■文/穆智蕊（中國(guó)工程院戰(zhàn)略咨詢中心）

國(guó)家要發(fā)展，人類要進(jìn)步，需要依靠科技創(chuàng)新，歸根到底需要依靠具有創(chuàng)新能力的科技人才。中國(guó)擁有龐大的科技人才隊(duì)伍，從國(guó)際上通用的衡量科技人力投入的指標(biāo)“研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員全時(shí)當(dāng)量”來(lái)看，2020年，中國(guó)全社會(huì)R&D人員全時(shí)當(dāng)量為509.2萬(wàn)人，連續(xù)多年居世界第一。隨著中國(guó)加速向創(chuàng)新型國(guó)家邁進(jìn)，迫切需要將科技人才數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

科技人才評(píng)價(jià)具有引導(dǎo)科技人才發(fā)展的“指揮棒”作用，是激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力的重要手段之一?？萍既瞬旁u(píng)價(jià)關(guān)乎科技人才切身利益，是科技工作者關(guān)切的焦點(diǎn)問(wèn)題，如果作用發(fā)揮得好，能夠顯著激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技創(chuàng)新。因此，對(duì)當(dāng)前科技人才評(píng)價(jià)體系進(jìn)行分析，找出深層次的問(wèn)題并提出改進(jìn)建議，對(duì)于促進(jìn)發(fā)揮科技人才評(píng)價(jià)正向作用有積極意義。

國(guó)家高度重視科技人才評(píng)價(jià)對(duì)激發(fā)人才創(chuàng)新活力的作用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就科技人才評(píng)價(jià)工作作出重要指示，提出要完善好人才評(píng)價(jià)指揮棒作用，建立健全以科技創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才分類評(píng)價(jià)體系，“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，形成有利于科技人才創(chuàng)新的評(píng)價(jià)制度，為新時(shí)期中國(guó)科技人才評(píng)價(jià)指明了方向。

一、科技人才評(píng)價(jià)的概念和相關(guān)研究綜述

（一）基本概念

科技人才評(píng)價(jià)是科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)/引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)鏈條中的重要一環(huán)?？萍既瞬旁u(píng)價(jià)是對(duì)科技人才從事的科技活動(dòng)以及對(duì)科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)價(jià)值進(jìn)行判斷的活動(dòng)，判斷其有無(wú)價(jià)值、有什么價(jià)值以及有多大價(jià)值，包括評(píng)價(jià)過(guò)程和評(píng)價(jià)結(jié)論兩方面內(nèi)容?？萍既瞬啪哂卸鄻有?，價(jià)值判斷具有很強(qiáng)的主觀性，因此科技人才評(píng)價(jià)不是簡(jiǎn)單的機(jī)械活動(dòng)，而是受多方面不確定性因素影響的復(fù)雜系統(tǒng)。

（二）研究綜述

我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)科技人才評(píng)價(jià)有很多討論和研究，總體上可以概括為以下幾個(gè)角度。

一是圍繞科技人才評(píng)價(jià)的方法展開(kāi)研究。李思宏等（2007）認(rèn)為，科技人才評(píng)價(jià)方法包括同行評(píng)議、文獻(xiàn)計(jì)量分析、經(jīng)濟(jì)分析法、綜合評(píng)價(jià)方法和人才測(cè)評(píng)方法，各種方法各有優(yōu)點(diǎn)和局限性，應(yīng)建立綜合評(píng)價(jià)方法體系。賀德方（2005）提出基于知識(shí)管理理論的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)模式，通過(guò)整合科研過(guò)程、科技成果、科技人員信用等信息，建立科技人才評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)價(jià)客體異質(zhì)信息的一站式檢索。

