文/潘學(xué)寧 馬藝萌

一、網(wǎng)上行政復(fù)議系統(tǒng)一體化構(gòu)建的可行性

1.國(guó)民維權(quán)意識(shí)的樹立及維權(quán)素質(zhì)的提高

隨著我國(guó)法制環(huán)境的不斷完善、依法治國(guó)觀念不斷深入人心，越來越多的民眾選擇通過法律手段來解決在日常生活中遇到的各類糾紛。民眾樹立維權(quán)意識(shí)并且不斷提高維權(quán)素質(zhì)對(duì)于網(wǎng)上行政復(fù)議系統(tǒng)的運(yùn)行具有非常重大的意義。如果沒有形成正確的維權(quán)意識(shí)，民眾不知、不想、不敢維護(hù)自身合法權(quán)益，可能會(huì)導(dǎo)致民眾喪失對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)有的信任并產(chǎn)生偏激心理。如果維權(quán)素質(zhì)仍停留在較低水準(zhǔn)，則公眾可能會(huì)通過妨害社會(huì)公共秩序的手段來與公權(quán)力對(duì)抗，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

正是在社會(huì)公眾樹立了正確的維權(quán)意識(shí)并且維權(quán)素質(zhì)不斷提高的前提下，網(wǎng)上行政復(fù)議系統(tǒng)才有落地的意義。從目前的國(guó)際環(huán)境來看，數(shù)字化已經(jīng)成為社會(huì)進(jìn)步的大勢(shì)所趨，民眾都主動(dòng)或被動(dòng)地精進(jìn)了自己的網(wǎng)絡(luò)技能，網(wǎng)上維權(quán)方式更易于被人們接受。

2.科學(xué)技術(shù)為構(gòu)建網(wǎng)上行政復(fù)議系統(tǒng)一體化提供支持

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息官網(wǎng)發(fā)布的第48次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展報(bào)告》顯示，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模于2021年6月達(dá)到10.11億，與2020年12月相比，增加了2175萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率更是達(dá)到了71.6%，較2020年12月提升1.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模也已達(dá)10.07億，相比于2020年12月新增2092萬，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例為99.6%。十億網(wǎng)民時(shí)代的到來標(biāo)志著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了新篇章，也為線上司法服務(wù)提供了新途徑。因此，在操作指引下，我們并不用擔(dān)心網(wǎng)民因不會(huì)操作網(wǎng)上行政復(fù)議系統(tǒng)而有違便民原則。

目前，我國(guó)已經(jīng)開發(fā)了提供網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)服務(wù)的國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。在該平臺(tái)，用戶使用自己的身份證號(hào)注冊(cè)賬號(hào)后，即可享受該平臺(tái)提供的涵蓋我國(guó)各省的政務(wù)服務(wù)和直通國(guó)務(wù)院部門的服務(wù)。該平臺(tái)的試運(yùn)行，意在實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，打造全流程一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，因此網(wǎng)上行政復(fù)議一體化構(gòu)建完全符合發(fā)展電子政務(wù)等目標(biāo)。結(jié)合當(dāng)下實(shí)踐，我們可以單獨(dú)研發(fā)應(yīng)用程序以提供行政復(fù)議網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)或者設(shè)立行政復(fù)議網(wǎng)上申請(qǐng)通道，并將該通道嵌入到國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中，使網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)成為該平臺(tái)的一項(xiàng)政務(wù)服務(wù)。

3.行政復(fù)議案件涉及事項(xiàng)大都集中在行政處罰

根據(jù)司法部官網(wǎng)在2021年5月13日發(fā)布的《2020年全國(guó)行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》可知，2020年度各省區(qū)市和兵團(tuán)共受理行政復(fù)議案件174778件，其中受理案件數(shù)量最多的是廣東，其次分別是上海、遼寧、山東、江蘇。公安以44.51%的比例成為行政復(fù)議涉及最多的領(lǐng)域，行政處罰以50.25%成為行政復(fù)議涉及最多的事項(xiàng)。具體如下圖所示：

