文/倪麗麗 劉曄

引言

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，我國部分城市面臨著貧富分化、社會隔離、人口矛盾等問題。無論是從發(fā)展目標和宏觀愿景來說，還是從政策設計和治理方式來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃都應把讓人民群眾獲得美好生活的基本要素放在核心位置。因此，推進以人為本的城市建設、構(gòu)建平等包容的城市氛圍是當下城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的關(guān)鍵性方向。

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為以城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村為主要研究對象的專業(yè)，要求人才知識培養(yǎng)“廣而全”，同時又能夠做到對理性與感性知識的復合應用與社會化思考，[1]這就離不開多元知識體系的支撐，以及以人文主義與社會關(guān)懷為核心的專業(yè)價值觀及規(guī)劃倫理意識塑造。因此，規(guī)劃人才的培養(yǎng)，不僅僅要“制器”——對多元知識的傳授，關(guān)鍵還是在于“育人”——樹立正確的人生觀、價值觀。對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的培養(yǎng)，應在教學中強調(diào)對弱勢群體的關(guān)注，注重城市發(fā)展過程中居民的公平公正，將“包容性”規(guī)劃倫理意識教育融入到規(guī)劃專業(yè)教學中。

一、包容性城市的概念

城市中的弱勢群體，如低收入人群、流浪者、殘障人士、老年、兒童、女性等，他們雖然有“健全的身體”，但在功利主義影響下，為了獲得“光鮮”的城市面貌、“飛速”的城市建設、“高效”的城市管理，他們成了被犧牲的無辜者。碎片化生存的弱勢群體無法在飛速發(fā)展的城市中獲得歸屬感以及公平的權(quán)利和機遇，他們與城市的割裂問題越來越嚴重。

為了避免因忽視弱勢群體而出現(xiàn)的城市鴻溝，2000年，聯(lián)合國人居署在《世界城市報告中》提出“包容性城市”一詞。從廣義上講，包容性是指包含一個整體具備特定元素或不排除任何元素。[2]中國城市規(guī)劃學會常務副理事長兼秘書長石楠強調(diào)，包容性城市建設面臨著一個格局重建的問題，是多元化、自下而上、個體的社會文化的重構(gòu)。

二、我國城市包容性在規(guī)劃領(lǐng)域的現(xiàn)存問題

1.城市規(guī)劃缺乏包容性引導

現(xiàn)今我國城市規(guī)劃對社會公正與包容愈加重視，城市規(guī)劃的編制涉及經(jīng)濟、住房、教育、交通和生態(tài)等相關(guān)內(nèi)容，但大多僅通過改善城市空間結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)、開發(fā)強度等方式，缺乏落實社會包容與社會公平的可操作性的具體引導性內(nèi)容。例如，在對流浪漢救助方面，我國城市規(guī)劃往往與政策結(jié)合，在城市中布置長期救助站，提供食物、住所等幫助。但實際救助效果遠遠不如預期，有以下幾個原因?qū)е滤麄儾辉敢饨邮軒椭洪L期救助站管制約束較多，不受尊重；救助站往往傾向于將流浪者送回家鄉(xiāng)，對他們的排斥仍然存在；在救助站中沒有收入，在經(jīng)濟方面缺乏平等。由此可見，僅通過簡單的空間布局、并未出臺細化的政策指導，這樣的做法在城市包容性提升方面效果并不突出。

2.弱勢人群真實需求被忽視

我國規(guī)劃過程中對人群需求調(diào)查主要通過問卷調(diào)研、訪談、大數(shù)據(jù)分析等途徑。這些調(diào)查方法往往會出現(xiàn)調(diào)查人群不全面、公眾參與熱情度不高等問題。因此，弱勢群體的聲音在調(diào)查過程中很難被規(guī)劃者捕捉到。這為弱勢群體的生活造成影響，甚至帶來大量的麻煩。以女性群體為例，傳統(tǒng)男性思維下主導的城市規(guī)劃往往忽視了女性對于出行的特殊需求。追求樣式新穎的人行道碎石鋪裝，讓女性無法輕松順暢地推著嬰兒車或輪椅前行；城市布局導致的遠距離通勤，讓女性失去大量的就業(yè)機會；公共交通的不完善讓女性出行的壓力更大等等，這些看似不起眼的影響，直接導致了女性出行意愿降低，削弱了流動性，城市包容性的不足直接減少了女性在城市中的機會。

3.包容性服務設施運行管理不足

雖然我國大多省市均出臺過無障礙設施管理相關(guān)規(guī)定，但其中的條款規(guī)定多是倡議和鼓勵性的，缺少切實有效的懲處措施，導致在實施管理階段大打折扣。盲道被占用、輪椅升降臺無法使用、無障礙坡道被鎖等無障礙設施設置不完善、管理不到位給殘障人士帶來出行的困擾和不安，使他們在公共生活中幾乎隱身。城市無障礙設施的覆蓋度，體現(xiàn)了城市硬件的包容；而對無障礙設施的管理與維護代表城市的軟件包容，是在多數(shù)城市被忽略的。

