吳九興 黃征學(xué)

黨的二十大報(bào)告明確指出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。因此，構(gòu)建和發(fā)展都市圈，成為目前和未來一段時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加速要素資源流通、實(shí)現(xiàn)城市間功能互補(bǔ)等的必然選擇。從過程和內(nèi)涵看，都市圈是城市發(fā)展到一定階段、市場(chǎng)規(guī)律作用的必然結(jié)果，也是城市向外擴(kuò)散、功能疏解的必然趨勢(shì)。都市圈是城市群的重要組成單元和城鎮(zhèn)化的重要空間載體(耿慧等，2022)，是城鎮(zhèn)化中后期的主要空間形態(tài)(王振坡等，2022)。相對(duì)而言，城市群側(cè)重于不同城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)分工與合作，而都市圈則側(cè)重于核心城市的功能的外溢和疏解、強(qiáng)調(diào)通勤聯(lián)系。當(dāng)前，中國(guó)已進(jìn)入都市圈時(shí)代，人口增長(zhǎng)、就業(yè)通勤、空間擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系都呈現(xiàn)都市圈化，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分表明都市圈既是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，也是更具科學(xué)性和可操作性的城鎮(zhèn)化空間載體(馮奎和顧強(qiáng)，2021)。根據(jù)公開新聞報(bào)道，我國(guó)規(guī)劃有珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、遼東半島城市群、長(zhǎng)江中游城市群等10大城市群，有上海都市圈、首都都市圈、南京都市圈、福州都市圈、深圳都市圈、廣州都市圈、成都都市圈等34個(gè)都市圈。近年來，國(guó)家先后出臺(tái)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》等政策文件，提出“特大城市要努力建成1小時(shí)通勤都市圈”，“提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平”，“分類推動(dòng)城市群發(fā)展，有序培育現(xiàn)代化都市圈”，“編制實(shí)施都市圈發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，建立健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的同城化推進(jìn)機(jī)制”。

為回答和響應(yīng)國(guó)家所提都市圈規(guī)劃和建設(shè)的時(shí)代命題，相關(guān)學(xué)者對(duì)都市圈的人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等議題做了較多探討。在都市圈人口集聚方面，例如，李國(guó)平和陳秀欣(2009)對(duì)京津冀都市圈的人口數(shù)量增長(zhǎng)和密度增長(zhǎng)的特征作了分享，并解釋了京津冀都市圈內(nèi)人口增長(zhǎng)差異的自然條件和經(jīng)濟(jì)因素等方面的原因。孫鐵山等(2009)使用區(qū)域密度函數(shù)考察京津冀都市圈人口集聚和擴(kuò)散的特征及趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)中心城市人口集聚和擴(kuò)散受城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的綜合影響。封志明等(2013)定量分析了京津冀都市圈的人口集疏過程及空間格局的變化，發(fā)現(xiàn)人口總量呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，而人口分布存在南北、東西差異。饒燁等(2015)刻畫了北京都市區(qū)人口增長(zhǎng)的空間特征和趨勢(shì)，認(rèn)為提升遠(yuǎn)郊地區(qū)服務(wù)配套水平、增加就業(yè)崗位、建設(shè)多功能新城等可以增強(qiáng)都市圈的人口吸引力。楊瑛等(2016)對(duì)西安都市圈的居住空間擴(kuò)張作了遙感影像解譯與分析，認(rèn)為大都市中心以集聚模式為主，周邊地級(jí)市和縣城也是潛在發(fā)展區(qū)，而空間擴(kuò)展與工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展緊密相關(guān)。從都市圈發(fā)展規(guī)律看，“十四五”時(shí)期都市圈的發(fā)展曲線存在三種曲線，即倒“U”型階段曲線、“螺旋階梯型”成長(zhǎng)路徑曲線和“對(duì)數(shù)線型”增長(zhǎng)極限曲線(路青等，2021)。高位等(2022)對(duì)都市圈國(guó)土—人口協(xié)同進(jìn)行模擬，重點(diǎn)考察國(guó)土、人口之間相互作用對(duì)都市圈空間發(fā)展態(tài)勢(shì)的影響。在都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，例如，馬國(guó)霞等(2010)對(duì)京津冀都市圈的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間變化趨勢(shì)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極化存在隨時(shí)間上升、中心—外圍變化不完全適合距離衰減規(guī)律、空間極化趨勢(shì)隨時(shí)間呈擴(kuò)大的趨勢(shì)等結(jié)果。仇方道(2017)等將都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)徐州都市圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)減弱，空間相對(duì)差異擴(kuò)大的趨勢(shì)。顯然，都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)差距逐漸縮小，其中固定資產(chǎn)投資和人力資本的促進(jìn)效果最為顯著(安景文等，2019)。對(duì)不同類型的都市圈而言，包括成熟型、發(fā)展型和培養(yǎng)型都市圈，創(chuàng)新多樣化和發(fā)明多樣化對(duì)都市圈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用有不同的激發(fā)效果，兩者之間通過互補(bǔ)關(guān)系能夠放大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用(章激揚(yáng)等，2022)。

