李 帥

(河南大學(xué)教育學(xué)部，河南 開(kāi)封 475004)

“影子教育”(Shadow Education)這一概念最早由國(guó)外學(xué)者Stevenson和Becker于1992年提出[1]，隨后Mark Bray(1999)又進(jìn)行了進(jìn)一步闡釋。國(guó)內(nèi)學(xué)者彭湃(2008)將其稱為“課外補(bǔ)習(xí)”(Private Supplementary Tutoring)，他認(rèn)為“影子教育”是學(xué)生在主流學(xué)校教育之外參加的培優(yōu)補(bǔ)差活動(dòng)，補(bǔ)習(xí)內(nèi)容基本類似于主流學(xué)校課程，補(bǔ)習(xí)對(duì)象為正在接受正規(guī)教育的中小學(xué)生[2]，這一說(shuō)法與Mark Bray的觀點(diǎn)基本一致。同時(shí)，Mark Bray(1999)指出其內(nèi)容并不包含對(duì)其他非學(xué)科性(音樂(lè)、美術(shù)等)的課外活動(dòng)的學(xué)習(xí)。[3]另外，李娜(2015)認(rèn)為“影子教育”的目的是對(duì)主流學(xué)校學(xué)科類課程知識(shí)的鞏固和加深，以提高學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)鰪?qiáng)升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力[4]，這一觀點(diǎn)也基本是Stevenson和Becker(1992)觀點(diǎn)的延續(xù)。因此，我們將實(shí)施“影子教育”的主要載體確定為中小學(xué)學(xué)科類校外教培機(jī)構(gòu)。

20世紀(jì)80年代，學(xué)界開(kāi)始對(duì)“影子教育”進(jìn)行研究，也正是這一時(shí)期，我國(guó)校外教培機(jī)構(gòu)逐漸興起。校外教培機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)及迅猛發(fā)展，在一定程度上滿足了家庭的需要和社會(huì)的需求，同時(shí)作為學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的有序發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用和現(xiàn)實(shí)意義。但是，隨著教育的市場(chǎng)化、資本化和功利化，校外教培機(jī)構(gòu)開(kāi)始無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)，甚至爭(zhēng)相上市，其發(fā)展勢(shì)頭嚴(yán)重背離了教育的規(guī)律、初衷和目的。

2021年，“雙減”政策及一系列整頓措施的實(shí)施，給中小學(xué)學(xué)科類校外教培機(jī)構(gòu)帶來(lái)了前所未有的重創(chuàng)，規(guī)模較大的教培機(jī)構(gòu)大幅度縮減校區(qū)，規(guī)模較小的教培機(jī)構(gòu)或有序退場(chǎng)或不辭而別。面對(duì)教育政策的變化、教育改革的推進(jìn)、教育監(jiān)管的完善等，中小學(xué)學(xué)科類校外教培機(jī)構(gòu)應(yīng)如何有效進(jìn)行適應(yīng)性過(guò)渡、尋求解決困境的對(duì)策并找到可持續(xù)發(fā)展的方向已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，本文基于“雙減”政策，嘗試對(duì)我國(guó)“影子教育”的發(fā)展歷程進(jìn)行階段性劃分，對(duì)治理趨勢(shì)進(jìn)行探析，并嘗試提出其轉(zhuǎn)型對(duì)策，以對(duì)我國(guó)“影子教育”健康有序發(fā)展提供參考。

一、我國(guó)“影子教育”的發(fā)展歷程

學(xué)者們對(duì)“影子教育”進(jìn)行了大量有益的探索，并且從不同的角度對(duì)其發(fā)展進(jìn)行了階段性劃分。例如丁亞?wèn)|(2019)從校外教培機(jī)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程和治理過(guò)程兩個(gè)維度進(jìn)行劃分，將其發(fā)展過(guò)程分為私人化階段(1978—20世紀(jì)末)和市場(chǎng)化階段(21世紀(jì)以后)，將其治理過(guò)程分為三個(gè)階段，以2018年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，之前為偵查階段和準(zhǔn)備階段，之后則是主攻階段。[5]潘冬冬、王默(2020)從“影子教育”的整體發(fā)展角度出發(fā)將其改革開(kāi)放后的演變劃分為四個(gè)階段：萌芽期(1978—1998年)、轉(zhuǎn)變過(guò)渡期(1999—2003年)、快速發(fā)展期(2004—2009年)以及規(guī)范發(fā)展期(2010年至今)。[6]然而，隨著時(shí)間的推移和教育政策的演進(jìn)，尤其是2021年“雙減”政策的實(shí)施，使我國(guó)校外教培機(jī)構(gòu)已呈現(xiàn)了質(zhì)與量的變化，其發(fā)展也進(jìn)入了全新的階段。由此我們認(rèn)為丁亞?wèn)|(2019)對(duì)校外教培機(jī)構(gòu)的發(fā)展和治理過(guò)程的階段劃分過(guò)于籠統(tǒng)，潘冬冬、王默(2020)提出的“影子教育”的演變劃分階段也值得商榷與完善。

