唐 勇，孟朝璽，辛 昊

(1.中國(guó)人民警察大學(xué) 研究生院，河北 廊坊 065000；2.湛江出入境邊防檢查站，廣東 湛江 524000)

從古至今，人民都希望官吏清正廉潔。在中國(guó)古代社會(huì)，為遏制官吏腐敗，統(tǒng)治者建立起從中央到地方的監(jiān)察制度。[1]唐代前期，統(tǒng)治者設(shè)置了專(zhuān)職地方監(jiān)察官——采訪處置使，對(duì)地方官員進(jìn)行監(jiān)督；宋代統(tǒng)治者則設(shè)置了路級(jí)監(jiān)察官——轉(zhuǎn)運(yùn)使，對(duì)地方官員進(jìn)行制約。本文對(duì)唐代采訪處置使約束制度與宋代轉(zhuǎn)運(yùn)使約束制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以期為當(dāng)前我國(guó)監(jiān)察制度的建設(shè)提供有益的啟示。

一、唐宋地方監(jiān)察官的設(shè)置與職能

(一)唐代采訪處置使的設(shè)置與職能

采訪處置使，簡(jiǎn)稱(chēng)采訪使，是唐代前期在地方設(shè)置的專(zhuān)職監(jiān)察官[2]。在設(shè)置采訪處置使之前，唐代中央對(duì)地方進(jìn)行監(jiān)察的主要方式是定期派遣監(jiān)察御史或臨時(shí)派遣監(jiān)察使臣進(jìn)行巡察。隨著中央監(jiān)察地方模式的深入運(yùn)行，唐人漸漸發(fā)現(xiàn)，“巡察使人，數(shù)年一出，馳軒按俗，往復(fù)如飛。夫隱慝潛過(guò)，朋執(zhí)不能知矣……設(shè)有舉按，多不周悉。使車(chē)朝返，奸吏夕生，而訟者亦不全其軀命矣”[3]卷68,1194。有限的監(jiān)察御史或監(jiān)察使臣面對(duì)遼闊的監(jiān)察區(qū)域以及眾多被監(jiān)察的地方官員，往往奔逐不暇，這在很大程度上影響了中央對(duì)地方官員的監(jiān)察效能。此外，唐中央面臨“時(shí)天下戶(hù)口逃亡，免役多偽濫”的局面。基于上述原因，唐代統(tǒng)治者于開(kāi)元二十一年(733)置采訪處置使。①采訪處置使享有“以六條檢察非法”[4]的職權(quán)。具體而言，其監(jiān)察權(quán)包括以下內(nèi)容：一是“命諸道采訪使考課官人善績(jī)”[3]卷78,1420；二是監(jiān)督地方官員執(zhí)行中央政策、命令。采訪處置使不但擁有監(jiān)察職權(quán)，還擁有非監(jiān)察職權(quán)，如唐玄宗于開(kāi)元二十九年(741)三月，因“京畿地狹，人口殷繁，計(jì)丁給田，尚優(yōu)不足，兼重百官苗子，固難周濟(jì)”，而敕“宜令所司具作定額，計(jì)應(yīng)受職田，并于京畿給付；其應(yīng)退地，委采訪使與本州長(zhǎng)官給貧下百姓；其應(yīng)給職田，亦委采訪使與所繇長(zhǎng)官勘會(huì)同給，仍永為常式。”[5]采訪處置使的設(shè)置，標(biāo)志著唐代中央對(duì)地方進(jìn)行監(jiān)察的模式實(shí)現(xiàn)了由臨時(shí)派遣地方監(jiān)察官向常駐地方監(jiān)察官的轉(zhuǎn)變。[6]