圖1 2020年我國(guó)行政復(fù)議案件涉及領(lǐng)域餅狀圖

鑒于涉及公安領(lǐng)域的行政復(fù)議案件和行政處罰事項(xiàng)占比最多，筆者根據(jù)近五年來司法部官網(wǎng)發(fā)布的全國(guó)行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將涉及公安領(lǐng)域的行政復(fù)議案件和行政處罰事項(xiàng)的行政復(fù)議案件數(shù)量及占當(dāng)年行政復(fù)議案件總量的比例統(tǒng)計(jì)如下：

圖2 2020年我國(guó)行政復(fù)議案件涉及事項(xiàng)餅狀圖

圖3 有關(guān)近五年我國(guó)涉及公安領(lǐng)域的行政復(fù)議案件和涉及行政處罰事項(xiàng)的行政復(fù)議案件的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

圖4 根據(jù)圖三制成的圖表

由上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，近五年來涉及公安領(lǐng)域的行政復(fù)議案件和涉及行政處罰事項(xiàng)的行政復(fù)議案件占我國(guó)行政復(fù)議案件總量的比例不容小覷，且兩者均有逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。可以說在我國(guó)的行政復(fù)議案件中，近一半案件涉及行政處罰，即受理的行政復(fù)議案件大都聚焦在行政處罰事項(xiàng)上，涉及公安領(lǐng)域的行政復(fù)議案件也接近總量的50%且仍有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)此，在目前已有相應(yīng)的網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道的情況下，如將按照行政復(fù)議案件涉及的領(lǐng)域或事項(xiàng)不同進(jìn)行分類，針對(duì)已有類型設(shè)計(jì)特定的行政復(fù)議申請(qǐng)書等材料，有利于簡(jiǎn)化行政復(fù)議的流程，提高行政復(fù)議案件辦理效率。

二、網(wǎng)上行政復(fù)議一體化構(gòu)建的實(shí)踐情況

目前，我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道的開通程度存在差異，筆者將依據(jù)各地區(qū)網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道的具體開通程度對(duì)我國(guó)目前網(wǎng)上行政復(fù)議一體化構(gòu)建情況進(jìn)行總結(jié)歸納。

1.暫未開通網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道

暫未開啟網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道的省份中，山西省、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、四川省、重慶市、云南省、湖南省、福建省未在省司法廳官網(wǎng)提供行政復(fù)議申請(qǐng)指南；黑龍江省、北京市、天津市、河北省、廣東省、江蘇省、河南省在省司法廳官網(wǎng)或政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供了相應(yīng)行政復(fù)議法律文書示范文本等內(nèi)容。

2.已（部分）開通網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道

目前，已（部分）開通網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道的省份在通道入口、操作步驟等方面存在不同，筆者通過對(duì)各省申請(qǐng)通道的開通狀況進(jìn)行查閱分析，總結(jié)為如下類型。

（1）僅就特定事項(xiàng)開通申請(qǐng)通道

僅就特定事項(xiàng)開通申請(qǐng)通道是指目前在該行政區(qū)域內(nèi)，行政相對(duì)人就某一領(lǐng)域的事項(xiàng)可以在網(wǎng)上申請(qǐng)行政復(fù)議，主要有吉林省、安徽省和上海市。上海政務(wù)服務(wù)網(wǎng)目前對(duì)稅務(wù)行政復(fù)議受理提供在線辦理服務(wù)。吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)目前僅針對(duì)人力資源和社會(huì)保障部門提供行政復(fù)議申請(qǐng)的在線辦理，且辦理業(yè)務(wù)僅覆蓋所屬于吉林市的縣級(jí)市蛟河市和舒蘭市。12348安徽法網(wǎng)目前僅受理由省政府辦理的行政復(fù)議案件。