基于以上觀點(diǎn)，我們結(jié)合當(dāng)下“雙減”及相關(guān)教育政策，對(duì)我國(guó)“影子教育”的發(fā)展歷程重新進(jìn)行了階段性劃分，分別為：萌芽發(fā)軔階段(1977—1993年)、繁榮發(fā)展階段(1993—2013年)、無(wú)序擴(kuò)張階段(2013—2021年)、治理轉(zhuǎn)型階段(2021年至今)。

1.萌芽發(fā)軔階段

自20世紀(jì)70年代后期到90年代初期(1977—1993年)，以1977年高考制度恢復(fù)和1978年改革開(kāi)放為發(fā)端，我國(guó)的教育事業(yè)開(kāi)始復(fù)蘇，其發(fā)展又重新回到了健康的軌道，同時(shí)我國(guó)法律法規(guī)中對(duì)社會(huì)力量舉辦教育事業(yè)的鼓勵(lì)也積極推動(dòng)了包括我國(guó)校外教培機(jī)構(gòu)在內(nèi)的民辦教育的興起與發(fā)展，我們將這一時(shí)期定義為我國(guó)“影子教育”的萌芽發(fā)軔階段。

隨著國(guó)家對(duì)人才的重視和高考“指揮棒”作用的凸顯，廣大青年為了爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，便開(kāi)始“千軍萬(wàn)馬爭(zhēng)過(guò)獨(dú)木橋”，都爭(zhēng)先恐后想通過(guò)高考成為“天之驕子”。然而現(xiàn)實(shí)情況是，受限于我國(guó)高等教育資源的匱乏，無(wú)法充分滿足廣大學(xué)子的需要，隨之而來(lái)的則是中考、高考成績(jī)?cè)絹?lái)越被重視，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。除去常規(guī)的學(xué)習(xí)之外，通過(guò)額外的教育培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)變成了讓成績(jī)迅速“高人一等”的重要方式和捷徑。因此，為滿足當(dāng)下社會(huì)和大眾需要，我國(guó)學(xué)科類校外教培機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生，比如1978年開(kāi)辦的北京四中和北大醫(yī)院教工子弟升學(xué)輔導(dǎo)班(后更名為精華學(xué)校)、1984年成立的幾乎算是中國(guó)最早的K12教培機(jī)構(gòu)昂立教育、1992年成立的以從事全科教育培訓(xùn)為主的正大培訓(xùn)中心(后更名為正大教育)、1993年在出國(guó)留學(xué)熱潮的推動(dòng)下興起的新東方教育等。以上第一批校外教培機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，標(biāo)志著“影子教育”開(kāi)始正式登上我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的歷史舞臺(tái)。

2.繁榮發(fā)展階段

從20世紀(jì)90年代初期到21世紀(jì)第一個(gè)十年初期(1993—2013年)，在多種因素的共同影響下，我國(guó)一大批學(xué)科類校外教培機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，我們定義這一時(shí)期為我國(guó)“影子教育”的繁榮發(fā)展階段。在此期間，我國(guó)九年義務(wù)教育全面普及、互聯(lián)網(wǎng)席卷全國(guó)、高校持續(xù)擴(kuò)招，而且教育也逐步呈現(xiàn)出市場(chǎng)化趨勢(shì)。雖然以上轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)教育的振興具有一定的推動(dòng)意義，但也導(dǎo)致了我國(guó)中高考等選拔性考試的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。與此同時(shí)，“不能讓孩子輸在起跑線上”的觀念在學(xué)生家長(zhǎng)的眼中基本達(dá)成了共識(shí)，于是家長(zhǎng)們便開(kāi)始通過(guò)各種途徑，調(diào)動(dòng)所有資源，為孩子能在中高考時(shí)成為佼佼者而想盡辦法。因此，能夠迅速提升考試成績(jī)的學(xué)科類校外教培機(jī)構(gòu)，便成為家長(zhǎng)和學(xué)生們最追捧的“補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)”之地。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)及地方具有代表性的大部分學(xué)科類校外教培機(jī)構(gòu)皆成立于這一時(shí)期(見(jiàn)表1)，其中新東方于2006年9月7日在美國(guó)上市，并于上市第二年便轉(zhuǎn)入全科領(lǐng)域；2003年成立的學(xué)而思從2008年開(kāi)始在上海、深圳、廣州等地開(kāi)辦分校，于2010年10月20日在美國(guó)上市；到2013年，國(guó)內(nèi)在線教育呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，也正是這一年，學(xué)而思正式更名為好未來(lái)，轉(zhuǎn)型成為“用科技和互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)教育進(jìn)步的公司”，開(kāi)始進(jìn)軍在線教育。自此，我國(guó)的校外教培機(jī)構(gòu)也進(jìn)入了線下與線上融合發(fā)展和急劇擴(kuò)張的新階段。