(二)宋代轉(zhuǎn)運(yùn)使的設(shè)置與職能

宋代轉(zhuǎn)運(yùn)使具有雙重屬性——既是地方監(jiān)察官，又是地方行政官。轉(zhuǎn)運(yùn)使作為地方行政官，其行政職權(quán)主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是推舉官員，如宋太宗于“興國(guó)六年正月丁卯，令諸道轉(zhuǎn)運(yùn)使察訪部?jī)?nèi)官吏，有履行著聞，政術(shù)尤最及文學(xué)茂異者，各舉二人?！盵7]二是通融一路財(cái)政，如宋光宗于“丁巳，命各路轉(zhuǎn)運(yùn)使通融漕計(jì)糴米，以備災(zāi)荒?！盵8]卷36,702轉(zhuǎn)運(yùn)使作為路一級(jí)行政官，其擁有的職權(quán)并不限于上述職能。轉(zhuǎn)運(yùn)使作為地方監(jiān)察官，擁有的監(jiān)察職權(quán)也表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是察所部地方官吏是否廉潔，如宋仁宗于“丙寅，詔轉(zhuǎn)運(yùn)使副、提點(diǎn)刑獄至所部百日，知州、通判一月，而部吏犯贓者，始坐失按舉之罪?！盵9]卷124,2920二是察所部官吏是否怠政，如宋太宗于“太平興國(guó)六年三月癸丑，詔曰：‘峽路轉(zhuǎn)運(yùn)使言……宜令諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使察部下官吏，有罷軟不勝任、怠惰不親事……必加殊獎(jiǎng)?！盵9]卷22,490此外，轉(zhuǎn)運(yùn)使作為路一級(jí)監(jiān)察官，還擁有察所部官吏在征稅中是否存在違法行為等監(jiān)察職權(quán)。

二、唐宋地方監(jiān)察官約束制度概況

(一)唐代地方監(jiān)察官約束制度及特點(diǎn)

1.唐代采訪處置使約束制度

設(shè)置采訪處置使的同時(shí)，唐代統(tǒng)治者也設(shè)計(jì)了約束采訪處置使的相關(guān)制度。

首先，唐代統(tǒng)治者制定了采訪處置使不得干涉郡守常務(wù)的規(guī)則。設(shè)置采訪處置使后，皇帝多次下詔申明，采訪處置使要專(zhuān)注于監(jiān)察事務(wù)，不得干預(yù)郡守常務(wù)。如唐玄宗于“開(kāi)元二十二年二月敕……令采訪使處置。若牧宰無(wú)政。不能綱理……其余常務(wù)不可橫干。其便宜令中書(shū)門(mén)下即簡(jiǎn)擇奏聞。朕將親覽”[10]。又于“天寶九載三月敕。本置采訪使。令舉大綱。若大小必由一人。豈能兼理數(shù)郡。自今已后，采訪使但察善惡，舉其大綱。自余郡務(wù)有所奏請(qǐng)，并委郡守，不須干及?！盵3]卷78,1420

其次，唐代統(tǒng)治者構(gòu)建了約束采訪處置使非監(jiān)察職權(quán)的制度。在行使較大的非監(jiān)察職權(quán)時(shí)，采訪處置使必須得到皇帝奏準(zhǔn)才能行使。如：“唐武德四年以句章、鄞、鄮地置鄞州，甬東歸鄞州。八年，又廢鄞州置鄮縣，甬東屬之。開(kāi)元二十六年，江南東道采訪使齊澣奏請(qǐng)，析越州鄮縣地，置鄮、慈溪、奉化、翁山(今定海)四縣?！盵11]對(duì)于中央的政策和命令，采訪處置使必須與其他地方官員共同執(zhí)行。如唐玄宗于開(kāi)元二十五年(737)正月下詔：“農(nóng)作是時(shí)，人無(wú)棄日。所在獄訟，或有滯留。其都城已令中書(shū)門(mén)下梳理，其京城及北都各委留守，天下諸州委本道采訪使及本州長(zhǎng)官，隨事決斷，勿令冤系。”[12]