眾所周知，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是都市圈成長(zhǎng)的特征，也是都市圈建設(shè)的目標(biāo)，考察都市圈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化對(duì)理解都市圈的發(fā)展過程和發(fā)展策略具有現(xiàn)實(shí)意義。常住人口是都市圈發(fā)展的人口要素基礎(chǔ)，離開人口討論都市圈沒有實(shí)際意義，都市圈建設(shè)會(huì)增加人口的向心力和聚集力，通過考察都市圈常住人口變化對(duì)于理解常住人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系極為重要。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡是國(guó)家決策的重要目標(biāo)，在建設(shè)和發(fā)展都市圈的過程中，需建立起更加協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)分配、流動(dòng)和交換關(guān)系，進(jìn)而借助東部、中部、西部和東北地區(qū)都市圈建設(shè)達(dá)成國(guó)家區(qū)域均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)大多數(shù)對(duì)某個(gè)典型都市圈，如京津冀都市圈等進(jìn)行分析，或?qū)Χ鄠€(gè)都市圈的截面數(shù)據(jù)(2018年或2020年)進(jìn)行分析，缺少對(duì)較長(zhǎng)時(shí)段如10年以上的多個(gè)都市圈進(jìn)行常住人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)收入等方面的縱向比較和橫向比較研究，這也是本文的邊際貢獻(xiàn)所在。根據(jù)已有公開研究報(bào)告，2021年中國(guó)共有34個(gè)都市圈(尹稚等，2021)，鑒于此，本文主要利用中國(guó)34個(gè)都市圈的主要構(gòu)成城市(地級(jí)市、縣級(jí)市等層面)的城市常住人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，采用縱向比較和橫向比較相結(jié)合的方法，對(duì)中國(guó)34個(gè)都市圈的常住人口變化和區(qū)域差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的變化特征(總量和人均)、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的變化特征等進(jìn)行定量分析和判斷，提出有關(guān)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、明確都市圈建設(shè)方向方面的政策建議，可為完善新時(shí)代不同類型和不同區(qū)域都市圈的人口集聚政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域均衡政策、城鄉(xiāng)居民收入調(diào)整政策等的制定，同時(shí)為構(gòu)建國(guó)土空間新格局、新型城鎮(zhèn)化空間布局和高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局等提供科學(xué)參考依據(jù)。

一、研究對(duì)象、研究方法與數(shù)據(jù)來源

(一)研究對(duì)象

目前，有關(guān)都市圈的范圍或邊界、人口集聚和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)研究很多。有學(xué)者利用通勤流量、空間人口密度和遙感夜間燈光等數(shù)據(jù)，使用不同數(shù)據(jù)源所生成的都市圈范圍存在較大差異(Bosker et al.，2020；Moreno-Monroy et al.，2021)。都市圈的人口集聚受多種因素的影響，包括土地利用、地價(jià)地租、收入水平、公共服務(wù)、就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展與變革等因素(Fukuda，2020；Dadashpoor &Malekzadeh,2020；Qiang &Hu,2022)。根據(jù)尹稚等主編的《中國(guó)都市圈發(fā)展報(bào)告(2021)》，中國(guó)有34個(gè)都市圈。其中，成熟型都市圈6個(gè)，發(fā)展型都市圈17個(gè)，培育型都市圈11個(gè)，形成發(fā)展質(zhì)量的層次分明，發(fā)展水平中等的數(shù)量增加，圈間聯(lián)系強(qiáng)度各有特點(diǎn)的發(fā)展新格局。本文區(qū)別于尹稚等(2021)的研究，在都市圈的確定和范圍確定方面將天津都市圈和北京都市圈合并為首都都市圈，增加了蘇錫常都市圈。(1)本文研究不包括香港、澳門及臺(tái)灣地區(qū)。在都市圈的范圍界定，主要考慮兩點(diǎn)：一是有國(guó)家批復(fù)的都市圈規(guī)劃范圍，可以直接采用規(guī)劃所設(shè)定的都市圈范圍；二是尚未有批復(fù)的都市圈范圍，根據(jù)各省出臺(tái)的政策性文件來確定各省的都市圈范圍。收集數(shù)據(jù)的層面可以分為兩類：一類是地級(jí)市層面，另一類是縣級(jí)市層面。表1顯示，東部地區(qū)有13個(gè)都市圈，中部地區(qū)有6個(gè)都市圈，西部地區(qū)有11個(gè)都市圈，東北地區(qū)有4個(gè)都市圈。從城市構(gòu)成的數(shù)量看，各都市圈之間的差異巨大，有的都市圈的構(gòu)成城市多達(dá)9個(gè)地級(jí)市(省轄縣市)，如上海都市圈、首都都市圈、武漢都市圈、鄭州都市圈；有的都市圈僅有2個(gè)地級(jí)市，如重慶都市圈、呼和浩特都市圈、西寧都市圈。表1概述了34個(gè)都市圈的名稱、地理分區(qū)與中心城市及主要城市構(gòu)成。

表1 中國(guó)都市圈的地理分區(qū)、中心城市與主要城市組成統(tǒng)計(jì)

續(xù)表

續(xù)表

(二)研究方法

本文主要采用縱向比較和橫向比較方法。一是對(duì)各個(gè)都市圈在2010～2021年的常住人口規(guī)模、年均增量和年均增速，都市圈的GDP和人均GDP的總量變化、年均增量和年均增速，都市圈的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均可支配收入的總量變化、年均增量和年均增速，都市圈的城鄉(xiāng)居民收入比的變化數(shù)值和減低幅度等進(jìn)行縱向比較分析；二是對(duì)各個(gè)都市圈在2010～2021年的常住人口規(guī)模、年均增量和年均增速，都市圈的GDP和人均GDP的總量變化、年均增量和年均增速，都市圈的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均可支配收入的總量變化、年均增量和年均增速，都市圈的城鄉(xiāng)居民收入比的變化數(shù)值和減低幅度進(jìn)行橫向比較分析；三是按照東部、中部、西部和東北地區(qū)分類統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)各地區(qū)都市圈的常住人口、GDP、人均GDP、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入等的均值水平呈現(xiàn)的差異特征進(jìn)行橫向比較和縱向比較分析，以發(fā)現(xiàn)新階段都市圈發(fā)展的格局特征和客觀規(guī)律。

