孫立新，葉子淵，趙文君

（1.寧波大學 教師教育學院，浙江 寧波 315211；2.寧波開放大學 老年教育學院，浙江 寧波 315016）

據(jù)第七次全國人口普查，我國60 歲及以上人口有2.6 億人，占總?cè)丝诳倲?shù)的18.7%，與2010年相比上升了5.44%，老齡化進程明顯加快[1]。因此更需要關(guān)注老年人的精神文化需求，老年大學作為老年教育的主要承擔機構(gòu)，可以顯著提高老年人的生活質(zhì)量、個人成就感和社會融合度。截至2019 年，我國老年大學（學校）數(shù)量約為76 296 所，在校學員數(shù)約為1 088.2 萬人[2]，較2017 年，同比增長33.8%，年均增長約為12.7%。目前學校以政府辦學為主，大多具有公益屬性，且“一座難求”的現(xiàn)象非常普遍。另外，老年學校教育服務能力有待進一步提高、社會力量參與老年教育的渠道不夠通暢等諸多問題凸顯。高校須積極履行社會服務職能，參與老年教育建設(shè)，并從老年教育師資、教學場所等多方面入手，助力老年人實現(xiàn)積極老齡化[3]。中共中央、國務院發(fā)布的《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》（簡稱《意見》）鼓勵有條件的高校、職業(yè)院校開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)和課程，加強學科專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)[4]，各省份也依據(jù)當?shù)貙嶋H情況積極出臺了相關(guān)政策法規(guī)，助力其健康發(fā)展。為更好地服務高校老年大學的發(fā)展，筆者應用三螺旋理論框架，以外部影響和內(nèi)部運行為基礎(chǔ)，對高校老年大學的辦學現(xiàn)狀和發(fā)展狀況進行分析和優(yōu)化具有重要意義。

一、基于三螺旋理論的高校老年大學辦學狀況分析

（一）三螺旋理論的移用

1996 年，Etzkowitz 提出了“政、產(chǎn)、學三螺旋理論”，用來討論政府、學術(shù)界（主要指高校）以及產(chǎn)業(yè)三方主體將各自的功能最大化，并以市場需求為紐帶，圍繞知識生產(chǎn)與主體轉(zhuǎn)換，形成政產(chǎn)學三方相互影響、緊密聯(lián)系而又螺旋上升的三重螺旋關(guān)系[5]。其本質(zhì)是通過大學、產(chǎn)業(yè)、政府間有效協(xié)同互動，促進資源創(chuàng)新不斷整合以及整個創(chuàng)新系統(tǒng)的螺旋上升，該理論關(guān)注三者的合作關(guān)系，認為在一定條件下，三者都可成為動態(tài)體系中的領(lǐng)導者、組織者和參與者。三螺旋在結(jié)構(gòu)上分為橫向循環(huán)和縱向進化兩個部分[6]。橫向循環(huán)包括外場域大循環(huán)和內(nèi)核小循環(huán)兩個部分，在外場域循環(huán)中，政產(chǎn)學三方共同運作，三者進行人員、信息、輸出等方面的循環(huán)，從而形成合作的政策、項目、網(wǎng)絡(luò)平臺等混成機制；在內(nèi)核小循環(huán)中，三個主體內(nèi)部也會發(fā)生人員、信息、輸出等方面的交流，這些交流還可向外輸出各自成果，保證三螺旋系統(tǒng)的運行。在縱向進化上，政府、產(chǎn)業(yè)和高校三者內(nèi)部都在不斷進化完善，政府形成行政鏈，產(chǎn)業(yè)形成生產(chǎn)鏈，高校形成科技鏈，三鏈充分互動，在螺旋內(nèi)部產(chǎn)生聯(lián)系，三鏈間相互影響，形成螺旋上升的趨勢[7]。將三螺旋理論應用到高校老年大學辦學過程，可以優(yōu)化老年大學辦學模式。