最后，皇帝有權(quán)直接對(duì)采訪處置使的監(jiān)察職權(quán)進(jìn)行約束。采訪處置使作為中央專(zhuān)門(mén)對(duì)地方官員進(jìn)行監(jiān)察的監(jiān)察官，是由皇帝設(shè)置的，要直接聽(tīng)命于皇帝。采訪處置使在對(duì)所道官員進(jìn)行監(jiān)察后，“若牧宰無(wú)政……其便宜令中書(shū)門(mén)下即簡(jiǎn)擇奏聞。朕將親覽?！盵13]

2.唐代采訪處置使約束制度的特點(diǎn)

唐代統(tǒng)治者設(shè)計(jì)了諸多約束采訪處置使的制度，這些制度有兩大特點(diǎn)。

第一，重點(diǎn)約束采訪處置使的非監(jiān)察職權(quán)。從采訪處置使設(shè)置的時(shí)代背景來(lái)看，武周以來(lái)，“天下戶(hù)口逃亡，免役多偽濫”。為了解決地方戶(hù)口流失問(wèn)題，并加強(qiáng)對(duì)地方官員的監(jiān)察，采訪處置使應(yīng)運(yùn)而生。采訪處置使的設(shè)置在很大程度上改善了中央監(jiān)察地方官員效能低下的情況，也在一定程度上遏制了地方戶(hù)口的嚴(yán)重流失現(xiàn)象。但采訪處置使作為地方監(jiān)察大員，在解決上述問(wèn)題時(shí)不可避免地會(huì)行使非監(jiān)察職權(quán)。要想限制采訪處置使非監(jiān)察職權(quán)的擴(kuò)大，統(tǒng)治者就必須采取相關(guān)措施。從約束采訪處置使的具體制度來(lái)看，無(wú)論是采訪處置使不得干涉郡守常務(wù)的規(guī)則，還是約束采訪處置使非監(jiān)察職權(quán)的制度，唐代的采訪處置使約束制度的側(cè)重點(diǎn)都是約束采訪處置使的非監(jiān)察職權(quán)。

第二，約束主體單一且呈縱向約束結(jié)構(gòu)。一是采訪處置使的約束主體比較單一。唐代處于封建君主專(zhuān)制制度不斷發(fā)展的時(shí)期，國(guó)家的一切制度都以皇帝為中心運(yùn)行。采訪處置使對(duì)地方官員進(jìn)行監(jiān)察的權(quán)力來(lái)自皇帝，其行使職權(quán)必然受到皇帝的監(jiān)督。采訪處置使在行使監(jiān)察職權(quán)時(shí)，不受御史等其他官員的干涉，這使得皇帝成為采訪處置使唯一的約束主體。二是唐代采訪處置使約束制度呈現(xiàn)縱向約束結(jié)構(gòu)。唐代是一個(gè)統(tǒng)一的多民族中央集權(quán)時(shí)代，中央與地方是垂直管理關(guān)系，地方要服從中央發(fā)出的政策與命令。采訪處置使作為中央置于地方的專(zhuān)職監(jiān)察官，對(duì)其進(jìn)行約束的力量必然來(lái)自中央，這使得唐代的采訪處置使約束制度呈現(xiàn)“地方—中央”的縱向約束結(jié)構(gòu)。

(二)宋代地方監(jiān)察官約束制度及特點(diǎn)

1.宋代轉(zhuǎn)運(yùn)使約束制度

與唐代不同，宋代構(gòu)建了全面約束轉(zhuǎn)運(yùn)使的制度，具體包括以下內(nèi)容。

第一，專(zhuān)門(mén)的考課制度。針對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)使的考課制度，是從宋真宗天禧三年(1019)開(kāi)始逐步建立起來(lái)的。天禧三年四月，宋真宗詔曰：“轉(zhuǎn)運(yùn)使副、提點(diǎn)刑獄、館閣、臺(tái)省官外任歲滿(mǎn)代還，並依京朝官例于審官院投狀考課?！盵14]4633宋代統(tǒng)治者通過(guò)考課制度對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)使行使監(jiān)察職權(quán)和行政職權(quán)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，一定程度上起到了督促轉(zhuǎn)運(yùn)使規(guī)范行使監(jiān)察和行政職權(quán)的作用。