二是圍繞不同行業(yè)領(lǐng)域、不同機(jī)構(gòu)類型、不同發(fā)展階段科技人才的評(píng)價(jià)開(kāi)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究。胡利哲等（2021）針對(duì)自然資源領(lǐng)域的高層次科技人才，探索建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從品德、業(yè)績(jī)與影響力、創(chuàng)新質(zhì)量與貢獻(xiàn)、素質(zhì)4個(gè)方面重點(diǎn)考察，提出“品德問(wèn)題一票否決+其他維度按等級(jí)評(píng)分”的評(píng)價(jià)方式。張羽等（2021）針對(duì)創(chuàng)新型科技人才，構(gòu)建了以素質(zhì)特征、能力特征和績(jī)效特征為一級(jí)指標(biāo)，基本素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、人格特質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)資歷、創(chuàng)新能力、管理能力、創(chuàng)新成果、社會(huì)認(rèn)可、實(shí)際效益為二級(jí)指標(biāo)的人才分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出人才分類評(píng)價(jià)相關(guān)建議。牛桂芹等（2020）將青年科技人才劃分為基礎(chǔ)前沿研究、社會(huì)公益性研究、應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)傳播、科技管理5類，分類構(gòu)建了包含發(fā)展?jié)摿?、影響力、重要任職、社?huì)效益等指標(biāo)的青年科技人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三是圍繞科技人才評(píng)價(jià)面臨的問(wèn)題和改進(jìn)措施進(jìn)行研究。陳寶明（2021）從人才評(píng)價(jià)的兩個(gè)基本維度“動(dòng)機(jī)和能力”構(gòu)建兩因素模型，分析中國(guó)科技人才評(píng)價(jià)中評(píng)價(jià)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)、評(píng)價(jià)能力不高以及動(dòng)機(jī)和能力不匹配的問(wèn)題，為建立科技人才評(píng)價(jià)分析框架提供依據(jù)。王海燕等（2018）認(rèn)為，目前中國(guó)科技人才評(píng)價(jià)存在“不公平、不公正、不公開(kāi)、不準(zhǔn)確”以及缺乏“后評(píng)價(jià)”5個(gè)突出問(wèn)題，提出應(yīng)建立正確的價(jià)值導(dǎo)向、構(gòu)建分類評(píng)價(jià)體系、建立“科技身份證”制度、加強(qiáng)過(guò)程管理4個(gè)方面的建議。王松梅等（2005）認(rèn)為中國(guó)科技人才評(píng)價(jià)的主要問(wèn)題在于科技人才定義不統(tǒng)一、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、評(píng)價(jià)方法不完善、受非學(xué)術(shù)性因素影響、評(píng)價(jià)后管理松散，提出制定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、加強(qiáng)評(píng)價(jià)制度化規(guī)范化建設(shè)、完善評(píng)價(jià)方法、建立第三方評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)與國(guó)際接軌、加強(qiáng)科學(xué)道德建設(shè)6條建議。

上述相關(guān)研究從不同角度豐富了社會(huì)各界對(duì)科技人才評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)，對(duì)于開(kāi)展科技人才評(píng)價(jià)實(shí)踐有積極的啟發(fā)意義。但總體來(lái)看，上述研究多從局部角度或從微觀層面分析問(wèn)題、提出建議，較少?gòu)南到y(tǒng)或全局的角度考慮，科技人才評(píng)價(jià)與環(huán)境的關(guān)系、科技人才評(píng)價(jià)各相關(guān)要素之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系沒(méi)有得到足夠重視。本文跳出科技人才評(píng)價(jià)活動(dòng)本身，嘗試構(gòu)建科技人才評(píng)價(jià)體系框架，從系統(tǒng)視角提出科技人才評(píng)價(jià)面臨的問(wèn)題以及相應(yīng)的改進(jìn)思路，以提高科技人才評(píng)價(jià)的整體效能。

二、科技人才評(píng)價(jià)體系框架構(gòu)建

人才是復(fù)雜多樣且不斷成長(zhǎng)變化的?？萍既瞬诺亩鄻有院统砷L(zhǎng)性特征，決定了科技人才評(píng)價(jià)的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性特征，因此需要用系統(tǒng)的觀念來(lái)認(rèn)識(shí)科技人才評(píng)價(jià)。