三、“包容性”倫理意識在規(guī)劃人才培養(yǎng)中的重要性

所謂規(guī)劃倫理意識是基于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會屬性，突出以人為本、維護公共利益、強調(diào)公平公正與效率、重視人文與生態(tài)資源和環(huán)境可持續(xù)利用與發(fā)展、保障弱勢群體、堅守職業(yè)道德底線的思維方式、價值觀念與行為準則，[3]其關(guān)鍵在于正確人生觀、價值觀的塑造，是在規(guī)劃知識與技能培養(yǎng)基礎上對公共利益、以人為本、責任倫理的貫徹與體現(xiàn)，健康正確的倫理意識不僅會貫穿整個規(guī)劃設計與實施管理全周期，同時也將伴隨每一位規(guī)劃師的整個職業(yè)生涯?？梢娫诔青l(xiāng)規(guī)劃專業(yè)基礎教育中，對于正確規(guī)劃倫理的認知與倫理意識的培養(yǎng)是整個培養(yǎng)體系的基石和向?qū)В彩且?guī)劃本科教學從理論到技術(shù)再到實踐，實現(xiàn)知行合一的核心目標導向。規(guī)劃倫理認知培養(yǎng)與思想政治理論的學習同向同行，而當下所強調(diào)的高效課堂思政建設也正是實現(xiàn)這一目標導向的重要契機與途徑。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)就是在空間與資源方面，對于不同利益訴求的平衡，曾經(jīng)為追求快速高效發(fā)展，“功利主義”的城鄉(xiāng)規(guī)劃受到推崇，[3]實現(xiàn)利益最大化是城市發(fā)展的目標。但遵循這樣的理念形成的發(fā)展模式使城市出現(xiàn)上述包容性不足的問題，這樣的現(xiàn)狀反映了規(guī)劃者的倫理意識對于規(guī)劃實踐乃至城市發(fā)展的影響。

包容性理念是實現(xiàn)公眾利益平衡的基礎，是社會公平倫理的體現(xiàn)。雖然包容性理念的價值取向極為清晰且可接受性強，但在實踐中卻容易忽視且難以抉擇。同時，規(guī)劃師自身倫理意識的高低也將直接影響公共資源的分配、社會各方利益與矛盾的均衡與化解。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)及實際教學過程中應強調(diào)“包容性城市”的倫理意識，有助于學生在未來做出正確的規(guī)劃決策。規(guī)劃者擁有正確的規(guī)劃倫理意識及價值觀是進行正確規(guī)劃分析決策的關(guān)鍵，規(guī)劃倫理教育水平的提升則可促進規(guī)劃行業(yè)的整體健康發(fā)展及城市建設的人性化導向。

四、“包容性”規(guī)劃倫理意識在規(guī)劃教學中的現(xiàn)狀

1.規(guī)劃倫理教育意識尚為薄弱

當前國內(nèi)各大院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)并未針對規(guī)劃倫理意識開設專門課程，對于人生觀、價值觀的培養(yǎng)主要依賴于思想道德修養(yǎng)與法律基礎、職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導等基礎課程，以及文明發(fā)展與國際視野類、生態(tài)環(huán)境與幸福生活類、人文修養(yǎng)與藝術(shù)審美類通識教育核心課程，專業(yè)針對性較弱。但針對規(guī)劃倫理意識的培養(yǎng)已引起了重視，各大院校也在設計課程、理論課程中開展了諸多嘗試，如在城鄉(xiāng)規(guī)劃導論中強化規(guī)劃專業(yè)以人為本、生態(tài)優(yōu)先等核心價值觀、通過規(guī)劃師業(yè)務實踐加強職業(yè)道德的親身體驗、通過城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)課程系統(tǒng)學習規(guī)劃管理法律知識、公平公正原則、規(guī)劃管理效率、職業(yè)道德操守等，抑或通過開設專門的職業(yè)規(guī)劃與學業(yè)指導課程或聘請專家以講座或?qū)ｎ}形式開展有關(guān)規(guī)劃倫理意識的教育。

同時，譚建妹等人針對國內(nèi)外倫理意識研究現(xiàn)狀、培養(yǎng)要求等也展開了理論研究（圖1）。而美國對于規(guī)劃專業(yè)的學生除了要求知識、技能外，對于價值觀的教育有著明確的目標及要求，并將工程倫理教育整合到人文類課程中。相比之下，我國有關(guān)規(guī)劃倫理意識的培養(yǎng)仍缺乏系統(tǒng)性，專業(yè)課程對倫理認知與倫理意識的培養(yǎng)內(nèi)容與要求也不明確，仍然以教師在設計課程中的言傳身教及社會實踐中的參與體驗為主要途徑。這種形式使相關(guān)知識傳授過于零散、無法深入，難以進行系統(tǒng)教學，對學生的思想意識引導不足。

