董偉寧(吉林開放大學)

隨著信息化時代的到來政府行政管理模式與方法都在發(fā)生著巨大變化，開始從管理職能向管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變行政職能和創(chuàng)新行政管理方式，深化行政機構(gòu)改革和優(yōu)化行政人員配置，這是21世紀信息化發(fā)展對行政管理的時代要求。加強行政管理信息化建設(shè)的目的是提升行政管理水平和效率，加強行政單位的行政管理力度，以有效提高企事業(yè)單位整體辦公效率。信息化行政管理能夠運用于檔案整理、信息傳遞和宣傳建設(shè)等行政管理部門的方方面面，還能進一步規(guī)范和優(yōu)化辦公室管理工作的方式方法，促使行政部門實現(xiàn)與社會的協(xié)同進步。立足于信息技術(shù)探析當下政府部門管理體制的創(chuàng)新路徑，構(gòu)建一套符合社會發(fā)展與現(xiàn)實生活的新的管理體制。行政管理部門要從行政管理層面創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮行政管理體系的中樞神經(jīng)作用，有效利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全面改善行政管理手段和方法。由曹現(xiàn)強等撰寫的《行政管理學》一書，對信息化時代行政管理在社會生活中的作用研究具有重要的參考價值。

作者以政府對社會公共事務(wù)行使公共權(quán)力實施有效管理為研究對象，圍繞十多個管理環(huán)節(jié)和管理要素進行深入系統(tǒng)闡述，如行政管理的目標與價值、行政體制與過程、行政技術(shù)與保障等各個方面，全面闡述了行政管理的基本理論和方法。還進一步分析了當前我國行政管理面臨的機遇、挑戰(zhàn)與未來發(fā)展趨向，對國內(nèi)外行政管理新理論進展進行了追蹤。作者還指出了行政管理在組織中起到的服務(wù)作用，其具有管理、協(xié)調(diào)及服務(wù)三大功能，是為實現(xiàn)戰(zhàn)略而服務(wù)的，以有效提升工作效率和提供有價值的服務(wù)。在社會生活中通過科學合理的行政管理，給組織注入更多的新鮮血液和力量，讓組織保持較高的競爭優(yōu)勢。這部高校行政管理專業(yè)必修教材深入廣泛介紹了行政管理學基本理論，分析了行政管理學的前沿性問題，關(guān)注信息化時代行政管理在社會生活中的作用，有助于我國當前行政管理體系的改革。從邏輯布局和結(jié)構(gòu)框架來看，該書具有豐富具體、素材選擇新穎、結(jié)構(gòu)框架清晰、重點突出和創(chuàng)新實用等特點，在內(nèi)容闡述過程中堅持合理適用的原則，深入探討了行政管理工作的運行職能和及應(yīng)用方法。

在書中，作者首先概述了行政管理的含義、產(chǎn)生、功能和特征，闡述了行政管理學的研究對象、內(nèi)容和學科特點，以及學習研究行政管理學的意義和方法等。其次，論述了行政管理理論的變遷。具體闡述了西方行政管理學的理論演變，包括行政管理學的產(chǎn)生、科學管理、行為科學、系統(tǒng)科學、重申民主和重構(gòu)等，并對我國的行政管理思想和學科的發(fā)展進行了展望，探究了建設(shè)中國特色行政管理學的有效路徑問題。第三，論述了行政職能問題。如行政職能的內(nèi)涵與體系、含義與特點、行政職能的構(gòu)成體系，行政職能的理論源流與政府職能的歷史演變，以及我國行政職能轉(zhuǎn)變的背景和現(xiàn)實動力、轉(zhuǎn)變的內(nèi)容與趨勢。第四，闡述了行政權(quán)力的含義與內(nèi)容、演變與特征、行政職權(quán)與授權(quán)，以及行政權(quán)力的分類，如行政決定權(quán)與命令權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)與強制權(quán)、行政處罰權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)和行政立法權(quán)等。最后，論述了行政領(lǐng)導、行政組織、人事行政、行政決策、行政機關(guān)管理、財務(wù)行政、電子政務(wù)、行政績效、法制行政、行政倫理和行政改革等問題。該書從行政管理學根本出發(fā)指出了行政管理學科自身的專業(yè)性和系統(tǒng)性，作者在總結(jié)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上注重優(yōu)化行政管理結(jié)構(gòu)，從時代背景及自身發(fā)展需求出發(fā)，發(fā)揮行政管理專業(yè)人士的核心作用和功能，讓政府行政管理工作實現(xiàn)升級，從而更好地為社會發(fā)展服務(wù)。

信息化時代行政管理在社會生活中發(fā)揮著重要功能，信息化管理是把信息技術(shù)與先進管理理念進行深度融合以帶動工業(yè)化，通過優(yōu)化配置現(xiàn)有生產(chǎn)、經(jīng)營和業(yè)務(wù)流程來提升整體管理工作效率。當前我國信息化管理在行政管理工作中仍有很多需解決的問題，如整體基礎(chǔ)設(shè)備完善度偏低無法進行聯(lián)網(wǎng)管理，相關(guān)信息化管理軟件開發(fā)力度較弱和更新速度較慢，軟件安全性能也無法得到保障，整體管理標準規(guī)范度偏低導致相關(guān)職能部門之間無法進行高效交流，行政管理配套專業(yè)人才缺乏導致設(shè)備操作水平較弱等。因此，需要改變傳統(tǒng)行政管理思維觀念，綜合配置技術(shù)、市場和人力等各類資源，不斷完善單位管理機制；通過文化建設(shè)提高工作人員的工作熱情，提升行政管理層相關(guān)人員的整體素質(zhì)；還要通過文件管理應(yīng)用、印章管理應(yīng)用、檔案管理應(yīng)用、行政管理應(yīng)用和宣傳管理應(yīng)用，來探究信息化管理在行政管理工作中的應(yīng)用策略。

為此，要發(fā)揮信息化行政管理在中國政治環(huán)境下的作用。當前我國政治法律環(huán)境在改善過程中還存在一些問題，例如政府管理體制和民主法制建設(shè)不完善、行政道德疲乏、腐敗問題等。需要采取一系列措施進行整頓，進一步加強對依法行政的監(jiān)督力度。其次，強化信息化行政管理在中國文化環(huán)境下的作用。我國文化環(huán)境最根本特點就是文化的多層次性和多類型性，以儒家文化為主導的各種思想文化歷經(jīng)滄桑對現(xiàn)代社會產(chǎn)生著巨大影響；隨著改革開放深入，世界各國各民族文化開始影響我國的文化和思想觀念，多元思想意識的存在形成了多元文化并存的格局，需要運用馬克思主義文化觀甄別其先進性和落后性，以取其精華和棄其糟粕。最后，加強信息化行政管理在國際環(huán)境下的作用發(fā)揮，國際環(huán)境的快速發(fā)展變化直接或間接影響到我國的行政管理，我們要吸收世界先進行政管理的成果與經(jīng)驗，更好發(fā)揮我國在國際事務(wù)中的建設(shè)性作用。