(三)數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源主要包括：一是各都市圈涉及的地級(jí)市的統(tǒng)計(jì)年鑒(2011年)、2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)；二是第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)和第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)(地級(jí)市和縣級(jí)市層面)；三是對(duì)部分地級(jí)市或縣級(jí)市(區(qū))缺少2021年度的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照各地級(jí)市或縣級(jí)市2021年政府工作報(bào)告中所陳述的增長(zhǎng)率等關(guān)鍵信息進(jìn)行推算得到；四是根據(jù)都市圈的范圍，對(duì)各個(gè)都市圈的構(gòu)成城市的數(shù)據(jù)進(jìn)行加總、求均值等計(jì)算，得到研究所需的可用數(shù)據(jù)。

二、中國(guó)都市圈常住人口變化與區(qū)域差異

(一)都市圈之間的常住人口絕對(duì)規(guī)模和年均增量差距大，少數(shù)都市圈的常住人口規(guī)模呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的狀態(tài)

都市圈是人口集聚的重點(diǎn)區(qū)域，人口為都市圈的能動(dòng)要素，集聚使得都市圈得到較快發(fā)展。根據(jù)對(duì)中國(guó)34個(gè)都市圈2010～2021年常住人口數(shù)量的統(tǒng)計(jì)(見表2)，可得出大多數(shù)都市圈常住人口普遍有較快增長(zhǎng)，都市圈之間的常住人口規(guī)模差距大，且少數(shù)都市圈的常住人口規(guī)模存在負(fù)增長(zhǎng)。

表2 2010～2021年中國(guó)都市圈常住人口數(shù)量變化

續(xù)表

從2021年都市圈的常住人口看，上海都市圈、首都都市圈的常住人口規(guī)模超大，分別達(dá)到7793.62萬人和6196.79萬人；多數(shù)都市圈的常住人口規(guī)模為1000萬～5000萬人，如鄭州都市圈、重慶都市圈、南京都市圈、深圳都市圈、廣州都市圈、青島都市圈、濟(jì)南都市圈和杭州都市圈等；少部分都市圈的常住人口規(guī)模在1000萬人以下，如烏魯木齊都市圈、銀川都市圈、呼和浩特都市圈、西寧都市圈等。從2010～2021年都市圈年均常住人口增量看，年均增量在40萬人以上的都市圈有深圳都市圈、上海都市圈、廣州都市圈、成都都市圈、鄭州都市圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈、首都都市圈8個(gè)都市圈；年均常住人口增長(zhǎng)量大于10萬人且小于40萬人的都市圈有長(zhǎng)株潭都市圈、重慶都市圈、西安都市圈、貴陽(yáng)都市圈、南京都市圈、廈門都市圈等15個(gè)都市圈；年均常住人口增長(zhǎng)量大于0萬人小于10萬人的都市圈有銀川都市圈、呼和浩特都市圈、蘭州都市圈、南昌都市圈、太原都市圈等7個(gè)都市圈；年均常住人口負(fù)增長(zhǎng)的都市圈有哈爾濱都市圈、長(zhǎng)春都市圈、沈陽(yáng)都市圈等4個(gè)都市圈。從常住人口年均增長(zhǎng)速度(增長(zhǎng)率)看，按照增長(zhǎng)速度大于2%(高速增長(zhǎng))、增長(zhǎng)速度大于1%小于2%(中速增長(zhǎng))、增長(zhǎng)速度大于0%小于1%(低速增長(zhǎng))、增長(zhǎng)速度小于0%(負(fù)增長(zhǎng))來劃分，處于常住人口高速增長(zhǎng)的都市圈有深圳都市圈、廣州都市圈、長(zhǎng)株潭都市圈、銀川都市圈、西安都市圈、烏魯木齊都市圈6個(gè)都市圈；處于常住人口中速增長(zhǎng)的都市圈有上海都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、蘇錫常都市圈、福州都市圈、廈門都市圈、鄭州都市圈、成都都市圈等11個(gè)都市圈；處于常住人口低速增長(zhǎng)的都市圈有首都都市圈、南京都市圈、濟(jì)南都市圈、青島都市圈、石家莊都市圈、南昌都市圈、武漢都市圈、太原都市圈等13個(gè)都市圈；處于常住人口增速為負(fù)的都市圈有長(zhǎng)春都市圈、哈爾濱都市圈、沈陽(yáng)都市圈等4個(gè)都市圈。

(二)都市圈常住人口規(guī)模呈東部地區(qū)規(guī)模大、增長(zhǎng)快，而西部地區(qū)、東北地區(qū)和中部地區(qū)規(guī)模相對(duì)較小、增長(zhǎng)緩的特點(diǎn)

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見》等，以及學(xué)術(shù)界形成的共識(shí)，可以按東部、中部、西部和東北地區(qū)對(duì)34個(gè)都市圈作區(qū)域分類，進(jìn)一步分析34個(gè)都市圈的常住人口規(guī)模及其增長(zhǎng)狀況的區(qū)域差異?？傮w來講，都市圈常住人口規(guī)模呈東部地區(qū)規(guī)模大、增長(zhǎng)快，而西部、東北和中部地區(qū)規(guī)模相對(duì)較小、增長(zhǎng)緩的特點(diǎn)。