（2）將地區(qū)選擇設(shè)為前置選項(xiàng)的申請(qǐng)通道（需選擇地區(qū)方能進(jìn)行行政復(fù)議申請(qǐng)）

行政相對(duì)人在網(wǎng)上申請(qǐng)行政復(fù)議，通常需要依次進(jìn)行閱讀須知、填寫申請(qǐng)人信息、上傳申請(qǐng)材料，部分地區(qū)（如內(nèi)蒙古自治區(qū)）還需行政相對(duì)人填寫結(jié)果領(lǐng)取方式以便送達(dá)結(jié)果。將地區(qū)選擇設(shè)為前置選項(xiàng)的申請(qǐng)通道是指行政相對(duì)人需先選擇具體的地區(qū)方能在網(wǎng)上申請(qǐng)行政復(fù)議。從廣義而言，在網(wǎng)上申請(qǐng)行政復(fù)議均需先選擇具體部門方能開始進(jìn)行上述的申請(qǐng)步驟，但此處的“將地區(qū)選擇設(shè)為前置選項(xiàng)”強(qiáng)調(diào)在行政相對(duì)人登錄政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搜索“行政復(fù)議”后，點(diǎn)擊辦理事項(xiàng)（或服務(wù)事項(xiàng)）一欄下的“在線辦理”（或“行政復(fù)議申請(qǐng)”），將彈出該地區(qū)內(nèi)下轄的市、縣等按級(jí)別排列成序的窗口，行政相對(duì)人點(diǎn)擊選擇相應(yīng)的市或縣方能開始進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)。主要有新疆維吾爾自治區(qū)、海南省、湖北省、浙江省、山東省。其中，山東省需在山東省人民政府網(wǎng)操作，在搜索“行政復(fù)議”后，該省下轄的市、縣等在搜索結(jié)果中的“相關(guān)辦事指南”一欄按序排列。

與此相對(duì)的“未將地區(qū)選擇設(shè)為前置選項(xiàng)的申請(qǐng)通道”，指在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搜索“行政復(fù)議”后，辦理事項(xiàng)（或服務(wù)事項(xiàng)）一欄出現(xiàn)該地區(qū)各部門的行政復(fù)議網(wǎng)上申請(qǐng)選項(xiàng)，需行政相對(duì)人自行查找選擇點(diǎn)擊。主要是內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、江西省、貴州省。

（3）在司法廳官網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)均開通申請(qǐng)通道

上述地區(qū)的申請(qǐng)通道大都設(shè)置在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，少部分設(shè)置在人民政府網(wǎng)，但存在著在兩個(gè)網(wǎng)站均開通申請(qǐng)通道的情況，如遼寧省。若對(duì)遼寧省設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府和省政府部門的具體行政行為不服，可以進(jìn)入遼寧省司法廳官網(wǎng)首頁，光標(biāo)移動(dòng)到“業(yè)務(wù)工作”后點(diǎn)擊“行政復(fù)議”，進(jìn)入“行政復(fù)議申請(qǐng)”。同時(shí)，在遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，有2個(gè)省級(jí)行政機(jī)關(guān) 、23個(gè)市級(jí)行政機(jī)關(guān) 、20個(gè)縣級(jí)行政機(jī)關(guān)提供網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道。

三、網(wǎng)上行政復(fù)議一體化構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施

如上所述，目前我國(guó)域內(nèi)各省多有行政復(fù)議申請(qǐng)通道，但并未做到行政復(fù)議案件類型化及網(wǎng)上行政復(fù)議全程化。由于網(wǎng)上行政復(fù)議一體化構(gòu)建與在線糾紛解決機(jī)制均以互聯(lián)網(wǎng)替代傳統(tǒng)“面對(duì)面”糾紛解決方式，因而網(wǎng)上行政復(fù)議一體化構(gòu)建在未來發(fā)展中可能面臨著與在線糾紛解決機(jī)制相類似的發(fā)展困境。[1]在線糾紛解決機(jī)制是指由網(wǎng)絡(luò)上非法庭但公正的第三人解決企業(yè)與消費(fèi)者間因電子商務(wù)契約所生爭(zhēng)執(zhí)的所有方式。有學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)，在線糾紛解決機(jī)制面臨著缺乏社會(huì)信任度、法律規(guī)則供給欠缺以及平臺(tái)數(shù)量與功能不足等問題，造成諸如此類的問題很大程度上是由其非司法性決定的。相比于在線糾紛解決機(jī)制，網(wǎng)上行政復(fù)議的公權(quán)力性質(zhì)一定程度上緩解了缺乏社會(huì)信任度等問題，但也同樣面臨著挑戰(zhàn)。