在水泥水化放熱過(guò)程中，放熱速度與放熱最高峰時(shí)釋放出來(lái)的熱量，會(huì)對(duì)水泥水化反應(yīng)過(guò)程的進(jìn)度產(chǎn)生重要的影響[2]。一般來(lái)講，溫度升高會(huì)促進(jìn)水泥的水化反應(yīng)，而水化反應(yīng)的加快會(huì)進(jìn)一步放出熱量，這樣會(huì)導(dǎo)致混凝土的內(nèi)外溫差大，最終因?yàn)闊崦浝淇s而產(chǎn)生裂縫。裂縫對(duì)混凝土強(qiáng)度和密實(shí)度的影響很大，并最終影響到工程的整體結(jié)構(gòu)安全和使用功能。所以，控制水泥的水化速度至關(guān)重要。

（一）體系框架

科技人才評(píng)價(jià)的根本目標(biāo)是激發(fā)人才創(chuàng)新活力，提升科技創(chuàng)新的效率和效益。從環(huán)境來(lái)說(shuō)，科技人才評(píng)價(jià)是科技體制的重要組成部分，與科技政策環(huán)境息息相關(guān)?？萍颊呤情_(kāi)展科技人才評(píng)價(jià)的重要指引，是影響科技人才評(píng)價(jià)效用發(fā)揮的重要因素。從實(shí)踐來(lái)說(shuō)，科技人才評(píng)價(jià)活動(dòng)的全過(guò)程包括多個(gè)階段，每個(gè)階段涉及多個(gè)維度的內(nèi)容，每個(gè)維度有多個(gè)屬性，不同階段、不同維度的屬性通過(guò)多樣化組合可以滿足不同場(chǎng)景下的科技人才評(píng)價(jià)。本文構(gòu)建科技人才體系框架如圖1所示。

圖1 科技人才評(píng)價(jià)體系框架

（二）屬性特征

按照從宏觀謀劃布局到微觀具體實(shí)施的路徑，科技人才評(píng)價(jià)活動(dòng)大體上分為三個(gè)階段，依次是宏觀設(shè)計(jì)、中觀決策和微觀實(shí)踐。在宏觀設(shè)計(jì)層面，即開(kāi)展具體評(píng)價(jià)活動(dòng)之前，首先要明確評(píng)價(jià)目的，分析被評(píng)價(jià)對(duì)象的特征，考慮是否需要分類以及按什么依據(jù)分類。在中觀決策階段，需要確定實(shí)施科技人才評(píng)價(jià)的主體以及被評(píng)價(jià)對(duì)象。在微觀實(shí)踐階段，評(píng)價(jià)主體根據(jù)評(píng)價(jià)目的和評(píng)價(jià)客體設(shè)計(jì)具體的評(píng)價(jià)細(xì)則，并據(jù)此開(kāi)展評(píng)價(jià)活動(dòng)?？萍既瞬旁u(píng)價(jià)體系包括8個(gè)維度的內(nèi)容。

（1）評(píng)價(jià)目的?？萍既瞬旁u(píng)價(jià)的目的是明確為什么要開(kāi)展科技人才評(píng)價(jià)。如在面向科技人才的職稱評(píng)審、崗位聘用、人才計(jì)劃評(píng)選等場(chǎng)景中，都涉及對(duì)科技人才的作用和價(jià)值進(jìn)行判斷，因此要根據(jù)評(píng)價(jià)目的和實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景確定評(píng)價(jià)方式。

（2）評(píng)價(jià)類別?？萍既瞬啪哂卸鄠€(gè)維度的特征：按崗位屬性，可分為基礎(chǔ)研究人才、應(yīng)用研究人才、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才、成果推廣人才、決策咨詢?nèi)瞬?、科技管理人才等；按機(jī)構(gòu)類型，可分為企業(yè)人才、高校人才、科研院所人才等；按學(xué)科領(lǐng)域，可分為自然科學(xué)研究人才、工程技術(shù)研究人才、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人才等。不同類別人才從事科技活動(dòng)的目的和成果產(chǎn)出類型千差萬(wàn)別，因此應(yīng)采取差異化的評(píng)價(jià)方式。

（3）評(píng)價(jià)主體。評(píng)價(jià)主體是主導(dǎo)和實(shí)施科技人才評(píng)價(jià)活動(dòng)的組織或機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法、指標(biāo)、周期等。評(píng)價(jià)主體通常包括用人單位、人才計(jì)劃資助部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)等。