從表3可知，東部地區(qū)的都市圈平均人口規(guī)模遠(yuǎn)大于中部、東北和西部地區(qū)的都市圈，如2021年?yáng)|部地區(qū)的都市圈平均人口規(guī)模為3464.97萬人，而中部地區(qū)的都市圈平均人口規(guī)模為2692.78萬人，東北地區(qū)和西部地區(qū)的都市圈人口規(guī)模分別為1766.86萬人和1634.78萬人。從各地區(qū)的都市圈常住人口平均增量看，東部地區(qū)的增量遠(yuǎn)大于中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)，如東部地區(qū)的都市圈常住人口平均增量為41.60萬人，而東北地區(qū)的都市圈常住人口年均增量為-12.32萬人。從各地區(qū)的都市圈常住人口年均增速看，東部地區(qū)和西部地區(qū)的增速分別為1.40%和1.31%，而東北地區(qū)的增速為-0.68%。由此可見，都市圈的常住人口在2010～2021年的絕對(duì)規(guī)模、年均增量和年均增速都存在明顯的區(qū)域差異，而造成這種區(qū)域差異的原因是多元的，各地區(qū)擁有的自然資源稟賦、地理交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源等都存在巨大的差距。特別地，東北地區(qū)因經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、增長(zhǎng)缺少后勁，導(dǎo)致東北地區(qū)的常住人口外流嚴(yán)重，表現(xiàn)在都市圈層面也沒變改變這一特征。此外，從國(guó)家級(jí)都市圈的設(shè)置看，通過國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的7個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈中，南京都市圈、福州都市圈處于東部地區(qū)，武漢都市圈、長(zhǎng)株潭都市圈處于中部地區(qū)，成都都市圈、重慶都市圈和西安都市圈處于西部地區(qū)，而東北地區(qū)暫沒有規(guī)劃批復(fù)國(guó)家級(jí)都市圈。

表3 2010～2021年中國(guó)都市圈常住人口數(shù)量變化的區(qū)域差異

三、中國(guó)都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的變化特征

(一)大部分都市圈的GDP處于高速增長(zhǎng)階段，少部分處于中速或低速增長(zhǎng)的狀態(tài)

構(gòu)建和發(fā)展都市圈是為了做強(qiáng)、做大都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，促使都市圈及周邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)。根據(jù)對(duì)34個(gè)都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值的整理和計(jì)算(見表4)，可以得到34個(gè)都市圈在經(jīng)濟(jì)總量(GDP)變化的特征，即大部分都市圈的GDP在2010～2021年處于高速增長(zhǎng)階段，少部分都市圈的GDP處于中速增長(zhǎng)和低速增長(zhǎng)階段。從都市圈GDP看，以2021年數(shù)據(jù)來說，GDP大于10萬億元的都市圈僅有上海市都市圈；GDP大于5萬億元且小于10萬億元的都市圈有首都都市圈、蘇錫常都市圈；GDP大于1萬億元且小于5萬億元的都市圈有南京都市圈、深圳都市圈、廣州都市圈、青島都市圈、武漢都市圈、鄭州都市圈、杭州都市圈、濟(jì)南都市圈、重慶都市圈等25個(gè)都市圈；GDP小于1萬億元的都市圈有哈爾濱都市圈、烏魯木齊都市圈、蘭州都市圈、呼和浩特都市圈、銀川都市圈、西寧都市圈6個(gè)都市圈。從都市圈GDP年均增量看，2010～2021年GDP年均增量大于2000億元的都市圈有上海都市圈、首都都市圈、杭州都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈、深圳都市圈、廣州都市圈7個(gè)都市圈；GDP年均增量大于1000億元小于2000億元的都市圈有重慶都市圈、武漢都市圈、鄭州都市圈、合肥都市圈、成都都市圈、廈門都市圈、青島都市圈、福州都市圈、南昌都市圈、長(zhǎng)株潭都市圈等11個(gè)都市圈；GDP年均增量大于500億元小于1000億元的都市圈有貴陽(yáng)都市圈、昆明都市圈、寧波都市圈、西安都市圈、南寧都市圈、太原都市圈、石家莊都市圈7個(gè)都市圈；GDP年均增量小于500億元的都市圈有烏魯木齊都市圈、大連都市圈、沈陽(yáng)都市圈、長(zhǎng)春都市圈、蘭州都市圈、哈爾濱都市圈、呼和浩特都市圈等9個(gè)都市圈。從GDP增長(zhǎng)速度看，按增長(zhǎng)速度大于8%(高速增長(zhǎng))、增長(zhǎng)速度大于4%小于8%(中速增長(zhǎng))、增長(zhǎng)速度小于4%(低速增長(zhǎng))進(jìn)行劃分，屬于高速增長(zhǎng)的都市圈有上海都市圈、首都都市圈、杭州都市圈、南京都市圈、深圳都市圈等26個(gè)都市圈，屬于中速增長(zhǎng)的都市圈有濟(jì)南都市圈、青島都市圈、石家莊都市圈3個(gè)都市圈，屬于低速增長(zhǎng)的都市圈有呼和浩特都市圈、大連都市圈、沈陽(yáng)都市圈、哈爾濱都市圈、長(zhǎng)春都市圈5個(gè)都市圈。

表4 2010～2021年中國(guó)都市圈的GDP變化

續(xù)表

(二)大部分都市圈的人均GDP實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)較快，少數(shù)處于中速或低速增長(zhǎng)狀態(tài)

