繆學(xué)超，劉三利

（1.湖南師范大學(xué) 鄉(xiāng)村教育研究中心，湖南 長沙 410081；2.湖南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410081）

作為非國家行為體，跨國公司是推動(dòng)全球教育治理的重要力量。培生（Pearson）集團(tuán)是全球領(lǐng)先的跨國教育公司，業(yè)務(wù)范圍遍及200 多個(gè)國家和地區(qū)[1]，為全球超過1.4 億的客戶提供產(chǎn)品和服務(wù)[2]。依托跨國公司的組織形式，專注教育市場的決心，遍布全球的教育業(yè)務(wù)以及在學(xué)習(xí)市場的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和客戶關(guān)系，培生集團(tuán)廣泛參與并影響著全球教育事務(wù)，成為全球教育治理的重要主體之一。

當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于全球教育治理主體的研究主要集中于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國教科文組織、世界銀行、全球教育聯(lián)盟等國際組織[3-6]，以及中國、韓國、俄羅斯等國家主體[7-9]?，F(xiàn)有研究關(guān)注到了二十國集團(tuán)、高校智庫、大眾媒體等非國家行為體[10-11]，但鮮少提及跨國公司，尤其是跨國教育公司。本文以英國培生集團(tuán)為例，探究跨國公司參與全球教育治理的基礎(chǔ)、動(dòng)因、方式與特征，并對(duì)其局限性進(jìn)行思考，以期呈現(xiàn)全球教育治理的豐富樣態(tài)，并為我國企業(yè)參與全國教育治理提供參考。

一、培生集團(tuán)參與全球教育治理的基礎(chǔ)

培生集團(tuán)成立于1844 年，在179 年的發(fā)展歷程中經(jīng)歷了三次轉(zhuǎn)型：第一次是1844 年到1997 年，由建筑商向產(chǎn)業(yè)集團(tuán)擴(kuò)張；第二次是1997 年到2013 年，由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)向媒體、教育出版集團(tuán)轉(zhuǎn)型；第三次是2013 年至今，由媒體、教育出版集團(tuán)轉(zhuǎn)向教育服務(wù)集團(tuán)[13]。鑒于全球教育正經(jīng)歷從印刷產(chǎn)品轉(zhuǎn)向數(shù)字產(chǎn)品、從課堂教學(xué)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，培生集團(tuán)將教育視為21 世紀(jì)最有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，并表現(xiàn)出了教育轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈意愿。作為跨國教育公司，培生集團(tuán)能夠在全球教育治理中占有一席之地，源于其提供的產(chǎn)品和服務(wù)滿足了客戶廣泛的學(xué)習(xí)需求，而它自身擁有的大量的優(yōu)質(zhì)教育資源和較為強(qiáng)大的治理能力，也為其參與全球教育治理提供了基本保障。

（一）全球范圍內(nèi)有廣泛的市場需求

信息技術(shù)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、終身學(xué)習(xí)社會(huì)的到來以及公共衛(wèi)生事件的突發(fā)，為培生集團(tuán)催生了全球范圍的廣闊市場。一是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)市場的形成。當(dāng)前，學(xué)校、教師、學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)課程資源、數(shù)字教育平臺(tái)和在線學(xué)習(xí)服務(wù)有著廣泛的需求。以培生集團(tuán)的“虛擬學(xué)?！睘槔?，2019 年其入學(xué)人數(shù)為美國基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的1%[14]，2020 年較2019年增長了43%，2021年又比2020年增長了2%[15]。而規(guī)模的增長，又為培生集團(tuán)拓展虛擬學(xué)習(xí)、平臺(tái)建設(shè)、資源開發(fā)等業(yè)務(wù)提供了契機(jī)。二是技能缺口催生了學(xué)習(xí)需求。以新一代信息技術(shù)應(yīng)用為特征的第四次工業(yè)革命是偏向“技能型”的技術(shù)變革，它使市場對(duì)高技能勞動(dòng)力的需求增加，對(duì)低技能勞動(dòng)力的需求減少。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，技能缺口成為勞動(dòng)力市場亟待解決的難題。為了避免失業(yè)，勞動(dòng)者需要掌握新的技能，以適應(yīng)不斷變化的工作要求。與其他行業(yè)不同，教育行業(yè)具有“抗周期性和反周期性”[16]，即為了增強(qiáng)競爭力，越是經(jīng)濟(jì)衰退，人們?cè)绞窃敢鈪⑴c學(xué)習(xí)。由于全球經(jīng)濟(jì)形勢下行，公共衛(wèi)生事件突發(fā)，越來越多成年人投入到了學(xué)習(xí)中。培生集團(tuán)為這些人搭建了良好的學(xué)習(xí)平臺(tái)。三是不斷增加的資質(zhì)考試和認(rèn)證需求拓展了學(xué)習(xí)者市場。資質(zhì)認(rèn)證是學(xué)習(xí)結(jié)果的標(biāo)識(shí)，能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)者進(jìn)一步學(xué)習(xí)或就業(yè)提供憑證，因此具有廣泛的市場需求。培生集團(tuán)提供的職業(yè)技能證書已經(jīng)獲得全球110 多個(gè)國家、200 多所大學(xué)、上百家行業(yè)協(xié)會(huì)和跨國公司的認(rèn)可。培生集團(tuán)預(yù)測，到2030年全球?qū)W習(xí)市場規(guī)模將大幅擴(kuò)張，而終身學(xué)習(xí)會(huì)在其中占據(jù)不小的份額[17]。廣泛的市場需求在某種程度上為培生集團(tuán)參與全球教育治理提供了良好的受眾基礎(chǔ)。