（二）高校老年大學辦學狀況

1.高校老年大學外場域環(huán)境

高校老年大學外場域環(huán)境是指在社會環(huán)境的影響下，政府、行業(yè)、高校三者相互作用形成的環(huán)境條件。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，老年人精神文化需求日益增長，對老年教育的需求也不斷提高[8]。目前，老年教育面臨著嚴重的供需不平衡問題，高校作為重要的教育教學場所，與老年教育之間的聯(lián)系日益緊密，高校老年大學也應運而生。

（1）人口老齡化的現(xiàn)實需要企業(yè)加入高校老年大學的建設(shè)

社會和科技發(fā)展對老年人知識儲備、文化素養(yǎng)、專業(yè)水平等方面的要求越來越高[9]，老年人對于學習的重視程度日益提升，自我再教育的訴求也越來越大[10]。老年人可以通過參與各種學習活動豐富自己，拓寬自身的人際社交網(wǎng)絡(luò)，獲得心理層面上的幸福感與滿足感，從而提高晚年生活質(zhì)量及生活滿意度[11]。老年教育企業(yè)是三螺旋結(jié)構(gòu)中的動力源，通過創(chuàng)新教育產(chǎn)品、提供相關(guān)服務和滿足市場需求可以推動老年教育的發(fā)展，而其與政府、高校的合作可以優(yōu)化社會老年教育資源供給，為高校老年大學的建設(shè)注入活力。

（2）政府對于高校老年大學的制度引導

政府是三螺旋系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導者和組織者。積極推進老年教育，是黨和國家應對人口老齡化的戰(zhàn)略部署。2016 年，國務院印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，鼓勵高等院校利用自身資源優(yōu)勢，面向社會創(chuàng)辦老年學校。國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》《關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》和國務院印發(fā)的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》等文件也不同程度地強調(diào)要利用高校資源開展老年教育，提倡高校辦老年大學要樹立新的辦學理念，積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，提高辦學開放度，逐步從服務本單位、本系統(tǒng)離退休職工向服務社會老年人轉(zhuǎn)變。各地政府積極響應國家號召，紛紛出臺相應政策，支持地方高校發(fā)揮資源優(yōu)勢，帶動區(qū)域老年教育的發(fā)展。如安徽省《“老有所學”行動方案》從容量、師資、資源、職能、管理等五方面對高校參與老年教育作出了指導，明確了高校的責任界限，支持高校師生到老年學校中兼職[12]；浙江省發(fā)改委發(fā)布的《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》鼓勵高校和職業(yè)學校舉辦老年大學（學堂），豐富老年教育資源，滿足老年人就近入學需求，鼓勵高校內(nèi)部老年大學向社會開放，推進老年教育資源向基層延伸[13]。由此可見，從中央到地方的政策支持為高校老年大學奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

2.高校老年大學的內(nèi)核

高校老年大學內(nèi)核指的是高校老年大學在外場域環(huán)境影響下三螺旋系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展情況。高校老年大學是指依托高校資源，獨立或與政府、企業(yè)合作創(chuàng)辦，是區(qū)域內(nèi)其他老年大學學習的典范，具有一定引領(lǐng)性。高校老年大學的內(nèi)部也存在著交互作用，在內(nèi)核循環(huán)中，高校通過提供經(jīng)費、場地、課程、師資等資源，推動老年大學的建設(shè)。老年大學的持續(xù)發(fā)展對高校也會產(chǎn)生影響：高校通過支持老年大學的發(fā)展獲得積極正面的社會形象、高?？梢猿掷m(xù)更新課程內(nèi)容、部分優(yōu)秀學員可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熞詳U充學校的師資儲備。在高校老年大學內(nèi)部也存在著人員、信息、輸出等內(nèi)部循環(huán)，這些循環(huán)可以促進老年大學的發(fā)展。高校老年大學在內(nèi)循環(huán)過程中逐步完善了辦學理念、治理體系和人才培養(yǎng)體系[14-15]。