1.缺乏社會(huì)辨識(shí)度，應(yīng)加大普及宣傳

在我國(guó)，隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的興起，各大互聯(lián)網(wǎng)公司逐漸建立專屬電子商務(wù)糾紛解決平臺(tái)。當(dāng)遇到電子商務(wù)糾紛時(shí)，消費(fèi)者根據(jù)其線上的消費(fèi)行為亦會(huì)去互聯(lián)網(wǎng)尋求解決途徑。但行政復(fù)議作為一種司法救濟(jì)途徑，面向的是對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為不服的行政相對(duì)人，行政行為大多在線下進(jìn)行，如交警對(duì)違停車輛開具罰單等，因而行政相對(duì)人會(huì)根據(jù)線下行為去相關(guān)部門尋求救濟(jì)途徑，網(wǎng)上行政復(fù)議如不經(jīng)宣傳，很難成為其第一選擇。

因此，在網(wǎng)上行政復(fù)議一體化構(gòu)建過程中應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，應(yīng)大力推動(dòng)新聞報(bào)刊報(bào)道相關(guān)進(jìn)程、地方司法機(jī)關(guān)將該系統(tǒng)的操作指南發(fā)布于官方微博、微信公眾號(hào)及官方短視頻賬號(hào)，在達(dá)到宣傳目的的同時(shí)，促進(jìn)行政復(fù)議系統(tǒng)的落地。

2.缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)步驟統(tǒng)一化

目前，在各省提供的網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道中，盡管具體的申請(qǐng)步驟大體相同，但仍在一些細(xì)小的環(huán)節(jié)上存在不同。比如，向遼寧省政府申請(qǐng)行政復(fù)議的網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道在遼寧省司法廳官網(wǎng)，向地級(jí)市、縣及市下屬地區(qū)申請(qǐng)行政復(fù)議則需登錄遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)；而浙江省則在浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)置行政復(fù)議的網(wǎng)上申請(qǐng)通道。[2]在部分省份如浙江省可以使用國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)賬號(hào)登錄辦理網(wǎng)上行政復(fù)議，而在山東省則需注冊(cè)山東政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一門戶賬號(hào)以辦理網(wǎng)上行政復(fù)議。由此可見，盡管網(wǎng)上行政復(fù)議一體化構(gòu)建是大勢(shì)所趨，但在實(shí)踐中各地對(duì)其的開發(fā)仍存在著不同之處。

考慮到行政復(fù)議的便民原則，對(duì)于各省網(wǎng)上行政復(fù)議一體化構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以便于行政相對(duì)人提起行政復(fù)議。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可以由最高人民法院來制定，結(jié)合實(shí)踐情況，短時(shí)期內(nèi)可以在國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)app建立各省網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道或在各省的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或司法廳官網(wǎng)建立。待運(yùn)行成熟之后，可對(duì)網(wǎng)上行政復(fù)議一體化構(gòu)建進(jìn)行程序設(shè)計(jì)并付諸實(shí)踐，如建立起網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，則可在行政復(fù)議一體化平臺(tái)的申請(qǐng)部分延續(xù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)良好的過渡。

結(jié)語

根據(jù)現(xiàn)階段網(wǎng)上行政復(fù)議一體化構(gòu)建的實(shí)際情況可知，本文統(tǒng)計(jì)的32個(gè)省份中，17個(gè)省份暫未開通網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道，其中7個(gè)省份提供了相應(yīng)行政復(fù)議法律文書示范文本等內(nèi)容，便于申請(qǐng)人在線上獲取行政復(fù)議的相關(guān)信息，為下一步一體化網(wǎng)上行政復(fù)議系統(tǒng)的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。目前僅有15個(gè)省份開通或部分開通網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道，線上行政復(fù)議申請(qǐng)且僅停留在申請(qǐng)與受理階段，還未推進(jìn)到審理及決定階段。在未來的發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)申請(qǐng)人與行政復(fù)議機(jī)關(guān)在各階段的聯(lián)系與配合，加快構(gòu)建一體化網(wǎng)上行政復(fù)議系統(tǒng)。