（二）培生集團(tuán)有大量的優(yōu)質(zhì)教育資源

培生集團(tuán)從 1968 年收購朗文出版社（Longman）開始涉足教育業(yè)務(wù)，致力于成為全球領(lǐng)先的教育出版公司。1998 年，培生集團(tuán)收購了當(dāng)時(shí)大學(xué)教材出版排名第一的西蒙與舒斯特出版公司（Simon & Schuster）的教育出版業(yè)務(wù)，一躍成為擁有100 多個(gè)出版品牌的教育出版集團(tuán)，業(yè)務(wù)涵蓋美國基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、英語教學(xué)和教育技術(shù)，占美國教科書市場份額的24%[13]，處于世界領(lǐng)先地位。如今，培生集團(tuán)旗下?lián)碛衅諅惖偎埂せ魻枺≒rentice Hall）、本杰明·卡明斯（Benjamin Cummings）、思科出版社（Cisco Press）等著名出版品牌，擁有數(shù)量龐大、品質(zhì)優(yōu)良的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和出版物。通過不斷收購教育產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)或其業(yè)務(wù)，如華爾街英語、巴西教育巨頭“西斯特瑪”（Sistema Educational Brasileiro）的學(xué)習(xí)系統(tǒng)、南非私營高等教育機(jī)構(gòu)CTI 教育集團(tuán)、印度在線教育平臺(tái)“維斯塔教程”（TutorVista）、美國“校園網(wǎng)”（Schoolnet）學(xué)習(xí)系統(tǒng)管理公司、美國虛擬學(xué)校運(yùn)營商“連接教育”（Connections Education）、美國在線教育服務(wù)商“恩巴內(nèi)特指南針”（Embanet Compass）、中國環(huán)球教育集團(tuán)、巴西英語培訓(xùn)領(lǐng)軍企業(yè)“格魯波多”（Grupo Multi）等，培生集團(tuán)成為了一個(gè)能提供系列教育服務(wù)的跨國公司。培生集團(tuán)擁有的教育資源覆蓋了學(xué)前教育到高等教育的全階段：在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，擁有豐富且優(yōu)質(zhì)的學(xué)科教育資源；在中等教育領(lǐng)域，擁有一系列專業(yè)備考課程、大學(xué)先修課程；在高等教育領(lǐng)域，擁有世界領(lǐng)先的數(shù)字化教學(xué)方案和課件，能夠?yàn)榻?jīng)管、數(shù)理化、計(jì)算機(jī)與工程、人文社會(huì)科學(xué)、生命科學(xué)等近百個(gè)學(xué)科提供教學(xué)支持。有學(xué)者指出，跨國公司參與全球教育治理最主要或最理想的方式是“最充分地利用跨國公司的資源優(yōu)勢來推動(dòng)教育的發(fā)展”[18]。覆蓋教育服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)質(zhì)資源，為培生集團(tuán)參與全球教育治理奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）培生集團(tuán)有較強(qiáng)的全球治理能力