（1）組合方式多元化的辦學主體

辦學主體即高校老年大學的螺旋結(jié)構(gòu)的組成成分，是研究的焦點。狹義的辦學主體指出資方，即“誰投資誰就是辦學主體”，高校老年大學的辦學主體主要是政府、企業(yè)和高校，包括高校獨立辦學、政校聯(lián)合辦學、政校企協(xié)同辦學3種類型。3 種辦學形式中，政校聯(lián)合辦學最為普遍，這類學校是政府和高校通過整合資源，形成合力進而實現(xiàn)聯(lián)合辦學，政府部門占學校主導地位并負責規(guī)劃和管理工作，高校具有獨立的法人資格，承擔著人才培養(yǎng)的工作，如中國科學院老年人大學、寧科國際老年大學都屬于這種類型。高校獨立辦學是指高校作為獨立法人，是辦學的唯一主體，相比于另外2 類老年大學，學校不直接依賴政府的行政力量，而是以市場為導向，不斷調(diào)整自身的發(fā)展策略，如廈門大學老年大學、浙江大學老年學院、復旦大學老年大學等。政校企協(xié)同辦學是由政府、高校、企業(yè)三方根據(jù)各自優(yōu)勢展開深度合作、實現(xiàn)優(yōu)勢互補，以聯(lián)合體的形式開展合作辦學，最終達到產(chǎn)教結(jié)合，這也是近幾年興起的新教育形態(tài)，如嶺南長者學院和杭州康久學院。總的來看，目前高校老年大學存在著多元辦學主體和多樣組合方式，其中政校聯(lián)合辦學形式是一種相對成熟的辦學形式，也是國內(nèi)現(xiàn)階段最為普遍的辦學模式之一，而政學企協(xié)同辦學是近幾年興起的新模式，處于探索階段。

（2）以滿足老年人需求為導向的辦學理念

高校老年大學的辦學理念是現(xiàn)代老年教育的基本屬性和職能的體現(xiàn)，辦學理念決定了學校的定位，也影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量，是建好老年大學的先決條件。目前，我國已經(jīng)成立了近200所高校老年大學，都屬于非學歷性教育。其中復旦大學、浙江大學和廈門大學等高校為了滿足區(qū)域老年人的需求，創(chuàng)辦了公益性質(zhì)的老年大學，期望通過老年教育達到“老有所學、老有所樂、老有所為、老有所教”的目標（見表1）。高校老年大學致力于和諧校園與溫馨社區(qū)的建設(shè)，提出了以服務為中心，構(gòu)建文明和諧社區(qū)的辦學理念，滿足老年人的教育需求。由杭州康久天頤養(yǎng)老院牽頭，聯(lián)合浙江大學城市學院，共同創(chuàng)辦的營利性質(zhì)的杭州康久學院，秉承“以人為本、孝行天下、服務老人”的辦學理念，主張老年教育不僅要幫助老年人充實日常生活和消遣時間，更要促使老年人與時俱進，即老年教育不僅要滿足老年人的學習需求，更是幫助其融入社會，實現(xiàn)自我價值。

表1 部分高校老年大學辦學性質(zhì)及辦學理念

（3）集中與分散相結(jié)合的治理體系

治理體系是高校老年大學中參與辦學、管學與治學等方面的所有組織及其結(jié)構(gòu)關(guān)系[22]。目前，高校老年大學已基本形成系統(tǒng)化的治理體系，可分為集中型與分散型兩種類型。

集中型治理體系是以校長制為基礎(chǔ)，實行“一把手”負責制，校區(qū)主要領(lǐng)導機構(gòu)人員設(shè)主任1 名，副主任2-3 名，各職能部門的負責人同時擔任部長職務，具有集中決策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、資源共享的特點。如，復旦老年大學、上海師范大學老年大學、上海交通大學老年大學等學校均采用校長負責制，校長由上級高校直接任命，對高校負責，下設(shè)各個部門負責老年大學的教務、財務等具體事務，部門負責人由老年大學聘任或聘用，由校長統(tǒng)一管理。