表1 全國(guó)及地方部分具有代表性的教培機(jī)構(gòu)成立時(shí)間

3.無(wú)序擴(kuò)張階段

21世紀(jì)第二個(gè)十年的中后期(2013—2021年)，在政策、資本和技術(shù)的共同作用下，大眾教育意識(shí)和期望大幅提升，青少年精英化和個(gè)性化的教育需求迅猛增強(qiáng)，我國(guó)校外教培機(jī)構(gòu)開(kāi)始瘋狂擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)，我們定義這一時(shí)期為“影子教育”的無(wú)序擴(kuò)張階段。

在這一階段，我國(guó)有多家教育機(jī)構(gòu)上市，例如：2014年，已成立30周年的昂立教育重組登陸A股上市；龍門教育，2016年登陸新三板，2017年重組登陸創(chuàng)業(yè)板；2018年至2019年，精銳教育、樸新教育、跟誰(shuí)學(xué)先后在美國(guó)上市；2019年，思考樂(lè)教育在香港主板上市；2021年，掌門教育在美國(guó)上市等。

在教育市場(chǎng)化、資本化和功利化的驅(qū)動(dòng)下，多家教培機(jī)構(gòu)先后進(jìn)行了多輪融資。通過(guò)天眼查搜集數(shù)據(jù)，對(duì)部分具有代表性的校外教培機(jī)構(gòu)的融資時(shí)間、次數(shù)、金額、投資方等多因素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析(見(jiàn)表2)，發(fā)現(xiàn)其融資時(shí)間基本集中于這一階段。這也表明我國(guó)校外教培機(jī)構(gòu)已經(jīng)有大量資本涌入，良莠不齊、無(wú)序混亂逐漸成為這一時(shí)期我國(guó)校外教培機(jī)構(gòu)的總體特征。

表2 融資超1億美元部分教育品牌融資情況

我國(guó)校外教培機(jī)構(gòu)這一時(shí)期的發(fā)展態(tài)勢(shì)在多種因素的共同影響下持續(xù)走高，由此引發(fā)的一系列負(fù)面連鎖反應(yīng)給教育事業(yè)所帶來(lái)的過(guò)度沖擊和不利影響也逐步凸顯。與此同時(shí)，校外教培機(jī)構(gòu)自身的問(wèn)題也逐漸暴露，比如缺乏教育資質(zhì)、師資資格造假、超前超綱培訓(xùn)、制造販賣焦慮、虛假夸大宣傳、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)混亂、退費(fèi)困難重重、惡性事件頻出等。從2018年全國(guó)多地公布的校外教培機(jī)構(gòu)的黑白名單的結(jié)果來(lái)看，以上問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻，例如教育部網(wǎng)站發(fā)布的北京第一階段排查校外教培機(jī)構(gòu)數(shù)量12 681家，其中7 557家存在問(wèn)題[7]，違規(guī)辦學(xué)率高達(dá)59.59%；鄭州教育局公布的白名單數(shù)量783個(gè)，黑名單數(shù)量854個(gè)[8]，違規(guī)辦學(xué)率為52.17%。我國(guó)“影子教育”所暴露的種種問(wèn)題對(duì)教育事業(yè)、社會(huì)、學(xué)校、家庭造成了眾多不利影響，也預(yù)示著對(duì)其進(jìn)行集中大規(guī)模整頓的階段即將到來(lái)。

4.治理轉(zhuǎn)型階段

以2021年“雙減”政策的印發(fā)作為我國(guó)校外教培機(jī)構(gòu)開(kāi)始集中整頓、重點(diǎn)治理的標(biāo)志，隨后，系列的整頓治理舉措相繼出臺(tái)，也正式表明我國(guó)校外教培機(jī)構(gòu)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，我們將這一時(shí)期稱為“影子教育”的治理轉(zhuǎn)型階段。