培生集團(tuán)一百多年的發(fā)展史，也是其審時(shí)度勢、不斷創(chuàng)新的歷史。作為行業(yè)領(lǐng)先的跨國公司，培生集團(tuán)具有較強(qiáng)的參與全球治理的能力。第一，以不斷提升的核心競爭力占領(lǐng)全球教育服務(wù)市場。培生集團(tuán)的成長歷程伴隨著頻繁的收購與出售，但它收購的往往是教育領(lǐng)域的知名企業(yè)，剔除的則是與教育無關(guān)的業(yè)務(wù)。通過專業(yè)化的教育產(chǎn)業(yè)鏈的衍生，培生集團(tuán)最終獲得了全球教育市場的競爭優(yōu)勢，并借助遍布全球的教育產(chǎn)品和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)將各個(gè)國家聯(lián)系在一起。第二，培生集團(tuán)倡導(dǎo)“為終身學(xué)習(xí)注入活力”的理念[1]，這種價(jià)值取向促使它更加關(guān)注產(chǎn)品的社會(huì)影響。2006至2008 年，培生集團(tuán)的自我定位是“一個(gè)從事教育、商業(yè)信息和大眾出版的國際媒體與教育公司”，2009 年調(diào)整為“一家國際領(lǐng)先的‘教育’公司”，2010 年起又調(diào)整為“全球領(lǐng)先的‘學(xué)習(xí)’公司”，旨在通過創(chuàng)造生動(dòng)而豐富的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，為人們的生活帶來改變[13]。不斷向“社會(huì)責(zé)任型”公司發(fā)展的背后是培生集團(tuán)對(duì)全球化的理解和把握。調(diào)整定位不僅能降低全球經(jīng)濟(jì)不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)，而且有助于彰顯其在解決全球問題中的獨(dú)特價(jià)值。第三，培生集團(tuán)在產(chǎn)品和營銷方面采取“本土化”策略，這使其能夠規(guī)避掉民族、國家、意識(shí)形態(tài)等方面的阻礙，并顯示出有別于國家行為體的獨(dú)特優(yōu)勢。2020 年，安迪·伯德（Andy Bird）接任總裁后，培生集團(tuán)拓展了直接面向終端消費(fèi)者的銷售模式，這增強(qiáng)了它在參與全球教育治理中的廣泛性和獨(dú)立性。

二、培生集團(tuán)參與全球教育治理的動(dòng)因

21 世紀(jì)以來，國際組織、跨國公司、非政府組織以及個(gè)人等非國家行為體在全球治理中表現(xiàn)出越來越強(qiáng)的自主性?？鐕镜氖袌鼍W(wǎng)絡(luò)本身就是一種全球治理機(jī)制?？鐕具€常常通過與國家達(dá)成合作協(xié)議、參與政策制定和實(shí)施等方式影響全球治理。作為跨國教育公司，無論主動(dòng)與否，培生集團(tuán)都參與了全球教育治理，其遍布全球的教育業(yè)務(wù)構(gòu)建了一種全球教育治理機(jī)制。從另一個(gè)角度看，全球化進(jìn)程勢不可擋，積極主動(dòng)地參與全球教育治理，也是確保自身獲得可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（一）確保可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略

2015 年，聯(lián)合國提出了17 項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[19]，為全球發(fā)展勾勒了美好藍(lán)圖，也為包括企業(yè)在內(nèi)的行為體提供了開展可持續(xù)行動(dòng)的框架與依據(jù)?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)方面，跨國公司要確?？沙掷m(xù)經(jīng)營，就必須調(diào)整戰(zhàn)略和商業(yè)模式，避免因追求短期利益而引發(fā)的爭議。培生集團(tuán)的產(chǎn)品是“教育”，它具有不同于其他產(chǎn)品的屬性。教育既是基本人權(quán)，也是公益事業(yè)；是重要的“公共產(chǎn)品”，更是全人類的“共同利益”。為了實(shí)現(xiàn)“教育”這一產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，培生集團(tuán)不僅設(shè)立了經(jīng)濟(jì)性的績效指標(biāo)，還專門設(shè)立了非經(jīng)濟(jì)性的目標(biāo)，以期在環(huán)境、社會(huì)和治理三個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。2020年，培生集團(tuán)制定的《可持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略2030》（Sustainable Business Strategy 2030）將“產(chǎn)品”“人”和“地球”作為三大支柱，通過開發(fā)產(chǎn)品推動(dòng)每一個(gè)人參與學(xué)習(xí)，讓學(xué)習(xí)者有所作為并承擔(dān)共創(chuàng)美好家園的責(zé)任[20]。早在2000 年，培生集團(tuán)就簽署了聯(lián)合國“全球契約”（Global Compact），不僅通過減少溫室氣體排放、實(shí)行無性別差異薪酬制度等舉措促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展，還通過發(fā)揮“教育”產(chǎn)品的社會(huì)價(jià)值，塑造企業(yè)形象，贏得企業(yè)信譽(yù)，以確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)衰退的大環(huán)境下，培生集團(tuán)表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。公布數(shù)據(jù)顯示，2021年培生集團(tuán)的利潤為3.85 億英鎊，比2020 年增加了23%[15]。