第二，御史和諫官監(jiān)察制度。在宋代，御史與諫官作為中央一級(jí)監(jiān)察官，其重要職權(quán)就是監(jiān)察百官。百官中包括轉(zhuǎn)運(yùn)使，因此御史可對(duì)存在非法聚斂行為的轉(zhuǎn)運(yùn)使進(jìn)行監(jiān)察、彈奏。如宋孝宗于乾道九年(1173)正月下詔，“令諸路監(jiān)司、郡守，不得非法聚斂，并緣申請(qǐng)，妄進(jìn)羨余。違者重置典憲，令御史臺(tái)覺(jué)察彈奏”[14]4233。此外，諫官也可對(duì)存在貪惰不法行為的轉(zhuǎn)運(yùn)使進(jìn)行彈奏。如宋高宗于紹興二十八年(1158)下詔，“監(jiān)司貪惰不法，臺(tái)諫自當(dāng)彈奏。”[14]3066

第三，地方其他監(jiān)察官監(jiān)察制度。各路監(jiān)察官之間可以互相監(jiān)察，如宋徽宗于崇寧五年(1106)六月，“立諸路監(jiān)司互察法，庇匿不舉者罪之，仍令御史臺(tái)糾劾”[8]卷20,376。同路監(jiān)察官之間也可以互相監(jiān)察，如宋高宗紹興二十八年(1158)十一月，“監(jiān)司違戾，令諸司互察，御史臺(tái)彈劾”[15]卷4537,338。

第四，地方非監(jiān)察官約束制度。知州以下地方官可向皇帝密奏轉(zhuǎn)運(yùn)使、轉(zhuǎn)運(yùn)副使之不法行為，如宋太宗于端拱二年(989)七月詔令，“諸道州府軍監(jiān)，如轉(zhuǎn)運(yùn)使副所置之處，無(wú)事端坐，委知州以下密具聞奏?！盵15]卷71,241

第五，廉訪使、察訪使等中央使臣約束制度。例如，宋徽宗于宣和二年(1120)八月下詔，“監(jiān)司所舉非其人，或廢法不舉，令廉訪使者劾之”[8]卷22,406。

第六，管理轉(zhuǎn)運(yùn)使非監(jiān)察職權(quán)的上級(jí)機(jī)構(gòu)約束制度。如宋神宗于熙寧八年(1075)正月下詔，“諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司失計(jì)置錢(qián)物，及本路自可移用不闕而過(guò)為約度，妄有申請(qǐng)支撥，并妄訴免、指占上供錢(qián)物者，并委三司奏劾。”[9]卷259,6320

第七，皇帝直接約束制度。從上述宋代皇帝發(fā)布的有關(guān)涉及轉(zhuǎn)運(yùn)使的詔書(shū)內(nèi)容可以看出，其他約束轉(zhuǎn)運(yùn)使的官員對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)使存在的不法行為只有監(jiān)察彈劾之權(quán)，而最終處置權(quán)掌握在皇帝手中。

2.宋代轉(zhuǎn)運(yùn)使約束制度的特點(diǎn)

宋代約束轉(zhuǎn)運(yùn)使的制度很多，總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

第一，約束制度主體多元化。從轉(zhuǎn)運(yùn)使設(shè)置背景來(lái)看，宋代處于戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)的時(shí)代。為防止地方官員割據(jù)，宋代統(tǒng)治者非常需要設(shè)置多元化主體，以約束包括轉(zhuǎn)運(yùn)使在內(nèi)的地方官員。從約束轉(zhuǎn)運(yùn)使的具體制度來(lái)看，約束轉(zhuǎn)運(yùn)使的主體上至皇帝、御史、諫官，下到地方其他監(jiān)察官、地方非監(jiān)察官員等，不但身份多元，且層級(jí)全面。