實(shí)際上，在2021年之前，相關(guān)部門已開(kāi)始對(duì)校外教培機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范和治理，但是從政策文本和治理結(jié)果的角度來(lái)看，仍存在較多不足。比如丁亞?wèn)|、楊濤(2019)指出前期的治理政策可操作性不強(qiáng)、創(chuàng)新性不夠、持續(xù)性不強(qiáng)、適切性不足；[9]鄭淑超等(2020)也認(rèn)為治理過(guò)程存在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)模糊可操作性差、執(zhí)法力量薄弱制約力不足、執(zhí)法重心易變監(jiān)管難度大等問(wèn)題。[10]由此可見(jiàn)，我國(guó)“影子教育”的發(fā)展與治理仍然面臨著嚴(yán)峻的治理困境。

2021年“雙減”政策的出臺(tái)及一系列措施的推進(jìn)，校外教培機(jī)構(gòu)也遭遇了前所未有的集中大整頓、重點(diǎn)大治理。整頓過(guò)程大致如下：1月7日，教育部提出要大力整頓校外教培機(jī)構(gòu)，以減輕學(xué)生和家庭負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生和家長(zhǎng)從校外教培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)當(dāng)中解放出來(lái)。從3月起，北京開(kāi)始嚴(yán)查校外教培機(jī)構(gòu)，并禁止學(xué)科類教培機(jī)構(gòu)一切線下活動(dòng)。5月21日，“雙減”被審議通過(guò)。6月1日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布多家違法違規(guī)校外教培機(jī)構(gòu)并予以頂格罰款。6月15日，教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，專門監(jiān)管中小學(xué)生的校外教育培訓(xùn)工作。7月24日，“雙減”正式落地，其中提出了一系列的整頓治理舉措。9月6日，為深入貫徹“雙減”的決策部署，印發(fā)了《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法(試行)》等。隨著“雙減”政策及一系列治理措施的推進(jìn)，我國(guó)的“影子教育”也隨之進(jìn)入集體大轉(zhuǎn)型的過(guò)渡階段。

綜上所述，我國(guó)“影子教育”已經(jīng)經(jīng)歷了萌芽發(fā)軔階段、繁榮發(fā)展階段及無(wú)序擴(kuò)張階段，當(dāng)前正處于治理轉(zhuǎn)型階段的關(guān)鍵時(shí)期。隨著“雙減”等一系列政策的實(shí)施，如何保障相關(guān)政策與措施持續(xù)有效推進(jìn)且達(dá)到預(yù)期治理效果、怎樣推動(dòng)我國(guó)“影子教育”的健康有序發(fā)展等問(wèn)題將得以進(jìn)一步探討。以下我們將對(duì)我國(guó)“影子教育”的治理趨勢(shì)及轉(zhuǎn)型對(duì)策進(jìn)行預(yù)測(cè)與探析。

二、我國(guó)“影子教育”的治理趨勢(shì)

世界各地結(jié)合自身“影子教育”的發(fā)展?fàn)顩r及規(guī)范治理能力，制定了多元化的規(guī)范治理政策。比如2000年之前韓國(guó)等推行的嚴(yán)厲禁止政策、2000年之后韓國(guó)及日本等推行的嚴(yán)密監(jiān)管政策、美國(guó)及新加坡等推行的積極鼓勵(lì)政策、歐洲多國(guó)推行的自由放任政策[11]以及包括我國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家推行的混合型政策等。[2]各國(guó)之所以推行不同的規(guī)范治理政策通常都是基于本國(guó)“影子教育”發(fā)展和治理的基本現(xiàn)狀做出的研判，以下我們將結(jié)合當(dāng)下正處于治理轉(zhuǎn)型階段的校外教培機(jī)構(gòu)的基本現(xiàn)狀以及國(guó)外治理經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)“影子教育”的治理趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)探析。

1.規(guī)范治理常態(tài)化

所謂常態(tài)化，就是對(duì)“影子教育”的規(guī)范治理保持在一種經(jīng)常的、正常的、平常的狀態(tài)，并且成為一個(gè)持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)“影子教育”的無(wú)序擴(kuò)張、亂象叢生的情況得到了有效遏制，但對(duì)其治理的形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。在對(duì)“影子教育”進(jìn)行集中整頓治理的這一關(guān)鍵時(shí)期，還存在多方面的問(wèn)題需要進(jìn)行深入規(guī)范與持續(xù)治理，比如校外教培機(jī)構(gòu)“包裝外衣”變相開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)的問(wèn)題、無(wú)證機(jī)構(gòu)和無(wú)證教師進(jìn)行“地下”開(kāi)課的問(wèn)題、家庭中“家政家教”轉(zhuǎn)換身份進(jìn)行有償補(bǔ)課的問(wèn)題等。所以，為保障我國(guó)“影子教育”及基礎(chǔ)教育的健康有序發(fā)展，杜絕“治則好，不治則差”的情況發(fā)生，對(duì)校外教培機(jī)構(gòu)的規(guī)范治理常態(tài)化將成為必然趨勢(shì)。