（二）履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

“跨國公司的順利運(yùn)行離不開和平與安全的國際社會(huì)環(huán)境，因此跨國公司對(duì)建立良好的國際秩序有著自身的利益需求和社會(huì)責(zé)任感?！盵21]由于從事與教育有關(guān)的業(yè)務(wù)，培生集團(tuán)表現(xiàn)出了更強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。它制定的《可持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略2030》致力于推進(jìn)聯(lián)合國提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的三項(xiàng)，即第四項(xiàng)“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”，第八項(xiàng)“促進(jìn)持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人獲得體面工作”，第十項(xiàng)“減少國家內(nèi)部和國家之間的不平等”。為了達(dá)成第四項(xiàng)和第十項(xiàng)目標(biāo)，培生集團(tuán)強(qiáng)調(diào)為所有人，尤其是女性、少數(shù)族裔、低收入群體和殘障人士，提供無障礙學(xué)習(xí)產(chǎn)品和服務(wù)。在《為了生活而學(xué)習(xí)：2020 年度統(tǒng)計(jì)與報(bào)告》（Learning For Life:Annual report and accounts 2020）中，培生集團(tuán)提出，要基于聯(lián)合國提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，“推動(dòng)全民享有優(yōu)質(zhì)教育和體面工作”，產(chǎn)品和服務(wù)要“幫助更多的人取得進(jìn)步”[14]。為了達(dá)成第四項(xiàng)和第八項(xiàng)目標(biāo)，培生集團(tuán)于2020 年6 月發(fā)行了3.5 億英鎊“社會(huì)債券”（Social Bond），用以資助低學(xué)歷、低收入群體和殘障人士，使他們享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)[22]。培生集團(tuán)不僅將“可持續(xù)發(fā)展”“社會(huì)責(zé)任”等相關(guān)知識(shí)和技能嵌入產(chǎn)品內(nèi)容、資格框架，還開發(fā)了教學(xué)工具和教學(xué)資源，幫助教師將相關(guān)知識(shí)引入課堂[14]。鑒于培生集團(tuán)在解決弱勢群體受教育和就業(yè)問題上發(fā)揮的重要作用，《財(cái)富》（Fortune）雜志將其列入2020 年度“改變世界”公司的榜單。

三、培生集團(tuán)參與全球教育治理的方式

作為教育服務(wù)公司，培生集團(tuán)充分利用自身的教育資源，以多種方式積極參與全球教育事務(wù)。由于“教育”具有“公共產(chǎn)品”屬性，培生集團(tuán)參與全球教育治理時(shí)也充分顯示了教育的公益屬性。

（一）與各級(jí)政府合作

治理是“一種來自內(nèi)在的直覺規(guī)約”，是“多元主體間相互協(xié)商的互動(dòng)持續(xù)推進(jìn)的過程”[23]。作為經(jīng)濟(jì)增長的引擎，企業(yè)是全球教育治理不可缺少的主體。在政府教育支出緊縮的背景下，企業(yè)的作用愈加突出。有學(xué)者指出：“如果沒有私人部門的參與，很難想象政府能夠保證所有人享有免費(fèi)和高質(zhì)量的公共教育體系。”[24]對(duì)于培生集團(tuán)而言，政府部門既是它的重要客戶，也是它履行社會(huì)責(zé)任和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的合作伙伴。因此，與各級(jí)政府合作是培生集團(tuán)參與全球教育治理的重要方式。

培生集團(tuán)與政府部門合作的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：第一，為政府部門制定政策提供參考。從2018 年開始，培生集團(tuán)每年都開展“全球?qū)W習(xí)者調(diào)查”（Global Learner Survey），內(nèi)容涉及學(xué)習(xí)者心理健康狀況、學(xué)習(xí)者對(duì)氣候變化教育的看法、學(xué)習(xí)者對(duì)教育機(jī)會(huì)平等的期待等。培生集團(tuán)將這些調(diào)查結(jié)果形成報(bào)告并向社會(huì)公布，進(jìn)而為政府決策提供參考。2020 年的“全球?qū)W習(xí)者調(diào)查”顯示，美國的學(xué)習(xí)者希望政府為大學(xué)生和失業(yè)者創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境[25]。第二，與政府部門合作，為學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資源。培生集團(tuán)與美國50 個(gè)州的政府部門建立了伙伴關(guān)系，政府部門作為“中間商”，通過撥款等方式將培生集團(tuán)的數(shù)字學(xué)習(xí)產(chǎn)品和測試系統(tǒng)推廣到中小學(xué)。英國、澳大利亞、加拿大、新加坡等國家和地區(qū)的中小學(xué)也廣泛使用培生集團(tuán)出版的各學(xué)科教材。第三，與政府在教育評(píng)估、能力測評(píng)、標(biāo)準(zhǔn)提供、資格認(rèn)證等方面開展合作。培生集團(tuán)與埃及政府達(dá)成商業(yè)協(xié)議，為埃及高中生評(píng)估系統(tǒng)的數(shù)字化改造提供支持；組織的“培生學(xué)術(shù)英語考試”（Pearson Test of English）獲得了英國、澳大利亞以及新西蘭政府的認(rèn)可；首創(chuàng)的“全球英語水平測試標(biāo)準(zhǔn)”（Global Scale of English），為各國政府提供了普遍參考；考試中心與美國州立護(hù)士局聯(lián)合委員會(huì)（National Council of State Boards of Nursing）合作，開展護(hù)士資格認(rèn)證工作，彰顯了培生集團(tuán)在資格認(rèn)證和資格培訓(xùn)市場上的實(shí)力。培生集團(tuán)還是英國唯一一家具備頒發(fā)學(xué)術(shù)類考試證書和職業(yè)資格證書的機(jī)構(gòu)。第四，協(xié)助政府應(yīng)對(duì)教育危機(jī)。培生集團(tuán)總裁約翰·法倫（John Fallon）說，“學(xué)生、教師和家庭是培生集團(tuán)一切工作的核心”，我們“團(tuán)結(jié)起來，就能為避免學(xué)習(xí)中斷貢獻(xiàn)一份力量”[26]。2020 年，公共衛(wèi)生事件爆發(fā)后，培生集團(tuán)通過自己開辦的“虛擬學(xué)?！睘槊绹行W(xué)提供免費(fèi)的教學(xué)平臺(tái)和資源；為美國、英國和加拿大的部分高校免費(fèi)開放電子圖書館；為意大利超過2.4 萬名教師提供遠(yuǎn)程教學(xué)培訓(xùn)[26]；通過慈善機(jī)構(gòu)“郵件力量”（Mail Force）為英國的中小學(xué)捐贈(zèng)250 臺(tái)筆記本電腦、500 臺(tái)平板電腦和5萬英鎊捐款[15]；通過微信公眾號(hào)“朗文小英”（Longman Xiaoying）為20 多萬人中國網(wǎng)民提供免費(fèi)的英語學(xué)習(xí)資源[27]。

