作的發(fā)展特點，精準把控事業(yè)單位自身在財務財政管理層面存在的漏洞，進而為后續(xù)管理改革與創(chuàng)新奠定良好的思想基礎。其次，事業(yè)單位財政財務管理部門應將預算管理與財務管理分開設置，分別制定相應的管理制度，讓財權與事權分割，而這也是預算管理體系的獨特之處。預算管理與財務管理分割的管理組織架構下，財務部門與其他部門相互牽制與制衡，不再單純依靠財務部門的力量去實施內(nèi)部控制。同時，財務部門也將采用財務組織、業(yè)務部門、主管中心、單位負責人相互獨立的動態(tài)化資產(chǎn)控制制度，讓所有經(jīng)費的分配都能滿足標準化與有序化需求。

此外，要想從根本上解決當前事業(yè)單位預算管理不合理以及財務管理組織設計不規(guī)范的問題，主管部門應協(xié)同各類事業(yè)單位，全面實施一體化管理歸口組織設計，讓預算管理與財務管理的聯(lián)系更為緊密。此外，預算管理工作應與事業(yè)單位的各項財務活動直接對接，事業(yè)單位內(nèi)部的預算編制應將財務組織預算編制標準作為核心依據(jù)，而財務部門應對事業(yè)單位預算編制的最終結果進行審查，最終交給事務部門執(zhí)行。事業(yè)單位各項活動的組織與管理，往往會牽扯到各類資產(chǎn)采購、資產(chǎn)控制以及收付控制等內(nèi)容，因此，內(nèi)控視域下，應將財務管理置于資產(chǎn)控制的前提條件下。事業(yè)單位的預算編制與審批均要做到與單位預算編制相呼應，而預算執(zhí)行過程中，更要與事業(yè)單位的資產(chǎn)控制活動保持密切關聯(lián)。此外，事業(yè)單位也要將績效評估考核管理深入到內(nèi)部控制的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮績效考核制度在預算管理以及單位財務管理環(huán)節(jié)的保障效用。

（二）加快實施財政財務管理業(yè)務完善工作

內(nèi)控視域下，事業(yè)單位應加大對財務管理工作分析的研究，將預算管理作為整體架構的核心要點，不斷細化財務預算管理內(nèi)容，加強預算管理對各類業(yè)務的影響力，并讓不同業(yè)務形成良好嵌套。預算編審環(huán)節(jié)中，工作人員需要將采購預算與資產(chǎn)科目分開進行編制，并將績效目標作為編制工作的最終目標。財政財務管理業(yè)務的完善應從源頭入手，加強預算編制的審核，將債務管理與非稅收益作為收入歸口，分析預算支付平衡的具體狀況，合理開展預算編審業(yè)務。此外，財務管理人員在執(zhí)行預算時，也要加大對預算編審以及結轉經(jīng)費的關注，加強事項分類優(yōu)化，不斷改進預算審批的可靠性與合理性，并嚴格監(jiān)督預算批復后的各項執(zhí)行內(nèi)容，細化財務預算管理收支過程?；趦?nèi)控視角下，事業(yè)單位需安排專業(yè)負責人肩負起領導職責，針對財務掛賬的業(yè)務流程進行梳理分析，尋找其內(nèi)部存在的風險與隱患，并落實風險評價制度，積極推進風險應對辦法。針對業(yè)務管理過程，事業(yè)單位也要采取崗位分離、數(shù)據(jù)內(nèi)部公示以及預算管理與歸口管理等一系列內(nèi)控手段，提高財務管理以及績效評估的科學性。

（三）與時俱進，加快實施數(shù)據(jù)化財務管理工作

事業(yè)單位財政財務管理應做到與時俱進，加快推進信息化財務管理，全面融合大數(shù)據(jù)、云計算與人工智能等先進技術模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化財務管理目標。新時期，財務管理模式對科學技術的依賴性很高，事業(yè)單位在對財政財務管理體制改革過程中，需建立起信息化平臺、財務信息共享中心以及內(nèi)部財務數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)收集與分析層面的優(yōu)勢，及時規(guī)避事業(yè)財務管理過程中存在的風險。利用財務數(shù)據(jù)中心完成對各類財務數(shù)據(jù)的科學管理，加強業(yè)務甄別工作，發(fā)揮財政財務管理對事業(yè)單位業(yè)務運營的整體把控，并避免財務管理真空帶來的各類違法亂紀行為。

（四）強化財務人員素質培養(yǎng)工作

內(nèi)控視域下，事業(yè)單位財政財務管理模式優(yōu)化應注重人才的培養(yǎng)，優(yōu)化財務人員培訓體系，提升其綜合素養(yǎng)與崗位責任意識，以財務數(shù)據(jù)中心推進財務管理，讓大數(shù)據(jù)技術與財務管理融為一體。此外，信息化管理背景下，每一位財務人員都要掌握足夠的信息技術應用能力，可有效利用大數(shù)據(jù)技術體系下的數(shù)據(jù)分析與整合機制，因此，需要對這些人員進行技能培訓，提高財務管理人員大數(shù)據(jù)應用技能。事業(yè)單位人力資源管理部門也要充分了解當前形勢下財政財務管理人員的基本素養(yǎng)需求，充分吸收社會優(yōu)秀人才，明確人才聘用準則。

三、結束語

綜上所述，內(nèi)控視域下，事業(yè)單位需對財務管理模式進行優(yōu)化，加強人員培訓工作，提高對財政財務管理的重視，創(chuàng)新實施信息化管理體系，完善管理手段，讓創(chuàng)新與改革成為事業(yè)單位財政財務管理工作發(fā)展的主旋律，進而為事業(yè)單位各項事務的可持續(xù)健康發(fā)展提供堅實保障。