2.規(guī)范治理系統(tǒng)化

系統(tǒng)化規(guī)范治理強(qiáng)調(diào)基于系統(tǒng)觀和系統(tǒng)思維法對(duì)“影子教育”進(jìn)行整治，我們應(yīng)站在宏觀的角度對(duì)與之相關(guān)的因素進(jìn)行調(diào)控和改革，而不只是針對(duì)“影子教育”本身進(jìn)行定向單一的規(guī)范治理，因?yàn)槠渌矫娴慕逃虒W(xué)改革政策都可能對(duì)“影子教育”帶來(lái)巨大影響。比如學(xué)校提供課后服務(wù)政策、將體育等納入升學(xué)考試政策、加強(qiáng)幼小銜接政策、大力推行職業(yè)教育政策、積極推行家庭教育政策、加強(qiáng)推行社區(qū)教育政策等，這也標(biāo)志著我國(guó)對(duì)“影子教育”的規(guī)范治理不再僅僅針對(duì)校外教培機(jī)構(gòu)本身進(jìn)行，而是將其納入到更加全面的、系統(tǒng)的、整體的教育改革和發(fā)展中進(jìn)行。因此，對(duì)“影子教育”的規(guī)范治理系統(tǒng)化將是第二個(gè)必然趨勢(shì)。

3.規(guī)范治理適切化

對(duì)我國(guó)“影子教育”進(jìn)行適切的規(guī)范治理主要包括：第一，規(guī)范治理要有針對(duì)性，要適合貼切當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與現(xiàn)實(shí)需要，針對(duì)不同地區(qū)各自的獨(dú)特教育問(wèn)題因地制宜，杜絕各地對(duì)校外教培機(jī)構(gòu)的規(guī)范治理模式機(jī)械效仿及“一刀切”現(xiàn)象的發(fā)生；第二，規(guī)范治理要具有可操作性，在進(jìn)行規(guī)范治理之前要對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行分析研究，確保所制定的治理政策切合當(dāng)?shù)亍坝白咏逃苯】涤行虻陌l(fā)展方向且便于操作推行；第三，規(guī)范治理需具有實(shí)效性，主要看實(shí)施相應(yīng)政策后是否能夠有效解決現(xiàn)實(shí)中所存在的問(wèn)題，要確保實(shí)施的政策具有實(shí)踐效果和實(shí)際作用等。由于我國(guó)不同地區(qū)存在地域和文化等多方面的差異，所以對(duì)“影子教育”的規(guī)范治理適切化將是有效途徑和必然趨勢(shì)。

4.規(guī)范治理協(xié)同化

協(xié)同化是對(duì)我國(guó)“影子教育”規(guī)范治理的有效路徑之一。國(guó)家層面所頒布的部分政策落實(shí)到各地難免會(huì)有“水土不服”現(xiàn)象的發(fā)生，那就需要各地政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)、社會(huì)組織等各方共同參與，對(duì)各地實(shí)際情況進(jìn)行具體研判，并達(dá)成共識(shí)，構(gòu)建規(guī)則，努力形成合力效應(yīng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)“影子教育”規(guī)范治理的任務(wù)與目標(biāo)。例如日本不僅成立了專門負(fù)責(zé)監(jiān)督補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)的行政監(jiān)管部門，而且組建了全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)，并由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定行業(yè)準(zhǔn)入基準(zhǔn)、評(píng)估學(xué)習(xí)塾經(jīng)營(yíng)行為、培訓(xùn)及認(rèn)證學(xué)習(xí)塾師資等工作，以充分發(fā)揮其在政策解讀與宣傳、市場(chǎng)規(guī)范與治理、行業(yè)發(fā)展與完善等方面的重要作用。可以說(shuō)，規(guī)范治理協(xié)同化是有效整合利用資源、推進(jìn)“影子教育”良性發(fā)展的重要秘笈與治理趨勢(shì)。

5.規(guī)范治理制度化

對(duì)“影子教育”持續(xù)深入規(guī)范治理，根本出路在于制度，我們應(yīng)將制度體系的優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為規(guī)范治理的效能，通過(guò)逐步健全和完善制度體系來(lái)有力推進(jìn)我國(guó)“影子教育”的良性發(fā)展。健全良好的規(guī)范治理制度體系應(yīng)包括制定“影子教育”的準(zhǔn)入制度、建立風(fēng)險(xiǎn)防范制度、強(qiáng)化規(guī)范治理的監(jiān)督管控制度、完善對(duì)“影子教育”的評(píng)估督導(dǎo)制度、嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)“違法違規(guī)”校外教培機(jī)構(gòu)的處罰制度與清退制度等。對(duì)我國(guó)“影子教育”進(jìn)行規(guī)范治理的制度化建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)規(guī)范治理常態(tài)化、系統(tǒng)化、適切化、協(xié)同化的根本保障，所以制度化將是對(duì)我國(guó)“影子教育”進(jìn)行規(guī)范治理的第五個(gè)必然趨勢(shì)。

