李傳溥 山東省飼料獸藥質(zhì)量檢驗中心

引言

基層政府財務(wù)管理是基層政府服務(wù)人民、行使國家主權(quán)的一個不可缺少的環(huán)節(jié)，主要是指行政事業(yè)單位依照有關(guān)的財務(wù)法律法規(guī)和規(guī)章制度，按照政府會計制度要求，對基層政府或職能部門資金的分配和使用進行核算與監(jiān)督的過程。對基層政府部門的財務(wù)管理工作進行研究，將問題發(fā)現(xiàn)并解決在一線，對新型基層政府財務(wù)管理工作有非凡的意義。

一、基層政府財務(wù)管理工作的重要性

基層政府財務(wù)工作能夠有效開展，對于區(qū)縣一級政府部門的財務(wù)管理活動和國庫資金使用效率有重要作用，將有助于提高運轉(zhuǎn)資金和項目資金在實際操作中的控制力度，使財務(wù)報表和預(yù)決算報表中的各項指標能夠準確反映基層政府單位各項資金的使用情況?；鶎诱攧?wù)工作的有效開展，也使基層政府對財務(wù)工作的認識進一步加深，從而能夠積累更多的實際操作經(jīng)驗，優(yōu)化財務(wù)管理流程，強化基層財務(wù)管理理念，構(gòu)建科學(xué)合理的操作制度。

（一）基層財務(wù)管理工作在歷史中的重要作用

基層財務(wù)管理工作是我們黨工作中的一個重要環(huán)節(jié)，近一個世紀，我們黨的基層財務(wù)管理工作跟隨著黨的步伐先后走過了百年，在我黨成立之初，便建立了第一個財政主管機關(guān)——中華蘇維埃共和國臨時中央政府財政人民委員部。并在當(dāng)年就新頒布了《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》和《中華蘇維埃共和國暫行稅則》，對我們后續(xù)革命工作中財政管理體系的建立起到了非常積極的作用。在抗日戰(zhàn)爭期間，一邊加強根據(jù)地的建設(shè)，一邊加強財務(wù)管理工作的研究，于1939年成立了中央財政經(jīng)濟委員會，統(tǒng)一集中指導(dǎo)各地解放區(qū)的財政經(jīng)濟問題和批準各級黨、政、軍三方面各種預(yù)決算，這標志著黨的財經(jīng)管理開始走向成熟。在中央的進一步領(lǐng)導(dǎo)下解放區(qū)政府專門設(shè)立了縣財政專員負責(zé)開展縣級政府財務(wù)管理工作。

（二）財務(wù)管理工作有助于基層政府工作的順利開展

在當(dāng)今時代下，基層政府財務(wù)管理工作不可僅拘泥于傳統(tǒng)形式，更應(yīng)積極采用精細化管理的相關(guān)手段，讓政府的“錢袋子”得到健康發(fā)展。借助于精細化管理，不但可以最大限度提高與各部門之間的工作效率，還可以全面促進財務(wù)工作在開展過程中的規(guī)范性，以保證管理工作整體水平。

1.基層財務(wù)管理工作是基層政府工作的“勤務(wù)兵”。如今的社會對基層政府承擔(dān)的社會管理和服務(wù)職能要求越來越高，而行政效率的提升，離不開財務(wù)部門工作效率的提速，財務(wù)管理工作作為基層政府工作的“糧草”是不可替代的。比如很多基層政府單位的工作需要出差，如果每次出差回來之后，出差人員沒有及時提交報銷申請，我們的財務(wù)人員也沒有及時地進行款項支付，那么就會導(dǎo)致該名工作人員的公務(wù)卡額度達到上限，從而對其再次出差時的費用結(jié)算造成影響，進而影響整體的工作進度。