在高校老年大學治理中，分散型治理體系相對較少，通常存在于規(guī)模較大的高校老年大學中。這種治理模式主要采用分散經(jīng)營、分業(yè)發(fā)展，即所謂“小散大聯(lián)合”的方式，其特征為：有一套健全的規(guī)章制度；職能部門之間權(quán)責分離并各司其職；在老年大學內(nèi)部實行分級授權(quán)制。以中國科學院老年大學為例，該校共有19 個校區(qū)，各分校均有各自獨立的辦學實體，分校老年大學由分校直接任命，下設(shè)多個職能部門處理校區(qū)各項事務，形成了一個相對封閉的系統(tǒng)，但各個校區(qū)間保持著一定的聯(lián)系，各個分校間定期交流教學經(jīng)驗和開展研究活動。

（4）高質(zhì)量的老年人才培養(yǎng)體系

第一，高學歷、專業(yè)化的教師配置。高校老年大學中任教的教師主要由高校退休教師、在職教師、社會專家、校內(nèi)博士生或研究生構(gòu)成，基本具有本科及以上學歷，有相關(guān)的教育教學經(jīng)歷或培訓經(jīng)歷，具備較強的教學能力，教學經(jīng)驗豐富，且多數(shù)教齡超30 年。如廈門大學老年大學“中老年常見病預防與保健”的任課教師為廈門大學醫(yī)院的中醫(yī)科主任、副主任醫(yī)師，書法課的任課教師分別為廈門大學人文學院教授和廈門市古代藝術(shù)品研究會書畫專業(yè)委員會主任[23]，在授課過程中教師們會考慮到老年學員的特殊性，根據(jù)不同年齡層次的特點，結(jié)合教學內(nèi)容選擇對應教學方法和手段，使老年人掌握好相關(guān)知識，提高自身素質(zhì)，達到教學目的。

第二，課程設(shè)置以滿足基本教育需求為主，針對性提升課程為輔。課程設(shè)置是老年大學教學的核心，是老年大學教育理念和目標的重要體現(xiàn)。高校參與建設(shè)的老年大學基本都開設(shè)了文藝、休閑娛樂、養(yǎng)生保健等課程[24]，部分高校也會結(jié)合高?；蛘叩赜蛱厣_設(shè)相應課程，如復旦大學老年大學開設(shè)了文化講座和具有地域特色的滬劇和越劇，上海師范大學老年大學開設(shè)了宋詞欣賞等課程。在實際運行過程中，不斷調(diào)整課程類型和班型，如杭州康久學院的部分學員可能會有出國或與在國外子女交流等需求，校區(qū)為此開設(shè)了相應的外語通識課程；嶺南長者學院根據(jù)老年人的心理需求，開設(shè)了相應的生命教育類課程。

第三，線上線下聯(lián)動的教學形式。隨著信息化時代的到來，高校老年大學在傳統(tǒng)教學方法基礎(chǔ)上，采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展線上教學，不斷擴大老年教育受眾范圍。通過線上平臺的搭建，讓更多老年人享受到互聯(lián)網(wǎng)的便利，感受老年教育的普惠性，如中國科學院老年大學從2019 年便開始錄制優(yōu)秀課程共140 門[25]，通過錄播和直播兩種形式，豐富了遠程教育資源，讓更多老年人可以免費享受到優(yōu)質(zhì)的課程資源。在線下，除了課程教學之外，還開展了不同的專題講座來豐富教學內(nèi)容，如復旦大學老年大學開展了七大類課程，包括鋼琴、聲樂、舞蹈、書畫等，還開設(shè)了由博士生主講的文化專題講座[26]，通過傳統(tǒng)課程和講座相輔相成，豐富了教學形式，助力線下老年教育，激發(fā)老年人學習的熱情。

二、高校老年大學的辦學困境

高校老年大學的可持續(xù)發(fā)展需要政府、高校、社會企業(yè)三方合力，任何一方的缺位都會對其產(chǎn)生不利影響，基于三螺旋體系構(gòu)成的內(nèi)外循環(huán)可進一步厘清老年大學的主要辦學困境。