（二）在不同國家創(chuàng)辦新型學(xué)校

培生集團(tuán)憑借它在教育領(lǐng)域的資源優(yōu)勢，形成了與其他跨國公司不同的全球教育治理參與方式，即通過創(chuàng)辦新型學(xué)校提供直接的教育服務(wù)。作為從產(chǎn)業(yè)集團(tuán)向教育集團(tuán)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略步驟，2011 年9 月培生集團(tuán)收購了美國連接教育公司。該公司當(dāng)時(shí)在美國21 個(gè)州開設(shè)了虛擬公立學(xué)校，這些虛擬學(xué)校得到了州政府的認(rèn)可，免費(fèi)提供給虛擬學(xué)校的學(xué)生。培生集團(tuán)收購該公司后，將虛擬學(xué)校命名為“連接學(xué)院”（Connections Academy）。到2020 年，美國已有29 個(gè)州使用了“連接學(xué)院”提供的數(shù)字學(xué)習(xí)產(chǎn)品，涉及幼兒園至12 年級(jí)多個(gè)學(xué)生層次[14]。培生集團(tuán)還創(chuàng)辦了私立性質(zhì)的“培生網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”（Pearson Online Academies），為全球幼兒園至12 年級(jí)學(xué)生提供在線學(xué)習(xí)資源和服務(wù)。作為實(shí)體公立學(xué)校的補(bǔ)充，培生集團(tuán)創(chuàng)辦的虛擬學(xué)校為不適應(yīng)傳統(tǒng)課堂或需要額外學(xué)習(xí)的學(xué)生提供了選擇機(jī)會(huì)，有嚴(yán)重健康問題的學(xué)生、受到欺凌的學(xué)生、學(xué)困生或資優(yōu)生都可以從中受益?！斑B接學(xué)院”每年都會(huì)開展家長滿意度調(diào)查。2022 年的調(diào)查顯示，95%的家長認(rèn)為“連接學(xué)院”的課程“質(zhì)量很高”，94%的家長認(rèn)為他們的孩子“正在取得進(jìn)步”，97%的家長高度贊揚(yáng)和肯定“連接學(xué)院”教師對(duì)孩子的支持與幫助[28]。近年來，人們對(duì)在線教育的需求增大，培生集團(tuán)開設(shè)的虛擬學(xué)校成為美國乃至全球促進(jìn)教育公平和應(yīng)對(duì)教育危機(jī)的有效路徑。2022 年9 月培生集團(tuán)與“世界青年領(lǐng)袖”（One Young World）合作，決定在2023 年創(chuàng)建在線學(xué)習(xí)平臺(tái)——“世界青年領(lǐng)袖學(xué)院”（One Young World Academy）[29]，以提升“青年領(lǐng)袖”解決全球面臨的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等問題的能力。該學(xué)院擬在初期開設(shè)“氣候變化應(yīng)對(duì)”“和平維護(hù)與沖突避免”“多樣性與包容性”等三類課程，由全球著名專家講授。