第二，約束制度呈多層級(jí)結(jié)構(gòu)。中央層面的約束制度包括臺(tái)諫制度，以及主管財(cái)政職能的上級(jí)監(jiān)督其財(cái)政職能行使的制度。路級(jí)層面的轉(zhuǎn)運(yùn)使約束制度(宋代地方最高行政機(jī)關(guān)是路，路下面是府、州、軍、監(jiān)，府、州、軍、監(jiān)下面是縣)則包括兩類(lèi)：一是同路監(jiān)察官互察制度，同一路的轉(zhuǎn)運(yùn)副使、轉(zhuǎn)運(yùn)判官、提點(diǎn)刑獄等其他監(jiān)察官可對(duì)同一路級(jí)監(jiān)察官轉(zhuǎn)運(yùn)使進(jìn)行約束；二是異路監(jiān)察官互察制度，此路的轉(zhuǎn)運(yùn)使、轉(zhuǎn)運(yùn)副使、轉(zhuǎn)運(yùn)判官、提點(diǎn)刑獄等路級(jí)監(jiān)察官可對(duì)彼路級(jí)監(jiān)察官轉(zhuǎn)運(yùn)使進(jìn)行約束。府、州、軍、監(jiān)級(jí)層面的約束制度主要有地方官的“察而密奏”制度，知州以下地方官可對(duì)上一級(jí)路級(jí)監(jiān)察官轉(zhuǎn)運(yùn)使進(jìn)行“察而密奏”的制度約束。

第三，約束制度內(nèi)容全面化。約束制度不僅重點(diǎn)約束轉(zhuǎn)運(yùn)使的監(jiān)察職權(quán)，也約束其非監(jiān)察職權(quán)。首先，宋代統(tǒng)治者把對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)使監(jiān)察職權(quán)的約束放在首位，對(duì)其實(shí)施多層級(jí)深度約束。轉(zhuǎn)運(yùn)使不但受到御史、諫官的約束，還要受到同一路其他監(jiān)察官及其他路級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)使、轉(zhuǎn)運(yùn)副使、提點(diǎn)刑獄等監(jiān)察官的監(jiān)察約束。其次，宋代統(tǒng)治者把對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)使的非監(jiān)察職權(quán)也納入約束框架，轉(zhuǎn)運(yùn)使在行使非監(jiān)察職權(quán)的過(guò)程中受上下級(jí)約束。一是通過(guò)上級(jí)機(jī)構(gòu)約束其非監(jiān)察職權(quán)。以宋仁宗時(shí)期為例，轉(zhuǎn)運(yùn)使享有地方財(cái)政職權(quán)，而這一職權(quán)屬于非監(jiān)察職權(quán)，其在行使地方財(cái)政職權(quán)時(shí)要受到該職權(quán)的上級(jí)三司使的監(jiān)察約束。二是通過(guò)下級(jí)機(jī)構(gòu)約束其非監(jiān)察職權(quán)。如前所述，知州以下地方官可對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)使進(jìn)行“察而密奏”。

第四，約束制度具有科學(xué)性和進(jìn)步性。宋代統(tǒng)治者通過(guò)考課制度對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)使行使監(jiān)察與非監(jiān)察職權(quán)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，以促使其正確行使職權(quán)?？颊n制度以評(píng)價(jià)方式對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)使進(jìn)行監(jiān)察約束，與以往相比具有更加明顯的科學(xué)性和進(jìn)步性。如宋神宗時(shí)期，統(tǒng)治者以“一曰舉官當(dāng)否……四曰興利除害……七曰盜賊多寡”[8]卷63,3839七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)涵蓋轉(zhuǎn)運(yùn)使在內(nèi)的監(jiān)察官進(jìn)行考課，而這七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了包括當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)使在內(nèi)的所有監(jiān)司官的全部職能。[16]