（4）評(píng)價(jià)客體。評(píng)價(jià)客體是科技人才評(píng)價(jià)活動(dòng)中被評(píng)價(jià)的對(duì)象，通常包括戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等。

（5）評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)方法是根據(jù)評(píng)價(jià)目的，對(duì)評(píng)價(jià)客體進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)采取的方法和手段。主要包括同行評(píng)議、指標(biāo)評(píng)價(jià)、定性和定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)等。

（6）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量科技人才的依據(jù)或準(zhǔn)則。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是樹(shù)立正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向的關(guān)鍵，是科技人才努力的方向。由于人才具有多樣性和復(fù)雜性，因此，科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)是多元的，應(yīng)從品德、創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)等方面綜合考量。

（7）評(píng)價(jià)指標(biāo)。每位科技人員都是一個(gè)復(fù)雜綜合體，從可操作的角度，在評(píng)價(jià)中需要將科技人才的特征拆解為一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)科技人才的素質(zhì)、能力和貢獻(xiàn)進(jìn)行全面、科學(xué)而準(zhǔn)確的反映。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)：定量指標(biāo)諸如學(xué)歷、論文、專利、專著、獎(jiǎng)勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化收益等；定性指標(biāo)包括聲譽(yù)、學(xué)術(shù)水平、影響力、貢獻(xiàn)等。

（8）評(píng)價(jià)周期。不同類別的科技人才產(chǎn)出規(guī)律有顯著差異。例如，從事數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)科學(xué)研究的人才通常需要長(zhǎng)期持續(xù)地鉆研才有可能掌握科學(xué)規(guī)律，而工程技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)則需要快速迭代，成果產(chǎn)出周期相對(duì)而言要短一些；又如，由于人才成長(zhǎng)具有階段性，剛剛博士畢業(yè)的青年科技人才和科研經(jīng)歷豐富的資深科技人才所掌握的資源、研究成果速度均不同。可根據(jù)實(shí)際情況，按短期、中期、長(zhǎng)期進(jìn)行考核。

通過(guò)上述分析可以看出，科技人才評(píng)價(jià)體系最顯著的特征是差異化，因此需要秉持精細(xì)、柔性、動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)理念，避免粗放、剛性、靜態(tài)評(píng)價(jià)，防止“一刀切”。在具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的評(píng)價(jià)目的，將不同屬性的各種對(duì)象以及同一屬性的各種對(duì)象有機(jī)組合，最大可能實(shí)現(xiàn)“因人而異”的差異化評(píng)價(jià)，最大程度發(fā)揮科技人才評(píng)價(jià)激發(fā)人才創(chuàng)新活力的作用。

（三）功能分析

開(kāi)展科技人才評(píng)價(jià)，旨在實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用的局面，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才資源保障。具體而言，科技人才評(píng)價(jià)具有吸引人才、識(shí)別人才、選拔人才的作用，如圖2所示。

圖2 科技人才評(píng)價(jià)的作用

通過(guò)開(kāi)展科技人才評(píng)價(jià)，把有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的人才吸引到科技人才隊(duì)伍中來(lái)，把不具備科技人才條件的人才識(shí)別出來(lái)，把有才能的科技人員選拔出來(lái)委以重任，達(dá)到激發(fā)人才創(chuàng)新活力的目的，并最終達(dá)到驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的目的。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力的目標(biāo)能否達(dá)到，取決于科技人才評(píng)價(jià)體系中各個(gè)維度的屬性設(shè)置是否合適，各種屬性的組合是否恰當(dāng)。在評(píng)價(jià)體系中，評(píng)價(jià)客體會(huì)根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)整努力的方向，根據(jù)評(píng)價(jià)周期來(lái)選擇從事科技活動(dòng)的類型，根據(jù)評(píng)價(jià)主體設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)投入相應(yīng)的時(shí)間和精力，這是科技人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用的具體體現(xiàn)。