人均地區(qū)生產(chǎn)總值(人均GDP)是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也是把握地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的有效工具。從公平角度看，人均GDP也具有社會(huì)公平和平等的含義，構(gòu)成了一國(guó)或地區(qū)國(guó)民收入和生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)比34個(gè)都市圈的人均GDP可知，大部分都市圈的人均GDP實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)較快，少數(shù)處于中速或低速增長(zhǎng)狀態(tài)。

根據(jù)對(duì)中國(guó)都市圈2010年和2021年人均GDP的整理與計(jì)算結(jié)果(見表5)，以2021年人均GDP看，可得出大多數(shù)都市圈的人均GDP高于7萬元，小部分都市圈的人均GDP小于7萬元。其中，人均GDP高于7萬元的都市圈有上海都市圈、蘇錫常都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、濟(jì)南都市圈、廈門都市圈等21個(gè)都市圈；人均GDP小于7萬元的都市圈有太原都市圈、石家莊都市圈、成都都市圈、重慶都市圈、貴陽(yáng)都市圈、哈爾濱都市圈、沈陽(yáng)都市圈等13個(gè)都市圈。從人均GDP的年均增量看，年均增量大于0.5萬元的都市圈有上海都市圈、蘇錫常都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、福州都市圈、廈門都市圈、昆明都市圈、烏魯木齊都市圈等10個(gè)都市圈；年均增量大于0.3萬元且小于0.5萬元的都市圈有首都都市圈、深圳都市圈、廣州都市圈、青島都市圈、合肥都市圈、南昌都市圈、武漢都市圈、太原都市圈、重慶都市圈、貴陽(yáng)都市圈等14個(gè)都市圈；年均增量小于0.3萬元的都市圈有濟(jì)南都市圈、呼和浩特都市圈、石家莊都市圈、蘭州都市圈、南寧都市圈、西寧都市圈、大連都市圈等10個(gè)都市圈。從增長(zhǎng)速度看，按照人均GDP增長(zhǎng)速度高于8%(高速增長(zhǎng))、大于4%且小于8%(中速增長(zhǎng))、低于4%(低速增長(zhǎng))進(jìn)行劃分，人均GDP高速增長(zhǎng)的都市圈有上海都市圈、首都都市圈、杭州都市圈、南京都市圈、寧波都市圈、福州都市圈、廈門都市圈、合肥都市圈、成都都市圈、重慶都市圈、長(zhǎng)株潭都市圈等20個(gè)都市圈；人均GDP中速增長(zhǎng)的都市圈有首都都市圈、蘇錫常都市圈、深圳都市圈、廣州都市圈、銀川都市圈等9個(gè)都市圈；人均GDP低速增長(zhǎng)的都市圈有呼和浩特都市圈、沈陽(yáng)都市圈、長(zhǎng)春都市圈、大連都市圈和哈爾濱都市圈5個(gè)都市圈。

表5 2010～2021年中國(guó)都市圈的人均GDP變化

續(xù)表

(三)都市圈GDP和人均GDP增速、增量在東部、中部、西部和東北地區(qū)呈現(xiàn)明顯梯度

根據(jù)東部、中部、西部和東北地區(qū)的劃分結(jié)果，分區(qū)統(tǒng)計(jì)得到東部、中部、西部和東北地區(qū)的都市圈GDP總量的均值、平均增量和平均增速。從總體上看，都市圈GDP和人均GDP增速、增量在東部、中部、西部和東北地區(qū)呈明顯梯度。

具體而言，如表6所示，東部地區(qū)的都市圈GDP總量均值從2010年的16641.76億元增加到2021年的42980.52億元，年均增長(zhǎng)2394.43億元，平均增長(zhǎng)率為9.14%；2021年中部地區(qū)的都市圈GDP總量均值為22675.99億元，年均增長(zhǎng)1363.61億元，但其平均增長(zhǎng)率普遍高于東部地區(qū)；西部地區(qū)的都市圈GDP總量均值從2010年的3652.99億元增加到2021年的11553.11億元，年均增長(zhǎng)率為10.28%。相對(duì)而言，東北地區(qū)的都市圈GDP總量平均增量較小，年均僅有243.36億元，平均增速為2.54%，屬于低速增長(zhǎng)狀態(tài)。從都市圈人均GDP均值來看，東部地區(qū)的都市圈人均GDP的均值從2010年的4.60萬元增長(zhǎng)到2021年的10.48萬元，年均增長(zhǎng)0.53萬元，年均增長(zhǎng)率為7.70%；中部地區(qū)和西部地區(qū)的都市圈人均GDP相對(duì)較少，但其增長(zhǎng)率高于東部地區(qū)；東北地區(qū)的都市圈人均GDP在2010年與東部地區(qū)基本持平，而2021年?yáng)|部地區(qū)卻遠(yuǎn)高于東北地區(qū)，東北地區(qū)的都市圈人均GDP增長(zhǎng)率僅有2.15%(見表7)。

表6 2010～2021年中國(guó)都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展GDP的區(qū)域差異

續(xù)表

表7 2010～2021年中國(guó)都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展人均GDP的區(qū)域差異

四、中國(guó)都市圈居民可支配收入變化特征

(一)都市圈之間城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)的絕對(duì)數(shù)量差距較大，但其增長(zhǎng)的速度普遍較快