在高等教育領(lǐng)域，培生集團(tuán)于2012 年在英國創(chuàng)辦了“倫敦培生學(xué)院”（Pearson College London），通過開設(shè)為期2—3 年的學(xué)位課程，為有商業(yè)抱負(fù)的學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持。這是上市公司直接開設(shè)學(xué)位課程的首次嘗試，也是企業(yè)進(jìn)入英國高等教育市場的里程碑[30]?！皞惗嘏嗌鷮W(xué)院”在成立之初，只設(shè)立了40 個(gè)招生名額，到2015年，該學(xué)院已經(jīng)招收學(xué)生232 名。畢業(yè)生給予了“倫敦培生學(xué)院”高度的評(píng)價(jià)，稱學(xué)院“給予了我尋找工作的信心、通過面試的能力、勝任新工作崗位的知識(shí)”[31]。在南非，培生集團(tuán)創(chuàng)建了12所私立性質(zhì)的“培生高等教育學(xué)院”（Pearson Institute of Higher Education），招收了來自35 個(gè)國家的7 500 多名學(xué)生[27]。為了培養(yǎng)適應(yīng)就業(yè)市場的畢業(yè)生，“培生高等教育學(xué)院”開設(shè)了涵蓋30 多種職業(yè)資格的相關(guān)課程，采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)教學(xué)結(jié)合的方式，舉辦了多項(xiàng)有助于學(xué)生就業(yè)的活動(dòng)。但由于公司戰(zhàn)略調(diào)整，2020 年11 月培生集團(tuán)出售了“培生高等教育學(xué)院”。

（三）為弱勢群體提供教育援助

弱勢學(xué)生的家庭環(huán)境、就讀學(xué)校的應(yīng)對(duì)能力以及自身的抗逆性都會(huì)加劇教育不公平[32]。培生集團(tuán)致力于推進(jìn)教育公平，強(qiáng)調(diào)要“關(guān)注代表性不足的群體，包括婦女、少數(shù)族裔、低收入家庭和殘疾人等”[33]。培生集團(tuán)不僅在研發(fā)產(chǎn)品時(shí)關(guān)注所有人的無障礙學(xué)習(xí)，如開發(fā)盲文學(xué)習(xí)資源、盲文考試設(shè)備等，還利用自身優(yōu)勢和教育資源為難民兒童、殘障人士、女童和低收入群體提供各類教育援助。2015 年，敘利亞出現(xiàn)難民危機(jī)，成千上萬兒童流離失所，亟須教育援助，培生集團(tuán)立即開展了慈善捐贈(zèng)，并開發(fā)了一套針對(duì)難民兒童需求的教育系統(tǒng)。培生集團(tuán)與國際組織“救助兒童會(huì)”（Save the Children）聯(lián)合，開展“讓每個(gè)孩子學(xué)習(xí)”（Every Child Learning）項(xiàng)目，為敘利亞難民兒童和寄宿學(xué)校9 至12 歲的兒童提供了系列支持，其中“空間英雄”（Space Hero）數(shù)學(xué)應(yīng)用程序已經(jīng)被超過一萬名兒童使用。從2018 年起，“讓每個(gè)孩子學(xué)習(xí)”項(xiàng)目開始與約旦教育部、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者、教師及家長合作，實(shí)施范圍由最初的3 所學(xué)校擴(kuò)展到了19 所[27]。

為了給世界上“最邊緣化的女童”提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，英國國際發(fā)展部（Department for International Development）于2012 年發(fā)起了“女童教育挑戰(zhàn)”（Girls' Education Challenge）項(xiàng)目。培生集團(tuán)積極參與這一項(xiàng)目，并從2013 年開始與國際非政府組織“女性教育運(yùn)動(dòng)”（Campaign for Female Education）合作，為撒哈拉以南地區(qū)低收入國家女童的“保學(xué)”提供幫助[27]。2019年，它們?yōu)榻虬筒柬f、坦桑尼亞、加納、馬拉維等國家的農(nóng)村學(xué)校女生開發(fā)了生活技能課程和“學(xué)習(xí)者指南”（Learner Guides），并制定了有利于培養(yǎng)女性就業(yè)技能的職業(yè)資格框架。截至2020 年，已有4 005 名女青年獲得了培生集團(tuán)提供的國際職業(yè)技能證書[27]。

文盲意味著排斥和貧窮。2015 年全球約有7.5 億文盲，其中女性占三分之二[31]。培生集團(tuán)推出“教育普及計(jì)劃”（Project Literacy），與微軟公司、華盛頓發(fā)展績效研究所（Results for Development）、美國承諾聯(lián)盟（America' s Promise Alliance）、聯(lián)合國教科文組織以及各國公益組織建立廣泛的伙伴關(guān)系，支持集團(tuán)員工在當(dāng)?shù)亻_展志愿者服務(wù)，僅一年時(shí)間就使70 萬人從中獲益[34]。培生集團(tuán)也因此受到聯(lián)合國教科文組織的邀請(qǐng)，加入了“全球掃盲聯(lián)盟”（Global Alliance for Literacy），并借助這個(gè)平臺(tái)就掃盲的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)向聯(lián)合國提出建議。