（一）高校老年大學外部辦學缺乏有力支持

在三螺旋結(jié)構(gòu)中，高校老年大學的外部支持在其發(fā)展過程中起導向和推動作用，分析發(fā)現(xiàn)目前存在如下困境。

1.政府政策的不完善和標準的缺失

高校老年大學辦學政策對于其發(fā)展有導向作用，政府作為政策的制定者需要明確高校老年大學的各項建設(shè)標準和方向。在政策內(nèi)容上，現(xiàn)有的法規(guī)政策更多是鼓勵支持高校積極創(chuàng)辦老年大學，但未對老年教育的性質(zhì)、定位、功能、價值等基本問題加以明確。在《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》雖提及“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利”，但只是通過法律確定了老年人的教育權(quán)利，并沒有對老年教育中管理體制、運行機制、保障措施等做出明確規(guī)定；在國務院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》中鼓勵高校通過各種形式參與老年教育，但是對參與程度、經(jīng)費投入、操作程序等都沒有做出說明；國務院印發(fā)的《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》指出，需要打造高質(zhì)量的為老服務和產(chǎn)品供給體系[27]，但對于供給方、供給水平、服務質(zhì)量等都沒有進一步闡釋；同樣，教育部印發(fā)的《國家開放大學綜合改革方案》明確了要辦好老年教育，但是對于誰來辦、怎么辦、辦成什么樣等問題都沒有做出具體的解釋。在老年教育保障體系上，很多地方政府并沒有將推進老年教育及再就業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、教育規(guī)劃，高校發(fā)展老年教育缺乏人力、物力和財力支持與保障[28]，影響并制約了老年人力資源的深度開發(fā)和再利用。多數(shù)高校老年大學采用自負盈虧的方式進行經(jīng)營和管理，例如，政校聯(lián)合辦學是在政府的支持下進行組織教學，以公益性質(zhì)為主，主要依靠政府提供經(jīng)費保障，辦學形式難以大面積推廣；高校獨立辦學和政校企協(xié)同辦學部分也有政府撥款扶持，但是更多依靠高校和企業(yè)自行籌集辦學資金。目前，高校老年大學的辦學經(jīng)費主要由老年學員的學費、高校的專項經(jīng)費及政府補貼構(gòu)成，其中老年學員的學費主要用于支付老年教育教師的課時費，而高校老年大學所需要的場地、教學設(shè)備、活動經(jīng)費等主要來自專項經(jīng)費，政府的補貼較少且不穩(wěn)定，更重要的是沒有形成經(jīng)費投入機制，經(jīng)費來源沒有持續(xù)性，無法保障。如通過對高校老年大學相關(guān)工作人員的訪談發(fā)現(xiàn)，部分學校只有在辦學第1 年有2 萬元的教育補助，人均教育經(jīng)費不足百元。

2.老年教育企業(yè)力量參與不足

高校老年大學的參與主體主要是政府、高校和社會企業(yè)，多數(shù)高校老年大學仍是政府主導，企業(yè)的作用較弱。目前，企業(yè)一般采取兩種方式與高校老年大學開展合作，一是企業(yè)和高校合作辦學，如杭州康久學院和嶺南長者學院，這種形式的合作相對較少；二是短期項目化合作的形式，如寧波健康老年大學與泰康集團旗下養(yǎng)老品牌“泰康之家”達成了合作，由高校老年大學提供教育教學，社會企業(yè)進行養(yǎng)老，形成“養(yǎng)老+教育”的項目化合作，這在校企共建的形式中更為常見，因為其項目時間短、原始投入少、資金流動快等優(yōu)勢受到社會的青睞，但這種模式不穩(wěn)定，也為高校老年大學帶來了經(jīng)濟風險?？偟膩砜矗咝＠夏甏髮W仍屬于政府主導，社會力量薄弱且參與較少，其辦學規(guī)模受到限制，難以擴大，一定程度上存在“機構(gòu)少，效益差”的問題，制約了老年教育的發(fā)展。