城鎮(zhèn)人均可支配收入是指城鎮(zhèn)居民家庭全部收入中可用于支付生活費(fèi)用等的收入。從總體上看，34個(gè)都市圈之間城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)的絕對(duì)數(shù)量差距較大，但增長(zhǎng)速度普遍較快。具體而言，2010～2021年34個(gè)都市圈城鎮(zhèn)居民人均可支配收入都得到兩倍以上的增長(zhǎng)，最高者達(dá)到2.98倍，最低為2.0倍(見表8)。從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增量看，年均增量達(dá)到0.25萬元以上的都市圈包括上海都市圈、首都都市圈、杭州都市圈、南京都市圈、寧波都市圈、蘇錫常都市圈、深圳都市圈、青島都市圈、廈門都市圈、南昌都市圈、長(zhǎng)株潭都市圈、成都都市圈、昆明都市圈、烏魯木齊都市圈14個(gè)都市圈；年均增量小于0.25萬元的都市圈包括廣州都市圈、濟(jì)南都市圈、福州都市圈、石家莊都市圈、合肥都市圈、武漢都市圈、太原都市圈、重慶都市圈、貴陽(yáng)都市圈、呼和浩特都市圈、沈陽(yáng)都市圈等20個(gè)都市圈。從增長(zhǎng)速度來看，按照增長(zhǎng)速度大于8%、增長(zhǎng)速度大于4%且小于8%、增長(zhǎng)速度小于4%分為高速增長(zhǎng)、中速增長(zhǎng)和低速增長(zhǎng)三類。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入處于高速增長(zhǎng)的都市圈包括上海都市圈、首都都市圈、杭州都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈、廣州都市圈、福州都市圈、石家莊都市圈、合肥都市圈、南昌都市圈、武漢都市圈、鄭州都市圈、沈陽(yáng)都市圈等23個(gè)都市圈；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入處于中速增長(zhǎng)的都市圈包括寧波都市圈、濟(jì)南都市圈、青島都市圈、深圳都市圈、廈門都市圈、太原都市圈、鄭州都市圈、沈陽(yáng)都市圈、長(zhǎng)春都市圈等11個(gè)都市圈。

表8 2010～2021年中國(guó)都市圈的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入變化

續(xù)表

根據(jù)對(duì)東部、中部、西部和東北地區(qū)的分區(qū)統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，東部地區(qū)的都市圈城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2010年的2.26萬元增加到2021年的5.34萬元，年均增速為8.11%。2021年，中部、西部和東北地區(qū)的都市圈城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均值較東部地區(qū)要小，如中部地區(qū)的都市圈城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均值為4.21萬元，東北地區(qū)和西部地區(qū)則分別為3.89萬元和3.99萬元(見表9)。從都市圈城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的平均增速看，中部地區(qū)和西部地區(qū)的增速高于東部地區(qū)和東北地區(qū)，表明中部地區(qū)和西部地區(qū)在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)方面取得相對(duì)較好的成效，也間接地證實(shí)中部崛起和西部開發(fā)戰(zhàn)略的正確性和有效性。

表9 2010～2021年中國(guó)都市圈的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的區(qū)域差異

(二)都市圈之間農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)的絕對(duì)差距較大，多數(shù)都市圈處于高速增長(zhǎng)階段

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)是黨和政府的重要施政目標(biāo)，增加農(nóng)村居民的收入是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。從總體上看，都市圈之間農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)的絕對(duì)差距較大，多數(shù)都市圈處于高速增長(zhǎng)階段。

具體而言，2010～2021年所有都市圈農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)兩倍以上的增長(zhǎng)，都市圈之間的農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)存在較大差距，如南寧都市圈實(shí)現(xiàn)了3.72倍的增長(zhǎng)，而大連都市圈只增長(zhǎng)了2.22倍(見表10)。從2021年各個(gè)都市圈農(nóng)村居民人均可支配收入看，農(nóng)村居民人均可支配收入大于2.5萬元以上的都市圈有上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈、寧波都市圈、蘇錫常都市圈、深圳都市圈、廣州都市圈、廈門都市圈等9個(gè)都市圈；而農(nóng)村居民人均可支配收入小于2.5萬元的都市圈有25個(gè)，包括首都都市圈、濟(jì)南都市圈、青島都市圈、福州都市圈、石家莊都市圈、合肥都市圈、南昌都市圈、武漢都市圈等。從年均增量看，2010～2021年年均增量大于0.2萬元的都市圈有上海都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈和蘇錫常都市圈，這4個(gè)都市圈都處于長(zhǎng)三角地區(qū)都市連綿區(qū)，且都市圈之間還有交叉重疊部分；其他30個(gè)都市圈農(nóng)村居民人均可支配收入年均增量都小于0.2萬元，主要包括首都都市圈、南京都市圈、深圳都市圈、廣州都市圈、濟(jì)南都市圈、福州都市圈、廈門都市圈、合肥都市圈、南昌都市圈、武漢都市圈等。從增長(zhǎng)速度看，按照增長(zhǎng)速度大于8%為高速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度小于8%為中低速增長(zhǎng)進(jìn)行分類，得到絕大部分都市圈的農(nóng)村居民人均可支配收入在2010～2021年都在高速增長(zhǎng)階段，而只有大連都市圈除外，其過去11年農(nóng)村居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度為7.53%。從都市圈之間的農(nóng)村居民人均可支配收入的絕對(duì)差距看，農(nóng)村居民人均可支配收入最高的都市圈是蘇錫常都市圈，其農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到4.13萬元，而農(nóng)村居民人均可支配收入最少的都市圈是蘭州都市圈，其農(nóng)村居民人均可支配收入僅有1.17萬元。