四、培生集團(tuán)參與全球教育治理的特征

集團(tuán)公司的企業(yè)性質(zhì)以及遍布全球的教育業(yè)務(wù)，使培生集團(tuán)參與全球教育治理的方式既不同于國家行為體，也有別于其他跨國公司，表現(xiàn)出與眾不同的特征。

（一）快捷靈活地參與全球教育變革

作為全球領(lǐng)先的教育服務(wù)公司，培生集團(tuán)充分發(fā)揮資金、技術(shù)、教育資源以及人員方面的優(yōu)勢，主動(dòng)把握全球?qū)W習(xí)變革的趨勢，以及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)對(duì)全球教育變革帶來的挑戰(zhàn)。與國家行為體相比，作為跨國公司的培生集團(tuán)能更敏銳地感知教育的發(fā)展變化，并以快速的行動(dòng)和靈活的方式參與教育變革。2012 年，約翰·法倫剛擔(dān)任培生集團(tuán)總裁時(shí)就指出：“全球教育是十年一遇的機(jī)會(huì)。為了抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，培生必須盡快轉(zhuǎn)型?！盵13]在這一戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，培生集團(tuán)把目光移到了電子產(chǎn)品和新興市場，努力將自己打造成為以學(xué)習(xí)者為中心的全球性公司。通過每年開展的“全球?qū)W習(xí)者調(diào)查”，培生集團(tuán)緊跟發(fā)展趨勢，積極預(yù)測未來學(xué)習(xí)市場的規(guī)模和需求。當(dāng)學(xué)習(xí)變革真正發(fā)生時(shí)，培生集團(tuán)便能以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和新型的產(chǎn)品，及時(shí)滿足全球教育變革帶來的新的學(xué)習(xí)需求。2021 年，培生集團(tuán)將全球業(yè)務(wù)重組為虛擬學(xué)習(xí)、高等教育、英語語言學(xué)習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)、測評(píng)和資格認(rèn)證等五個(gè)方面，滿足學(xué)習(xí)者的廣泛需求。隨著銷售模式的轉(zhuǎn)換，培生集團(tuán)對(duì)學(xué)習(xí)者的影響更加直接，這也意味著它參與全球教育治理的方式更加靈活。

（二）善以合作方式參與全球教育治理

作為產(chǎn)品的“教育”具有不同于其他產(chǎn)品的特殊性。因此，培生集團(tuán)特別重視與政府、學(xué)校、非政府組織和慈善機(jī)構(gòu)建立“伙伴”關(guān)系。培生集團(tuán)提供的營利性教育產(chǎn)品和服務(wù)，主要是與政府部門、學(xué)校合作，一般是由政府部門監(jiān)管，并經(jīng)由政府撥款購買后供學(xué)校和學(xué)生使用。政府部門在其中扮演著“中間商”的角色。當(dāng)前，美國基礎(chǔ)教育階段的課程資源、測試測評(píng)、信息技術(shù)應(yīng)用以及數(shù)字化教學(xué)服務(wù)等，主要由培生集團(tuán)供應(yīng)。培生集團(tuán)在美國中小學(xué)教育和測試市場中的“統(tǒng)治”地位，與它和各級(jí)政府的密切合作有關(guān)。

大學(xué)也是培生集團(tuán)的重要合作伙伴，雙方在課程開發(fā)與管理、科學(xué)研究等方面開展了多項(xiàng)合作。例如，與英國的大學(xué)技術(shù)學(xué)院（University Technical Colleges）和專業(yè)工程機(jī)構(gòu)（Professional Engineering Institutions）合作，開發(fā)了可持續(xù)工程課程[14]；通過“在線項(xiàng)目管理”（Online Program Management），為美國的南加利福尼亞大學(xué)、俄亥俄大學(xué)等高校的在線學(xué)位課程提供支持；又與亞利桑那州立大學(xué)合作，調(diào)查企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展教育中的作用[35]。

在解決社會(huì)或教育面臨的共同問題時(shí)，培生集團(tuán)善于與國際非政府組織、慈善機(jī)構(gòu)和其他企業(yè)建立伙伴關(guān)系。例如，加入“全球教育伙伴關(guān)系組織”（Global Partnership for Education），通過構(gòu)建廣泛的伙伴關(guān)系，為發(fā)展中國家提供教育援助；與“救助兒童會(huì)”合作，開展敘利亞難童的教育援助工作；聯(lián)合“讀書屋”（Room to Read）、微軟公司、“世界醫(yī)生組織”（Doctors of the World）、“消除饑餓項(xiàng)目”（The Hunger Project）等組織或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)成人掃盲工作。

總之，與不同類型的組織或機(jī)構(gòu)合作是培生集團(tuán)嵌入全球教育事務(wù)的主要方式。通過與政府部門和學(xué)校合作，培生集團(tuán)已在美國、加拿大、英國、南非、巴西、印度、中國等國家和地區(qū)占據(jù)了可觀的教育市場份額；通過與非政府組織和慈善機(jī)構(gòu)合作，培生集團(tuán)發(fā)揮了企業(yè)在推進(jìn)公益教育事業(yè)中的獨(dú)特作用。