總而言之，對(duì)我國(guó)“影子教育”的規(guī)范治理將是一個(gè)常態(tài)化的過(guò)程。在此期間，相關(guān)部門應(yīng)在制度體系的指導(dǎo)和保障下對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化的整體調(diào)控與改革，同時(shí)結(jié)合各地實(shí)際情況進(jìn)行適切化的規(guī)范與管理，再整合多方資源協(xié)同作業(yè)以共同推進(jìn)“影子教育”的有效治理與有序發(fā)展。

三、我國(guó)“影子教育”的轉(zhuǎn)型對(duì)策

我國(guó)“影子教育”因時(shí)而興、因勢(shì)而變，其良性轉(zhuǎn)型也并非易事，不可能一蹴而就，需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的探索期和陣痛期。校外教培機(jī)構(gòu)作為學(xué)校教育的“補(bǔ)丁”，需要做好充分準(zhǔn)備，結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，積極尋找應(yīng)對(duì)策略，及時(shí)探索轉(zhuǎn)型出路，以真正成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，從而助力我國(guó)教育事業(yè)的完善與進(jìn)步。以下我們將針對(duì)校外教培機(jī)構(gòu)在教育領(lǐng)域內(nèi)的轉(zhuǎn)型進(jìn)行對(duì)策探索。

1.著力發(fā)展素質(zhì)教育，強(qiáng)化學(xué)生核心素養(yǎng)

近些年越來(lái)越多的家長(zhǎng)對(duì)素質(zhì)教育的重視程度逐步提升，“雙減”政策發(fā)布后，學(xué)生課余時(shí)間也隨之增多，這勢(shì)必會(huì)引發(fā)素質(zhì)教育課程的升溫現(xiàn)象，而現(xiàn)實(shí)情況也完全印證了這一點(diǎn)。2021年9月5日迎來(lái)了“雙減”政策后新學(xué)期的第一個(gè)周末，網(wǎng)絡(luò)上“上海非學(xué)科類培訓(xùn)迅速升溫”這一話題受到廣泛關(guān)注并被網(wǎng)友刷上了微博熱搜榜。此時(shí)，學(xué)科類校外教培機(jī)構(gòu)可以結(jié)合學(xué)生核心素養(yǎng)體系，充分利用自身資源發(fā)揮特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展素質(zhì)教育，積極研發(fā)并豐富相關(guān)課程體系，比如音樂(lè)、體育、美術(shù)、舞蹈、戲劇、樂(lè)器、編程、演講等。這些舉措同時(shí)也是對(duì)學(xué)生的生存能力、生活能力、自理能力、自控能力、思維能力、表達(dá)能力、人際交往能力、抗壓抗挫能力等方面的培養(yǎng)與強(qiáng)化，讓學(xué)生具備新時(shí)代和新社會(huì)所需要的必備品質(zhì)和關(guān)鍵能力，從而為學(xué)生的全面發(fā)展和終身發(fā)展奠基。

2.進(jìn)行咨詢督導(dǎo)服務(wù)，輔助學(xué)生生涯規(guī)劃

對(duì)于學(xué)生而言，在受教育的全過(guò)程中，會(huì)遇到多種多樣學(xué)習(xí)、生活等各方面的共性或個(gè)性問(wèn)題，家長(zhǎng)能否及時(shí)察覺(jué)、發(fā)現(xiàn)并給予糾正，影響甚至決定著孩子的身心健康成長(zhǎng)。當(dāng)家長(zhǎng)由于種種原因無(wú)法及時(shí)掌握孩子真實(shí)成長(zhǎng)動(dòng)態(tài)或者當(dāng)孩子出現(xiàn)教育問(wèn)題時(shí)，一位合適的咨詢督導(dǎo)師可以適當(dāng)緩和以上矛盾。督導(dǎo)師不僅可以對(duì)孩子在學(xué)習(xí)和生活中所遇到的問(wèn)題進(jìn)行督導(dǎo)，而且可以對(duì)孩子已發(fā)現(xiàn)的教育問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正，對(duì)潛在的教育問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防。在對(duì)孩子的成長(zhǎng)進(jìn)行咨詢督導(dǎo)的同時(shí)，校外教培機(jī)構(gòu)可采用科學(xué)的手段幫助孩子解析先天智能、評(píng)估天賦特長(zhǎng)、挖掘隱藏潛能，根據(jù)不同天賦特長(zhǎng)和年齡階段孩子的需要，遵循教育規(guī)律設(shè)計(jì)由淺入深的學(xué)生學(xué)業(yè)和生涯規(guī)劃課程體系，培養(yǎng)孩子自主計(jì)劃和規(guī)劃的習(xí)慣，幫助孩子挖掘并發(fā)揮天賦，樹(shù)立理想與志向，進(jìn)行學(xué)業(yè)與生涯規(guī)劃。