三、唐宋地方監(jiān)察官約束制度比較

(一)唐宋地方監(jiān)察官約束制度的相同之處

第一，唐宋地方監(jiān)察官約束制度均離不開(kāi)皇帝的參與。首先，唐代與宋代統(tǒng)治者施行的都是君主專(zhuān)制制度，這一制度的顯著特點(diǎn)是君主獨(dú)裁，一切制度的設(shè)計(jì)均以維護(hù)君權(quán)為核心。因此，無(wú)論是唐代采訪處置使約束制度還是宋代轉(zhuǎn)運(yùn)使約束制度，幕后均有皇帝這一主體的參與。其次，無(wú)論是唐代采訪處置使還是宋代轉(zhuǎn)運(yùn)使，其權(quán)力均由皇帝賦予，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。因此，兩者的約束制度均由皇帝親自參與制定。

第二，唐宋地方監(jiān)察官約束制度均呈縱向約束結(jié)構(gòu)。首先，從中央與地方的關(guān)系來(lái)看，無(wú)論唐代還是宋代，實(shí)行的都是中央集權(quán)制度，該制度的顯著特點(diǎn)是中央與地方實(shí)施垂直管理。采訪處置使作為唐代前期地方監(jiān)察官，轉(zhuǎn)運(yùn)使作為宋代路一級(jí)監(jiān)察官，本質(zhì)上均屬地方，必須置于中央的管理之下。因此，唐代采訪處置使約束制度與宋代轉(zhuǎn)運(yùn)使約束制度均呈縱向約束結(jié)構(gòu)。其次，從兩者具體的約束制度來(lái)看，唐代采訪處置使約束制度屬于“皇帝—采訪處置使”的垂直管理結(jié)構(gòu)，而宋代的轉(zhuǎn)運(yùn)使約束制度屬于“皇帝—御史臺(tái)等機(jī)構(gòu)——轉(zhuǎn)運(yùn)使”的垂直管理結(jié)構(gòu)。

(二)唐宋地方監(jiān)察官約束制度的相異之處

第一，參與約束主體的數(shù)量明顯不同。首先，唐代對(duì)采訪處置使進(jìn)行約束的主體數(shù)量極少，其約束主體僅限于皇帝。唐代統(tǒng)治者尤其注重對(duì)地方官員的監(jiān)察，設(shè)置采訪處置使之前，對(duì)地方官員進(jìn)行監(jiān)察的制度不但包括御史監(jiān)察制度和監(jiān)察使臣監(jiān)察制度，還包括朝集使系統(tǒng)。唐代統(tǒng)治者盡管對(duì)地方官員設(shè)置了大量的監(jiān)察制度，卻忽略了對(duì)地方監(jiān)察官的約束，這在一定程度上造成唐代對(duì)采訪處置使的約束主體數(shù)量單一。其次，宋代對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)使進(jìn)行約束的主體呈現(xiàn)多元化特征，不僅包括皇帝，還包括御史等各級(jí)官員?？梢?jiàn)，宋代統(tǒng)治者吸取了唐代的教訓(xùn)，摒棄了只注重對(duì)地方官員進(jìn)行監(jiān)察而忽視對(duì)地方監(jiān)察官進(jìn)行監(jiān)察的不良做法，轉(zhuǎn)而構(gòu)建了多元主體參與約束的制度。一是強(qiáng)化了中央層面的約束主體，由單一的皇帝擴(kuò)展至皇帝、御史和諫官等多個(gè)主體；二是豐富了地方層面的約束主體，增設(shè)了同一路級(jí)的轉(zhuǎn)運(yùn)副使等監(jiān)察官、不同路級(jí)的轉(zhuǎn)運(yùn)使等監(jiān)察官；同時(shí)還通過(guò)“察而密奏”的方式把知州以下地方官納入約束主體的范圍。