2.基層財務(wù)管理工作的落實有助于提高資金使用效率，防范腐敗問題的發(fā)生。首先，基層政府財務(wù)管理工作的有序進行，必然是從一個條理清晰、思路明確的政府預(yù)算報告開始?；鶎诱块T通過預(yù)算安排，能夠?qū)⑾乱荒甑目铐椫С鲇媱澨崆版i定。這有助于各級財政統(tǒng)籌安排財政資金，避免財政資金的無效占用及浪費。其次，通過各種審計、績效考核等形式，對基層財政資金使用單位進行審計并考核打分，將相應(yīng)的考核結(jié)果與各基層單位的年度考核掛鉤，能夠倒逼各基層政府部門提高財政管理能力，重視財務(wù)管理工作，提升財政資金使用效率，避免資金浪費。最后，基層財務(wù)管理工作也是反腐的有力抓手?！坝绣X有權(quán)”的地方最容易滋生腐敗的“細菌”，財務(wù)工作與腐敗行為有著直接的利害關(guān)系，一切腐敗均與資金有關(guān)，財務(wù)人員職業(yè)道德的高低、財務(wù)制度是否健全均與腐敗發(fā)生的概率息息相關(guān)。只有通過扎實的財務(wù)管理工作，才能有效地監(jiān)督“錢和權(quán)”，才能營造“不敢腐、不想腐”的執(zhí)政風(fēng)氣，才能促進基層政府工作有序開展。

二、基層政府財務(wù)管理工作存在的問題

在我國現(xiàn)代化發(fā)展的進程中，財務(wù)管理工作也暴露出了一些問題，并且有些問題較為突出。

（一）財務(wù)管理條線建設(shè)不完善

1.財務(wù)人員配備不齊全?；鶎诱墓ぷ骺梢孕蜗蟮乇扔鳛椤吧厦媲l線，下面一根針”，一個工作人員身兼數(shù)職是正常現(xiàn)象，壓力是其他單位不能相提并論的?；鶎迂攧?wù)人員的配備是較難達標的，甚至有很多事業(yè)單位并沒有配備財務(wù)人員，本單位財務(wù)工作由主管部門財務(wù)科統(tǒng)一負責(zé)，嚴重影響了主管部門和本單位財務(wù)工作的正常開展。按照財務(wù)規(guī)章制度的要求，“不相容崗位相分離”是一個基本原則，也是防止財務(wù)人員監(jiān)守自盜的有力措施。但是，某些基層政府部門的財務(wù)工作往往劃歸辦公室管理，并沒有單獨的財務(wù)部門，專職財務(wù)人員也僅一人，財務(wù)人員的配備不齊全，嚴重影響了基層財務(wù)管理工作的效率，也增加了基層政府的財務(wù)風(fēng)險。

2.財務(wù)人員的專業(yè)能力有待提升，年齡梯隊需配備合理。一方面，由于財務(wù)工作的特殊性和專業(yè)性，對工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高，他們的專業(yè)素質(zhì)將直接影響本單位財務(wù)工作。另一方面，財務(wù)崗位的專業(yè)性導(dǎo)致財務(wù)人員很難與其他崗位人員進行輪崗交流，容易導(dǎo)致財務(wù)人員后備力量單薄、出現(xiàn)人才斷層的情況。因此，很多基層政府單位只能暫時聘用勞務(wù)派遣人員來維持財務(wù)工作的正常運轉(zhuǎn)，但聘用人員的流動性較大，不利于基層政府部門財務(wù)管理工作的健康持續(xù)開展。

3.財務(wù)工作人員容易被“抓壯丁”?；鶎迂攧?wù)人員一般歸屬辦公室管理，這就導(dǎo)致財務(wù)工作人員在承擔(dān)本職工作的同時，很容易被領(lǐng)導(dǎo)或者其他部門“抓壯丁”。相對于本單位的主責(zé)主業(yè)，財務(wù)工作就顯得“不那么重要”，加上領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作的不重視，基層財務(wù)人員只能在干好本職工作的同時，還兼任著司機、文秘、會務(wù)、黨務(wù)工作者、創(chuàng)城工作者等一系列崗位，從而嚴重影響了本單位正常的財務(wù)工作秩序。

（二）財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和財務(wù)支付工作流程有待改進

以山東為例，財政資金支付需要依托財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。該系統(tǒng)設(shè)計的是否簡潔明了、服務(wù)器容量大小等對整個財務(wù)工作至關(guān)重要，另外，部分工作流程也需進一步完善。

1.財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)尚需優(yōu)化。一是系統(tǒng)容易崩潰。由于財務(wù)工作的時效性，財務(wù)人員都是集中在某一段時間進行資金支付或者預(yù)算編制，這就容易導(dǎo)致該系統(tǒng)過載卡頓。二是系統(tǒng)還需升級優(yōu)化。該系統(tǒng)在目前的實際操作中雖然較為完善，能夠基本滿足用戶的大部分需求，但是還有一定優(yōu)化的空間。比如交易附言中出現(xiàn)煙、酒、秋等敏感詞匯的支付款項，需逐筆由主管部門、財政廳的審核方能正常支付，從而延長了資金支付時效，但在交易發(fā)言中出現(xiàn)的敏感詞匯可能是人名、地名（如煙臺）等。