3.積極推廣家庭教育，開(kāi)展家長(zhǎng)教育培訓(xùn)

家庭教育從古至今都是教育的重中之重，父母的教育和陪伴無(wú)法被替代，教育好孩子是父母最重要的事業(yè)?！半p減”讓家庭教育的受重視程度再次提升，同時(shí)《家庭教育促進(jìn)法》的通過(guò)將其擺到了更為重要的位置。家長(zhǎng)作為孩子成長(zhǎng)和教育的第一責(zé)任人，有些責(zé)任不容推卸，如果家長(zhǎng)的責(zé)任承擔(dān)不到位，不僅會(huì)嚴(yán)重削減學(xué)校教育的作用，更會(huì)對(duì)孩子的發(fā)展造成較大的負(fù)面影響。新時(shí)代的家長(zhǎng)需要更新現(xiàn)代化的教育觀念，掌握科學(xué)藝術(shù)的教育方式與方法，給孩子高質(zhì)量的有效陪伴和引導(dǎo)，才能讓教育找到扎根成長(zhǎng)的土壤。校外教培機(jī)構(gòu)可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極推廣家庭教育，組織開(kāi)展家長(zhǎng)培訓(xùn)，指引和疏導(dǎo)家長(zhǎng)從“被動(dòng)跟跑”向“冷靜思考”轉(zhuǎn)變，助力學(xué)校家長(zhǎng)課堂或家長(zhǎng)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，為學(xué)校教育的薄弱環(huán)節(jié)添磚加瓦，最終形成家庭學(xué)校社會(huì)共同為孩子搭建健康成長(zhǎng)橋梁的美好愿景。

4.助力學(xué)校課后服務(wù)，協(xié)助舉辦教育活動(dòng)

“雙減”對(duì)學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)提出了明確的要求，隨后各地政府先后發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校課后服務(wù)的文件，各個(gè)學(xué)校也開(kāi)始積極開(kāi)展豐富多彩的課后服務(wù)活動(dòng)。2021年9月23日，“96.3%學(xué)校提供了課后服務(wù)”這一話題廣受關(guān)注與討論并被推上網(wǎng)絡(luò)熱搜榜，同時(shí)數(shù)據(jù)顯示全國(guó)參加課后服務(wù)的學(xué)生數(shù)量超過(guò)7 700萬(wàn)名，除去在學(xué)校為課后服務(wù)工作的530多萬(wàn)名教師外，還有20多萬(wàn)名校外人員積極投入到了學(xué)校課后服務(wù)的工作當(dāng)中。由此可見(jiàn)，校外教培機(jī)構(gòu)可充分發(fā)揮自身特長(zhǎng)和師資優(yōu)勢(shì)，助力學(xué)校組織開(kāi)展德育、智育及學(xué)生社團(tuán)等形式多樣的課后服務(wù)項(xiàng)目或?qū)W生研學(xué)活動(dòng)。通過(guò)組織學(xué)生進(jìn)行探究性學(xué)習(xí)和體驗(yàn)式研學(xué)，把學(xué)校教育與校外教育進(jìn)行創(chuàng)新性銜接，同時(shí)助力學(xué)校打造特色活動(dòng)及課程，以彰顯學(xué)校辦學(xué)特色，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

5.布局成人職業(yè)教育，推行終身教育理念

職業(yè)教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，在相關(guān)政策及社會(huì)需求等多因素的共同影響下，其在我國(guó)整個(gè)教育體系中的權(quán)重不斷提升，結(jié)構(gòu)也更為合理與完善。同時(shí)國(guó)家也實(shí)施了一系列新時(shí)代職業(yè)教育改革的重要舉措，比如《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》、《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案》等都極大地推動(dòng)了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)與發(fā)展。隨著我國(guó)對(duì)于高素質(zhì)技能人才的需求逐步增大，職業(yè)教育也必將迎來(lái)迅速發(fā)展期。當(dāng)下校外教培機(jī)構(gòu)將關(guān)注點(diǎn)與重心轉(zhuǎn)向亟待發(fā)展且政策鼓勵(lì)的職業(yè)教育領(lǐng)域，不僅有利于我國(guó)教育發(fā)展的整體格局，也有利于培養(yǎng)國(guó)家和社會(huì)需要的高技能人才。同時(shí)終身教育理念也逐步被大眾認(rèn)同與普遍接受，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)和踐行全民終身教育理念，來(lái)營(yíng)造人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的社會(huì)氛圍，助力我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。