從促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的角度而言，科技人才評(píng)價(jià)體系應(yīng)有利于科技人才潛心研究和科技創(chuàng)新。例如對(duì)于評(píng)價(jià)周期和評(píng)價(jià)程序，應(yīng)從科技人才的特征出發(fā)，鼓勵(lì)科技人才持續(xù)研究和長(zhǎng)期積累，而不只是從評(píng)價(jià)主體便于組織管理的角度出發(fā)。要有助于引導(dǎo)科技人才注重科技活動(dòng)的實(shí)際效果和作用，例如對(duì)于論文產(chǎn)出，應(yīng)考慮論文成果對(duì)學(xué)科發(fā)展、管理決策等方面的實(shí)際影響，而不只是停留于論文的發(fā)表數(shù)量、被引次數(shù)或所在期刊的知名度、影響因子。

三、我國(guó)科技人才評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題

在科技人才評(píng)價(jià)體系框架下，科技人才評(píng)價(jià)存在的系統(tǒng)性問(wèn)題得以突出顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）科技人才評(píng)價(jià)實(shí)踐與科技政策不同步

近十年，黨中央、國(guó)務(wù)院、相關(guān)部委及地方多次就人才發(fā)展發(fā)布政策文件，明確了科技人才評(píng)價(jià)的原則、方法和目標(biāo)，即在評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)導(dǎo)向，堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，倡?dǎo)多元評(píng)價(jià)，完善同行評(píng)價(jià)。我國(guó)建立精細(xì)、柔性、動(dòng)態(tài)科技人才評(píng)價(jià)的政策導(dǎo)向愈加明晰，但在實(shí)踐層面，改革案例還不夠多、不夠深入。一方面，當(dāng)前政策以引導(dǎo)性的規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)為主，配套的實(shí)施方案和操作細(xì)則較少，政策約束力不強(qiáng)。另一方面，促進(jìn)政策落實(shí)的監(jiān)督力度不夠大，評(píng)價(jià)主體落實(shí)改革政策的動(dòng)力不足。此外，當(dāng)前建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)政策對(duì)評(píng)價(jià)主體提出了更高的要求，要求評(píng)價(jià)主體充分發(fā)揮主體作用，積極探索“立新標(biāo)”，但實(shí)際上，績(jī)效主義的機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)導(dǎo)向限制了評(píng)價(jià)主體在科技人才評(píng)價(jià)方面自主權(quán)的發(fā)揮（薛姝 等，2022）。

（二）中觀決策層面評(píng)價(jià)主體與評(píng)價(jià)客體不統(tǒng)一

長(zhǎng)期以來(lái)，政府是科技人才評(píng)價(jià)的主體，科技人才評(píng)價(jià)是政府主導(dǎo)的統(tǒng)一行為。在科技人才評(píng)價(jià)自主權(quán)下放給用人單位后，用人單位受慣性思維影響，仍然延續(xù)過(guò)去行政管理的做法，在科技評(píng)價(jià)活動(dòng)中，與作為評(píng)價(jià)客體的科技人才形成“上下級(jí)”管理與被管理的關(guān)系。評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)客體作為兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的群體存在一定程度的割裂。作為評(píng)價(jià)主體的用人單位往往從管理者的角度單方面提出和制定科技人才評(píng)價(jià)辦法和操作方法，較少考慮科技人才的實(shí)際訴求。面對(duì)評(píng)價(jià)主體制定的評(píng)價(jià)規(guī)則，即使欠缺周全的考慮，作為評(píng)價(jià)客體的科技人才也只能被動(dòng)接受和適應(yīng)。