2.財務(wù)報銷制度有待完善。一是報銷制度不統(tǒng)一。由于財務(wù)報銷種類較多，很難對全部的報銷業(yè)務(wù)逐條詳細規(guī)范，國家和省市發(fā)布的法律法規(guī)也只能從一些共性方面進行要求，就容易出現(xiàn)對規(guī)章制度理解不到位的現(xiàn)象。二是財務(wù)報銷制度更新無流程。很多基層政府在報銷過程中遇到制度中不明確的問題時，習(xí)慣性地向主管部門咨詢解決方法，主管部門給出建議后便直接辦理了業(yè)務(wù)，沒有及時更新本單位的財務(wù)制度。

3.內(nèi)控管理流于形式。內(nèi)控管理是為了保證基層政府單位管理活動能夠正常有序地進行，通過對基層政府財務(wù)管理活動的有效監(jiān)管，能夠有效防止國有資產(chǎn)流失、保證國有資金使用效率、防范貪污腐敗案件的發(fā)生。一般情況下，基層政府部門的財務(wù)內(nèi)控主要有三個方面，首先是財務(wù)部門的經(jīng)辦層面，其次是單位的審批層面，最后是審計部門的審計層面。但是由于審計部門不可能時時對某一個單位開展審計活動，所以平時的內(nèi)控壓力主要是集中在財務(wù)部門經(jīng)辦和單位內(nèi)部的審批上面。很多時候財務(wù)部門辦理報銷業(yè)務(wù)時，礙于同事面子，可能會逆流程辦理業(yè)務(wù)，又或者某項業(yè)務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)安排的，且領(lǐng)導(dǎo)已在審批單上簽字，即便財務(wù)部門清楚此項業(yè)務(wù)違反了規(guī)章制度，但是看到領(lǐng)導(dǎo)已審批簽字，便不再堅持自己的立場，從而喪失了職業(yè)道德，增加了財務(wù)風(fēng)險，使內(nèi)控管理流于形式。

（三）預(yù)算管理能力不足

預(yù)算績效管理逐漸成了國家財務(wù)管理的有效手段，已成為政府部門的重點工作之一。利用好這把雙刃劍，可以有效提高財政部門的工作效率和資金的使用效益。

1.思想認識不足。一是思想認識不足。財務(wù)科室與業(yè)務(wù)科室等部門配備力量不足，沒有專人負責(zé)此項工作。財務(wù)科室更是與相關(guān)業(yè)務(wù)科室脫節(jié)管理，形成“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的局面，沒有形成“一盤棋”的思路。甚至有的科室認為預(yù)算是財務(wù)部門的事情，與自身無關(guān)，主體意識不深不強，落實預(yù)算工作不到位。二是預(yù)算工作細分不到位、職責(zé)不清晰。在基層財務(wù)部門，各單位的預(yù)算往往是財務(wù)人員獨自完成預(yù)決算及績效申報、自評等工作，缺乏各科室之間的有效配合。大部分項目內(nèi)容應(yīng)該由財務(wù)人員配合業(yè)務(wù)科室來辦理，但是較多時候卻是由財務(wù)部門將這些工作承擔(dān)下來，從而弱化了預(yù)算工作的落實。

2.預(yù)算編制不完善。一是預(yù)算工作準備不充分。由于預(yù)算是一項細致、覆蓋面廣的工作，所以每一項資金的收支都需要相關(guān)資料的支撐。如果前期工作準備不充分，很容易錯項、漏項，從而導(dǎo)致預(yù)算編制出現(xiàn)紕漏。二是部分科室沒有形成大局觀。在編制預(yù)算工作時，各科室不考慮實際工作情況，沒有站在全局的角度考慮問題，首先想的是多占資金，卻沒考慮手里的項目需要多少資金，從而導(dǎo)致總體預(yù)算數(shù)較大，使得本單位預(yù)算工作變得被動。

三、基層政府財務(wù)管理工作方面的優(yōu)化

在基層政府工作中發(fā)現(xiàn)的財務(wù)漏洞，相關(guān)部門必須高度重視財務(wù)問題并積極采取措施，否則日結(jié)月累，容易造成不可逆的影響。