（二）高校老年大學內(nèi)部治理缺乏完善明確的標準

高校老年大學內(nèi)部螺旋體系中缺乏完善明確的標準，主要體現(xiàn)在下述兩個方面。

1.權(quán)力集中和制約機制的缺失

現(xiàn)有的高校老年大學大多為集中型的治理體系，這種體系彈性較小，權(quán)力主要集中在少數(shù)人的手中，校長或其主要領(lǐng)導人員占據(jù)了極高的話語權(quán)和決策權(quán)，其內(nèi)部資源配置、學科建設(shè)、信息共享等決策往往由一些領(lǐng)導單方面決定，管理存在著一定程度的行政化，缺乏對老年學員和教師等利益相關(guān)方的廣泛征求和協(xié)商，這可能導致資源分配不合理或者出現(xiàn)利益輸送的情況，隨著高校老年大學的辦學規(guī)模逐漸增加，這種治理體系會嚴重影響學校的發(fā)展，同時高校老年大學內(nèi)部缺乏有效的權(quán)力監(jiān)管機制和制約機制，無法形成有效的協(xié)調(diào)機制，這會導致資源配置決策乏力或者出現(xiàn)內(nèi)部分歧，進而影響高校的教育質(zhì)量和競爭力。

2.專任教師少，教學質(zhì)量難以評估

通過多方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老年教育教師崗位設(shè)置和晉升標準不明確，高校老年大學普遍采用普通高校的教師評價標準對教師進行評估，但老年教育專任教師與普通高校教師存在差異，使用同一評價體系可能導致老年教育專任教師較少，如寧波景新老年大學現(xiàn)有老年教育教師均為兼職教師。雖然高校老年大學的師資有對口高校進行支持，但兼職教師的多重身份使得他們難以全身心投入老年教育的教學工作中，也難以全面地了解老年學員的情況與需求，其教學質(zhì)量也難以保證。此外高校老年大學缺乏相應的考核機制，教學質(zhì)量也沒有完善的評估標準，同時各學校對于教學質(zhì)量的評判標準也存在差異，這就導致兼職教師在不同學校中的評價結(jié)果存在差異，難以遴選出優(yōu)秀的老年教育人才。

三、高校老年大學的推進路徑

目前高校老年大學仍處于探索階段，從三螺旋理論體系的角度可見，政府、高校和企業(yè)對老年大學的發(fā)展均具有重要的作用，要想打造品質(zhì)好、與老年人需求適配性強的教育機構(gòu)，需要政府、高校與企業(yè)三方主體各司其職，形成合力推動老年教育產(chǎn)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以更好地適應社會發(fā)展的需要。

（一）發(fā)揮政府導向作用，加強高校老年大學辦學頂層設(shè)計

在高校老年大學三螺旋結(jié)構(gòu)中，政府起到了導向作用，政策的出臺能夠為高校老年大學的發(fā)展指明道路。目前，我國高校老年大學的國家層面與地方層面相關(guān)政策都需要不斷完善。在國家層面，高校老年大學辦學存在法律保障不足的弊端，無法有效地保障高校老年大學有序發(fā)展；在地方層面，地方政府對高校老年大學的重視程度不足，尚未將高校老年大學當作全民教育的重要組成部分，沒有有效地整合地方資源，其激勵政策基本處于缺位的狀態(tài)，無法有效地激發(fā)辦學積極性?，F(xiàn)有高校老年大學的辦學政策對其學校定位、功能、價值等都沒有明確的說明，同時其保障政策存在缺失，為此，必須完善相應的政策設(shè)計，為高校老年大學辦學提供保障。在此基礎(chǔ)上，政府還需要建立規(guī)范、高效且公平的監(jiān)管體系，明確界定高校老年大學辦學的定位、價值、功能和資金管理等，做到有法可依、有據(jù)可循，政府有關(guān)部門應從鼓勵和規(guī)范的角度，對各類事項出臺規(guī)范性的指導文件。地方政府也需要重視高校老年大學辦學，加強政策的執(zhí)行力度。