第二，唐宋對(duì)地方監(jiān)察官進(jìn)行約束的側(cè)重點(diǎn)不同。首先，唐代對(duì)采訪處置使進(jìn)行約束的內(nèi)容，主要是其非監(jiān)察職權(quán)。一方面，皇帝一再?gòu)?qiáng)調(diào)采訪處置使要專(zhuān)于監(jiān)察事務(wù)，不得干涉州郡常務(wù)；另一方面，統(tǒng)治者規(guī)定了采訪處置使行使重大非監(jiān)察職權(quán)時(shí)必須奏準(zhǔn)。其次，宋代對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)使進(jìn)行約束的內(nèi)容則不僅包括其監(jiān)察職權(quán)，還包括其非監(jiān)察職權(quán)。在防范地方割據(jù)的背景下，宋代轉(zhuǎn)運(yùn)使具有路級(jí)監(jiān)察官和路級(jí)行政官的雙重職能。這使宋代統(tǒng)治者不得不既約束其監(jiān)察職權(quán)，又必須約束其非監(jiān)察職權(quán)。此外，唐代的教訓(xùn)讓宋代統(tǒng)治者獲得警示：有必要把監(jiān)察職權(quán)和非監(jiān)察職權(quán)均置于約束之下。

第三，唐宋對(duì)地方監(jiān)察官進(jìn)行約束的主體和制度結(jié)構(gòu)不同。如前所述，就約束主體而言，唐代是單一結(jié)構(gòu)，宋代是多元結(jié)構(gòu)；從制度結(jié)構(gòu)來(lái)看，唐代的采訪處置使約束制度呈縱向結(jié)構(gòu)，而宋代的轉(zhuǎn)運(yùn)使約束制度呈縱橫交錯(cuò)結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)語(yǔ)

唐代統(tǒng)治者偏重對(duì)地方官員的監(jiān)察，而忽視對(duì)地方監(jiān)察官的監(jiān)察，導(dǎo)致唐代對(duì)采訪處置使進(jìn)行約束的主體非常單一，主要依靠皇帝自身。不過(guò)，唐代統(tǒng)治者也注意到采訪處置使權(quán)力過(guò)大這一關(guān)鍵問(wèn)題，并采取了一系列約束采訪處置使非監(jiān)察職權(quán)的措施。然而，唐代統(tǒng)治者并未建立行之有效的約束地方監(jiān)察官的制度，這導(dǎo)致了唐末地方割據(jù)愈演愈烈、整個(gè)社會(huì)分崩離析的慘烈悲劇。宋代統(tǒng)治者吸取唐代教訓(xùn)，構(gòu)建了全方位約束地方監(jiān)察官的制度。然而令人遺憾的是，宋代對(duì)地方監(jiān)察官的約束亦走向極端。宋人有言：“國(guó)家本患州縣之過(guò)失不得上聞，故置監(jiān)司以禁切之，而今也禁切監(jiān)司之法又甚于州縣之吏，豈以監(jiān)司為非其人乎？抑惟其人而必用是法乎？”[15]卷6477,243在當(dāng)前反腐敗的背景下，盡管我國(guó)監(jiān)察官在推動(dòng)公職人員廉潔從政等方面發(fā)揮了重要作用，但對(duì)其監(jiān)察職權(quán)行使的監(jiān)督值得理論界、實(shí)務(wù)界深入探究。習(xí)近平總書(shū)記指出，若權(quán)力不受制約和監(jiān)督，無(wú)論此權(quán)力是大還是小，都可能被濫用。[17]鑒于此，或許唐代采訪處置使約束制度和宋代轉(zhuǎn)運(yùn)使約束制度的歷史演變，能夠給我們構(gòu)建當(dāng)代監(jiān)察官監(jiān)督制度打開(kāi)一扇啟發(fā)之窗。

[注 釋]

①此為學(xué)界主流觀點(diǎn)。也有學(xué)者認(rèn)為十五采訪使始置于開(kāi)元二十二年(734)。