（三）參與范圍廣且形式多樣

與其他跨國公司相比，培生集團(tuán)作為“教育公司”能夠更廣泛、更深入地參與全球教育治理。一是涉及范圍較廣。培生集團(tuán)以專業(yè)的教育服務(wù)“提供者”身份，廣泛地參與全球教育事務(wù)。其教育業(yè)務(wù)遍布全球，擁有的教育資源涵蓋學(xué)前教育到高等教育全階段，還延伸到終身教育領(lǐng)域；業(yè)務(wù)類型既包括傳統(tǒng)的優(yōu)勢項(xiàng)目，如測評(píng)和資格認(rèn)證、英語語言學(xué)習(xí)，也包括發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的虛擬學(xué)習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)、高等教育等。二是參與形式多樣。培生集團(tuán)不僅致力于發(fā)揮私人部門在宣傳和推動(dòng)教育政策方面的作用，還將數(shù)字學(xué)習(xí)資源廣泛地嵌入美國、英國、加拿大等國家和地區(qū)的中小學(xué)教育和高等教育中，甚至還通過創(chuàng)辦“連接學(xué)院”“倫敦培生學(xué)院”“南非高等教育學(xué)院”等方式，深度介入不同國家的教育體系。不僅如此，它還通過提供無障礙學(xué)習(xí)產(chǎn)品和服務(wù)、為難民兒童研發(fā)教育系統(tǒng)和學(xué)習(xí)平臺(tái)、為發(fā)展中國家提供教育援助等形式，滿足貧困和邊緣化群體的教育需求，表現(xiàn)出比一般跨國公司更強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。培生集團(tuán)參與全球教育治理的實(shí)踐，既體現(xiàn)了跨國公司的產(chǎn)品特色和服務(wù)特色，也顯示了跨國公司在戰(zhàn)略謀劃和實(shí)踐創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，同時(shí)還展現(xiàn)了跨國公司對(duì)全球教育治理的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。與政府部門相比，跨國公司作為經(jīng)濟(jì)行為體在全球教育治理中更具獨(dú)立性。通過靈活地嵌入全球教育發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，培生集團(tuán)成為了參與全球教育治理的重要主體之一。

五、余論

作為全球領(lǐng)先的跨國教育公司，培生集團(tuán)所形成的全球教育業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為全球教育治理體系的一部分，產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。但是作為私人部門，培生集團(tuán)在參與全球教育治理時(shí)也表現(xiàn)出局限性。

第一，受不確定因素影響。全球經(jīng)濟(jì)的不確定性使培生集團(tuán)無法精準(zhǔn)預(yù)測未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種不確定性會(huì)制約培生集團(tuán)在生產(chǎn)、消費(fèi)和投資方面的決策。作為跨國公司，培生集團(tuán)的經(jīng)營還會(huì)受到東道國的貿(mào)易政策、媒體導(dǎo)向、公眾認(rèn)知等多重因素的影響，這意味著不管培生集團(tuán)以何種方式、在多大程度上參與全球教育治理，都是不穩(wěn)定的。從培生集團(tuán)自身的發(fā)展歷程來看，20世紀(jì)末到21 世紀(jì)前10 年，它參與全球教育治理的主要方式仍是教育出版，2013 年以后轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?wù)，從某種意義上說，這也是跨國公司參與全球教育治理不穩(wěn)定性的體現(xiàn)。

第二，受制于客戶選擇和客戶購買力。培生集團(tuán)是營利性機(jī)構(gòu)，參與全球教育治理的根本目的是公司的可持續(xù)經(jīng)營。因此，培生集團(tuán)參與全球教育治理的最主要方式是提供付費(fèi)的教育產(chǎn)品和服務(wù)。因此，客戶選擇和客戶購買能力在很大程度上決定著培生集團(tuán)參與全球教育治理的范圍和影響力。在轉(zhuǎn)入直接面向消費(fèi)者的銷售模式后，培生集團(tuán)參與全球教育治理的方式將更加直接，能否持續(xù)性地參與全球教育治理，越來越取決于學(xué)習(xí)者個(gè)人。這就要求培生集團(tuán)提供更加專業(yè)的教育產(chǎn)品和服務(wù)，切實(shí)滿足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。

第三，缺少系統(tǒng)性和專業(yè)性。培生集團(tuán)既沒有制定系統(tǒng)的教育治理框架，也沒有專門的教育治理組織結(jié)構(gòu)，頂層設(shè)計(jì)不足。因此，如何增強(qiáng)參與全球教育事務(wù)的專業(yè)性和穩(wěn)定性，鞏固參與過程中的合法地位，將是培生集團(tuán)需要考慮的重要議題。