圖1 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育倫理意識培養(yǎng)課程體系

2.規(guī)劃倫理教學中學生參與度低

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程中，涉及規(guī)劃倫理內(nèi)容的科目有導論、城市規(guī)劃原理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)等，專業(yè)課程教師往往通過規(guī)劃相關(guān)的實際案例分析入手，進行思想教育，但在哲學、倫理方面的研究并不透徹深入，容易出現(xiàn)“泛泛而談”、內(nèi)容空洞枯燥等問題。以包容性為例，傳統(tǒng)的課堂講授形式無法讓學生深刻體會弱勢群體對于城市包容的需求，難以引導啟發(fā)學生形成新的思考。這樣的教學模式也忽視了與學生的互動，導致學生學習興趣不高，教學效果大打折扣。

3.缺乏規(guī)劃倫理教學成果評價方法

城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的專業(yè)建設和人才培養(yǎng)的評估標準中，往往針對具體的專業(yè)課程計劃、傳授方式、知識點覆蓋等進行評價，但針對“德育標準”指標： “理解城市規(guī)劃師的職業(yè)道德和社會責任，具有一定的人文科學素養(yǎng)及社會交往能力”，目前并未提出具體的評價方法。所以對于當下的規(guī)劃倫理教育成果不能進行定性及定量的評定，也直接導致了教學水平難以發(fā)展提升。

五“包容性”規(guī)劃倫理意識在規(guī)劃教學中的融合應用

1.深度融合的教學體系

構(gòu)建規(guī)劃倫理課程體系，在不同的專業(yè)課程中增加相關(guān)模塊，形成學科貫通、深度融合的體系特點。如在核心課程導論及城市規(guī)劃原理中進行規(guī)劃倫理綜述，明確總體價值取向；在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)等課程中重點進行包容性、人本性等法律法規(guī)、政策導則等的導向解讀及多元參與的意義與方法；在規(guī)劃設計課程中試驗公平共享、城市友好等理念；在規(guī)劃業(yè)務實踐課程中應用所學倫理理論，以解決復雜現(xiàn)實問題實現(xiàn)教學提升，從而實現(xiàn)從理論到實驗、實踐“知行合一”的貫通融合。在教學團隊構(gòu)建方面，除專業(yè)相關(guān)教師外，可引入哲學倫理學專業(yè)教師、設計研究院從業(yè)者等，構(gòu)建校內(nèi)外多學科的組織體系。

2.創(chuàng)新結(jié)合的教學模式

當前線上線下混合教學、線上優(yōu)質(zhì)課程資源等建設得到大力推進，授課方式已經(jīng)不再局限于線下的傳統(tǒng)授課模式，應發(fā)掘和利用豐富的教學資源，通過創(chuàng)新教學形式，提升規(guī)劃倫理教育的趣味性，增強學生學習興趣。

可采用翻轉(zhuǎn)課堂的形式，使學生在備課過程中，自主學習相關(guān)案例，提升對倫理問題的分析能力；在授課過程中，學生之間進行互動，加深對于規(guī)劃倫理的理解。

也可采用情景模擬的教學方法，給定主題，讓學生扮演不同角色并設計劇本。學生們將情感代入，在不同的立場和視角去展現(xiàn)不同的觀點，更能體會不同群體的心理變化及需求，認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)公平包容的重要性。體驗式的課程在活躍氣氛、加深理解的同時，也可以讓學生們提升團隊協(xié)作能力及溝通能力，促進其全面發(fā)展。

除了課堂教學外，還可與社會組織、相關(guān)機構(gòu)、社區(qū)群眾等進行交流，在校外形成“第二課堂”，使學生在交流過程中深入了解不同利益群體的真實訴求，探索如何應用包容性理念解決實際規(guī)劃的倫理問題。

3.以評促教的提升方法

提升教學中的實踐占比，在不同階段采取不同方法融入倫理意識教育。采用三段式教學過程——首先，在低年級規(guī)劃設計教學階段，選定較小的社區(qū)進行更新教學。在實踐過程中，給學生充足的時間進行調(diào)研、走訪等工作，了解社區(qū)居民、從商者等人群需求。使學生將基礎倫理知識應用到處理此類小規(guī)模、較為簡單的利益平衡問題上，并使其感受到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的積極影響，為倫理教育奠定基礎。而后，在高年級的規(guī)劃設計教學中，逐步增加規(guī)劃研究范圍，豐富利益主體，可覆蓋不同類型及用地規(guī)模的法定規(guī)劃設計類型，從城市決策者、管理者、審批與執(zhí)行人、使用者等不同人群的交互中，感受倫理認知與包容性需求的不同。最終，結(jié)合設計研究院、設計公司等校外實踐平臺，為學生提供大型實踐項目機會，以更加真實、綜合的環(huán)境，完成倫理教學的應用。在每段實踐結(jié)束后，項目涉及的利益主體、校外實踐導師、校內(nèi)教師、共同進行倫理教學成果評價打分，量化學習應用成果，推進學生倫理的養(yǎng)成與提升。

結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學應以規(guī)劃倫理意識教育為前提，唯有培養(yǎng)學生正確的價值取向、倫理意識，才能在未來的學習工作中做出正確判斷，促進城市和諧發(fā)展。本文從包容性城市入手，以問題為導向，探索適合我國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的倫理教育融合應用方法，以期為規(guī)劃倫理意識教育改善提供思路。