表10 2010～2021年中國(guó)都市圈的農(nóng)村居民人均可支配收入變化

續(xù)表

按照東部、中部、西部和東北地區(qū)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)得到表11，從中可以發(fā)現(xiàn)2010年?yáng)|部地區(qū)的農(nóng)村居民人均可支配收入高于東北、中部和西部地區(qū)，到2021年這種特征沒有多少變化。需要說明的是，中部地區(qū)的都市圈農(nóng)村居民人均可支配收入在2021年反超了東北地區(qū)。從年均增量看，增量最大的是東部地區(qū)的都市圈，增量最小的西部和東北地區(qū)的都市圈。從農(nóng)村居民人均可支配收入的平均增速看，西部地區(qū)和中部地區(qū)的增速超過東部地區(qū)和東北地區(qū)的都市圈，表明了中部崛起戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略發(fā)揮了積極作用。

表11 2010～2021年中國(guó)都市圈的農(nóng)村居民人均可支配收入的區(qū)域差異

(三)都市圈之間的城鄉(xiāng)居民收入比差距較小，且城鄉(xiāng)居民收入比普遍呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)

從城鄉(xiāng)融合的視角看，城鄉(xiāng)收入均衡是城鄉(xiāng)融合的重要方面，城鄉(xiāng)收入比趨于1則表明城鄉(xiāng)之間的差距縮小，而縮小城鄉(xiāng)差距也是當(dāng)前都市圈發(fā)展和社會(huì)治理的內(nèi)容。從總體上看，都市圈之間的城鄉(xiāng)居民收入比差距較小，且城鄉(xiāng)居民收入比普遍呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。具體來說，對(duì)34個(gè)都市圈的城鄉(xiāng)收入比計(jì)算結(jié)果分析，可知中國(guó)各個(gè)都市圈的城鄉(xiāng)收入比都呈現(xiàn)出縮小的趨勢(shì)，但是各個(gè)都市圈在2021年的城鄉(xiāng)收入比仍具有較大的地域差異。2021年城鄉(xiāng)收入比最大的都市圈是蘭州都市圈，其城鄉(xiāng)收入比為2.85，而城鄉(xiāng)收入比最小的都市圈的廣州都市圈和寧波都市圈，城鄉(xiāng)收入比都為1.61(見表12)。對(duì)照美國(guó)的城鄉(xiāng)收入比1.3左右、加拿大的城鄉(xiāng)收入比1.1左右、韓國(guó)的城鄉(xiāng)收入比1.2左右，可知中國(guó)都市圈的城鄉(xiāng)收入比與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的城鄉(xiāng)收入比相較而言，依然高出一定比例，這對(duì)構(gòu)建新時(shí)代城鄉(xiāng)融合型社會(huì)而言是必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。然而，總體的判斷是，2010～2021年中國(guó)34個(gè)都市圈的城鄉(xiāng)收入比得到較大幅度的減低，包括上海都市圈、首都都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈、深圳都市圈、廣州都市圈等17個(gè)都市圈的城鄉(xiāng)收入比小于2，其余17個(gè)都市圈包括濟(jì)南都市圈、青島都市圈、廈門都市圈、石家莊都市圈、合肥都市圈、南昌都市圈、太原都市圈等的城鄉(xiāng)收入比大于2。從城鄉(xiāng)收入比減低幅度看，減低幅度超過20%的都市圈有杭州都市圈、寧波都市圈、深圳都市圈、廣州都市圈、濟(jì)南都市圈、廈門都市圈、石家莊都市圈等17個(gè)都市圈；降低幅度小于20%的都市圈有上海都市圈、首都都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈、青島都市圈、福州都市圈等17個(gè)都市圈。

表12 2010～2021年中國(guó)都市圈的城鄉(xiāng)居民收入比

續(xù)表

從東部、中部、西部和東北地區(qū)的分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，2010年所有地區(qū)的都市圈城鄉(xiāng)收入比的均值都大于2.0，到2021年，東部地區(qū)、東北地區(qū)的都市圈城鄉(xiāng)收入比的均值都降低到2.0以下。尤其是，西部地區(qū)的都市圈城鄉(xiāng)收入比的均值仍高達(dá)2.34，與東部地區(qū)、東北地區(qū)的都市圈城鄉(xiāng)收入比的均值有較大差距(見表13)。需要指出的是，東北地區(qū)的都市圈城鄉(xiāng)收入比的均值在2010～2021年只有較小的變化，一是原東北地區(qū)的都市圈城鄉(xiāng)收入比的均值本來就較?。欢菛|北地區(qū)的都市圈城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)緩慢，間接地使得城鄉(xiāng)收入比趨于更合理。根據(jù)東北地區(qū)的都市圈城鄉(xiāng)居民可支配收入的數(shù)據(jù)可以判斷得到，因城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率低于農(nóng)村居民可支配收入的增長(zhǎng)率，東北地區(qū)的都市圈城鄉(xiāng)居民收入比還會(huì)進(jìn)一步縮小。

表13 2010～2021年中國(guó)都市圈的城鄉(xiāng)居民收入比的區(qū)域差異

五、主要結(jié)論與政策建議

(一)主要結(jié)論

本文通過收集和整理中國(guó)34個(gè)都市圈包含的直轄市、地級(jí)市、縣級(jí)市(區(qū))等常住人口、GDP和人均GDP、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入等數(shù)據(jù)資料，采用縱向比較分析和橫向比較分析方法，對(duì)34個(gè)都市圈常住人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城鄉(xiāng)居民收入變化特征等進(jìn)行分析與判斷，得到以下主要結(jié)論。