（一）優(yōu)化財務(wù)系統(tǒng)流程、完善財務(wù)規(guī)則制度

一是基層財政部門應(yīng)當(dāng)配備專職的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)管理員，并設(shè)立A、B崗，同時要針對基層財務(wù)人員在實際操作過程中所碰到的各種問題做好記錄，并反饋到各省財政廳局進行系統(tǒng)優(yōu)化升級。二是要簡化國庫集中支付系統(tǒng)的支付環(huán)節(jié)，根據(jù)資金申請權(quán)限優(yōu)化電子簽章授權(quán)角色，避免重復(fù)審核。充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在財務(wù)管理中的作用，提高系統(tǒng)功效和工作效率。三是基層政府部門要對照上級部門最新的財務(wù)規(guī)章制度，對本級政府的財務(wù)規(guī)章制度開展“回頭看”活動，重新梳理現(xiàn)行的財務(wù)制度，及時修正本級政府的財務(wù)制度，并按照流程發(fā)文留檔。

（二）力爭專人專崗、提高專業(yè)素質(zhì)

基層工作是各項政策落地的“最后一公里”，財務(wù)人員的配備應(yīng)該高度重視。一是基層政府應(yīng)設(shè)立專門財務(wù)部門，并按照“不相容崗位相分離”的原則至少配齊配全會計和出納兩個崗位，并做好財務(wù)人員的新老接替工作，以便保證整個單位財務(wù)工作的順利開展。二是要規(guī)劃好財務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展路線，特別是事業(yè)編制的財務(wù)人員，本單位不能以“輔系列”為由在競崗聘崗過程中淡化財務(wù)人員的工作成績。三是要提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，基層單位要積極組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)財務(wù)知識，鼓勵財務(wù)人員考取像會計師、經(jīng)濟師等中高級專業(yè)職稱，并支持其參加各省會計協(xié)會、審計協(xié)會組織的各類培訓(xùn)。四是要建立人才雙向交流和選拔機制，鼓勵縣級政府財務(wù)管理人員到基層任職，掛職工作，拓寬視野，學(xué)習(xí)其他單位先進經(jīng)驗，增強財務(wù)人員隊伍活力。

（三）嚴格內(nèi)控管理、做好預(yù)算工作

內(nèi)控管理工作和預(yù)算管理工作做得扎實到位，不僅能夠確保本單位的活動符合財政規(guī)章制度的要求，更能夠確保單位各項資產(chǎn)的安全，有效地規(guī)避腐敗行為的發(fā)生，避免國家資源的浪費，是基層政府提高工作效率的有效手段。一是要對本單位的風(fēng)險點進行歸納總結(jié)，找到內(nèi)控管理的突破口，有針對性地制定方案。并通過不相容崗位分離、歸口管理、會計控制等風(fēng)險控制手段，保證財務(wù)工作合規(guī)。二是要做好單位層面和業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控工作。要制定內(nèi)控組織機制和工作機制，做好關(guān)鍵崗位人員的上崗考核，并重點加強技術(shù)手段對內(nèi)控的監(jiān)督作用，將財務(wù)管理信息系統(tǒng)、績效考核信息系統(tǒng)、預(yù)決算系統(tǒng)等都納入內(nèi)部控制信息系統(tǒng)的監(jiān)控之下，更好地確保行政資源的安全。三是要做精做細預(yù)算管理工作。在預(yù)算編制時將所有收入和支出，包括預(yù)算單位的非稅收入支出和往來款項，應(yīng)當(dāng)全部列入預(yù)算管理，確保無遺漏。并嚴格限定基本支出和項目支出的支出范圍，確?；臼褂靡?guī)范，確保項目支出設(shè)立合理，兩者無交叉。加強對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督管理，對預(yù)算指標進行細致分解，落實到責(zé)任人。采用科學(xué)的方式，評估預(yù)算執(zhí)行的效果，及時進行預(yù)算差異分析，保障全年預(yù)算保質(zhì)保量地完成。

結(jié)語

基層政府財務(wù)管理工作還處在一個不斷發(fā)展的過程中，改革發(fā)展的任務(wù)很重，我們要主動性、創(chuàng)造性地工作，在現(xiàn)有政策條件下主動思考，更好地做好財務(wù)管理工作。對于基層政府財務(wù)管理工作中遇到的困難，要發(fā)揮主觀能動性，主動探索解決辦法，研究合理的解決措施，同時積極向上級部門溝通，爭取上級部門的理解與支持，這樣才能更好地開展基層政府財務(wù)管理工作。