高校老年大學的規(guī)模難以擴大，主要是因為辦學資金的保障措施不夠完善。我國老年教育仍處于公益性質(zhì)為主的階段，高?；I辦老年大學需要強有力的政府資金保障。為推動高校老年大學的有序發(fā)展，國家教育行政部門應當建立起完善的資金保障體系，并與其他政府部門進行協(xié)調(diào)，保障其資金流動，消除政策供給不足的不利影響。教育行政部門可以對高校老年大學進行分類指導，對公益性和營利性的院校采用不同的管理辦法。此外，還應該將高校老年大學納入到全國老齡事業(yè)中進行規(guī)劃，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮其發(fā)展問題，以確保前者能夠更好地發(fā)揮服務功能。要從源頭上解決高校老年大學辦學經(jīng)費緊張的局面，包括加大財政支持力度、提高投資效益、拓寬籌資渠道、增強資金投入，做到合理利用資源。政府有關(guān)部門可以組織一支專業(yè)隊伍對高校老年大學的辦學水平和質(zhì)量進行評審，對辦學水平高、質(zhì)量高的公益性院校提供一定的經(jīng)費補助，對于高質(zhì)量的營利性院校提供一定的稅收減免，吸引更多的社會力量參與學校建設(shè)。地方教育行政部門和高校都應加強和其他政務部門的工作協(xié)調(diào)，并充分發(fā)揮地方市場的配置作用，保證高校老年大學有序發(fā)展。同時，地方政府還需加大財政投入力度，增加硬件設(shè)施、運作手段等方面的投資，為學校發(fā)展注入一定的動力，推動老年教育的發(fā)展。

（二）重視企業(yè)引擎作用，吸引多方主體參與高校老年大學建設(shè)

企業(yè)參與是高校老年大學三螺旋體系中的主要動力，通過提供資金、反饋市場需求、推動創(chuàng)新等方式為高校老年大學的發(fā)展注入活力。高校老年大學辦學實踐涉及政府、高校、社會企業(yè)等多個主體，需要多個主體協(xié)同發(fā)展才能行穩(wěn)致遠。政府要建立和完善協(xié)同機制，提升高校老年大學的質(zhì)量和水平。首先，要明確高校老年大學辦學過程中各主體之間的協(xié)同關(guān)系，政府是政策制定者和宏觀管理者，其為高校老年大學的辦學提供了政策支持和相應的保障；高校是辦學的具體落實者，也是培養(yǎng)老年教育人才的主要陣地，是老年教育的引領(lǐng)者；社會企業(yè)是高校老年大學發(fā)展過程中的主要動力，為院校的發(fā)展提供了大量的社會資源。高校老年大學是為了滿足辦學地的再教育需求，需要圍繞著老年人才培養(yǎng)、社會服務等方面開展高水平的辦學活動，這就需要完善權(quán)責對等、風險共擔、利益共贏的合作機制，為高校老年大學辦學實踐提供完善的制度保障，以此以吸引更多社會力量參與辦學，獲得資金或者老年人才回報。

與此同時，政府還要搭建高校老年大學資源互補、信息互通的交流平臺，有效整合政府、高校、企業(yè)資源，促進辦學的有序發(fā)展。高校老年大學間可以形成聯(lián)盟，促進老年教育發(fā)展，在高校的內(nèi)部系統(tǒng)中，院?？梢园l(fā)揮其主觀能動性，充分利用高校資源，在同一省份、地區(qū)的高校老年大學可以成立地區(qū)高校老年大學聯(lián)盟，進行經(jīng)驗共享。高校通過區(qū)域內(nèi)合作，形成合力，將各校辦學經(jīng)驗進行交流，可以促進老年教育的可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域老年教育發(fā)展。如，上海成立了上海老年大學教育聯(lián)盟，對各?，F(xiàn)有的教學成果進行總結(jié)和匯編，推廣給各校進行借鑒學習，為其他老年大學的發(fā)展提供了一定的參考[29]。在外部也要搭建一個企業(yè)和高校間的交流平臺，企業(yè)作為直接推動生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，特別注重科技創(chuàng)新，用創(chuàng)新來引領(lǐng)發(fā)展，維持自身的市場競爭力，企業(yè)將市場信息反饋到高校老年大學，形成信息通路，并提供相應的資源，促使高校參與建設(shè)的老年大學推出針對性的教育產(chǎn)品，高校老年大學產(chǎn)出的成果也可為企業(yè)的發(fā)展提供動力，兩者之間相輔相成，從而保證兩者之間的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）強化高校教育功能，提升高校老年大學辦學能力