(1)中國(guó)多數(shù)都市圈的常住人口規(guī)模在2010～2021年呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，但個(gè)別都市圈也存在負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，且都市圈常住人口變化具有顯著的區(qū)域差異，東部地區(qū)的都市圈人口規(guī)?；鶖?shù)大且增速較快、中部地區(qū)的都市圈人口規(guī)?；鶖?shù)中等且增速不高、西部地區(qū)的都市圈人口規(guī)模基礎(chǔ)較小但增速較快，東北地區(qū)的都市圈人口規(guī)?；鶖?shù)小且呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)。通過研究發(fā)現(xiàn)，各個(gè)都市圈的常住人口規(guī)模存在巨大的差異，其年均增量和增長(zhǎng)速度具有明顯的空間分異特點(diǎn)；東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)的都市圈的常住人口規(guī)模呈現(xiàn)遞減態(tài)勢(shì)，尤其是東北地區(qū)的3個(gè)都市圈存在人口負(fù)增長(zhǎng)，且負(fù)增長(zhǎng)的情況比較明顯，但年均增量和增長(zhǎng)速度地區(qū)分異特征不明顯。

(2)中國(guó)多數(shù)都市圈的GDP在2010～2021年處于高速增長(zhǎng)階段，少部分都市圈的GDP處于中速增長(zhǎng)和低速增長(zhǎng)階段，且都市圈的GDP變化具有顯著的區(qū)域差異，從整體上呈現(xiàn)出東部地區(qū)的基數(shù)規(guī)模大增速中等，中部地區(qū)和西部地區(qū)的基數(shù)規(guī)模中等增速高，東北地區(qū)的基數(shù)規(guī)模小且增速不快的特征。通過研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)都市圈的人均GDP高于7萬元，小部分都市圈的人均GDP小于7萬元；東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)的都市圈的GDP呈現(xiàn)遞減現(xiàn)象，其年均增量和年均增速表現(xiàn)出與GDP類似的遞減特征，尤其是東北地區(qū)的都市圈的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度偏低，給東北振興戰(zhàn)略實(shí)施帶來壓力。

(3)中國(guó)都市圈城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入在2010～2021年都得到兩倍以上的增長(zhǎng)，且各都市圈之間的收入增長(zhǎng)存在較大的區(qū)域差異，東部地區(qū)、中部地區(qū)的都市圈較西部地區(qū)和東北地區(qū)的都市圈在城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入方面具有更快的增長(zhǎng)速度和發(fā)展?jié)摿?。通過研究發(fā)現(xiàn)，34個(gè)都市圈城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)最高者達(dá)到2.98倍，最低為2.0倍，而34個(gè)都市圈農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)最高者實(shí)現(xiàn)了3.72倍的增長(zhǎng)，而最低者只增長(zhǎng)了2.22倍；從都市圈之間的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的平均增速看，中部地區(qū)和西部地區(qū)的增速高于東部地區(qū)和東北地區(qū)；2010年，34個(gè)都市圈的城鄉(xiāng)收入比的均值都大于2.0，到2021年?yáng)|部地區(qū)、東北地區(qū)的都市圈城鄉(xiāng)收入比的均值都降低到2.0以下；西部地區(qū)的都市圈城鄉(xiāng)收入比與東部地區(qū)、東北地區(qū)的都市圈城鄉(xiāng)收入比的均值有較大差距。特別是，東北地區(qū)的4個(gè)都市圈的城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的基數(shù)較大但增速較慢，導(dǎo)致與東部地區(qū)的差距拉大。

(二)政策建議

1.根據(jù)都市圈的成熟型、發(fā)展型和培育型分類施策，推動(dòng)都市圈的人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入提高

中國(guó)34個(gè)都市圈可分為成熟型、發(fā)展型和培育型三類。對(duì)成熟型都市圈，要以同城化發(fā)展為目標(biāo)，加緊建設(shè)軌道上的都市圈，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互濟(jì)共保；同時(shí)，強(qiáng)化都市圈內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工和布局，加快形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和配套的梯次產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及便利共享的生活圈，實(shí)現(xiàn)中心城市與周邊城市高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。對(duì)發(fā)展型都市圈來說，要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增強(qiáng)中心城市的集聚力和輻射力，同時(shí)，完善產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制或構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強(qiáng)化都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工和布局，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)便利化，實(shí)現(xiàn)中心城市與周邊城市共同發(fā)展。對(duì)培育型都市圈而言，要完善都市圈內(nèi)部、外部公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，打通“斷頭路”和“瓶頸路”，合理集聚省域內(nèi)的常住人口，做大做強(qiáng)中心城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高中心城市首位度，增強(qiáng)中心城市的吸引力和輻射力。

2.根據(jù)都市圈的常住人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的區(qū)域差異特征，明確各個(gè)都市圈的發(fā)展和建設(shè)的重點(diǎn)方向

對(duì)東部地區(qū)的都市圈而言，其施策的重點(diǎn)是提高創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和穩(wěn)定性，引領(lǐng)全國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)中部地區(qū)的都市圈而言，要結(jié)合落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的要求，推動(dòng)都市圈綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升中心城市和周邊城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展的質(zhì)量。對(duì)西部地區(qū)和東北地區(qū)的都市圈而言，要深化體制機(jī)制改革，積極培育發(fā)展新動(dòng)能，引導(dǎo)人口回流，提升高質(zhì)量要素集聚能力。