6.助力社區(qū)教育發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)教育功能

社區(qū)教育是指在社區(qū)這一特定的區(qū)域內(nèi)，通過(guò)開(kāi)發(fā)和利用社區(qū)的資源，有組織和計(jì)劃地對(duì)社區(qū)全體成員的身心發(fā)展施加積極影響，以提高成員的個(gè)人素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)成員和社區(qū)自身可持續(xù)發(fā)展的教育綜合活動(dòng)。[12]“雙減”政策發(fā)布后，孩子們將有更多的時(shí)間在家庭中和社區(qū)里度過(guò)，如何充分發(fā)揮社區(qū)教育功能將值得不斷探索和嘗試。校外教培機(jī)構(gòu)可抓住這一時(shí)機(jī)，積極與社區(qū)或物業(yè)公司探尋合作途徑，以社區(qū)為依托構(gòu)建青少年全面發(fā)展教育中心，建立“套餐式”終身教育新范式，努力將生活家園打造為成長(zhǎng)樂(lè)園，對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)持續(xù)開(kāi)展系統(tǒng)的主題教育活動(dòng)或親子活動(dòng)。例如對(duì)學(xué)生開(kāi)展生活實(shí)踐教育、設(shè)計(jì)親子陪伴互動(dòng)活動(dòng)等，以充分發(fā)揮社區(qū)教育和社會(huì)教育的作用與功能，為孩子實(shí)現(xiàn)多彩童年和出彩人生提供廣闊空間，為社區(qū)成員的家庭幸福生活搭建服務(wù)平臺(tái)。

總之，校外教培機(jī)構(gòu)作為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，與學(xué)校教育并不矛盾，校外教培機(jī)構(gòu)要貫徹國(guó)家教育方針、順應(yīng)政府教育政策、轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)理念、突破分?jǐn)?shù)導(dǎo)向藩籬，積極向德智體美勞“五育”并舉的方向轉(zhuǎn)變，最終使我國(guó)的教育事業(yè)形成校內(nèi)校外聯(lián)動(dòng)、家校社協(xié)同共育的良好局面。

四、結(jié)語(yǔ)

本文將我國(guó)“影子教育”的發(fā)展歷程劃分為四個(gè)階段，并且提出了五個(gè)治理趨勢(shì)和六個(gè)轉(zhuǎn)型對(duì)策(見(jiàn)圖1)。

圖1 我國(guó)“影子教育”的發(fā)展歷程、治理趨勢(shì)及轉(zhuǎn)型對(duì)策

事實(shí)上，“雙減”也對(duì)我國(guó)的教育評(píng)價(jià)體系改革提出了要求。到目前為止，中高考的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)依然是以分?jǐn)?shù)為主，這也勢(shì)必會(huì)使學(xué)生和家長(zhǎng)想盡一切辦法來(lái)提升學(xué)習(xí)分?jǐn)?shù)，而激烈的分?jǐn)?shù)競(jìng)爭(zhēng)和家長(zhǎng)及學(xué)生的需求便會(huì)導(dǎo)致“影子教育”的熱度保持在高位，于是多種形式的“提分方式”自然如影隨形，包括教培機(jī)構(gòu)、一對(duì)一輔導(dǎo)、私人家教等。然而，學(xué)科類校外教培機(jī)構(gòu)只是眾多提分方式中的一種，就算“雙減”讓其不復(fù)存在，也勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)其他的形式，且只為分?jǐn)?shù)服務(wù)。因此，只要“分?jǐn)?shù)決定一切”的教育評(píng)價(jià)體制和社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不進(jìn)行相應(yīng)調(diào)控和改革，單純的治理和整頓教培機(jī)構(gòu)也只能是治標(biāo)不治本，全新形式的提分方式的出現(xiàn)亦是換湯不換藥，家長(zhǎng)焦慮尤在、學(xué)生壓力不減、家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)仍重，又怎能真正地實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”呢？因此，我們認(rèn)為除了提出對(duì)“影子教育”進(jìn)行規(guī)范治理的政策外，教育評(píng)價(jià)體系也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與完善，以更好實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育減負(fù)和教育公平。