高校在三螺旋體系中承擔實踐和落實的作用。高校老年大學是我國老年教育的重要組成部分，在推動老年教育實踐過程中起到了引領(lǐng)作用，因此，亟須加強其自身的辦學能力。綜合來看，高校老年大學的發(fā)展與高校對其辦學定位和辦學理念是否清晰息息相關(guān)，高校需要明確老年大學辦學的定位，樹立正確的辦學理念，以社會需求為導向，不僅要開設(shè)老年人喜聞樂見的課程，同時也應開發(fā)與當?shù)亟?jīng)濟社會文化發(fā)展相適應的課程，培養(yǎng)專業(yè)人才，從而促進高校老年大學實現(xiàn)辦學突出、特色鮮明、質(zhì)量過硬、效益顯著。針對高校老年大學內(nèi)部權(quán)力集中的問題，完善的組織架構(gòu)設(shè)計可以加強校內(nèi)各個部門之間的協(xié)同合作，通過整合校內(nèi)各個部門的優(yōu)質(zhì)資源，為學校的穩(wěn)定發(fā)展提供堅強的組織保障。高校老年大學制定和完善管理人員的業(yè)績考核標準，實施物質(zhì)獎勵和精神激勵相結(jié)合的方式，也可調(diào)動其參與高校老年大學辦學的積極性。

同時高校老年大學需要加強課程、教材、師資的建設(shè)，完善高校老年大學育人體系。高校通過培養(yǎng)老年教育相關(guān)人才，加大老年教育科研投入，為區(qū)域老年教育發(fā)展提供相應的動力。人才是老年教育發(fā)展的重要保障，高校作為人才培養(yǎng)的主要陣地，應當依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求培養(yǎng)相應的人才參與老年教育事業(yè)，促進老年教育的發(fā)展。同時，高校老年大學拿出部分資金，鼓勵專兼職教師進行教學創(chuàng)新，開展老年教育教研和科研工作，加快老年教育隊伍專業(yè)化發(fā)展。課程建設(shè)是高校老年大學教學的核心，也是育人體系的重要支撐，高校老年大學應充分發(fā)揮高校資源優(yōu)勢，利用好高校的科研力量，做好課程開發(fā)和建設(shè)，在課程開發(fā)上不僅需要任課教師的參與還需要相應領(lǐng)域內(nèi)的專家，結(jié)合老年人的身心狀態(tài)開發(fā)有針對性的老年課程體系。在課程開發(fā)過程中，不僅要滿足“老有所樂”的目標，更要朝著“老有所為”的目標不斷奮進，針對有需要的老年人開設(shè)相應的素養(yǎng)提升和技能培訓類課程，從滿足老年人的基本需求到不斷提升老年人的生活品質(zhì)內(nèi)涵，針對不同水平和學習程度的老年人設(shè)計相應的分層課程。

四、結(jié)語

高校老年大學是高校積極響應老齡化社會的需求，參與建設(shè)的一項有益舉措。目前，高校老年大學仍處于摸索階段，其建設(shè)模式和教學內(nèi)容還在不斷地豐富和完善之中。各高校在老年大學的管理和運營方面在探索中逐步形成了一些經(jīng)驗和做法。但在發(fā)展過程中仍然存在著政策保障缺失、社會力量參與不足、資金短缺等現(xiàn)實問題。在后續(xù)的發(fā)展過程中，應加強政策引導，完善相關(guān)法規(guī)，為高校老年大學的穩(wěn)步發(fā)展提供更加明確的制度保障。同時，積極吸引社會力量參與其中，建立多元化的支持體系，共同推動高校老年大學的健康發(fā)展。

總的來說，高校老年大學作為響應老齡化社會的重要舉措，前景廣闊，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。政府、高校、企業(yè)三者合力，可以推動高校老年大學的持續(xù)健康發(fā)展，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的學習平臺，推動全社會共同構(gòu)建健康老齡化社會。