（三）微觀實(shí)踐與宏觀設(shè)計(jì)不匹配

在一些科技人才評(píng)價(jià)活動(dòng)中，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)周期等規(guī)則，沒(méi)有較好地體現(xiàn)不同評(píng)價(jià)目的的區(qū)別，沒(méi)有較好地反映不同評(píng)價(jià)類別的差異。一方面，評(píng)價(jià)主體對(duì)評(píng)價(jià)客體的特征認(rèn)識(shí)不夠深入，用同樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量不同的群體，造成群體判斷偏差。比如在人才計(jì)劃評(píng)選中，如果對(duì)來(lái)自高等院校、科研院所、企業(yè)的參選者基于同樣的指標(biāo)（學(xué)術(shù)論文、科技獎(jiǎng)勵(lì)等）進(jìn)行比較，企業(yè)參選者則不占優(yōu)勢(shì)。另一方面，通常采用更加容易衡量的指標(biāo)或更加容易操作的方式來(lái)評(píng)價(jià)，但這些指標(biāo)或方式并不一定適用于評(píng)價(jià)客體，或沒(méi)有全面體現(xiàn)評(píng)價(jià)客體的價(jià)值，造成個(gè)體認(rèn)知偏差。比如，對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化人才的評(píng)價(jià)，如果采用論文、著作等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，則偏離了科技成果轉(zhuǎn)化人才的本質(zhì)特征。

四、完善我國(guó)科技人才評(píng)價(jià)的對(duì)策建議

從系統(tǒng)的角度完善科技人才評(píng)價(jià)，促進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)體系各項(xiàng)要素更加統(tǒng)一，促進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)與創(chuàng)新環(huán)境更加協(xié)調(diào)，提升科技人才評(píng)價(jià)改革的整體性和協(xié)同性，推動(dòng)科技人才勢(shì)能轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新動(dòng)能。

（一）加大科技人才評(píng)價(jià)政策落實(shí)監(jiān)督力度

在目前以引導(dǎo)和鼓勵(lì)為主的科技人才評(píng)價(jià)政策基礎(chǔ)上，建議進(jìn)一步出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任主體，細(xì)化工作舉措，強(qiáng)化政策的執(zhí)行力。明確督查督辦部門(mén)，加大政策落實(shí)監(jiān)督力度，強(qiáng)化政策的約束力。選取科技人才評(píng)價(jià)典型場(chǎng)景作為試點(diǎn)，鼓勵(lì)評(píng)價(jià)主體充分行使自主權(quán)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)方式，對(duì)運(yùn)行成熟的案例開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和示范推廣。

（二）加強(qiáng)評(píng)價(jià)主體與評(píng)價(jià)客體的互動(dòng)

在科技人才評(píng)價(jià)活動(dòng)中，評(píng)價(jià)主體與評(píng)價(jià)客體都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，雙方不是下達(dá)指令與接收指令的“上下級(jí)”關(guān)系，而是平等合作關(guān)系。評(píng)價(jià)主體制定評(píng)價(jià)規(guī)則時(shí)，應(yīng)充分征求評(píng)價(jià)客體的意見(jiàn)，將其合理的訴求吸納至評(píng)價(jià)規(guī)則中，通過(guò)多輪反饋、融合、迭代，形成盡可能反映雙方共識(shí)的評(píng)價(jià)規(guī)則；在評(píng)價(jià)活動(dòng)結(jié)束后，收集評(píng)價(jià)客體對(duì)評(píng)價(jià)活動(dòng)的實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果等方面的意見(jiàn)和建議，為下一步改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)活動(dòng)提供借鑒。在科技人才評(píng)價(jià)活動(dòng)全流程中，評(píng)價(jià)主體與評(píng)價(jià)客體密切互動(dòng)，在凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上形成合力，改善科技人才評(píng)價(jià)的效果。

（三）加快評(píng)價(jià)體系從一元化向多元化轉(zhuǎn)變

用人主體應(yīng)積極開(kāi)辟多樣化的科技人才發(fā)展通道，根據(jù)崗位特點(diǎn)、研究性質(zhì)、學(xué)科屬性等特征設(shè)置豐富的晉升類別，讓科技人才在適合的通道上充分展現(xiàn)價(jià)值和作用，讓科技人才不再擠“獨(dú)木橋”。建立多元主體參與的立體化評(píng)價(jià)體系，自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合，充分聽(tīng)取科技人才、同行、服務(wù)對(duì)象等不同主體的意見(jiàn)。構(gòu)建多元化的符合評(píng)價(jià)客體特征的評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合考察科技人才的道德、能力、貢獻(xiàn)、潛力，發(fā)現(xiàn)總結(jié)科技人才多樣化的成果表現(xiàn)形式，定量、定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，避免以偏概全。