《法人》特約撰稿 常亮

新 聞

近年來(lái)，各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)、生活和社會(huì)治理方式。為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，2022 年12 月19 日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（下稱“數(shù)據(jù)二十條”）對(duì)外發(fā)布，成為我國(guó)首個(gè)專門針對(duì)數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)性文件。

解 讀

“數(shù)據(jù)二十條”對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)起到了“指南針”作用，從多方面作出一系列制度性安排。

一、明確提出“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架?！皵?shù)據(jù)二十條”提出將數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)，根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中各參與方享有的合法權(quán)利，創(chuàng)設(shè)性地構(gòu)建數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)“共同使用、共享收益”的新模式。

二、初步構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的流通交易規(guī)則。由于數(shù)據(jù)特性復(fù)雜，數(shù)據(jù)交易存在確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、監(jiān)管難等挑戰(zhàn)?！皵?shù)據(jù)二十條”提出從流通規(guī)則、交易市場(chǎng)、服務(wù)生態(tài)等方面加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通交易頂層設(shè)計(jì)，建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，探索開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；統(tǒng)籌優(yōu)化全國(guó)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所規(guī)劃布局，出臺(tái)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所管理辦法，構(gòu)建多層次市場(chǎng)交易體系；培育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)兩類主體。明確提出統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的規(guī)劃布局，嚴(yán)控交易場(chǎng)所數(shù)量，并推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所和數(shù)據(jù)商功能分離。

三、建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。數(shù)據(jù)要素收益分配制度的制定思路是在充分尊重市場(chǎng)決定資源配置這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律的同時(shí)，兼顧按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度。在順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)的背景下，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置范圍和按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配渠道。在此基礎(chǔ)上，依托政府完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，讓全體人民更好地共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

四、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)的多元治理模式。在落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作，健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系，提升縱深防護(hù)與綜合防御能力。堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，牢固樹(shù)立企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，壓實(shí)企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任。充分發(fā)揮社會(huì)力量多方參與的協(xié)同治理作用。